法律顾问和法务的区别范文

1.突出服务重点。紧扣瓯一体化和新型城市化建设，主动介入重点项目和重点工程，采取定点、对口等服务方式，积极主动地为招商引资、项目建设、土地流转和拆迁安置等工作提供及时有效的法律服务。健全政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的咨询、参谋和法律把关作用，为政府依法决策、依法行政提供优质高效的法律服务；深化企业法律顾问制度，利用企业“法律体检”等形式，加大对企业的法律支持力度；推进社区法律顾问制度，将农村法律顾问工作重点从村居转移到社区，加大考核和督导力度，深化村务“法律体检”工作，为社区换届选举提供法律、见证监督选举等服务。深化法律援助为民办实事项目，扩大法律援助案件范围，受援率要达到100%；积极应对新修改的刑诉法实施，认真做好刑事法律援助工作；进一步完善便民措施，推动法律援助向基层延伸，提升法律援助服务质量，加强财政保障力度，努力实现法律援助“应援尽援”。2.创新服务产品。创新法律服务金融改革项目，组织律师、公证员、普法讲师团等法律服务人员为金融综合改革提供法制宣传、法律咨询、法律建议、法律审核、证明监督等法律服务，推进政府法律顾问团为政府金改决策把好法律关，开通公证处等窗口服务金改绿色通道。创新法律服务在外商项目，引导律师服务在外商会（企业家），开展“法宣护航，服务商”活动，在异地商会建立普法联络点，加强对在外商的法律援助。创新法律服务拥军项目，探索建立涉军维权法律服务机制，为军人军属提供法律宣传、法律咨询、案件调解和法律援助等“四位一体”服务。深化法律服务城乡统筹综合改革工作，引导广大法律服务工作者为“三分三改”、“村房两改”等提供优质的法律咨询、法制宣传、、公证、纠纷调解等法律服务，着力构建城乡一体化工作格局。3.提升服务能力。整合服务力量，将律师、公证、法律援助、基层法律服务、法律宣传志愿者、司法行政干警等力量充分发动起来，整合服务职能，加强联系互动，努力在较高层次上搭建服务与需求相适应的法律服务平台。加强管理监督，积极吸收和培养高素质法律人才，深入开展法律服务队伍纪律整顿和作风建设，加强法律服务行业自律，开展经常性的执业监督检查活动，加大投诉查处工作力度，抓好法律服务市场的规范管理，提高法律服务工作者服务经济发展的能力和水平。创新服务手段，继续完善“12348”法律服务专线工作机制，着力打造集热线咨询服务、网络互动服务、专业队伍上门服务“三位一体”、有机统一的高端法律服务平台。

做强主业，进一步提升工作水平

1.全力抓好社会矛盾化解。完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展大下访、大排查、大调处活动。完善“三调联动”工作机制，强化行业性专业人民调解组织建设，重点围绕海渔事纠纷、征地拆迁、非法集资等重点领域，积极寻求新的方式，解决人民调解工作在实践中的一些“断档”和“空白”。完善社会稳定风险评估机制，建立人民调解、律师、公证、法律援助等业务的舆情分析制度，及时收集、分析、报送影响社会稳定的突出问题和隐患，有效发挥预警作用。壮大人民调解员队伍，积极吸收“两代表一委员”参加人民调解工作，成立人民调解志愿者队伍，共同参与民间纠纷化解。认真组织开展人民调解规范化建设活动，完善调解组织网络，建立健全调解制度，规范调解程序、文书制作和内务管理，促进人民调解工作法制化、规范化。2.着力加强特殊人群服务管理。严格执行《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，完善矫正对象入矫、矫正执行、解除矫正等全过程的监管教育措施。深入开展“社区矫正信息化建设年”活动，加强社区矫正工作站规范化建设，升级完善社区矫正信息化管理平台，推广定位手机管理系统，使用指纹（面部识别）系统，实现日常管理的动态化和审批工作的网络化。加强对社区矫正人员的监督管理和教育矫正，进一步落实分类管理和分类考核制度，加强与公、检、法等部门的沟通协作，确保社区矫正人员再犯罪率和脱漏管率均为“零”。认真贯彻中办发[]5号文件和浙委办[]48号文件精神，建立跟踪帮教机制，开展走访活动，掌握底数，全面落实“必接必送”制度和衔接帮教措施。加强各成员单位之间的沟通联系，促进各部门工作职责的落实。大力推进过渡性安置基地建设，动员社会力量多途径、多形式参与安置帮教工作。3.强力推进法制宣传教育。围绕全县中心工作，把普法教育与创建平安县、法治县、文明县城、生态县城等紧密结合起来，精心设计“法律六进”主题活动，加强重点对象法制宣传教育。认真做好“六五”普法中期督查调研，做好查漏补缺，进一步推动“六五”普法规划的贯彻落实。密切与普法依法治理领导小组成员单位的联系与合作，充分调动其积极性，以普及行业法律法规为主要内容，努力形成“司法牵头，各管一线，部门联动，共促法治”的“大普法”格局。加强普法阵地建设，有效发挥新城社区法治文化公园和图书馆青少年法制教育基地的辐射作用和集聚效应，建立新居民学法基地，积极构建覆盖面广的法治文化示范区。深入推进基层民主法治建设，继续开展民主法治村（社区）创建，完善督查评比通报奖励机制，努力打造“幸福社区”和“精品社区”。

