防震减灾问题范文

关键词：生命线工程防灾减灾发展趋势

引言

城市生命线系统主要包括供电、交通、通信、供水和供气五个系统。它们在城市的防震减灾工作中发挥着重要作用。

1城市生命线工程系统震害特点

生命线工程系统的震害特点与系统的结构构成密切相关,一般包括地上和地下两种结构工程。由于系统功能的需要,生命线工程系统除了一般常规建筑物外,还包含有大量特殊建、构筑物和工业设施,其中有各类管道、线路、桥梁、隧道、气柜、油罐、电力变压器、高压电气设备、通信设备等,系统构成十分复杂。与建筑物相比,人们对这类特种结构抗震性能的研究和认识尚不够成熟,还难以全面地掌握系统中的隐患和薄弱环节并采取适当措施加以解决,因此造成很多生命线工程系统在历次地震中损失惨重。生命线工程系统中各类结构的型式迥然不同,其动力特性、抗震能力彼此差异甚大,而其中任一主要设施的地震破坏都将对整个系统的功能产生影响,一些抗震性能相对较差的结构单元在很大程度上决定了生命线工程系统的抗震能力,这体现出了生命线工程系统的复杂性。

震害统计资料表明,建筑物的破坏是地震造成人员伤亡的主要原因,而生命线工程系统的震害则是对经济损失、次生灾害和国计民生影响更为严重的因素。生命线工程系统中不少设施、设备本身具有很高的经济价值,其地震破坏均会导致较大的经济损失。

2现代城市抗震防灾需要研究的问题

现代城市抗震防灾需要研究的问题为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，我国已颁布了相关法规，提出了“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，这些都为现代城市抗震防灾工作提出了法律及政策保证。下面从技术上谈谈现代城市生命线系统地震安全预控需要研究的首要问题。

因地制宜编制好城市抗震防灾规划：1)城市抗震减灾规划的基本目标当遭遇多遇地震时，城市一般功能正常；当遭遇相当于抗震防烈度的地震时，城市一般功能及生命线工程基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；当遭遇罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受严重破坏，不发生严重的次生灾害；2)抗震设防规划基础资料的获取应根据不同城市的不同抗震设防要求，对城市建设、地震地质、地形地貌、土层分布及地震活动性地行深入细致地调查研究，提供第一手基础资料；3)抗震设防规划的技术性内容城市地震危害性分析，建设用地安全性评价与抗震设防区划，以及工程设施建设的抗震性要求。

3城市生命线工程减灾研究进展

3.1国内研究现状

我国生命线地震工程研究工作起始于1974年,当时的研究工作主要是针对地下管线进行的。20世纪80年代,我国的生命线地震工程研究得到了迅猛的发展。这一期间,我国研究工作的重点是震害分析、结构动力特性分析、管道及各类设备的地震反应计算方法、抗震试验等方面。90年代起,研究工作向更高层次深入发展,由单体的抗震研究逐步转向系统的网络分析,研究成果逐步应用于工程实践中,研究工作的重点是生命线工程系统的震害预测方法、网络工程抗震能力分析技术、功能失效分析和高新技术在生命线地震工程中的应用以及复合生命线工程系统的数值模拟研究.刘锡荟等提出了一个生命线系统抗震评定与修复决策的专家系统;冯启民等提出了生命线工程系统专家震害预测方法;李杰等建立了离散事件系统仿真技术的理论方法,柳春光等对供电系统、交通系统的服务功能方法进行了深入的分析。

3.2国外研究现状

美国和日本对生命线工程系统抗震问题的研究一直十分活跃。1971年圣费尔南多地震后,人们开始关注生命线工程的抗震防灾问题,1974年美国土木工程学会(ASCE)成立了生命线地震工程技术委员会(TCLEE),率先系统地开展了生命线地震工程的研究。继美国之后,日本也开展了生命线地震工程的研究,于1976年在东京召开了第一届美日生命线地震工程会议。对生命线危险性进行了分析;Shinozuka对地下管线震害、场地特征和给水管网震害进行了分析研究,并对LosAngels给水管网进行了震害分析。

