市民教育工作制度范文篇1

无论是实施农村劳动力“351”培训工程，还是实施农民素质提高工程，天津市都成立了以市委、市政府分管领导为组长的工程领导小组，成员涉及农业、人力社保、教育等单位，全面负责工程的综合协调、组织宣传、工作指导、政策制定和考核督查工作；领导小组还下设了办公室，配备人员专门负责农民教育培训的日常工作。同时，各个专项工程、各区县也都成立了相应的组织机构，各级党委、政府纷纷将农民教育培训工作列入议事日程，明确了培训工作的具体责任部门和责任人，主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，部门领导具体抓，一级抓一级，一环扣一环，一月抓一月，层层抓落实，从上到下形成了健全的组织推动机制，保障了农民教育培训工作的高效有序推进。

加大投入，落实资金，保障农民教育培训事业顺利开展

工程实施期间，各级财政部门不断加大对农民教育培训资金的投入，按照以政府补贴为主、社会资助为辅和农民少量分担的筹集原则，出台了农民参加教育培训的补贴政策。农村劳动力“351”培训工程期间，市财政每年安排2000万元专项资金，3年时间，市、区县共投入近1亿元支持开展农民教育培训；农民素质提高工程期间，市财政每年安排近4000万元专项资金，4年时间，市、区县共投入2.1亿元支持开展农民教育培训。显而易见，农民素质提高工程的补贴资金比“351”培训工程增长了一倍多，改变了以往“重培训，投入少”的局面。补贴资金落实到位，为开展农民教育培训工作提供了强有力的保障，确保了农民教育培训各项工作顺利推进，也使广大农民通过培训真正得到了实惠。

整合资源，完善体系，提高农民教育培训体系的培训能力

围绕工程确定的目标任务，按照培训机构管理办法，积极整合各类教育培训资源，面向社会认定培训机构，聘任专兼职教师，建立实践实训基地，开展教育培训活动，形成了多方参与、优势互补、资源共享的工作局面，基本满足了农民参加教育培训的需要。市级财政还安排1550万元专项资金，建设了市新型农民远程教育培训服务中心、市涉农和非农产业农民教育培训媒体资源制作中心、12个市农民远程教育培训服务中心区县分中心、27个涉农和26个非农产业市级农民教育培训实践实训基地、149个乡镇化技术学校等，优化和提升了教育培训平台的培训能力，为农民搭建了以农业远程教育网、卫星远程教育网、党员干部远程教育网等现代远程教育网络为支撑的培训体系和市、区县、乡镇、村四级农民教育培训网络，开设了田间学校、村民学校，基本满足了全市农民就地就近参加教育培训的需要。农民素质提高工程实施期间，全市认定了305个教育培训机构，聘任了3102名专兼职教师，开设了涉农专业、非农职业、学历教育等442个专业工种，引进编写了各类培训教材2243种，建立和认定了实践实训基地1308个。同时，还组织开展了师资培训，着力提高专兼职教师的授课能力、实践能力和创新能力，使其更加适应培训需要。在工程实施的过程中，不断创新农民教育培训的方式方法，突出以满足农民需求为宗旨，以市场需要为导向，以就地就近就业为目标，下沉教育培训重心，丰富和拓宽教育培训内容，采取多种形式，使农民教育培训工作更加贴近农村发展和产业需求。

规范管理，强化取证，确保培训工作取得实实在在的效果

为确保培训工作取得实实在在的效果，从农民素质提高工程开始，进一步规范了培训工作的方方面面，制定了一系列政策措施和规章制度，如开设的培训专业（工种）都要制定相应的培训标准，明确课程设置、培训课时、培训教材等，规范教育培训活动，确保在开展农民教育培训活动时做到有章可循。同时，还进一步强化农民培训后的考核取证，重点支持取得国家颁发的职业资格证书和学历证书，改变过去“重培训，轻取证”的局面，提升了农民教育培训的档次。同时，素质工程期间补贴资金还采取“先培训、后取证、再补贴”的方式进行，促进农民培训的考核取证。培训机构需要将申报补贴学员的培训信息和取证情况录入天津市农民教育培训管理信息系统，经有关部门审核无误后，才能兑现培训补贴。四年时间，共有36.4万人取得了国家颁发的职业资格证书，有9.9万人取得了市有关部门颁发的岗位执业证书，有0.8万人取得了大专学历教育证书，有0.8万人取得中专学历证书。广大农民通过培训，不仅提升了自身素质，而且提高了从业能力，率先成为发展设施农业的典范、技术岗位上的能手、带领广大农民致富的主力军，为天津市农村经济社会发展注入了活力，做出了积极贡献。