法律顾问和法务的区别范文

拥有1054名村民、429户人家的翻石渡村，是宁波市鄞州区姜山镇一个富裕的村庄。新建的别墅风格的农家住宅楼像等待检阅的士兵，一排又一排，整整齐齐地矗立着。该村党支部书记任飞龙告诉记者，就在上个月，他还在为村里旧村改造、新房分配的问题，忙活得“焦头烂额”。

翻石渡村从2004年开始进行旧村改造，但在新房分配问题上，村民代表和一些村民产生了分歧。村民代表会议通过决议：有老房子的农业户口的村民分房时，在规定范围内每平方米出1250元，超出部分每平方米出1930元。

“我是住在村里的，你把我这么多的老房子都拆了，怎么还要我出这么多钱？”一些原来房屋面积较大的村民找上了村委会。

无论任飞龙怎么说，总是有人不服气，任飞龙找来了村法律顾问王定康。

王定康一面安抚气愤的前来吵闹的村民，一面耐心地向村民代表们作法律解释。几经协调、说理，村民代表们同意了对全体旧屋面积超出100平方米以上的村民，按每平方米570元的标准进行补助。

“村里的事情是通过村民代表会议来决定的，但大家都是庄稼汉，制定的政策有时会违反法律。有村法律顾问给我们把关，不仅我们心里踏实了，村民们也都心服口服。”任飞龙感慨地说。

任飞龙的感慨源于宁波市实施的“一村一法律顾问”工程。

农村法律顾问，一项有益的尝试

“随着农村经济、社会的发展，农村中有关土地征用、房屋拆迁、经济合同等方面的纠纷不断增多，而一些村干部对涉法纠纷往往‘把不准脉’，使得一些原本简单的问题，因‘用药不当’而激化了矛盾。”谈及推行“一村一法律顾问”制度的原因，宁波市司法局副局长汪如坤直言，“农村发展对法律的需求量越来越大，农村法律顾问制度是应时而生。”

2007年初，宁波市委、市政府下发了《关于加快发展现代农业扎实推进新农村建设的若干意见》。随后，承担着“制定建立农村法律顾问制度试行办法，鼓励支持一村一律师的法律咨询、法治帮扶机制”任务的宁波市司法局，出台了《宁波市建立农村法律顾问制度实施意见》，2007年9月，农村法律顾问制度正式在宁波全市拉开帷幕。

“这项制度原来叫‘一村一律师’，后来改为‘一村一法律顾问’。”宁波市律师协会会长童全康介绍了农村法律顾问制度的发展过程，“‘僧多粥少’是改名的主要原因。”

宁波市共有行政村2650个，制度推行之初，全市律师事务所只有81家、律师723名，其中属县区管辖的律师事务所41家、律师279名。根据“一村一律师”的要求，县区的律师人均要承担近10个村的法律顾问。面对村庄数量多而法律服务资源少的矛盾，宁波市司法局将76家基层法律服务所的435名基层法律工作者也列入法律服务队伍。

服务队伍的壮大，并不意味着工作可以顺利推进。根据意见规定，法律顾问将义务为村民委员会、村经济合作社和经济困难的村民，开展法制宣传教育，帮助修订完善村规民约、合同、协议，提供法律咨询和法律援助等。

这让不少律师心里犯起嘀咕，有人觉得为农村无偿提供法律服务，是领导为了政绩搞的“面子工程”，既然不收费，只要应付就行了；有人认为农村干部、群众法律意识低，对法律服务需求可有可无，做得再多也是“吃力不讨好”；还有的人嫌农村路远、不方便，怕影响自己其他的业务……