另外,美国、日本及时吸收罗马普洛埃塔地震、北岭地震、阪神地震等大地震震害经验,开展了一些规模较大的地震灾害和结构抗震方面的研究,修改完善各类工程结构的抗震规范,制订震前防御、震时应急的规划和预案。

4现代城市生命线系统抗震减灾对策

4.1城市生命线系统的评价

城市系统结构具有复杂性、功能的多样性、环境的制约性，特别是在地震灾害发生后，城市系统如何协同工作，需进行系统的评价。系统评价是方案选优和决策的基础，是用技术的、经济的、效率的观点综合地评价、审查研究系统的合理性以及系统设计成功的可能性，选择适当的可能实现的最优系统或方案供决策者参考。

4.2城市生命线系统的抗震减灾对策

城市生命线系统抗震减灾的主要目的是生命线系统设施的震害预防，减少服务障碍，防止次生灾害发生与蔓延，实时且合理地实现震后恢复。为此，生命线系统管理部门的主要对策有震前预防（实施生命线地震工程，提高设施的抗震能力，开发利用防灾系统，制定震后恢复计划等)、紧急对应（在震后紧急救助阶段抢险救灾，维持生命线系统机能等)和震后恢复（设施与机能恢复到震前的水平)。具体而言，城市生命线系统抗震减灾对策主要包括减轻设施的物理震害、系统的冗余与分割、提高系统的自动化水平、对应与恢复等。

5城市生命线工程系统减灾的研究展望

城市生命线工程系统的发展目标和战略任务是推动生命线工程的抗震防灾研究由“被动”抗震阶段向“主动”抗震阶段发展,建立相应的城市生命线工程的防灾减灾决策系统,充分发挥高新技术在工程减灾领域中的优势,城市生命线工程防灾减灾的理论和实践将会达到一个崭新的水平。

防震减灾问题范文篇2

一场8.0级的大地震，近10万人死亡和失踪。汶川大地震震前若干天，专家对当地各种动物异常现象，例如癞蛤蟆集体上街，给予的标准答案是“气候反常”，另有专家称这是生态环境变好的证明。对于地震的猜测，地方政府进行了辟谣，并将相关新闻在政府网站上。

尽管中国云南省通海县大地震震前，豕突犬吠，雀啼鱼惊，墙缝喷水，骡马伤人，唐山大地震震前出现过大量异常现象，日本阪神大地震前更发现了异常现象1500种以上，但这些通常都属于事后预知，即在地震发生后，人们会发现，在震前实际上已有很多异常现象。

地震的预测难题

目前的观测手段和方法确实都还没有达到准确预报地震的程度。历史上迄今最准确的一次强震临震预报是1975年中国辽宁海城地震，成功的临震预报，使得辽南100多万人在震前两个半小时撤离危险区。当年《美国地震协会公告》的评价是：“海城地震的预测，是结合了经验主义分析、直觉判断和好运气，这是预测地震的一次尝试。”

但这次引发汶川地震的龙门断裂带是一个非常重要的断层带，被认为是中国境内最危险的断裂带之一，属于活跃断层，以每年若干毫米的速度在移动。汶川地震强度达到8级，这样强度的地震需要孕育几百年。中国地震局在科研方法、工作布局和与相关部门的协作方面，是否存在可以吸取的教训?

“从唐山地震到现在，已经32年了，我们的科学家在干什么?汶川大地震前蟾蜍迁徙不是地震预报，但可以为地震预报研究提供依据。有些方法你可以不相信，但一定要在研究的基础上才行。总有一些人认为地震仪测出来的才是科学，方法和思想僵化，并不是以怎么报出灾害、减轻灾害为目的。到现在还在谈地震预测是个世界难题，中国是个大灾大难的国家，为什么我们不能在研究上领先国际?政府体制要彻底改变。我们国家现在规定地震局等以外不能预报地震，这完全可以理解。但问题是，民间的和非地震局系统内人的研究成果要不要考虑，这些人很努力去工作，退休了还自己研究，这是他们的兴趣所在，但他们的研究成果缺乏一个诉诸公众或进入主流视野的渠道。”世界减灾最高奖――联合国减灾奖获得者，中国科学院减灾中心主任王昂生对记者说，语速明显有些快。

