农村集体经济政策范文篇1

关键词：安徽；农村；集体经济；对策

我国全面建设小康社会的关键在农村，发展农村经济是我国现代化建设的重要组成部分，而农村集体经济的发展是农村建设的重要保障。在过去的几十年，农村集体经济在我国农村的发展历程中曾发挥过重要的作用，但在现阶段，由于市场经济体制的逐步建立和完善，农村集体经济的作用越来越不明显，农村基层组织中就出现了越来越多的问题。笔者通过对安徽省部分县市农村调研发现农村集体经济发展过程中众多矛盾交织，如农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日益显现，导致农村基层组织的运转难，村级债务化解难，农村公益事业建设难，社会保障实施难等一系列问题。我国的经济发展离不开农村，所以农村问题不容忽视，新形势下我国如何解决农村集体经济中存在的问题从以及如何探寻其发展的道路，值得我们思考。

一、农村集体经济存在的问题

本次调研对安徽省的平原、丘陵、山区各地农村进行走访调查，全面了解农村集体经济的发展状况以及存在问题。总体而言，农村集体经济的发展并不乐观，虽然有个别农村（如淮北市濉溪县洪庄村）集体经济发展状况良好，但从整个安徽省甚至上升到全国范围内来讲，村集体经济很成功的地方并不是很多。从调研结果来看，在安徽省很多地方村集体经济发展不理想，某些地区甚至出现大范围的空壳村（以黄山市休宁县为例，全县约190个村，空壳村就有130个），从各个不同的地区及不同的视角来看，农村集体经济存在以下问题：

（一）资源优势不明显

绝大多数空壳村遇到的问题就是缺乏资源，首先是自然资源贫乏，俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，但对于这无“山”无“水”的农村而言，发展集体经济无疑是很困难的，与自然资源丰富的地区相比具有明显的劣势。其次是人力资源不足，特别是偏远的农村，农民受教育不多，农民的整体素质不高，也就缺乏一批有头脑、有干劲的致富带头人，另外部分农村基层干部文化程度有限，在一定程度上也使得引领农民致富存在困难。在此情况下，村集体收入就没有其他来源，大多数的乡村获得集体收入的主要途径就只能是靠政府转移支付。

（二）农民对集体思想的认识不够充分

大多数农民“小我”意识较强，再加上村干部对其集体思想教育不够重视，致使很多人对集体经济认识不到位，一些村民对政策评价有失偏颇，看问题片面，甚至对农村基层干部落实上级政策的做法存在敌对意识，对于那些有利于集体长远利益但使个人眼前利益稍有损失的决策不积极配合。如在皖中地区的一个村子里，村集体决定出资为村里修路，村民只需分摊剩余的一小部分的资金以解决村集体经济负担，在这种情况下一部分村民就不愿意承担修路的费用，阻碍了村集体决策的实施，给整个村集体带来不利影响。这是一个常见的例子，但由此我们可以预见，如果村集体有更大的决策变动，那么对整体村民的号召会存在更大的困难。

（三）农村基层组织建设薄弱

村集体的良好发展离不开一个好的基层组织，但我们在调研时发现，我们缺乏一个公正、廉洁、高效的基层干部队伍和一个好的监督体制。部分农村基层干部靠非正当途径当上村干部，自身文化素质不高，对农村基本情况不了解，对国家的政策措施理解不到位，在农村经济发展中无法真正起到积极的带头作用，极大地挫败了农民的积极性。甚至在有些地方基层官员贪污、受贿，腐败现象严重，很多地方村里财务从来不向村民公开，集体财产何去何从普通村民一无所知，这些基层干部在其位不谋其政，很少为农民办实事，更谈不上带领农民积极发展地方经济。

