卓越绩效评价准则范文篇1

关键词：政府绩效评估；评估模式；运行程序

中图分类号：C93文献标识码：A

一、问题的提出

由于当前我国政府机构改革仍处于过渡时期，适应社会主义市场经济的行政管理体制虽然已初步建立，但还有待于进一步完善。因此，处于探索阶段的政府绩效评估无论在理论还是实践上都表现得很不成熟，与发达国家的实践相比，我国的政府绩效评估“还处在原始的手工业水平上”，具有“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征，这些特征(问题)已经成为我国政府绩效评估发展的障碍，如不及时解决，必将导致政府绩效评估流于形式，甚至步入歧途。由此，本文借鉴国外的先进经验对我国的政府绩效评估模式和运行程序加以设计延伸。

二、我国政府绩效评估现状

(一)我国政府绩效评估的基础。我国政府绩效评估的基础可以概括为以下几个方面：由于价值观念的限制，人们缺乏对政府实施监督的意识和行为，相应的，政府的责任意识与创新动力欠缺：政府有强烈的向西方国家学习的动力，但在急功近利的赶超心态支配下，往往忽视自身创新，而倾向于寻找普适性的方法与技术：强烈的人文化色彩使得中国人较少有制度意识，对于问题的分析也倾向于进行定性的界定；同时，在党对政府、中央对地方政府的控制与影响方面，党与中央分别借助于自己对于调整两种关系的主动权的掌控，赋予两种关系更多的期权特色。这样的基础限定了我国政府绩效评估的发展方向与路径，使其呈现出明显的中国特色。

(二)我国政府绩效评估存在的问题。与发达国家相比之下，我国政府绩效评估存在如下问题：(1)有关政府绩效评估研究的理论和实践不足；(2)政府绩效评估的制度化、规范化程度还不够：(3)对政府绩效评估的实际应用有误区；(4)政府绩效评估的体系不够健全；(5)政府绩效评估设计的内容和构架不够科学。

三、我国政府绩效评估模式和运行程序的设计延伸

(一)国外政府绩效评估的先进经验。发达国家政府绩效管理与评估起步早，发展快，具有一些值得借鉴的做法与经验：(1)注重完善政府绩效管理与评估的法律体系；(2)注重评估机构的健全和评估方法的科学化；(3)将全面质量管理的理念融入绩效管理，确立以质量为核心、以顾客为导向、以服务为目标的绩效管理模式；(4)以公共支出评价为手段，注重政府绩效审计。

(二)我国政府绩效评估运行模式。根据评价主体的不同，政府卓越绩效评价可分为三个评价模式：第一方评价：政府内部的自我评价：第二方评价：上级政府、公民对下级政府和提供公共服务的事务部门的评价；第三方评价：独立的第三方专门评价机构对各级政府的评价。

(三)我国政府绩效评估程序

1、我国政府绩效评估制度化、法制化建设的一般化程序。第一，根据《宪法》、《立法法》制定《绩效评估法》，从立法上确立绩效评估的地位，保证绩效评估成为政府公共管理的基本环节，促使政府开展评估工作。第二，根据《绩效评估法》规范政府绩效评估法律关系，从法律上树立绩效评估的权威性，确保评估机构享有在调查、评估过程中不受任何干扰的权利；确保评估结果有效传递和反馈，有充分的可信度和透明度。第三，按照法制化原则健全评估制度和法规，主要是通过全国人大制定政府绩效评估的相关制度，使我国政府绩效评估纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

2、我国政府绩效评估具体程序设计。根据我国政府卓越绩效评价运行模式：第一方评价、第二方评价、第三方评价的分类要求而设计的评价程序如下：

(1)第一方评价程序。首先，评价主体根据组织自身特征建立内部的组织卓越绩效评价机构，遴选和确定评价人员，并需获取评价机构和评价人员资格认证：其次，依据《政府卓越绩效评价准则》和《政府卓越绩效评价准则实施指南》的要求起草绩效评估计划，报请评估管理和监督委员会给予指导和监督；再次，根据绩效评估计划，分步骤实施评价程序，包括评价动员、评价信息的收集、评价值的计算与分析、评价结果的形成、撰写评价报告；最后，根据评价结果分析，结合组织内部的激励机制和用人机制落实责任，并诊断出组织的优势和不足，识别组织的持续改进方向，为制定下一轮绩效评估计划和第二方、第三方评价提供借鉴。