“这次抗灾救灾工作都做得相当好，这充分显示了我国在抗灾救灾方面举国体制的优越性。”网昂生说，“但从灾害的防、抗、教来说，对付任何一个重大自然灾害或是任何一个突发事件，防是最主要的，防做得好，抗和救也会相对容易一些。现在看来，在防上还需要有大的改进。比如地震，应该加强临震前兆研究。”

卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，随后是国土资源部的专家出来说这个问题，第三家是中科院，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做。

防灾体制更需“大部制”

为什么“防”做得不够?王昂生认为很大一部分是政府体制的原因。现在很多县的地震局其实就是一个地震站，少则三五个人，多不过十来个人，主要任务就是一天测几次有关数据上报，就是一个测报站。而且县一级人员配备也不够专业，极缺高级人才。造成的后果就是，看上去好像机构设置很全，什么都有，但做什么都只有一两个人，实质操作总是应付性质的。

王昂生告诉记者，从中央到地方都有人手不足的问题，不只是县一级存在的问题。也不只是地震部门的问题，而是一个普遍存在的问题。比如中国气象局，大概有5万多人，可谓人数众多，但实际上，从今年初的雪灾就可以看出，完全不能满足防灾减灾的需要。像农业部，预防农业灾害方面只有一个质保总站通报，在全国范围内也是非常有限的力量。全国有8万多个水库，水利局又有多少人从事这方面的防灾减灾工作?全国从事和防灾减灾相差工作的人员多达1000万人，连城市的大楼里都有一批人从事监视防火等工作，但为什么中国一有大的自然灾害或公共突发事件时，事后反思总是觉得在防上人手不足呢?主要是因为部门的割裂。

拿地震来说，堰塞湖是因为堵住河流出现的湖，从卫星图上可以很清楚地观测到。卫星绘图很重要，但现在问题是，几个部门在重复做。最早是测绘总局的，测绘总局拿出来的图分辨率比较低，3米到5米。现在这方面最出色的“快鸟”侦察卫星，可达到0.3到0.5米的分辨率。随后是国土资源部的专家出来说这个问题。第三家是中科院，派出遥感飞机去拍摄，第四家是科技部。水利部也有遥感中心，也在做。这个工作确实比较重要，但几家都分别组织力量搞这个，重复性投入太多，还有很多重要的工作却没有人做。比如灾害仿生学就一直很少有人深入研究，对地震预测来说，这应该是很重要的。在防灾减灾工作中，重复性投入和重要工作缺位现象时有发生。

中国目前的体制，涉及防灾减灾工作的部门很多，比如农业灾害属农业部，森林防火属林业部，海洋局有一小部分工作是防赤藻，民政部有一块救灾救济司，只有20来人等等。再加上水利部、气象局、地震局等本来就和灾害联系紧密的部门。防灾减灾工作何止九龙治水?最终后果就是，在很多地方管理上有交叉，科研投入重复。而每个部门其实研究的又比较单一，在大灾大难面前如此众多的部门却难以形成有机整体。

“其实，这也是个国际性问题。2004年印尼大海啸，全世界有100多个站点都没测到海啸之前的地震，但测到又怎么样，地震局不管海啸，全世界大都是这样分门别类。以前是我们不知道这个灾害，现在是知道了，但是只知道地震，却不知道海啸。分得很细，但是相互之间配合不好，不能共同应对灾害。没有建立一个安全网，没有具体的责任部位，出了事找谁?如果成立一个防灾减灾部，这个部的主要职责就是在大灾大难面前为国民负责，我想会好很多。防灾减灾和抗灾救灾一样，也需要举全部力量，我们不能再这么分散。这解决不了什么。”王昂生说。