（四）缺乏资金技术及政策支持

在我国农村，发展经济最缺乏的就是资金和技术，村集体经济属混合经济相对落后，经济基础底子薄，只够村干部工资报酬，谈不上去发展经济。而大多数农民文化素质不高，想致富但缺乏资金，缺乏技术，再加上政府各方面政策的严格控制，致富的过程举步维艰。一些农民反映，他们很希望当地政府能提供支持，结合本地的实际情况和区位优势，创办集体所有的企业。但又因为贷款极其困难，资金方面的问题就很难得到解决，即使在一定程度上能够争取到技术和政策方面的支持，由于融资困难，这些支持也于事无补。

发展壮大农村集体经济是新形势下农村工作的重点课题，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，了解目前农村集体经济的发展形势，有助于我们更好地分析问题，做好农村工作。农村集体经济存在的问题绝非仅仅是上述几种情况，因为我们不能简单地、片面地去看待一个问题，往往在一个问题的背后可能隐藏着其他问题或者会引发很多其他问题，而这些问题将对农村的未来发展产生深远的影响，面对集体经济出现的种种情况，我们如何采取应对措施来解决出现的问题以更好地发展集体经济是值得深思的。

二、关于发展农村集体经济的几点建议

（一）因地制宜

发展集体经济首先就应该结合自身情况因地制宜，利用优势产业带动自身的发展。自然资源丰富的地区发展经济的机会就比较大，如有煤矿、山林、水域的地方可以充分开发利用起来，发展矿业、种植业、养殖业。其他自然资源禀赋匮乏的地区可以结合地理位置、气候优势等条件发展相关产业。笔者在黄山市休宁县调研时发现当地发展经济以茶叶为主，其中茶就很出名，风景宜人的休宁县茶香景美，让人流连忘返。当地完全可以充分利用这一优势，把产地集中管理，形成特色园区，在生产茶叶的同时向观光旅游业发展，这样一来既发展了茶产业，也发展了旅游业，形成具有地方特色的产业。

（二）加强农村基层组织建设

加强农村基层组织建设，提高基层干部素质，对抓好农村工作有重大意义。国家应把村级干部的政绩纳入考核范围，对村干部的选拔及委派做好把关，另外要吸收农村致富能人到干部队伍里来，因为一个好的集体班子、好的带头人才有可能把村集体工作做好。在与一些村民交谈时了解到，大部分的村民希望国家能够培养一批高素质的人才到农村来帮助农村发展，他们认为村干部各方面素质跟不上社会的发展，根本无法带领农民致富，而调查情况也显示，基层组织力量强的地方经济发展速度也相对较快。

（三）加强村级财务的监督管理

村集体经济来源比较单一，特别是经济落后的地区，这些来源无非是靠机动地的发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和政府的转移支付取得，大多数村集体经济收入唯一靠政府转移支付获得，所以加强村集体财务管理显得尤为重要。各村应由全体村民选举出村民代表组成理财小组来监督村集体的财务支出，特别是在资金筹集、资金运用、对外投资、各项收支、收益和分配等方面，充分发扬民主，财务状况要定期向全体村民公开，村干部应认真听取民主理财组织和群众的意见和建议，进一步提高村集体经济管理的透明度。

（四）提高农民素质，培养新型农民

首先要加强对现代农民的文化教育，特别是要关注农村留守儿童的教育问题，提高农民的综合素质，培养农民的集体意识和社会责任感，提高农民的生产积极性，让农民积极参与到集体的建设中来。