“这些问题若不解决，无疑会严重影响农村法律顾问工作的有效开展。”童全康表示，要防止法律顾问“图形式、走过场”现象的出现，重在制度的配套。

“为了让法律顾问尽快熟悉农村情况和提高处理纠纷的能力，市司法局专门安排课程进行业务培训，还将《宁波市农村法律顾问工作手册》分发到法律顾问手中。”童全康说。

此外，宁波市司法局还专门出台《宁波市农村法律顾问工作规程》、《农村法律顾问工作考核办法》，其中规定“法律服务人员为农村提供法律服务事项，每月至少联系一次”；“做到一村一卷，一事一记，一次一记，一事一档”；“对顾问单位不满意的法律服务人员，要及时予以更换”。

“重视公益性法律服务，是宁波律师的传统，而宁波实施‘一村一法律顾问’制度，更是走在了全国前列。”宁波市司法局律师管理处处长王明珍介绍说，截至2008年9月，宁波市2650个行政村已有2328个行政村聘请了法律顾问，覆盖率达87％。同时，这一制度又被推广到街道社区，宁波市434个社区已有268个社区建立了社区法律顾问，覆盖率达61％。

从“打官司是件遥远的事”到“律师就在身边”

“一开始，村民们对于这种不花钱请律师的好事总有点不敢相信。”镇海区浦镇沿山村治调主任说，2008年5月，村里要建造垃圾场，部分村民抵制，法律服务工作者顾安荣将情况反映到宁波市承信法律服务所，并出具了一份法律意见书。村委会根据顾问的法律意见，顺利开展了垃圾处理场建造工作，事后村里干部和群众都很满意。“这件事，让我们觉得法律顾问不仅管用，而且是真心实意为村里办事，改变了村干部以前认为免费顾问只是摆摆样子的看法。”

有了农村法律顾问，村里集体经济发展多了一个“高参”。余姚市梨洲街道南庙村，近几年每年有三四百万元标的的工程需招标，但由于操作程序过于简单，村民们很容易与村干部发生纠纷。法律顾问到来后，不仅参与招标合同的拟制，还指导村干部依照法定程序实施，一些村民说：“这样做给了广大村民一个明白，也还了村干部一个清白。”

以往村民在处理产权、邻里等纠纷时，往往采取吵架，甚至大打出手的方式予以解决，“一村一法律顾问”制度推行后，通过法律顾问的普法宣传，村民们的法律意识不断增强，现在越来越多的村民选择通过法律途径解决纠纷。2007年12月，镇海区骆驼街道东邑村两户居民因为宅基地引起纠纷，法律顾问干科威获悉后，及时参与调解。干科威对纠纷双方当事人告之以法、晓之以理，最终使双方达成调解协议。原本打算要打官司的那户居民说：“非常感谢村里的法律顾问，打了官司，我们两家人就彻底翻脸了。现在由法律顾问出面调解，我们服气。”

宣传普及法律知识，修改完善村规民约，化解，法律顾问在给农村带来“法律大餐”的同时，更在深深地改变村民们的法律观念。

“以前，村民们认为打官司是件很大的事情，是件很遥远的事情。老百姓打官司、请律师，一般是请不到的，是要花大价钱的。而现在，法律顾问就在他们身边，有什么问题都可以咨询，非常方便。”鄞州区钟公庙街道办事处主任李春丽深有感触地说。

或许，这样一组数字的表述更能见证“一村一法律顾问”的良好效应：据2008年9月统计，宁波全市律师和基层法律工作者在担任农村法律顾问和社区法律顾问中，共参与修订涉法文书1330件；处理群体纠纷464件；开展法制宣传638场次；参与调解纠纷1148件；组织义务法律咨询2560场次。

李春丽点评出数字背后的深刻内涵：一方面，老百姓零距离享受到优质便捷的法律服务，取得了“小矛盾不出村就地解决，小纠纷不积压及时解决”的良好社会效果；另一方面，通过律师的“宣传员”、“调解员”角色，也架起了政府和群众的连心桥。

农村法律顾问制度不会“西北风一吹就过去”