农业部门抓总，其他部门配合，开创了农民教育培训工作的新局面

进入新世纪以来，天津市相继实施的农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，都是由市农业行政主管部门统筹规划，各相关部门相互配合，并专门负责本系统、本行业农民培训的组织实施，使天津市农民教育培训工作初步形成了农业部门抓总，全市各相关部门配合，并注重发挥自身的组织优势、行业优势，分工协作，强化服务，共同推进，开创了农民教育培训工作的新局面。通过工程的实施，改变了以往政出多门，相关部门沟通少、配合差的工作格局，理顺了农民教育培训工作的组织管理体系，全市所有参与农民教育培训工作的部门形成合力，加强沟通，相互借鉴，形成了农民教育培训工作齐抓共管的良性管理机制。

推进立法，颁布条例，推动农民教育培训走上法制化轨道

实现农村经济社会又好又快发展，必须把培育观念新、讲文明、有文化、懂技术、会经营的新型农民放在基础性、战略性的突出位置。推进农民教育培训工作立法，对于提高农民科学文化素质和从业能力，增强产业竞争力和综合实力，加速推进现代农业建设、社会主义新农村建设、统筹城乡一体化发展，具有重要的意义。在认真总结过去农民教育培训工作经验的基础上，在市人大、市委、市政府的高度重视下，在各有关部门的共同努力下，我国第一部专门针对农民教育培训的地方性法规———《天津市农民教育培训条例》（以下简称“《条例》”），于2010年5月26日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议上表决通过，并于2010年8月1日起正式施行，标志着天津市农民教育培训工作步入法治化轨道。《条例》的施行，为天津市建立农民教育培训长效机制提供了制度保障，对推动全国农民教育培训迈向法制化具有里程碑意义,也将发挥重要的借鉴和示范作用。

新时期农民教育培训工作存在的主要问题

近年来，天津市农民教育培训各项工作蒸蒸日上，农民教育培训事业得到了长足发展，取得了一定的成绩，但也存在一定问题，特别是《条例》出台后，与《条例》规定还存在一定的差距，主要表现：

（一）农民教育培训工作推动机制还需要进一步加强

之前实施的农村劳动力“351”培训工程和农民素质提高工程，市、区从上到下虽然都成立了相应的组织推动机构，设立了办公室，但都是临时机构，管理人员基本都是临时抽调，人员不稳定，影响农民教育培训工作的持续开展，需要按照《条例》的有关规定，依法建立农民教育培训工作的日常管理机构。

（二）农民教育培训体系还需要进一步加强

总体来看，天津市农民教育培训体系基础条件还比较薄弱，在某种程度上制约着培训质量的提高，是不可忽视的问题。当前培训体系虽然有所改善，但设施设备还需要进一步更新，示范性教育培训基地较少，种类不够齐全，与农民的多样化需求还存在着一定差距。

（三）专兼职师资队伍整体水平还需要进一步提高农民教育质量的高低，有无实效，从一定程度上讲，主要取决于教师队伍的素质。农民素质提高工程虽然有3102名专兼职教师（其中专职教师只有1222人，占培训教师的39.4%），文化学历结构本科及以上、专科、专科以下三者的比例约为3∶1∶3，学历较低的人员仍占很大比重,教学能力亟待提高。进一步提高农民教育培训的质量，建设一支高素质的教师队伍仍然是今后一个时期的根本性任务。

（四）农村实用人才的开发评价还需要进一步加强开展农民教育培训的目的不仅是提高农民的素质，更重要的是为新农村培养高素质的农村实用人才。虽然《条例》为持续开展农民教育培训提供了法律依据和制度保障，为培养农村实用人才奠定了坚实基础，但农村实用人才的评价、使用、激励保障等机制还不完善、不健全。