农村集体经济政策范文

一、制约村级集体经济发展的因素分析

除宏观层面的经济、政策因素外，在当前地方政府的实践操作层面上，影响村级集体经济发展的制约因素主要表现在如下五个方面。

（一）农村基层组织在农村中的公信力不足

村级集体经济的发展离不开农村基层组织的积极推动，然而今天的农村基层组织却面临公信力极度弱化，进而影响到农村基层组织功能有效发挥的困境。然而追溯历史则不难发现，农村基层组织今天面临的困境是改革开放以来我国在制定和执行农村政策过程中产生的负面因素的历史累积。其中最为严重的教训当属二十世纪八十年代中期以来农业税征收过程中，因基层干部在政策执行过程中的粗暴作风和大量出现的贪腐、渎职行为在农民心目中埋下了难以磨灭的痛苦印记。2006年国家全面取消农业税以来，尽管表面上的农村干群关系有所缓解、好转，但农民之前已经形成的历史记忆”却难以退却。这其中对今天及以后的乡村治理尤为重要的一个历史记忆”是20世纪90年代后期因农村混混”等黑灰势力介入到农村税费征收事务中而产生的恶人治村”现象，已成为广大农民群众的思维定势。因此，在农村支部和村委会选举中，时常出现这样的现象，一个从未在村两委任职的村民，不论其为人如何正派，思想觉悟如何高，工作能力如何强，一旦当选，便很快被村民视为异类”，久而久之也就成为了恶人”。这种现象的普遍存在，导致很多普惠式的国家政策难以落实。也因此，直接影响了农村基层组织发展村级集体经济的效果。

（二）思想认识不统一

尽管发展集体经济已经成为各级政府的共识，并在政策层面已经上升为各级政府和农村基层组织的实践，然而调研表明，在对发展村级集体经济的认识方面依然存在严重分歧，从而对集体经济发展的内在动力构成重要影响。

在干部层面，由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，主要存在以下几种模糊认识：一是无视集体经济的公共服务职能，简单地把当前的村级集体经济与传统上的集体经济相等同，认为集体经济效率低下；二是片面理解党的政策，把集体经济与家庭经营看成完全对立、不能调和的两个方面，认为党目前的政策是鼓励发展个私、民营经济，注重民富，再提发展集体经济已经不合时势；三是集体经济组织因与农村党组织、村委会的内在关联，贪污、腐败问题时有出现，认为集体经济越壮大，村干部腐败现象就越多，所造成的社会负面影响就越大；四是无视当前的发展机遇，过度强调发展困难，认为在市场经济条件下，集体经济已受民营、个私经济包围，发展路子少。

在村民层面，同样由于对传统农村集体经济发展中存在问题的历史记忆和改革以来农村发展的现实问题，作为村级集体经济发展的最直接受益对象的村民却对此表现出极大的冷漠，主要表现如下：一是外部非农就业机会的增加使得普通村民对基层政府和农村基层组织的依赖降低，认为村级集体经济的发展是大家”的事情；二是认为这一工作的推动及后续的管理都是村干部的事情，并且无法形成对村干部的有效监督，只要不向自己集资摊派，就与个人没有多大的关联。

（三）缺少有效承接上级政府奖补资金的载体

尽管与农村集体经济组织相关的法律法规都肯定了农村集体经济组织是农村集体经济的组织形式，是农村市场经济的活动主体。然而遗憾的是，没有任何一部法律明确集体经济组织的概念和法律地位，即便是《宪法》，也没有对农村集体经济组织的职能做出详细规定。因此，农村集体经济组织在实际运行中并不被认为是一个合法的经济行为主体，即其并不具有法人地位。法人地位缺失限制了农村集体经济组织的民事权利能力和民事行为能力，从而使得农村集体经济组织只能依附在其他经营主体上，只能将其资产以入股、承包、租赁等方式参与其他经营主体的经济活动”。因此，在项目制”的运作模式下，在各级政府的奖补资金向农业和农村投入中，大都有其他具备法人资格的组织来承担，如农民专业合作社、协会、农业产业化龙头企业等。这就导致政府部门投入的大量支农资金落入不同名目的各类组织中，尽管他们所代表的组织发展能够给当地农民带来增收致富的效果，但是由于其与农村集体经济组织在功能上的根本不同，从而无法产生对全体村民的普惠性效果。因此，在现有法律法规不能明确农村集体经济组织的法人地位的前提下，村级集体经济难以成为有效承接上级政府奖补资金的载体。