在翻石渡村村委会综治室门口，“农村法律顾问公示牌”端端正正地挂在墙上，牌上写着法律顾问的姓名、联系电话、监督电话以及5项法律顾问的主要服务形式。房间内，一张办公桌、4张红漆椅子，这是法律顾问于红飞的办公室。每月10日和20日，于红飞都会到这里接受村委会成员和村民们的法律咨询，其余的日子，村民们有事都可以和于红飞电话联系。

回顾一年多的法律服务工作，这个留着齐肩短发，性格爽朗的姑娘迸出的第一句话是：“工作量很大，压力也比较大，但能为村里答疑解难心里还是挺高兴的。”

经常接触工伤劳动案、离婚案，调解邻里纠纷，于红飞已深得翻石渡村民的认可。她笑着说：“村民们把我当成了‘110’，经常深更半夜还打电话。”于红飞清楚地记得，2008年8月的一个晚上，一户村民因遗产分割问题闹得不可开交，一晚上给她打了10多个电话。

于红飞很感谢村民们对她的信任，但她坦言不少村民将法律服务的概念搞错了。村里老百姓鸡毛蒜皮的事都由法律顾问“包干”，这让她有点“吃不消”。

与于红飞被“热捧”形成鲜明对比的是，一些法律顾问却抱怨自己常坐“冷板凳”。有律师反映，有的村干部认为农村工作主要凭经验和村干部的个人魅力办事，对建立农村法律顾问制度不理解。有的村干部干脆说：“市场经济自管自，赚到钞票真本事。”害怕法律顾问介入后，以后的事更难办，人更难管。

村民的曲解加大了法律顾问的工作量，村干部的排斥让法律顾问寒心，虽然这只是农村法律顾问制度推行过程中出现的部分问题，但还是不容忽视。

走访中，一些村民表示担心：“农村法律顾问制度会不会西北风一吹就过去了？”

“和以往‘百名律师进千家’、‘三下乡’不同的是，宁波农村法律顾问制度一定可以扎下根去。”让汪如坤副局长如此充满信心的原因在于，“一村一法律顾问”采取了“政府花钱买部分服务，律师和基层法律服务工作者出力尽部分义务，广大农民免费获得部分法律服务”的独特模式。

宁波市政府规定，对市级重点扶持的206个经济欠发达的行政村，按每村3500元标准给予法律服务方面的经济补助，同时要求各县（市）区，对本级经济欠发达的行政村予以适当的经济补助。其中，鄞州区还印发了《鄞州区农村法律顾问经费使用管理暂行办法》，规定了农村法律顾问经费补助对象和标准：列入区级重点扶持欠发达村每村3500元；其他村每村2000元。

“农村法律顾问制度不是纯粹的司法引进工作，区政府起着引领、推动作用。要防止长期免费法律服务消磨律师的服务积极性，区政府的资金支持很关键。”鄞州区司法局局长王宁非常强调政府资金支持对建立长效机制的重要性，“鄞州区政府2008年投入了140万元，2009年还将投入140万元，确保‘一村一法律顾问’制度的长效推行。”

法律顾问和法务的区别范文篇3

[关键词]500亿万州第二大城市法治机制

万州地处三峡库区腹地,承担了重庆市最繁重的移民任务,是渝东北沟通鄂西、陕南、湘西的重要交通枢纽和物资集散地,是长江开埠最早的工商业城市之一,在重庆市区域发展格局中具有特殊重要地位。更好地发挥万州在“一圈两翼”发展新格局中的重要支撑、区域性经济中心的辐射带动作用,重庆市委、市政府要求万州区委、区政府带领全区人民珍惜机遇、锐意进取、争创一流,市级各部门按照市委、市府决定要求,及时完善和落实相关配套措施,共同为早日把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区的经济中心、和谐稳定新库区的示范区、全市“一圈两翼”发展格局中的重要增长极而努力奋斗!法治如何保障“500亿万州”目标的实现――构建“五个法治机制”是500亿万州目标不可缺少的重要内容。

