农作物调查报告篇1

联合国粮农组织（FAO）

联合国粮农组织通过多种渠道采集农业数据，建立庞大的数据库，开展农产品市场监测和预警分析，并定期各类分析报告。在引导农业生产经营和服务宏观决策中发挥了重要作用。

农产品市场监测预警的机构设置。目前，FAO涉及农业信息采集和加工整理的机构主要是经济及社会发展部下属的统计司和贸易及市场司。统计司负责各国（地区）农业生产、消费、价格、贸易等数据的采集、年度供求平衡表的编辑、统计年鉴的编写和FAOSTAT数据库的更新和维护。统计司现有工作人员50余人。下设若干组（Team），分别承担不同的任务。贸易及市场司主要负责各国（地区）农产品市场动态数据的采集、农产品市场监测分析、食物安全早期预警，以及《作物前景与粮食形势》、《食物展望》、《OECD-FAO农业展望》等报告的撰写。目前，贸易及市场司有工作人员37余人。2008年，贸易及市场司内部机构改革，撤销了原来的4个处，设立了9个组，分别负责早期预警、产品分析、贸易分析和农业展望等。

农产品市场监测预警的工作机制。FA0农产品市场监测与预警分析工作由贸易及市场司负责。近年来不断创新市场监测与预警工作机制，强化内部分工与协调，加强外部沟通与合作，形成合力推进工作的格局。

——基础数据采集。基础数据的采集主要由统计司完成。统计司主要通过每年向各国发送调查问卷（Questionnaire）、各国的统计年鉴和公开出版物及官方网站、联合国或者FAO其他部门统计的数据、一些国际或地区性组织和研究机构的统计数据。同时，贸易及市场司也通过自己的渠道采集数据。一方面借助卫星遥感和地理信息系统技术。采集各国作物生长情况、作物产量、干旱、植被变化及其他农业相关信息；另一方面.在农作物收获的关键季节，向世界各国派出调查组，通过走访当地统计、农业等部门和实地查看作物长势，获取各国人口、气候、作物产量、单产、价格以及政策等方面数据。贸易及市场司数据侧重于动态性和时效性。

——农业信息研究分析。目前，在短期市场监测分析和展望方面，由贸易及市场司完成，其9个工作组之间互有分工又有广泛合作，编辑出版《食物展望》和《作物前景与粮食形势》两份报告。中长期市场监测分析和展望上，FAO与OECD（经济合作与发展组织）合作，编写《OECD-FAO农业展望》，这是对未来10年的中期展望报告。其中，OECD负责用自己的AGLINK模型预测，FAO主要负责用自己的CONSIMO模型对发展中国家和地区进行预测，然后将二者的预测结合，得出对全球农业未来10年的预测结果。另一方面，在分析人员组成上，建立了产品分析与地区分析师相结合的分析师队伍。以《食物展望》为例，目前贸易及市场司中有25-30人在做这份报告，涉及产品有小麦、大米、粗粮、油籽和食用油、奶类、肉类、水产品等，人员包括负责研究产品的分析师和负责研究地区的分析师。产品分析师重点关注自己所负责产品的重点国家的供需变动情况。一般来说每种产品有2个人负责，其中1人侧重数据的采集、整理和审核等。另一人侧重分产品报告的撰写和与地区分析师及其他专家交流讨论，相互校正双方数据。产品分析师是《食物展望》的核心工作队伍。

——信息。目前，FAO主要通过《作物前景与粮食形势》、《食物展望》和《OECD-FAO农业展望》等报告展示其研究成果。《作物前景与粮食形势》每年出4期，内容包括全球谷物供给与需求、粮食作物生产、消费、贸易和库存变化与展望，食品价格变化，低收入国食品形势等。

《食品展望》侧重于短期预测，每年出2期，内容包括全球食品和饲料市场有重要影响的小麦、大米、油料、糖、肉类等产品。对其生产、消费、库存和价格等进行分析，同时还包括一些产品深度分析报告。《OECD-FAO农业展望》侧重于中期预测，预测周期为10年甚至更长，每年向前滚动1年并出版l期。内容包括专题分析（如农业能否满足日益增长的食物需求），未来10年全球各地区及各国主要农产品生产、消费、库存、价格等趋势预测等。此外，FAO在其网站上提供各种展望报告的免费下载链接。用户还可通过书信或电子邮件直接索取。FAO专家和官员也经常利用各种国际会议和论坛宣传其研究成果和观点。