(2)第二方评价程序。首先，评价主体(上级政府部门或公众)根据《政府卓越绩效评价准则》和《政府卓越绩效评价准则实施指南》的要求起草绩效评估计划：其次，向同级政府绩效管理和监督委员会提出评价申请，获得评价人员资格认证和计划批准后，方可对评价客体实施评价程序，并接受管理委员会的管理和监督委员会的监督：再次，持管理委员会同意评价的有效批文和批准后的绩效评价计划，组建评价机构，落实评价项目责任制，分步骤实施评价程序，包括向被评机构发出评价通知、收集有效评价信息、计算评价结果、对比绩效标准分析和形成评价结论、撰写评价报告、提出合理化建议，此过程需要评价监督委员会对其实施全过程或专项独立审计，并确认其评估结果的有效性；最后，根据评价结果分析，结合事先确定的对下属政府机关工作绩效评价相关的激励机制和用人机制相关条款落实奖惩责任，并帮助下属政府机构诊断出其政府管理的优势和不足，识别下属政府机构的持续改进方向，并上报管理和监督委员会存档，为制定下一轮绩效评估计划提供借鉴。

卓越绩效评价准则范文篇2

关键词：卓越绩效评价准则；一流企业；诚信；创新；世界观文献标识码：A

中图分类号：F426文章编号：1009-2374（2015）21-0174-02DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.21.087

卓越绩效模式起源于是20世纪80年代后期美国创建的一种世界级企业成功的管理模式，其核心是强化组织的顾客满意意识和创新活动，追求卓越的经营绩效。该模式得到了美国企业界和管理界的公认，被世界各国许多企业和组织纷纷引入实施，并取得出色经营结果，如：施乐公司、整理公司、微软公司等。

卓越绩效评价准则是卓越绩效模式的世界性标准，于2005年元旦在我国实施，国家质监总局在2008年在全国开展国家质量奖的评奖和表彰活动，也因此成为质量奖的评价依据。获得首届中国质量奖的单位是：中国航天科技集团公司和海尔集团公司。

企业在引入卓越绩效评价准则过程中，存在面子工程、急于求成、机械照搬、虎头蛇尾等现象，这将严重制约企业的整体水平提升和卓越绩效评价准则的实施，不利于企业竞争的提升和持续发展的需要。下文将围绕卓越绩效评价准则实施中的一些关键因素和重要点进行阐述。

1人情和面子是卓越绩效评价的障碍

在现实社会中，面子和人情的确与我们息息相关，植入到卓越绩效评价所涉及到的领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、结果的各个层面和点点滴滴中。面子和人情是儒家思想的衍生，客观讲对维系家族传承，编织血脉亲情方面有其积极向上、催人奋进、团结和谐的一面，是正向的。相反若仅仅是你有我没有的攀比，拿来盲目的照搬，解决了有而没能完全真正实施的，重形式轻细节，重交际轻能力的潜规则中。这对企业发展来讲就是虚伪和浪费，是卓越绩效评价的绊脚石。

企业的发展传承离不开固有文化、支脉、血缘和亲情。但要成就一流企业，就要做到在法律、制度面前公正、透明、平等，秉承有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，只有制度严明，守住道德底线，诚信才是超越面子和人情的根本和法宝。

2卓越绩效评价准则需改变人的世界观

卓越绩效评价准则作为国标之一，其要意是提高产品、服务和发展质量，增强竞争优势，促进企业持续发展。该标准是以落实科学发展观，建设和谐社会为出发点，坚持以人为本，全面协调和可持续发展为原则，为企业的所有者、顾客、员工、供方、合作伙伴和社会创造价值。

标准的制定和实施可促进各类组织增强战略执行力，改善产品和服务质量，帮助组织进行管理的改进和创新，不断提高企业的整体绩效和管理水平，推动一流企业长期获得成功。

企业要做好卓越绩效评价体系，首先要从改变人的世界观做起。人作为企业的核心，无论员工的地域、民族、、文化素养、家庭背景等有何种不同，只要作为其中的一员，在进行卓越绩效评价时，不管在领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进、结果中起何种作用，都要由衷的做到诚信、科学、务实、不离不弃、荣辱与共、舍我其谁。真正是从我做起，从现在做起，从每个人做起。

世界观的培养可通过会议、演讲、报告、网站、媒体等各种宣传平台，将卓越绩效评价的条款植入人心。让员工耳熟能详，发自内心的用好它，切实为企业持续发展，发挥出自己的主观能动性。

3卓越绩效评价准则是企业经营模式的融合

企业不断发展和壮大的过程，是在固有文化背景下历练、成熟和持续完善的过程；是不同阶段历史烙印和轨迹的结晶。这种周而往复不断升华的过程，在改变着企业文化、价值观、发展方向、战略目标等。