（四）农村宅基地收储工作成效不显著

不论是国家的城乡建设用地增减挂钩政策，还是江苏省万顷良田建设工程政策，在实际执行中都涉及到农户房屋拆迁及宅基地的复垦。从土地法律法规层面看，宅基地在产权上属于村集体所有。因此，从法理上讲，在此过程中将农户的宅基地收归村集体是合乎情理的。为推动农民集中居住的进行，宿迁市国土资源局在2009年的《宿迁市农村集体建设用地储备实施细则（试行）》（宿国土资发〔2009〕144号）文件中也明确规定，农村村民因住宅搬迁退出的集体建设用地由县（区）人民政府负责收购储备。然而在这一政策执行中，由于缺少资金的有效支撑，导致对农户的拆迁补偿太低，政策在实施过程中遇到非常大的阻力。作为政策的实际执行机构，乡镇政府出于减少矛盾的考虑，往往将被拆迁农户的宅基地复垦后划归为原农户所有。从农户经营的角度，这只能使其耕地变得更加分散。如果从增加村集体经济收入的角度，这等于失掉一次历史机遇，因为农村最宝贵的财产——土地，并没有在这一过程中收归到村集体。也因此，土地政策创新并没有为集体经济的发展创造出新的载体。

二、推进村级集体经济发展的对策建议

（一）以深入开展群众路线活动为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力

中国革命和社会主义建设的成功经验表明，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。因此，在当前大力推进新型城镇化的大背景下，各级地方党委政府必须将创新农村基层党建工作作为我党基层建设的重要任务去抓。围绕上述农村基层组织存在的问题，笔者认为，当前农村基层组织工作的首要任务是，紧紧抓住中央深入开展党的群众路线实践活动的重要机遇，以此为切入点，逐渐恢复党在农村工作的公信力。在农村开展党的群众路线实践活动过程中，要遵照中央指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，把作风建设放在突出位置。要教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，切实转变干部作风，密切干群关系，树立为民务实清廉形象。在活动的具体开展过程中，要坚持正面教育为主、批评和自我批评、讲求实效、分类指导和领导带头的原则，积极动员普通农民群众参与，将群众路线教育活动开成农民群众的出气会”和牢骚会”，党员干部要做到虚心接收农民群众的批评和提出的建议。唯有经过这样的过程，党在农村工作中的历史遗留问题方能被真正解决，公信力才能得以恢复。

（二）统一思想认识

针对干部群众中对村级集体经济发展存在的认识误区，可从如下几个方面着手进行改进。一是加强宣传学习。首先使广大干部从内心深处意识到这一工作不仅仅是政府的一项重要任务，更是未来农村实现良性发展的根本保障。为此，还需要对城镇化进行重新认识，因为这涉及要不要进行乡村建设的根本问题。一方面认识到城镇化是大势所趋，另一方面也要结合地方经济社会的实际，认识到城镇化的实质推进是一个长期过程，必须坚持城镇化与新农村建设两条腿走路，不可偏废。只有认识到这一点，才能从根本上认识到发展村级集体经济的重要性。二是对先进经验进行示范推广和交流学习。让广大干部群众从实践层面切实感受到发展壮大集体经济的好处，并且主动参与到集体经济发展的实践中去。

（三）明确农村集体经济组织的法人地位，组建以农村集体经济组织为核心的新载体

从国家层面角度，应当将明确村级集体经济的法人地位纳入议事日程，这既是在新时期发展壮大村级集体经济的切实举措，同时又是强农富农惠农政策落地生根的根本所在。与此同时，在现有法律法规没有改变的前提下，地方政府应着手考虑以村集体经济组织为核心进行具有法人资格的载体建设，以有效承接上级奖补资金。一是鼓励村（居）集体兴办各类合作经济组织，为政府、企业、种养大户等提供后勤保障、服务外包、劳务中介、农业生产等有偿服务，增加集体经营性收入。二是组建村级实业公司，鼓励村（居）集体牵头成立实业公司，通过参与建设标准化厂房和其他经营性服务设施，以及发展高效设施农业、建立农产品种养基地等方式，获取持续稳定的集体经济收入。