美国

美国是世界上农业大国，其具有完善的农产品信息分析预警体系。在机构设置上，专门成立了世界农业展望局，由该局牵头协调开展农业短期展望和中长期展望研究；在工作机制上，建立了由政府部门、研究单位和大学组成的跨部门整合研究的协调方式；在技术支撑上，拥有强大的数据、先进的模型分析工具和高素质的分析人才。为国内外市场供求、政府农业政策的调整、气候与环境的变化等方面提供了全面、准确的信息，不仅直接或间接地影响农场主、经营者和需求者的决策，也影响世界期货市场的价格和交易量。

农产品信息分析预警工作机构。美国农业部由34个局（办公室）组成，共10.5万名员工。工作人员分布在农业部、各州办事处、试验站等，年度经费预算260亿美元。美国农业部的农业展望工作，主要由世界农业展望局负责综合协调。美国农业部的34个局（办公室）中，有12个局（办公室）与农产品信息分析预警工作直接相关，主要是世界农业展望局、经济研究局、国家农业统计局、农业市场服务局、农场服务局、海外农业服务局、首席经济学家办公室、联合农业气象中心、预算与项目分析办公室、风险管理局、国家自然资源保护局和国家食品与农业研究所。

农产品信息分析预警工作机制。美国农产品信息分析预警在数据采集、分析研究和信息方面有着明确的分工。原始数据采集工作由美国农业部内部的专业司局负责，数据信息均公布在美国农业部网站上，可以免费查询下载；研究分析工作由政府部门、研究单位和大学组成共同负责，所有研究人员不必参与基础数据收集；农产品分析预警信息的由多部门组成的农业展望研究局牵头负责。

——基础数据采集。美国农业基础数据采集由国家农业统计局和海外农业服务局等政府部门负责。其中，国家农业统计局主要负责农业普查、经常性调查等国内数据采集，海外农业服务局通过驻外使馆农业专员、贸易商和遥感系统等方式，收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息，并利用这些信息评估出口前景。

——农业信息研究分析。美国对于农业信息、数据的分析研究，由政府部门、研究单位和大学共同负责，实行跨部门整合研究。美国农业部参与农业展望研究的部门包括经济研究局、海外农业服务局、农业市场服务局、农场服务局和世界农业展望局等。总的看，各部门任务分工有所不同，分别按计划完成各自承担的研究预测任务，由农业展望局进行综合分析形成最终报告。

——信息。美国农业信息的由多部门组成的世界农业展望研究局负责。美国农产品分析预警信息由世界农业展望局负责最终审核，并经农业部长签字后。在的众多信息中，每月的《世界农产品供需预测报告》、每年的《农业中长期展望报告》及年度农业展望论坛最受世界关注。其中，《世界农业供需预测报告》（WASDE），经美国农业部长和世界农业展望局主席授权后，每月由首席经济学家办公室负责。该报告包括美国和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美国糖料和畜产品的供需平衡情况。《农业中长期展望报告》（一般为10年）由跨部门的商品预测委员会完成，于每年2月份对外，内容包括两年的历史数据以及未来10年的预测数据。

日本

日本是一个发达的工业国家，农业产值占国内生产总值的比率仅为2%，但农业信息化程度较高，建立了完善的农业统计和产量预测体系。现以水稻为例，简要介绍日本主要农产品监测预警机构设置、运作机制。

农产品市场监测预警的机构设置。日本农产品监测统计采取的是分散性统计体系，各类农产品生产、供求、价格等信息均由农林水产省和地方农林水产部门独立进行。农林水产省的生产调查和预测结果对国家负责，是中央政府农产品生产状况和产量预报的依据，各地方农业部门的生产调查和预测只对当地政府负责。农林水产省在各都、道、府、县依据农作物种植面积直接设立农林水产事务所，全国共设立300个。

农产品市场监测预警的工作机制

——基础数据采集。日本的农产品生产等信息的监测由日本农林水产省负责，信息主要包括各类农产品的生产、供求、价格等为主。数据采集主要通过3个渠道实现：一是通过各主管省厅的地方分支机构执行。通过各类批发市场每天的交易品种、数量和交易价格把握市场动态；二是通过批发市场实现价格监控。日本政府将设置在全国各地的82个农产品中央批发市场和564个地区批发市场，通过网络进行有效衔接，负责统计当天交易金额，批发价格，收集交易信息等；三是发挥行业团体、协会的作用。多个行业组织承担本行业商品市场调查和监测工作。