新时期农民教育培训工作的对策建议

搞好农民教育培训是培养农村实用人才的重要途径，也是推进新农村建设和实现小康社会目标的重要内容，更是新时期赋予各级党委、政府的重要使命。做好新时期的农民教育培训工作，推动天津市农村经济又好又快发展，还需要在完善工作机制、教育培训体系、人才开发评价上下功夫。

（一）依法完善农民教育培训工作机制

按照《条例》的规定，各级党委、政府必须把农民教育培训工作列入议事日程，加大宣传和落实力度，并作为年度考核的重要依据。建立健全市级、区县级农民教育培训联席会议制度，定期分析研究农民教育培训工作的新情况、新问题，有的放矢地搞好农民教育培训工作。研究建立农民教育培训联席会议办公室，作为管理农民教育培训工作的常设机构，加强对农民教育培训的组织指导，配备一支数量足、素质高的专职管理人员队伍，建立运转正常的工作体系，努力实现农民教育培训工作“管理规范化、培训标准化、监管全程化”。同时，依法将农民教育培训经费纳入财政预算，制定农民教育培训专项资金管理办法，把农民教育培训工作真正落到实处。

（二）进一步完善农民教育培训体系建设

农民教育培训体系是搞好农民教育培训工作的基础。要着力加强农民教育培训条件建设，进一步完善教育培训设施，改善教育培训条件。进一步加强市、区县、乡镇、村四级农民教育培训平台建设，提升市级平台的资源开发、管理和传播能力，区县级平台的接收、加工转化和传播能力，乡镇、村级平台的应用和辐射能力；进一步加强实践实训基地条件建设，丰富培训基地的种类，扩大培训基地的覆盖范围，完善培训基地的功能，为农民就地就近参加培训创造条件，满足农民对教育培训的多样化需求；进一步加强师资队伍建设，建立农民教育培训师资库，建立和完善师资培养制度，不断提高专兼职教师的教学能力和工作水平，着力打造了解农民教育培训特点和农民需求、掌握现代知识技术、有丰富实践经验的“双师型”教师队伍；进一步加强地方特色教材建设，编写通俗易懂，图文并茂，内容丰富，形式多样的地方教材，建设门类齐全、结构完整的教材体系，满足农民对教育培训的多样化需求。

（三）进一步完善农村实用人才的开发评价机制

市民教育工作制度范文篇2

保障和落实新生代农民工教育培训权的现实意义在改革开放、社会主义市场经济的背景下，我国大量务工人员涌入城市，并且成为工业化、城镇化和信息化的主力军，为我国社会主义现代化建设做出了重要贡献。进入21世纪，以20世纪80~90年代出生的青年人为主体的农民工群体逐步成为我国社会主义市场经济体制下形成的新的城市产业工人、第三产业服务人员以及新市民的重要组成部分。与上一代农民工群体相比，新生代农民工所处的社会环境和家庭因素都具有根本性的转变，个人的价值取向、生活方式、职业道德、技术水平都具有明显的提升和改变，已经不仅仅是停留在靠体力劳动换取经济收益的思想观念的基础之上，能够融入城市、受到他人的认同，进而成为市民成为新生代农民工更高更现实的追求。由于我国城乡二元体制的户籍制度、医疗保险制度、教育培训制度、社会保障制度等制约，新生代农民工实现“农民到“市民的身份的过渡仍然阻力巨大，在城市中无法平等享有各项权利，由于新生代农民工受教育水平低、知识层次偏低、技术能力不足等因素的制约，使新生代农民工在自我维权意识、自我保护意识、职业技能培养、综合素质等方面处于劣势地位，大部分新生代农民工还不能实现从“村民到“市民身份上的转变，依然无法融入城市。改革城乡二元教育培训体制机制，实现新生代农民工居住地政府部门主办的教育培训全覆盖，实现新生代农民工教育培训补贴资金全国统筹、跨省转移，全方位提高新生代农民工教育培训权利平等、受教育培训机会平等和新生代农民工教育培训规则公平，对于提高新生代农民工综合素质和促进社会公平正义具有重要的现实意义。新生代农民工作为我国社会主义现代化建设的有生力量，具有人数庞大、涉业广、作用独特、贡献巨大的特征。当前，我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，各行各业之间的竞争激烈，用人企业对高素质、高技术的人才的渴求愈加强烈。与计划经济时期和改革开放初期探索阶段产生的农民工不同，新生代农民工充当的不仅仅是体力劳动者的角色，更应该是掌握先进生产技术，具有高素质水平的物质创造者。因此，必须通过教育培训的途径，提升新生代农民工的整体素质，增加新生代农民工的综合能力，促进新生代农民工由低端产业工人向高端产业工人的转变，进而为我国现代化市场经济的不断发展提供大量有效人力资源。保障新生代农民工教育培训权，还是中国共产党关注人权，维护社会公平公正的客观要求。科学发展观的本质和核心就是以人为本，要求贯彻十七大、十精神，把实现最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的重点首要目标，执政为民、发展为民，贯彻科教兴国的伟大战略思想，凝聚人民的知识财富。切实维护人民的基本权利，将我国的经济改革开放所取得的成果同人民群众的物质文化需求联系起来，更好地实现人的全面协调发展。因此，深入贯彻落实科学发展观，就要切实维护好实现好新生代农民工的教育培训权益。