一、构建“500亿万州”法治意识创新机制

构建500亿万州法治意识创新机制,能使万州社会经济发展具有生机与活力。解决的重点是在现实问题中创新,在推进法治文化中创新,从而带动万州整体法治意识的跃升。

第一,在解决重点难点问题中深化创新。依据树立法治意识和现代化法治建设的要求:一是要努力增强万州团队法治意识效能。这里的关键就是在500亿万州目标实现过程中,要着力提高依法办事的整体团队效能,要优化行政流程,简化办事环节,切实提高行政执法效率,克服和防止行政“不作为”、“缓作为”问题而耽误500亿万州目标的发展大局;要加强机关团队效能建设,积极开展政府工作绩效评估,完善限时办结、首问责任、部门协作、绩效考核、服务承诺等制度,着力解决职责交叉、权责脱节、有权无责、有责无权、权责不对称等影响行政效能的突出问题;要进一步改进公共服务方式,公开办事依据,简化办事流程,扩大服务范围,强化直接服务,加强和改善直接面向基层、面向群众的“窗口”服务与管理,真正使广大人民群众享受到高效便捷的政府公共服务;要采取切实有效的措施,改进行政监督方式,实行行政执法过错追究制,努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的政府行政监督机制,充分发挥人民群众和社会各方面对政府行政的监督作用;二是能不能真正推进500亿万州创新发展,关键取决于能否抓住和解决阻碍万州发展的“瓶颈”问题。现在有的单位抓工作、搞建设,往往避难就易,喜欢把功夫下在费力小、见效快的工作上,不愿意花气力去解决那些影响万州全局的重点难点问题;有的单位组织大项活动、完成大项任务不注意发现问题、找出差距、总结教训,而是满足于单纯完成任务,甚至热衷于争彩头、出经验。这些做法不仅不能有效地解决500亿万州目标中的问题而推动发展,而且也无助于干部能力素质的提高。

第二,在推进整体法治文化中深化创新。按照法制文化的重要性,依据法制与文化的语言、逻辑、结构、内容、主题、形式、载体并结合万州实际:一是着力把万州一些经过实践检验的成功做法上升为制度,健全领导责任、市场运作、表彰激励等机制,以机制创新推进法治文化建设。建设500亿万州要进一步创新工作理念,实现工作载体的“由虚变实”,工作机制的“由软变硬”,工作内容的“由浅及深”,努力提升法治文化建设的水平,为“推动科学发展、建设美好新万州”营造更加优良的法治环境;二是建立领导责任机制。要构筑推进法治文化建设的制度化、规范化框架,单位“一把手”可签订相关开展法治文化活动的责任书,从而实行项目化、经常化和规范化管理;三是建立经费保障机制。推进法治文化建设必须要有强有力的经费保障。应采用财政支持与社会化、市场化运作相结合的方式保障法治文化建设所需费用,积极鼓励运用社会化、市场化办法筹集法治文化活动经费,将法治文化宣传过程自然生成的各种产业化资源充分开发利用起来,以此弥补经费的不足,实现500亿万州法治文化社会效益和经济效益的最大统一;四是建立资源整合机制。推进法治文化建设须发挥各行各业的资源优势开展工作,整合各部门开展法治文化活动应在建立和完善科学的法治文化建设工作考核评价机制上下功夫,将参与支持法治文化活动等作为考核和评比先进的一项重要内容,从而强化“凝聚力”和“向心力”,实现由一两个部门“主演”到“导演”,由“独唱”到“合唱”的转变。

二、构建“500亿万州”法治政绩考核机制

重庆市委、市政府《决定》希望:万州按照“加快、率先”总体要求,实施工业强区、城市带动、开放创新、软实力提升、生态文明和固本强基六大战略,努力把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市。到2011年经济社会发展主要指标达到或超过全市平均水平,到2022年经济社会发展主要指标达到或超过“一小时经济圈”的平均水平。万州要达到两个全市平均水平,党政官员的法治政绩考核机制是必需的环境依托,是纳入法治轨道必然要求。

1.党政官员政绩考核做到四个解决好。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》必须遵循的基本规章,党政官员要讲实话、求实效,反对形式主义,依法办事、勤政为民,反对:一是解决好怎样看待政绩的问题。500亿万州目标的实现,各级官员的政绩考核目标要有正确的导向,要重点考核官员主要心思用到抓工作、搞建设上,积极推动万州的改革与发展,处理好近期效益与长远效益的关系,以前人栽树后人乘凉的宽阔胸怀,下大力抓好那些投入大、周期长、管长远的基础性工作;二是解决好创造什么样的政绩问题。考核的主要内容是始终把工作的着力点放在提高队伍战斗力上,强化使命意识和忧患意识,加强各级党政官员的战斗力建设、把提高打硬仗的能力作为最高追求,把战斗力建设标准贯彻到具体工作中,落实到具体岗位上,创造出令人信服的政绩;三是解决好创造政绩的思路问题。考核的主要原则是把求真务实思想贯穿于工作的全过程,创造出经得起实践检验、群众检验和历史检验的政绩;坚持对上负责与对下负责的有机统一,把执行上级指示与本单位实际结合起来,既不对上级指示生搬硬套,也不为了本单位的小团体利益另搞一套;坚持重实际、说实话、办实事、求实效,大力精简会议、文件,严格规范和控制各种检查、评比、考试等活动;四是解决好创造政绩的方法问题。建设500亿万州,要善于吸取万州以前的失败教训,牢固树立发现问题是能力、揭露问题是党性、解决问题是政绩的观念。做到这一点,各级官员既需要智慧,也需要勇气,关键是勇气,核心是克服怕丢面子的心理,重点是勇于正视那些不可回避的矛盾和问题,从而在战胜自我、否定自我中提升能力。