——农业信息研究分析。在农产品市场信息采集的基础上，全国各地的事务所将得到的资料数据通过专用的内部网络报送到农林水产省统计情报部，统计部门进行综合汇总，进行对比分析，得出预测和统计结果向外。预报结果由农林水产省向国会负责，各地农林水产部门所得资料及预测结果只适用于当地，不影响农林水产省的预报结果。预报结果主要用于以下6个方面：供需计划基础资料、米价审定参考资料、稻作技术指导基础资料、农业公用事业基础资料、国民经济计划基础资料和其他政策改进基础资料。

——信息。日本农产品市场监测统计信息主要通过以下3种方式：一是发表年度、月度、季度白皮书和《统计快报》、《统计确报》，对本部门所管商品的市场动态、价格起伏、企业经营状况等分别进行年度、季度总结；二是通过政府网站及时市场信息和预警信息，包括农林水产省对农产品的长期和短期预测；三是通过媒体和行业组织会刊。如：《日本经济新闻》每日刊登各地期货市场的价格情况。东京、大阪等主要农产品中央批发市场价格情况（包括牛肉、猪肉、水产品等）。上述信息还定期在《日本农业新闻》、《畜产情报》等主要媒体和行业协会会刊上。

加拿大

加拿大也是全球最重要的农产品生产与贸易大国之一，非常重视研究国内外农产品市场变化，为国内农业从业人员提供较为充分的信息服务。加拿大农业展望报告在国际上也有一定影响，由加拿大农业和农业食品部组织实施。

农产品市场监测预警的机构设置。目前加拿大农业部展望报告有三类：短期预测报告（1年内预测）、农民收人及农业综合指数短期预测报告、农产品市场中期预测报告（10年内预测）。报告由3个不同的小组负责，每个小组约7个人，小组间合作密切。与美国一样，加拿大也非常重视市场展望报告的质量，对参与人员的经济学、计量经济学和统计学理论功底有严格要求，大部分人都拥有博士学位，并且是长期从事农业问题研究的专家。

农产品市场监测预警的工作机制

——基础数据采集。加拿大农业数据比较详细，主要来自统计部门，可从网上直接获取或用电子邮件索取。市场预测组并不参与原始数据采集，而是直接利用公开数据，如粮农组织和经合组织数据库。预测组在得到基础数据后首先必须对数据进行处理，如数据的加总与分割（分割成地区数据）。同时，还需对一些参数（价格弹性、收入弹性等）进行更新。最后是进行预测，除有基线预测（基于现实情况的预测外），还需进行模拟方案（如关税变动等）预测。

——农业信息研究分析。加拿大的市场展望研究模型采取引进和开发并举，主要用于农产品市场中期预测。主要引进了粮农组织和经济合作和发展组织（经合组织）联合开发的AGLINK/CONSIMO模型。根据加拿大农业部与经合组织的协议，加拿大为AGLINK/CONSIMO模型提供，一些服务，作为回报加拿大可以使用经合组织AGLINK/CONSIMO的最新版本。目前国际上有许多国家在使用AGLINK/CONSIMO模型，如欧盟委员会、英国、日本、新西兰和一些欧盟成员国农业部。

此外，加拿大农业部还自主开发了食品和农业区域模型（FARM）。该模型主要用于加拿大国内市场展望和分析。加拿大农业部从20世纪70年代中期开始研发。模型的弹性与市场结构和AGLINK/CUNSIMO非常相似。模型使用权为加拿大农业部专有。最后，短期预测报告（1年内）。主要运用经济推导（如根据供给和代表性价格进行简单推算），并没有运用复杂的经济模型。农民收人及农业综合指数短期预测报告运用的模型类似于会计方法。

——信息。加拿大农业部的大麦、小麦、肥料、玉米等农产品的展望报告均可从其网站上免费下载，还可通过电子邮件直接索取。此外，加拿大农业部专家和官方还会利用各种会议场合宣传其结果和观点，以期达到扩大影响的目的。

欧盟

农作物调查报告篇2

1.1编制目的

建立、健全和完善农作物重大有害生物灾害反应长效机制，规范农作物重大有害生物灾害应急指挥程序和处理办法，有效预防、及时控制和处理我县发生和可能发生的农作物重大有害生物灾害，阻止外来危险性有害生物入侵，防止有害生物灾害暴发流行危害，最大限度减少灾害损失，保护农业生产安全和农业生态环境，促进农业农村经济的持续稳定发展，保障人民群众身心健康、维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《中华人民共和国植物检疫条例》、《中华人民共和国农药管理条例》和有关法律、法规，结合我县实际，特制定本预案（本预案所指重大有害生物灾害见附件）。