二、如何落实新生代农民工教育培训权

（一）借鉴国外立法经验，制定《农民工教育培训法》和实施细则新生代农民工的教育培训是我国教育事业的重要组成部分，随着市场经济向知识经济型社会、信息网络型社会转型和新生代农民工群体成长所面临的就业多样化、技术专业化等综合素质全面提升的发展趋势，落实新生代农民工教育培训凸显的问题逐渐增多。曾指出，中国农村全面建设小康社会的根本在于提高农民素质。可见，统筹规划农村建设离不开社会主义现代化经济实力的支持，更依靠于农民自身整体素质的提高，但是由于我国从计划经济到市场经济的体制转变时间不长，针对于农民工教育培训的法律体系照比西方发达国家还有待完整，因此，我们有必要借鉴发达国家职业教育法律制度上的正确经验，完善我国新生代农民工教育培训法律制度。以美国为例，美国现有的农民工培训法案已较为完善，并得到了很好的实施。二战后的美国，经济发展迅速，在工业化建设所需的劳动力输出的问题上，国家和法律政策给予了大力的支持，依靠公共财政的强大实力，不断向各州投入教育资金、建立完善的教育管理机制，组成具有一定先进水平的教育师资队伍，不断提高农村劳动力的素质，使其能够较好地适应城市化发展的要求，较为顺利的完成了农业过剩劳动力的正向流动。比如早在1862年就已颁布的《莫雷尔法案》，1917年的《史密斯———休斯教育法》等，由于受到法律法规的保护和政策上的鼓励支持，美国在解决农村劳动力教育培养问题得到了很大程度上的提升，加速了农村剩余劳动力的迁移进程，使教育服务事业不再局限于学校之内，做到面向人民大众，树立教育为人民群众共同参与的理念，推广和发展了职业教育事业的进程。在吸取了他国的经验，我们也要抓紧制定如《就业机会法》、《终身学习法》等类似的法律法规来规划和保障教育培训工作的顺利开展，并结合我国市场经济的发展特色，修改现有的法律文件，起草制定符合我国国情的《新型产业工人教育培训法》等。大力发展面向广大农民的职业技术教育、成人继续教育和专业技能的教育培训，重新确立农民职业教育的目标、实施和管理办法，使其能够在政府、企业、个人履行教育培训权益义务的同时受到法律的约束和保护并加快农民职业教育监督管理体制的构建，让新生代农民工群体在未来能够适应高速发展的社会经济的需要。