如何与之进行融合，首先要心存社会责任，站在全局的高度，以智慧的远见和卓识同固有文化、价值观、体系、标准、规章制度、流程等进行有序无缝融合。如：卓越绩效评价准则与ISO9000、ISO14001、GB/T28001、ISO/TS16949、六西格玛管理等的关系是包容和融合的关系。

发挥高层领导的作用，以人为本，确定出企业的价值观、发展方向和绩效目标。关注顾客及其他相关方的需求和期望，构建学习、创新、快速反应、主动参与、营造授权方面的经营环境。完善企业的治理，评审企业绩效，履行社会赋予的责任。

按该准则评分要求进行测评，如：卓越绩效评价准则框架图与评分条款分值表、组织概述、“过程”和“结果”评价要素、评分项和评分指南等进行自评、互评和专职评。以此鞭策、改进、完善和提高，促成卓越绩效评价准则与企业的完全融合。

4加强各种情报和信息的收集

企业的战略制定、日常决策、改进和创新及实施绩效数据和相关信息活动对比中，要与内部、竞争对手和标杆对比。这些素材离不开客观、真实、有效的情报和信息来源。

如何得到这些，首先应成立情报和信息收集系统，设立专门机构和人员，制定相应的奖惩制度，为卓越绩效评价资料的获取营造适宜的软/硬件环境。

收集内容包括竞争对手、行业标杆、企业内部的等。收集完成后，利用统计方法对一些抽象的、没有规律的进行整理、细化、剖析、归纳、计算等，通过直观的方式把所属范畴、类型、现象、趋势、散布等展现出来，为卓越绩效评价准则服务。企业同时也应做好自身情报和信息的保密工作。

5创建企业智能一体化管理系统

将企业行政办公、技术、生产、质量、采供、财务、销售、服务、人力资源等各个部门有机融合，把各个智能部门的所有工作流和业务范畴，统一编制在系统中，按标准要求、工作流程、规范模板及时间节点，按权限逐级良性运作，免除人、机、料、法、环等因素

影响。

该系统具有适时、准确、高效的特点，能够便捷的提高职工工作效率，为企业竞争力提升和可持续发展提供支撑。如：企业一体化管理ERP系统，具有集成性、先进性、统一性、完整性、开放性等特点。

另外还需对系统适时维护、二次开发和不断完善，将公司沉淀下来的优秀成果、经验、绝活、试验参数、失败和弯路等填补进去，保证系统正确运行。

6创新是卓越绩效评价准则实施的引擎

企业要确保竞争优势和持续发展，就需针对使命、愿景、价值观、治理、标杆、关键过程下具备超前创新理念、一流开发团队、完善的软/硬件设施、良好的开发环境、正确的研究方向、适合的服务群体，才能获得销售收入的不断攀升和最大的利润份额。

创新要有严格的开发流程和完善的水平检测验收制度、计划、趋势评判、标杆对比和结果整合能力。依托企业经营管理实践，从领导、战略、顾客与市场、资源、过程管理、测量分析与改进及结果的七个方面进行卓越绩效评价，使其达到最佳的创新效果。

创新要将原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新（斯坦福大学教授谢德荪新提出了源创新模式，涉及到了源创新、始创新和流创新）有机融合和适时跟踪管理，使创新改进活动实现良性循环。创新活动可通过员工合理化建议、QC小组活动、六西格玛管理、业务流程再造、QC工具、失效模式与影响分析、假设检验、方差分析、回归分析、试验设计等多种形式、手段和工具，适时解决出现的各种各样的问题，确保达到预期的

成果。

7结语

通过对上述观点的剖析，明白卓越绩效评价准则本土化，就必须从改变人的观念开始。人在原来特定环境、文化、价值观下形成的固有工作流程和工作方式，与卓越绩效评价准则肯定有相向和相背的。

如何弃旧扬新是企业自上而下面临的抉择，首先要确定企业使命、愿景、价值观，按卓越绩效评价准则涉及的多个方面入手，重视每个细节，做好每件事情，不放过任何细微差错或隐患。诚信为基，以人为本，调动全员积极性和主观能动性，切实为增强企业竞争力和可持续发展做贡献。卓越绩效评价准则适用于企业、事业单位、医院和学校，可以广泛推广和使用。

参考文献

[1]卓越绩效评价准则（GB/T19580-2012）[S].

[2]卓越绩效评价准则实施指南（GB/T19579-2012）[S].

[3]黄光国.人情与面子[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[4]谢德荪.源创新[M].北京：五洲传媒出版社，2012.