2.党政官员实绩考核不能仅用GDP衡量。依据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》全面考察党政官员的德、能、勤、绩、廉,注重考察工作实绩:一是要将法治考核纳入政绩考核的标准之中来衡量各级党政官员的政绩,将法治建设这个软任务变为硬指标,在建设500亿万州过程中极大地推进法治政府建设。如果官员只顾经济发展,忽略其他方面的发展其恶果就会导致社会不公等现象的出现。法治不仅仅能促进经济发展,还能保障人的自由和人格尊严,保障社会公平公正。500亿万州目标的实现,法治的作用不容忽视。但是要将“法治、GDP”同时纳入“新政绩观的指标体系”可能还需要一个过程,但是万州人应该树立这种意识,要把法治建设和经济发展放在同等重要的地位,不能脱离法治搞经济,也不能脱离经济谈法治,既要发挥法律的规范作用,又要服务于经济发展。二是牢固树立政府依法办事就是最好的投资环境的观念。行政执法与群众工作、市民生活密切相关,与市场主体经营活动密切相关,对群众、对投资环境的影响最大、最直接。行政执法水平的高低,直接关系到500亿万州发展环境的好坏和法治化管理水平的高低。执法机关必须确立自觉守法、依法行政的观念,不断完善依法行政机制,健全依法行政制度,严格依法行政程序,强化行政行为监督,促进法治政府建设。特别是要健全和完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,开展执法质量考核评议,把严格执法及执法成效纳入考评范围。建设“500亿万州”,是认真贯彻重庆市委、市政府《关于加快万州经济社会发展的决定》的决定,是实现“135”目标任务的关键之举和必由之路,是当前和今后一个时期万州改革发展的重要任务。

三、构建“500亿万州”法治环境保障机制

构建500亿万州法治环境保障机制,能使500亿万州目标尽早步入快车道。政府部门要抓住西部大开发、城乡统筹发展试验区、库区移民等发展机遇,有针对性地制定更加符合万州现实特点的政策措施,最大限度地满足500亿万州经济社会全面发展的需求。

1.合力推进依法执政行政的法治党政。依据十五大以来提出的依法执政、依法行政的要求和行政法的内容并结合万州实际:一是万州各级党委、政府应在认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于进一步加强市县政府依法行政的决定》为主线的基础上,全面落实工作措施,合力推进法治党委和法治政府建设;二是推动综合行政执法改革,加强行政执法监督检查,在指导开展全区行政执法队伍建设方面,要营造良好的500亿万州执法服务环境;三是推进和谐行政法治环境建设。要在加强行政争议协调和行政执法争议协调的基础上,努力改进和加强行政复议工作,积极主动化解内部行政争议,进一步为500亿万州构建和谐行政法治环境;四是全面落实领导干部真正过好法治考试关措施。500亿万州,领导干部是关键,特别是对新提任的领导干部必须先过法治考试关,这是重庆市对领导干部任用的一条“硬杠杆”,万州应该把新提任领导干部是否最终过法律关作为任用的真正检验标准,不能走过场。对过不了法律关的不能提任或者一次考试不合格可补考一次,补考仍不过关的要免去新提任的领导职务。