1.3农作物重大有害生物灾害分级

按照农作物重大有害生物的危害性质及其灾害面积和危害程度，将灾害确定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个级别进行应急处置。

1.3.1农作物灾害分级

1.3.1.1Ⅰ级灾害

1.3.1.1.1发现从国外传入我县的从未发生且风险极大的有害生物，或我县及至我市、我省尚未发生的农业检疫性有害生物在我县突然暴发危害，且流行蔓延速度很快，极难控制；

1.3.1.1.2农作物有害生物发生程度达5级以上，总发生面积占全县农作物种植面积60%以上；

1.3.1.1.3灾害损失800万元以上。

1.3.1.2Ⅱ级灾害

1.3.1.2.1农作物重大有害生物在我县8个以上乡镇暴发危害且流行蔓延速度很快，比较难控制；

1.3.1.2.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积50%以上；

1.3.1.2.3灾害损失600万元以上。

1.3.1.3Ⅲ级灾害

1.3.1.3.1农业重大有害生物在我县6个以上乡（镇）暴发危害，且流行蔓延速度较快，比较难控制；

1.3.2.3.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积40%以上；

1.3.2.3.3灾害损失400万元以上。

1.3.1.4Ⅳ级灾害

1.3.1.4.1我县虽然有零星发生或偶然传入，但发生范围不广的农业重大或植物检疫性有害生物在我县4个以上乡（镇）暴发危害，且流行蔓延速度快，较难控制；

1.3.2.4.2有害生物发生程度达4级以上，总发生面积占全县农作物种植面积20%以上；

1.3.1.4.3灾害损失200万元以上。

1.4预案适用范围

本预案适用于*县辖区内农作物重大有害生物灾害的应急防治工作。

1.5工作原则

1.5.1坚持“预防为主，综合防治”。常规监控与应急处置相结合，科学防治与依法管理相结合，社会防治与专业防治相结合的原则，坚持灾前预警、灾中应急、快速反应、应急处置，灾后恢复生产的原则，坚持属地管理，分级联动的原则。

1.5.2坚持统一领导，分级管理。县人民政府对农作物重大有害生物灾害防控工作负总责，一旦发生，立即启动本应急预案。农作物重大有害生物灾害的防控以农业部门为主，其它部门密切配合，各司其职，落实“县政府统一领导，乡镇人民政府及部门配合联动，社会群防群治”的防治机制。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥部

县人民政府成立农作物重大有害生物灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由县政府分管领导任指挥长，县政府办公室主任、县农业局局长任副指挥长，成员由县农业、林业、发改、财政、工商、质监、公安、监察、民政、供销、气象、交通、邮政等部门负责人及农作物重大有害生物灾害发生地乡镇的乡镇长组成，指挥部下设农作物重大有害生物灾害处置办公室，技术执行组、应急防治组和物资保障组在县农业局。

2.2指挥部及成员单位职责

2.2.1指挥部职责

负责指挥、组织、检查、督促县级行政区域内的农作物重大有害生物灾害的预防控制、应急处理和扑灭工作，决定启动县级农作物有害生物灾害应急预案，负责与相关乡镇人民政府和相关部门的协调与联系，确定调度所需经费及物资，负责向上级指挥机构报告灾情，争取上级部门的支持、帮助。

2.2.2有关组（室）职责

2.2.2.1办公室职责

农作物重大有害生物灾害处置办公室主任由农业局局长兼任，办公室成员由指挥部成员单位抽人组成，职责是：

（1）负责指挥部日常事务管理和办理应急处置工作的公文；

（2）负责农作物重大有害生物灾情、信息汇总、分析报告，制定工作计划；

（3）负责协调指挥部各成员单位之间的联系，并传达指挥部领导关于紧急控制工作指示；

（4）组织开展农作物重大有害生物灾害控制和扑灭工作的宣传，提供和通报相关信息。

2.2.2.2技术执行组职责

农作物重大有害生物灾害处置技术执行组组长由农业局分管副局长担任，成员由县林业局、气象局、植保植检站、种子管理站、农技推广中心站和有关科研单位的1名以上技术人员组成。主要职责是：