（二）健全新生代农民工教育培训的领导体制、规章制度和运行机制我国是一个发展中国家，在国际产业链中处于低端位置，农民工就业企业利润微薄，对于新生代农民工教育培训有心无力。因此，我国新生代农民工教育培训必须发挥政府的主导作用，发挥企业的主体作用，调动社会各部门、各机构的积极性，形成新生代农民工教育培训的合力和科学的领导体制机制。目前，地方政府对于社会经济结构转型期的新生代农民工反映出的问题还处于认识比较薄弱阶段，还没有一套保障新生代农民工教育培训权得以良好实现的规章制度，而新生代农民工群体教育培训需求却日益增长，迫切需要国家教育部门制定具有长久性、合理性、高效性的全面协调的教育培训政策。其次，要发挥职业院校、社会办学力量，统筹优化新生代农民工教育培训师资力量。依据《中国教育改革和发展纲要》的规定：“要改变办学机制。改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制，“职业技术教育和成人教育主要依靠行业、企业、事业单位办学和社会各方面联合办学。国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。根据新生代农民工人数庞大、打工群体分散、教育培训内容分类多样等特点，如果建立教学质量精良、教育内容涵盖广泛的师资团队所需要的资金投入就会增多，从而增加政府、企业和个人教育培训的资金投入成本，所以，最有效的办法是积极鼓励职业学校将新生代农民工纳入到职业教育招生范围内。在农村初级中学和高级中学深入开展职业技能教育和实用法律法规教育；在城市，发挥职业高中、技工学校、中等专业学校的师资力量，优化职业技能教育的资源配置，建立院校与农民工就业企业的联合教学与培养，为企业“定向培养高素质的新生代农民工，开展“集中课时或“分散课时的灵活办学模式，创办“业余班和“函授班，为新生代农民工教育培训提供便利条件，进而促进新生代农民工的教育培训权的落实。

（三）加大新生代农民工教育培训的经费补贴额度，保障教育培训经费充足到位培训经费不足是阻碍新生代农民工教育培训顺利开展的主要因素。一方面，我国正处于社会经济结构转型期，城乡居民公共服务、基础设施建设、物质文化建设等都需要政府投入大量的财政资金，另一方面，由于新生代农民工人数众多，并且大多来自我国欠发达地区、经济实力有限，从业单位大多是中小型企业、利润少，教育培训经费极其短缺，教育培训工作很难开展。当前，虽然政府在新生代农民工的教育培训领域投入的资金逐年增加，但是随着新生代农民工群体的日渐壮大，落实到个人实际享有的津贴补助却微乎其微。由此可见，虽然明确了政府在新生代农民工教育培训工作上有领导和管理责任，但是教育培训费用完全依靠政府的投入是不现实的，所以为保障新生代农民工教育培训资金支持，必须要建立政府、企业和个人“分权分责的教育培训投入机制。第一，政府作为新生代农民工教育培训的主导，要继续扩大在新生代农民工教育培训的资金投入力度，将此投入列入财政支出的预算当中，并使之制度化，稳定的保障培训资金注入，形成完善的教育培训资金投入机制；第二，充分调用企业在新生代农民工教育培训过程中的作用，通过政府的引导，吸纳社会企业将资金投入到新生代农民工教育培训中来，从市场的人才需要出发，结合企业自身发展的规划，与职业培训院校建立合作机制，采用“委培式的方法，由企业承担部分相应的教育培训费用，从而缓解培训经费不足、教育培训资金紧张等问题；第三，针对于待业的新生代农民工个人经济情况，鼓励自筹学费进行培训，对于实际经济困难的可考虑给予相应的优惠政策，可向政府部门申请全额的培训经费或采用分期、分段的付款方式来支出培训费用。

市民教育工作制度范文篇3

关键词：郑州市；农民工子女；义务教育；融合

中图分类号：F320文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）28-0048-02

中国现代化的过程是农村人口向城市不断迁移的过程。这其中包括大批随父母进城或出生在城市的农民工子女、高速城市化是“农民工”问题及其子女教育问题产生的一个基本社会场景。城市的建设和经济的增长都离不开农民工的辛勤劳动，农民工子女义务教育日益成为各级政府的一项重要工作。本文在调研的基础上，简单探讨郑州市农民工子女义务教育融合问题。

一、郑州市农民工子女义务教育融合的现状

（一）取得的成果

郑州市接纳的农民工子女就读的基本情况是：目前他们的子女大都正在接受或准备接受九年义务教育。尽管面临很大压力，郑州市仍然比较妥善地解决了农民工子女就读问题。2007年，郑州市（不含巩义市）义务教育阶段中小学接收农民工子女在公办学校就读的人数，占全部人数的84.06%；在民办学校就读的人数，占全部人数的8.41%；在民工子弟学校就读的学生数，占全部人数的7.53%。2008年，郑州市（不含巩义市）义务教育阶段中小学接收农民工子女在公办学校就读的人数，占全部人数的85.79%；在民办学校就读的人数，占全部人数的8.23%；在民工子弟学校就读的学生数，占全部人数的5.98%。2009年，郑州市（不含巩义市）义务教育阶段中小学接收农民工子女在公办学校就读的人数，占全部人数的86.12%；在民办学校就读的人数，占全部人数的13.88%。