2.实施科技兴万信息法治三大功能。为了更好地公开政府信息,提高政府法制工作的透明度,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院法制办公室政府信息公开管理办法》的有关规定实施好三大功能。一是重大决策监控法治功能。这种功能主要是建立远程实时浏览、现场实时监控的法治管理新模式,进一步开发、建立以实时动态图像监控为主的法治监控系统:如区委、政府决策执行监督系统、行政执法公开系统、政府办公基础呈报系统、党政事业单位办公系统、城镇交通车辆河道定位系统等等,都应纳入信息法治的轨道,形成交互式资源共享监控体系。这种功能的主要目的在于为重点实施实时监控,对重大科技源选取若干点作为实时监控点,为实行远程封闭式监控自动报警,时势地消除信息安全隐患,为实现500亿万州扫清障碍;二是重特大事项应急处理指挥系统功能。这种功能主要是使用数据管理方式,利用电子地图直观、真实的特点,提供基于以上系统的数据查询、分布定位、定级评价、分析处理、环境影响的分析与处理,形成重特大事项的应急救援与处理空间数据、应急预案计算机的辅助制定、重大事项后果模拟与分析等各种应急救援处理的基本资料;三是生产生活管理网站和网络系统功能。这种功能主要是根据电子政务信息系统建设需要,使党委、政府掌握党政事业部门、企业发展状况而建立的可靠办公自动化系统。这种功能的主要目的是在现有党政办公网络平台的基础上,以科技数据交换和处理分析为中枢,开发建立数据交换体系和电路交换通路,形成一个既封闭又相对独立、既高端又可靠的数据库域网而防止不必要的事态发生而影响500亿万州目标的实现。

四、构建“500亿万州”司法权威运行机制

司法权威运行机制不要局限于设置孤立、短期的措施,而必须重视程序与制度的作用,利用程序规范性与制度刚性来完善司法权威运行机制。

1.建立多渠道法检官锻炼机制。以《检察官法》《法官官》和《公务员法》为依据正确理解法检官的专业化水平,不能仅理解为狭隘的法律适用水平,还应包括处理社会矛盾与纠纷的水平、通过个案感知社会现状变化发展的水平。要提高法检官的专业化水平,就必须跳出“培训教育――取得学历”的单纯思维,走“教学培训――社会锻炼”的综合途径,建立多渠道法检官锻炼机制,全方位地对法检官进行培养。具体说来,首先要有计划有步骤地选派法检官到基层政府及部门进行锻炼,通过识民情、知民意来提高法检官处理社会矛盾与纠纷的能力;其次是加强法检官在系统内部的交流,不仅有上下层级的法检官流动,同时发达地区与不发达地区之间的法检官也要进行交流;再次要使法检官每年得到相应的知识培训以适应法律不断更新的需要。形成机制是一个系统性工程,牵涉到方方面面,如选派法检官锻炼的年限、选派部门的选定、选派职级的对应、锻炼期间工作绩效的考评、激励手段与方式的选择、与相关地方政府的协作等都需要一一加以落实。因此,加大对现有法检官的培训锻炼力度,提高业务技能,提高队伍整体素质,是实现500亿万州目标司法保障的关键所在。

2.建立涉诉案件化解机制。按照法院涉诉工作同国务院《条例》中规定的范围和要求,涉诉案件往往能深刻影响到司法权威的树立。涉诉案件化解机制,核心在于主动接访、定期查访、畅通异议渠道、限期反馈几个方面:主动接访,要做到眼睛往下看,主动到那些矛盾突出、纠纷复杂的地区和行业,如库区房屋拆迁地、自然灾害发生地等去接访,力争以主动的姿态化解500亿万州建设中的矛盾。定期查访,建立在主动接访的基础上,万州各级法院要围绕“定期”二字改变日常工作安排,将定期落到实处,做到基层法院(法庭)每月、中级法院每季度定期到矛盾突出的地区和行业查访,积极为库区群众提供法律问题咨询解答服务,并充分引导群众将矛盾纠纷转入司法渠道解决;畅通异议渠道,要让接访、查访发现的涉诉案件中当事人的对判决、裁定的异议得以顺利进入正常司法审查监督程序,以便于展开复核复查工作,畅通异议渠道不仅是正确处理涉诉案件的基础,更是疏通群众怨气的制度载体。群众感觉自己的异议已被接收,就会耐心等待制度内的解决结果,就不会寻求其他制度外的解决方式,这对于维护库区社会稳定具有重要意义;限期反馈是涉诉案件处理机制的关键,及时将处理阶段、结果反馈要给当事人有利于稳定的情绪,抚平因案件久拖不决而产生的不满,有助于司法公信力的提高。

五、构建“500亿万州”法律专家顾问机制

按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求,认真开展法律顾问工作,为依法决策、行政提供法律服务。政府部门应实实在在地组建法律专家顾问团,对相关法律及国家优惠政策进行专项研究,并结合万州经济社会发展实际提出合理化建议,尽早实现500亿万州可持续发展的战略目标任务。