（1）负责灾害的调查、评估和分析，提供技术咨询，提出应对建议和意见；

（2）根据灾情监测结果，结合品种布局、气象条件，预测或确定灾情级别；

（3）负责灾情封锁、控制、扑灭实施方案的制订和参与实施；

（4）为指挥部领导提供技术咨询。

2.2.2.3应急防治组职责

农作物重大有害生物灾害处置应急防治组组长由县农业局分管副局长担任，成员由县气象局、林业局、农业局及相关乡镇的所有技术人员组成。主要职责是：

（1）按照农业部门颁布的农作物病、虫害调查规范定时定点对本行政区域内可能发生的农作物重大有害生物灾害进行系统监测和大面积普查；

（2）对疫区调入我县的种子、种苗等繁殖材料和农产品、农产品包装材料进行复检；

（3）定期报告重大有害生物灾害系统监测，宏观调查情况；

（4）对外来危险性有害生物的销毁、扑灭；

（5）对将造成危害的迁飞性有害生物进行控制；

（6）对将流行暴发的常规病、虫、草、鼠害进行预防。

2.2.2.4物资保障组职责

由县农业局一名副局长任组长，县财政局、农业局、林业局、供销社、民政局、交通局、发改局等部门领导为成员，主要职责是：

（1）组织落实植物重大有害生物灾害预防、控制、扑灭资金；

（2）审核防灾物资储备方案；

（3）协调、监管防灾物资的供应、发放、储备及资金使用；

（4）负责应急扑灭设备设施建设。

2.2.3成员单位职责

农业局

（1）建立农作物重大有害生物灾害处置紧急防灾物资储备库，储备足够的药剂(品)、器械、防护用品；

（2）负责农作物重大有害生物灾害处置应急防治组的培训；

（3）负责灾情监测，对灾情作出全面分析评估，制定灾情控制和扑灭技术方案；

（4）制定灾区处理方案，提出封锁建议并参与组织实施，抓好市场检疫、调运检疫和产地检疫；

（5）对封锁、销毁、紧急防治等所需费用及补贴作出评估，并提出资金使用计划；

（6）监督、指导灾区种苗、植株的销毁；

（7）对保护区内农业产品的生产、贮藏、运输销售等活动进行检测、检疫、监督管理；

（8）负责灾情防治工作的宣传、培训；

（9）监督管理辖区内的农药经营市场，负责查处违反《中华人民共和国农药管理条例》、《云南省农药管理条例》等法律法规的违法行为；

林业局

配合农业局搞好农作物重大有害生物的防控工作。

工商局

查处农用药械经营市场上各种违反工商管理法规的案件，保障防灾用药安全。

技术监督局

负责农用药械生产、经营活动中的质量管理，查处违反质量技术监督法律法规的农药经营行为。

公安局

（1）负责查处防碍农业、林业、工商、质监等部门的行政执法的案件；

（2）协助做好灾情扑灭工作，做好灾区安全保卫和治安管理工作。

交通、邮政部门：

（1）协助植物保护机构开展检疫活动；

（2）监督各运输单位和个人按照《植物检疫条例》的有关规定承运农产品；

（3）对应施行检疫的植物及植物产品，一律凭植物检疫证书承运、收寄，具体办法按农业部等六部委《关于国内邮寄托运植物和植物产品实施检疫的联合通知》执行。

（4）负责救灾物资运送。

财政局

（1）将农作物重大有害生物预警控制体系建设和灾害预测、控制扑灭、救灾物资、应急专业队组建所需经费列入财政预算；

（2）负责制定对灾情防治的补助政策，并及时筹措拨付所需的防治、检测、销毁等资金；

（3）加强防灾资金的管理和监督，确保国家各项补助政策落到实处。

发改局

（1）负责做好农作物重大有害生物防治基础设施的规划、建设项目的审批和监督工作，加强危险性有害生物防治基础设施建设；

（2）制定农作物重大有害生物防治有关物资保障方案及相关政策措施，并指导和监督实施。

监察局

负责落实危险性有害生物防治工作行政责任追究制度，查处有关单位和人员的失职、渎职行为。

民政局

负责灾区受灾群众生产生活的摸底排查及安抚救济工作。

气象局

负责提供监测和应急防治植物重大有害生物灾害的气象信息。

乡镇职责

启动乡镇应急预案，负责农作物重大有害生物防控的有关工作。

3重大有害生物灾情数据的采集、预警、报告

3.1农作物重大有害生物数据采集