为确保教育资源满足需求，郑州市三年来已投入6亿多元，新建了35所中小学校。另外，郑州市在政策许可范围内，积极扶持农民工子弟学校，以接收更多农民工子女入学。在积极接纳他们的同时，努力营造平等氛围，使之融入城市文化之中，融合到城市氛围中。尽管郑州市在解决农民工子女义务教育问题上成绩斐然，但是随着城市化进程的加快，流动人口的增加，农民工子女义务教育问题也越来越多，越来越复杂。农民工子女教育权益常常被忽视，融入城市的步伐受到限制。

（二）存在的问题

1.教育公平显失。同在蓝天下，理应同等享受社会公共资源。但在现实条件下，教育公平还难以实现。具体表现在：（1）受教育机会不平等。受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标，农民工子女的受教育机会具体反映在农民工子女的就学渠道方面。就郑州市而言，农民工子女就学的渠道主要有：第一，在公立中小学借读。第二，就读于流出地政府在流入地所办的学校。这在郑州市基本上没有。第三，进入民助公立（或公助私立）学校学习。第四，就读于民工子弟学校。第五，部分农民工子女失学或辍学。（2）就学过程不平等。郑州市规定农民工子女在公办学校就读要办理各种手续，报名要求“五证齐全”，包括户籍所在地的户口本、父母身份证、居住地派出所开的居住证明、户籍所在地乡镇级人民政府或县级以上教育行政部门准予在本市就读的证明、父母一方与用人单位签订并在劳动保障部门备案的劳动合同或工商部门办理的营业执照。对农民工来说，要办理这些手续需要花费很大的精力和财力，而且未必能顺利地办好。

2.低收入“高学费”困扰就读。由于教育公平显失，部分农民工子女真正要到公办学校上学，对他们来说，还是一个奢望。据了解，现在定点接收农民工子女入学的小学，都是根据地域特点、农民工人数分布科学建设的。但某些区域的农民工仍然有“高学费”的困扰。据调查发现，长期在城里打工的农民，全家一起流入城市，家庭计划生育情况较差，几乎都有两个以上的孩子。凭很低的收入在城市中生活，过日子都相当困难，怎么能支付起孩子的学习费用呢？近年来农民工子女定点学校在上级领导的支持下环境大有改善，生源日趋上升。对于特别困难的学生，学校给予了一定的优惠，实行“两免一补”的政策，保证困难家庭子女不因经济贫困而失学。但是，在城市上学所需的必需生活费用相对农村高出许多，这对于经济能力不强的农民工来说，是一定的考验。接受教育是每个公民的基本权利，然而这一切在家长羞涩的钱囊面前都成为了奢望。尽管许多城市的主管部门都在承诺解决农民工子女教育的问题，但现实是，很多农民工子弟仍处于无学可上的“漂泊”状态。

3.生源质量的差异化考验学校的教学工作。农民工子女来自各地，整体素质普遍没有城里学生好，来城市读书后，给学校、老师带来了一定的困难和一些额外负担。首先，部分农民工的居住点经常变动，这给他们的子女接受学校教育带来很大的困难。中间转学、中途回家等情况频频发生，大量的学籍变动打乱了学校正常的管理秩序。其次，教学老师需要付出大量的时间和精力来弥补此类学生的素质差异。有些学生不会说普通话或说得不好，难以和老师更好地沟通交流，教学无法互动，严重影响了教学质量。

二、农民工子女在城市接受义务教育出现不易融合问题的原因

农民工子女要在城市接受义务教育，进第一道门不是很容易，即使经过种种努力已经进入城市就学的农民工子女，当他们的父母把他们送进校门时，问题也接踵而来，想融入城市生活也不是一件容易的事情。原因是多方面的：