1.推行内行专家支持引领机制。一是加强政策法规和技术标准的研究,推进500亿万州法治化进程。特别是让专家在法规规章的起草、制定过程中,发挥专家各自的专业优势,积极参与、充分论证,让专家提出具有权威性和现实性的宝贵意见和建议,并能得到人大、政府、法制办等机关的重视与采纳;二是注重岗位职业工作,提升岗位职业健康水平。要建立信息法治监管中心,要从以控制岗位职业道德、岗位办公健康、依法行政、依法执政等方面为主,逐步转向全面监控岗位、职业、健康办公,把岗位、职业的引领工作作为一个完整的概念和统一的工作来抓,形成科学的、合理的岗位职业氛围。特别是让专家在这个机制中多进行有益的探索和研究,用科技的力量进行有效的岗位、职业健康管理系统化、规范化,为实现500亿万州提速;三是有效发挥政府法律顾问的作用。具体做法:其一,法律顾问应为政府部门出台一些规范性文件从法律的角度把关,建立健全重大决策前法律咨询审核制度,积极推进政府法律顾问制度,促进领导干部决策方式和管理方式的转变;其二,法律顾问应参与接待,乐为百姓释法,尽量避免少数老百姓信“访”不信“法”,“唯上崇上”,“越级上访”等问题的出现,让法律专家参与,主要是从法律层面为百姓指路,为百姓释疑解惑,为政府排忧解难,真正体现法律顾问的社会价值;其三,纠正违法行政,当好法律参谋,政府法律顾问应拥有一项特殊的权力――对政府拟的规范性文件提出修改意见,并审查其是否合法,要有机会参加党委、政府重大决策的法律论证,提供法律咨询,纠正与法律法规相抵触的文件内容等;其四,不要等出现了问题再找法律顾问,政府请顾问是法治社会的进步,但现在普遍存在一种现象,一些政府部门对法律顾问是“顾”而不“问”,等出现上访甚至后才想到法律顾问,这是要不得的,让法律顾问提前介入,可以节约行政成本,可以避免法律风险。

2.配套实施万州法律顾问机制。一是有效推行法律顾问村村通制度。万州区委法建办、区司法局已经发出通知,在全区推行“村村(社区)有法律顾问”的制度:村(社区)法律顾问主要由司法所、基层法律服务所和律师事务所按照任职条件,经村(居)委会同意后,双方签订法律顾问合同;村(社区)法律顾问主要的工作是草拟、审查、修改民事、经济合同等法律文书;指导、协助村(居)调解民间纠纷,解答有关法律问题;村(居)委会及居民参加民事、行政诉讼活动和非诉讼活动;代书各类涉法文书;接受当事人申请,为内容单一、权责明确、标的额小、履行期短的协议或合同作居中见证;定期到村(居)开展法制宣传教育,根据需要举办法制培训班、法制讲座;为村(居)委会涉及重大事项的决策提供法律意见;指导村(居)开展“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动。等等这些制度不能留于形式,要落实到为“500亿万州”目标服务的具体环节上。二是有效建立公司企业法律顾问服务制度。这些主要制度包括:协助公司建立健全合同管理制度,防范、化解法律风险;及时提供合同法律法规最新资讯,根据客户需要,列席重大会议,现场提供法律咨询;为客户保管合同、协议等法律文件档案,根据客户需要,以法律顾问的名义对外签发法律顾问函;为客户量身定做各类不同用途的合同范本,根据顾问单位需要,提前介入公司各项投资活动,并提供法律意见;起草、审查、修改协议、合同、章程、竞业禁止(保密)协议等法律文书;应邀代表公司进行合同签约谈判,合同违约索赔,合同价款催收,债权清收;出具法律顾问函、法律意见书、办理法律顾问见证;接受公司法务部门外包服务,派驻常驻法律顾问,与公司共建法务部门;公司合同诉讼、仲裁、资信调查、法律顾问尽职调查,处理非诉讼法律事务;设置信用账户,合同履约监管法律服务。

参考文献:

[1]中共重庆市委、市政府:关于加快万州经济社会发展的决定[N].2007.11.30

[2]中国共产党重庆市万州区第三届委员会第五次全体会议关于《中共重庆市万州区委关于进一步扩大开放建设“500亿万州”的决定》[o].(2)(4)

[3]河北省高院研究室:督促程序适用中的问题及对策探讨[J].法律适用,2005.5