农作物重大有害生物的数据采集，主要依靠县级植保植检站以及乡镇农业综合服务站植保技术人员监测、调查，其次是各级植保机构安排的普查、专题调查等，再次是群众报告。

3.2农作物重大有害生物预测预报

对农作物重大有害生物发生趋势实行分级预测预报制度。县级病、虫测报机构主要中、短期预报和警报，乡级农综站可根据县病、虫测报机构的预报本乡镇的短期补充预报。县级植保植检站是县级农业主管部门所属的病、虫测报机构，县级植保植检站根据监测情况结合相关机构提供的气象预报及品种布局等对全县农作物重大有害生物发生情况进行预报，同时，把省、市区域监测点提供的监测情况及省提供的中、长期预报结合本县情况及时以预报及信息的方式反馈指导生产。按照警报和定期、不定期的报告制度，及时把数据报到上级植保植检站。乡镇农业综合服务站承担本乡镇重大农作物有害生物发生情况的调查监测任务，应及时把本乡镇的病、虫调查、监测情况向县级植保机构报告。

3.3灾情报告

按照“早发现、早报告、早控制、早扑灭”的原则，构建我县农作物有害生物灾情监测系统。县植保植检站根据农作物布局设立若干有害生物的监测点，县财政应为监测活动提供经费保障，县级植保站组织各乡镇农业综合服务站应用相关的调查方法和程序，开展“拉网式”普查和定点监测相结合的方法，及时掌握病、虫发生情况，每乡镇应有固定的植保技术人员从事病、虫监测。对病、虫发生情况实行旬报制度和零报告制度。

任何单位和个人发现农作物突发性、传播蔓延快、危害程度大的可疑有害生物，应及时向当地植保植检机构报告，植保植检机构接到报告后，立即派人到现场核实，怀疑是检疫性有害生物的，应在24小时内立即报县农业主管部门和县人民政府。

报告内容：灾种、发生时间、地点、范围、损失情况、危害程度以及发展趋势和已采取的对策措施等。

4灾害的级别确认与

4.1灾害的确认

发生农作物重大有害生物灾害后，县植保植检站技术人员及技术执行组到现场采集样本，调查灾情，并按以下原则诊断，确认灾情。

4.1.1灾情的确认应当根据有害生物流行调查情况、危害症状、变化特点以及实验室鉴定、检验作出综合判定。

4.1.2对症状特征明显，其遗传背景清楚的，已发生过的有害生物，可由技术执行组进行现场诊断，现场无法确诊的，进行室内诊断，诊断结果经植保植检站确认后作为灾情紧急处理的依据。

4.1.3辖区内新发生的已消灭的有害生物以及难以确认的有害生物由上一级植保植检站病、虫害防治机构负责确认。

4.1.4Ⅱ—Ⅳ级灾情由县级植保植检机构及其技术执行组确认；Ⅰ级灾情由市级植保植检机构及其技术组与县技术执行组共同确认；特别重大的Ⅰ级灾情，报省级植保植检机构及其技术专家组与市、县共同确认。

4.1.5对国内从未发生过的疑难有害生物，报市级植保植检机构确认。

4.2灾害的

4.2.1县级植保植检站对主要农作物重大有害生物发生趋势作出预报，及时报送县指挥部的技术执行组，技术执行组成员要认真分析评估可能发生的灾害等级。对于可能属于Ⅰ级灾害的，由县指挥部报市指挥机构确认并报市政府批准预警；Ⅱ—Ⅳ级灾害经县指挥部确认并报告县人民政府批准预警。

4.2.2灾情的以县人民政府指定的部门的统计数据为准。重、特大农作物有害生物灾害的灾情对外，经有关部门核实报县人民政府批准后，方可。

4.3紧急预防措施

4.3.1局部区域发生检疫性有害生物的，应根据《植物检疫条例》规定的疫区，划定、封锁、防止检疫性有害生物传出，未发生的区域应划为保护区，防止检疫性有害生物传入。

4.3.2发生检疫性有害生物的地区，由县植保植检站派人参加当地的道路联合检查站或木材检查站实施植物检疫执法，发生特大疫情时，经省人民政府批准，设立植物检疫检查站，开展植物检疫工作。

4.3.3对应施行检疫的植物及植物产品，一律凭植物检疫证书承运、收寄，具体操作办法按农业部等六部委《关于国内邮寄，托运植物和植物产品实施检疫的联合通知》执行。

4.3.4农药管理监督部门要依据《农药管理条例》规定，切实履行对救灾药剂的把关、监测。

4.3.5处理记录。一是调查确认灾情发生区内农作物种类、品种名称、来源、灾害面积；二是调查确认受灾农作物危害率、危害程度和危害损失；三是核实控制扑灭灾情的所需物资、人力、经费等到位情况。