随着人类文明的发展，在防灾减灾方面需要有现代概念和现代的组织管理体系。“现在我们在进行大部制改革，防灾减灾工作最需要大部制。灾害本身有很多共性。任何灾害，都有预警、抗灾、救灾，重建等等，只有涉及专业部分才不一样。一些基本的测量和监控其实很简单，只要对人员进行短期培训就可以。”

“SARS发生后，最终促成国务院设立应急办公室，这是一种进步。现在也在改进，但改进速度和希望差太远。从今年春天的雪灾和这次的汶川大地震来看，步子还应该迈得更快一些。这么多年，这始终

是最核心的问题。”15年前，王昂生就在为建立防灾减灾部呼吁，但事情一直推进缓慢。“建立一个部来统筹防灾减灾工作，能够避免各部门从部门利益出发带来的重复投入，更好地做到不以官僚利益为导向，而以人民利益为主。”

科学的官僚与老化

政府体制之外的另一个问题，是学术体制。“科技界很悲哀，我们的科学家在做什么。我们的钱花到哪里去了?科学家没尽到这个责任。”面对无数生命的逝去。王昂生激动地质问。但他同时认为，地震局在这次大地震中成为公众指责对象，有自身原因，也有科研体制原因。这不只是地震局的问题，而是整个科技界的问题。

SCI(《科学引文索引》)是由美国科学信息研究所(ISI)1965年创办的引文数据库，是目前国际上三大检索系统中最著名的一科。许多国家和地区均以被SCI收录及引证的论文情况来作为评价学术水平的一个重要指标。

上世纪80年代末南京大学最先将SCI引入科研评价体系。主要基于两个原因，一是当时国内学术界存在各种不正之风，缺少一个客观的评价标准；二是某些专业国内专家很少。国际上通行的同行评议不现实。

这一体系遭到王昂生的批判：“SCI的考核主要针对文章，完全按照这个标准，能在多大程度上促进社会发展?社会发展不是靠文章，有些学科、杂志点击率比较高，新兴学科关注的人虫点击率低，但是很有发展前景。”王昂生告诉记者，杂交水稻之父袁隆平的理论解决了多少万人的吃饭问题，但他是在国务院的干预下才当上院士的，因为按现行体制他当不上。

“中国把SCI作为一个重要衡量指标没什么问题，但是SCI目前已成为衡量国内大学、科研机构和科学工作者学术水平的最重要的甚至是唯一尺度，却大有问题。SCI是纽约一个私立图书馆自己设立的指标，真正解决中国的问题，不是靠几篇文章。当然，有相当一部分文章对科学发展起了作用，但是对科学发展起作用和真正对中国社会发展有益处中间的差距是很大的。中国社会的实际问题缺少人去关注，科学的激励、评价体制出了大问题。现在，很多院士都反对SCI。”卫生部国家突发公共卫生事件专家咨询委员会成员黄建始如是说。

就防灾减灾来说，自然灾害和突发公共卫生事件是一个范畴，黄建始和王昂生对SCI的看法不谋而台。现行科学体制鼓励论文的发表，而相对轻视对实际问题的研究和解决。唐山大地震发生32年之后的汶川大地震，中国在地震预测研究方面进步缓慢似乎并非偶然。

防震减灾问题范文

XXXX的防震减灾工作在XXXX的精心指导下，始终坚持“预防为主、平震结合、常备不懈”的方针，抓重点、解难题、健全体系、强化管理、社会动员、共同参与，有效提高了全区防御地震灾害的能力。现将XXXX开展防震减灾工作的情况汇报如下：

一、主要做法

(一)强化组织领导，健全工作机构。

为了加强对全区防震减灾工作的组织领导，XXXX定期召开专题会议研究和部署防震减灾工作，根据XXXX易发生地震衍生灾害的问题，每年专题安排防震减灾工作，靠实工作责任，扎实开展排查，因村而宜制定具体预防方案，对群众进行宣传教育，对灾害进行责任告知，最大限度地减少地震灾害造成的损失。为增强防震减灾工作战斗力，保护人民群众生命和财产安全，经我局向区主要领导请示后，从机关单位抽调了30余名干部职工组成了3支应急抢险队伍，同时要求乡镇在各村成立了应急抢险小分队，随时准备应对地震灾害。水库群测群防方面，在原有乡镇宏观联络员队伍的基础上，在全区所有村委会和小型以上水库管理员中又明确了一名兼职的群测群防管理员。