1.城乡分割的户籍制度的影响。城乡分割的户籍制度曾以“农业”和“非农业”户口的形式把中国公民分成身份不同的两大类别，蜂拥入城的农民工居住在城市，户籍却仍是在农村。义务教育法规定义务教育应由户籍所在地负责。农民工子女在流动的同时，教育资金并没有随之流转，从而致使处于流入地的农民工子女享受不了流出地政府的教育财政补贴，也没有资格享受流入地政府的优待。《流动儿童少年就学暂行办法》第11条规定“招收流动儿童少年就学的全日制公办中小学，可依国家有关规定按学期收取借读费”，显示国家政策赋予流入地学校收取农民工子女的借读费和赞助费的权利来弥补教育经费的不足。因此在流入地城市就学的农民工子女，必须比城市孩子多支付高昂的借读费和赞助费。农民工子女上学难问题从一定程度上来说是现行户籍制度与人口流动需求不相适应的结果。

2.义务教育制度的过度分权。中国义务教育阶段实行的“分级办学、分级管理”的教育体制过度分权。《义务教育法》第8条规定：义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责、分级管理；第12条规定：实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。这个教育法则明确了流入地政府对流动人口学龄儿童的入学并没有法律上的责任，作为城市边缘人口，农民工子女无法享受流出地政府带给他们的教育补助，造成了输出地政府对外出适龄儿童义务教育经费保障上“无需作为”，流入地政府“难有作为”的现状。因此，义务教育的过度分权是造成农民工子女上学难的主要原因。

3.城乡教育差别带来的影响。一般来说，流动儿童大多是从农村的学校转入城市学校，他们在进城前的文化基础较差，城乡之间所采用的教材版本不同，教学进度不同、教学方法不同以及学习环境不同导致流动儿童在学习、生活等各方面都出现了不适应的现象。比如，郑州市某区一所学校由于招收了一些农民工子女，一些城市孩子纷纷转学，原因是家长认为农民工子女的进入影响了该校的教学质量。

三、积极采取措施，加大融合力度，建设和谐郑州

1.解除教育体制与户籍制度挂钩的传统模式，建立与市场经济发展相吻合的户籍制度。允许在城市有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员，根据本人意愿办理城镇户口，尽快改变农民工身份转换滞后于职业转换的现状，逐步实行统一居民身份的一元户籍制度，打破户籍制度壁垒，在政策上保障农民工与城市市民在国民待遇上的一致性，降低农民工子女在城市入学的门槛，创造有利于农民工在劳动力市场获得较多的向“上”流动的机会。同时配套改革与户籍制度直接相关的制度，淡化农民工子女义务教育入学政策规定中对户口的特殊要求。

2.调整现有义务教育格局，合理配置国有公共教育资源。义务教育管理体制要调整到“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理”、“中央和省级人民政府要通过转移支付，加大对输入地义务教育资金投入，强化输出地对义务教育的责任义务”的体制上来，全方位地把农民工子女教育从体制外纳入到体制内。在国家的倡导下，义务教育阶段，学生和老师要建立电子学籍和教籍，构建输入地和输出地农民工子女信息沟通和资金转移制度，实现“钱随人走”，使所有的适龄儿童都能享受全面的免费义务教育。输入地教育部门可以根据当地的情况，调输出地的老师来上岗，经费也是“钱随人走”。这样，不仅使所有的适龄儿童都能享受全面的免费义务教育，而且，也使输出地的老师得到锻炼提高。郑州市正在建立电子学籍，应该把在民工子弟学校就读的学生容纳进去，如果辅以有效的经费支出和转移机制，完全可以实现经费随学生便捷转移。

3.争取同质教育，加大融合力度。平等教育是一切教育的根本原则，要平等地对待农民工子女，要为农民工子女提供平等的学习氛围及公平参与竞争的机会。学校在制定各项规章制度时，如在评优奖励、入队入团等方面，都做到农民工子女与城市学生一视同仁，平等对待。抚平农民工子女的心理落差，告诉他们“人只有职业之分，没有高低贵贱之分”，教育城市儿童平等地对待他们、不歧视他们。大家要互相成为好朋友，并且有责任、有义务帮助他们尽快融入城市。

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