5农作物重大有害生物灾害的应急响应和终止

5.1应急响应的原则

发生农作物重大有害生物灾害时，县人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，作出应急响应，同时，要遵循农作物重大有害生物灾害发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作的需要，及时调整预警和响应级别。

5.2灾害应急行动

县人民政府启动县级农作物重大有害生物灾害应急预案，组织灾害防治，及时将灾害发生防治等情况上报市指挥部，同时将灾情通报毗邻和可能涉及灾情的乡镇人民政府，接到通报的乡镇人民政府要组织专业技术力量，密切监测农作物重大有害生物的传播动向。向相邻有关县区通报灾害情况，当灾情达到或可能达到Ⅱ级灾害预警标准时，县人民政府要及时向市级指挥机构报告，请求援助。

5.2.1应急响应程序

灾害发生时，县人民政府在接到市级指挥部门通知后，应决定是否启动县级应急预案。预案启动后，县级指挥部要依照本级应急预案，组织实施应急工作，立即采取以下应急响应措施。

（1）迅速通知各成员单位和灾害发生的乡镇人民政府，按照各自的职责做好各项应急准备工作。

（2）抽调相关成员单位的负责人和专业人员，配合市级工作组到达现场，迅速组织调查核实灾情发生地点和范围，并全程跟踪监测灾情，分析发生趋势，组织制定和实施应急操作规程。

（3）应急防治组对应急处置现场实施全程技术指导和监督。

（4）搞好舆论宣传工作，争取群众理解、支持和参与应急处置工作。

（5）做好农作物有害生物致病的病人和在应急处置工作中中毒或受伤人员的医疗救护工作。

（6）做好应急处置工作可能引发的社会稳定和治安保卫工作。

（7）做好灾区受灾群众生产自救的组织工作。

5.3受威胁区的应急行动

县人民政府接到情况通报后，要组织专业技术力量，密切监测农作物重大有害生物传播方向。同时安排布署好相关防范措施。

5.4应急通讯

5.4.1本预案启动后，县级指挥部各成员单位负责人的固定电话和移动电话要保持24小时畅通。

5.4.2本预案启动后，县、乡镇两级指挥部办公室均要明确并公布值班人员姓名、电话和辅助通信方式，实行24小时值班。

5.5应急结束

本预案启动后，县级指挥部技术组负责对应急效果和灾情发展变化情况进行全程跟踪评估，及时向县级指挥部和灾害发生乡镇人民政府提交应急效果评估报告，提出继续实施、终结实施或转为非应急防治的意见。

灾情发生区应急结束后，应继续对该区域进行灾情监测，1年后如未发现新的灾情，根据技术组的意见，经县级指挥部上报市级指挥部，由市级指挥部批准决定应急结束。

应急结束后，县级要建立灾情定期汇报制度，每年向市级汇报2—3次。

6善后处理

6.1后期评估

本预案结束后，指挥部办公室会同灾害发生乡镇的指挥部人员，及时组织技术组和有关人员对灾害造成的损失进行评估，分析灾害发生原因和应当吸取的经验教训，提出改进措施，并向指挥部上报评估报告。

根据县指挥部办公室的报告，县指挥部向县人民政府和市指挥机构报送应急预案实施情况。

6.2善后处理

本预案实施结束后，县指挥部指导灾害发生地域组织灾后生产，重点组织实施技术执行组后期评估提出的改进措施和对引起灾害的有害生物进行监测。

6.3奖惩

6.3.1凡具备下列条例之一的单位和个人，由县人民政府或行政主管部门按照有关法律、法规或文件等规定予以表彰或奖励。

6.3.1.1及时提供农作物重大有害生物灾害前兆信息，灾害预报及时、准确，使农业生产免遭重大损失的。

6.3.1.2在执行应急预案任务时，组织严密，指挥得当，出色完成任务的。

6.3.1.3开展重大农作物有害生物防灾、减灾科学研究成果显著的。

6.3.1.4在减灾、防灾、救灾中成绩显著的。

6.3.1.5对在报告和处置植物重大有害生物灾害中做出突出贡献的。

6.3.2凡有下列行为之一的，对负直接责任的主管人员和其它直接责任人员，由所在单位、上级主管部门或监察机关给予通报批评或行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