（二）加强硬件配置，建设地震观测点及地震应急指挥中心

为了提高保护区地震监测预报水平，增强防震减灾能力，我局与市局积极沟通，在我区建设地震监测点。我们与市局技术人员一起，在6个村庄进行了实地选址测试，最终确定在XXXX建设地震监测台。目前，已经解决了地震监测台土地使用问题，完成了地震监测点房屋建设工程，建筑面积XXXX平方米，下一步配合市局完成监测设备的安装工作。另外，我们安排专人对位于XXXX的地震监测井进行维护，坚持每周对线路和井盖检查两次。

为全面提高保护区地震监测预报、震害防御、应急救援能力，保障应急情况下的协调指挥，XXXX投资XXX万元建设了地震应急指挥中心，该中心包括地震科普展示系统，电视电话会议室，应急指挥平台等功能区域，总建筑面积XXXX平方米。

（三）加固民居民宅，提高抗震能力

危旧房改造是为群众排忧解难，加深党群干群关系的一项民心工程，是提高群众住房抗震能力的一项重点工作。XXXX年，我局组织乡镇针对农村低保户、贫困残疾人、孤寡老人和其他贫困户，开展了危旧住房调查摸底工作并登记造册。向市财政申请补助资金XXXX万元，对XX户危旧房进行了改造，进一步改善了农村困难群众居住条件，提高了群众住房抗震减灾能力。目前，这XX户危房改造已经全部竣工。在进行危旧住房改造的同时，我们确保新建的房屋和加固改造的农村民居抗震能力基本不低于6级地震。

（四）举办大讲堂，宣传地震知识

在XXXX统一组织的“XXXX”活动中，我局举行了以“防震减灾常识”为专题的讲课，为我区党政机关、事业单位、乡镇机关的全体工作人员讲解了防震减灾应急措施及日常防震减灾措施、地震应急知识等内容，通过讲课，增强了机关干部防御地震的能力，地震救灾的组织能力以及对地震谣言的识别能力。

在日常工作中，我们充分利用广播、标语、宣传栏、宣传单等形式，加强地震科普知识普及的力度、广度和深度，加强地震知识和自救互救能力教育，努力做到做到家喻户晓、人人皆知，XX年，通过举办讲课和走访等形式，以及利用清明、月日防火期间驻村的机会，向全区各部门、各村发放防震减灾宣传材料XXXX余份。

（五）存在的问题和不足

虽然我区在防震减灾方面做了大量的工作，取得一定效果，但也存在一些困难和问题。

一是缺乏防震减灾工作经费，各项工作开展难度大；二是村区建筑民居抵御自然灾害的能力低，达不到抗震要求，全区大部分群众还居住在抗震能力低或不具备标准抗震性能的房屋内；三是社会公众防灾意识有待加强。

二、XXXX年工作目标

（一）继续推进地震监测点建设，完善地震监测体系

XXXX早期的地震监测台网基础、技术基础和队伍基础十分薄弱。XXXX后，在市地震局的悉心指导下，建设了地震监测井，地震监测点房屋建设工程也已经完工，今年，我们将积极配合市局，完成地震监测仪器安装工作。

（二）完善制度建设，推进建设项目抗震设防审查工作

为切实增强我市建设工程抗御地震灾害的能力，我局根据XXX指示，按照《建设工程抗震设防要求管理规定》，借鉴其他地区的工作经验，抓紧研究制定《XXX建设工程抗震设防工作的实施意见》，切实做好建设工程规划、选址审查工作，全面加强新建（改、扩建）工程抗震设防监管，及时修订加强建设工程抗震设防监管的规章制度，切实把抗震设防要求审批纳入基本建设管理程序。