（四）加大财政支农资金整合力度，推进农村集体建设用地收储工作

尽管近年来欠发达地区的各级政府财政收入实现了较为快速的增长，但相对实际支出而言，仍然处于高度紧张的状况。因此，单纯寄希望于增加政府财政投入来完成农村集体建设用地收储并意义不大。由于现阶段农村集体建设用地收储工作与农民集中居住密切关联，因此可从以下两个方面着手，通过降低农民集中居住的成本，进而推进促进农村集体建设用地收储工作。一是各有关部门要围绕各级各项财政支农基础设施投资，在项目编报时集中向与新农村居住点或配套的基础设施倾斜，以减轻地方政府的财政负担。二是各级政府在推进集中居住的进程中，要尽可能停止对那些不切实际的、投向分散居住户投入，在条件尚不成熟时可暂停部分农村基础设施、公共服务设施的投入，为集中居住区建设节约宝贵的财政资金，提高财政资金使用效益。

参考文献：

杨殿闯，严苏桐.经济薄弱村发展集体经济的路径选择——基于江苏省宿迁市的实践.江苏农业科学，2013（09）.

贺雪峰.论乡村治理内卷化——以河南省K镇调查为例.开放时代，2011（02）.

郑有贵.农村社区集体经济组织法人地位研究.农业经济问题，2012（05）.

农村集体经济政策范文

关键词：农村；集体经济；困境；出路

村集体经济无实力，发展生产无财力，提供服务无能力，干部说话无威力，农村社会化服务功能大大削弱，较大程度上影响了村级组织的向心力、凝聚力和号召力。因此，如何不断增强集体经济实力，增加集体积累是当前新农村建设中需要认真研究和解决的一个重要课题。

一、农村集体经济的发展困境

1.干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。根据调查资阳市雁江区集体经济可知，许多村民大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，有些村干部对集体经济的理解则比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，认为集体经济应该集体管，从而存在严重的“等、拿、卡、要、靠”思想。另外，部分城区村集体因建设占地补偿收益高，觉得集体不缺钱，发展意识淡薄。

2.干部激励机制还不完善，调动不了积极性。有些乡镇只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到乡、村；对于发展好的乡村也没有奖励等，这样难以调动村干部以及村民的积极性，“要我发展”的被动心理没有真正转变为“我要发展”的进取状态。

3.农村资金的缺乏。农村大部分的集体收入来自政府的财政支出，集体经济的收入少之又少，甚至很多经济条件较差的农村，村里的正常工作都没有足够的资金支出；而且大部分农村集体负债较多，每年政府提供的财政资金有限，导致农村大都没有足够的资金创建集体经济，另外，银行的贷款难，即使有人想创办企业带动当地经济的发展，也由于银行的贷款条件严格，贷款困难。

4.政策扶持力度不够，集体经济管理不到位。村级集体经济发展普遍感到困难重重，究其原因是现行政策环境不利于集体经济发展，政策扶持力度不够。集体资产在管理上也存在漏洞，少数村发挥村民代表议事不够，缺乏村务公开，造成了部分集体资产的流失，严重挫伤了干部、群众发展壮大村级集体经济的积极性。

二、进一步发展农村集体经济的出路

1.提高对发展村级集体经济重要性的认识。集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。

2.以政策扶持为保障，发展壮大集体经济。制定出台关于加快发展壮大村级集体经济的实施办法，大力发展“菜蓝子”工程，打造效益农业和特色产业，采取资金倾斜，政策扶持，积极协调贷款等办法，以切实加大对发展壮大村级集体经济的扶持力度。在项目审批、土地转让等方面，只要符合国家政策和法律法规，优先给予照顾，严格禁止各种乱集资、乱摊派、乱罚款行为，切实减轻村级集体负担。

3.加强村级班子建设，转变思想观念。一是要选优配强党支部一班人。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和无私奉献的人选进班子。要注意从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二是要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，转变他们思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，用好的典型、经验激发他们解放思想、开阔视野、增长见识，增强他们发展集体经济的恒心和本领。