6.3.2.1虚报、瞒报、假报、缓报灾情，造成严重后果的；

6.3.2.2执行应急预案时，指挥严重失误或者不服从命令，使农业生产遭受重大损失的；

6.3.2.3负责救灾工作的国家工作人员或的；

6.3.2.4截留、挪用、贪污救灾款物的；

6.3.2.5在救灾工作中对报告和处置农作物重大有害生物防治工作不力，造成有害生物传播蔓延并导致农作物严重受灾减产的。

7保障措施

7.1通讯保障

在本预案启动时，电信、移动、联通、网通等单位要积极行动，确保指挥部办公室各成员单位之间，上级和下级主管部门之间，指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的联络畅通。

7.2经费保障

处置农作物重大有害生物灾害所需的经费，按照有关规定和要求筹措，其基础设施建设投资，由基本建设投资渠道解决。资金来源：一是财政部门按照有关规定设置专项预备资金，用于当年预算执行过程中的农作物重大有害生物灾害以及难以预料的特殊开支；二是民政部门要贮备救灾粮救灾款，确保灾区人民的生产生活。三是上级拨款。灾情发生后，实施应急防治的地区，各地按照受灾面积给予农户适当补贴，统防统治费用由县人民政府解决，同时及时向省、市提出申请，争取上级支持。

7.3物资保障

建立县级重大有害生物应急防治物资储备制度。农业主管部门要切实做好物资储备，保障应急需要。

7.4技术保障

县植保站负责组织开展对全县农作物重大有害生物检验检测、预警、抗性监测和防治进行技术指导。

县农业主管部门要及时了解和掌握国内外农作物重大有害生物发生和防治信息，组织植保部门制订防治技术方案，为指挥决策提供应急技术储备。

7.5人员保障

县、乡镇人民政府要根据农作物重大有害生物灾害发生趋势，建立健全县及乡镇重大农作物有害生物防治机构，配备专业技术人员。加强防治农作物重大有害生物灾害的人才培养，建立一支适应需求的专业管理和技术队伍。

7.6培训演习

县农业主管部门要根据需要，组建防治专业队伍，每年要分层次对管理人员、专业技术人员和防治专业队员进行技术培训，组织适当规模的应急实战演习，以提高应急处理能力。同时，要充分利用各种媒体，培训和教育农民，广泛宣传和普及农作物重大有害生物防治知识，提高防治专业队伍的业务水平。

7.7应急机制

强化对有害生物灾害防治利用现代信息技术，加快信息传递速度，逐步建立健全快捷的信息指导、服务、反馈、传递机制，推进防治技术的信息化、网络化、可视化，形成快速的应急机制。

7.8体系建设

县、乡（镇）人民政府和有关部门要加大农作物重大有害生物监测预警体系建设。建立县级测报站统领乡级农综站配合组成的重大有害生物预警监测体系。

7.9工作督导

县、乡（镇）人民政府要根据应急防治预案要求，对辖区开展督导工作。重点检查控制灾害的各种措施落实情况，包括指挥机构、预案、人员、资金、物资、技术到位情况和灾害防治效果。在防治工作结束后，要写出工作上报。

8附则

8.1名词术语

农作物重大有害生物：指对我县农业生产安全，生态环境，人体健康造成重大影响，易从境外、县外大量迁飞或传播进入我县造成危害或者在气候品种适宜条件下极易暴发流行的常规病原微生物、昆虫、线虫、蜱螨、鼠和植物等。

农作物重大病、虫、草、鼠害：是指在较大地理区域内能够暴发流行，对农作物造成严重损失的病、虫、草、鼠害。目前我县存在的病、虫、草、鼠害主要确定为水稻稻飞虱、小麦条锈病、玉米锈病、玉米大、小斑病、粘虫、南美斑潜蝇，农田鼠害和检疫性有害生物等。

8.2预案管理

县农业局要随着社会经济发展状况以及相关法律法规的制订，修改和完善，适时对本预案进行评审与修订。各乡（镇）人民政府应参照制定，并报县人民政府备案。

8.3预案解释

本预案由县农作物重大有害生物防治指挥部办公室负责解释。

农作物调查报告篇3

第一章总则第一条为规范农业行政处罚，保障和监督农业行政主管部门有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)和有关法律、法规的规定，结合农业系统实际，制定本规定。第二条农业行政处罚应当遵守行政处罚法和有关法律、法规、规章及本规定。第三条本规定所称农业行政主管部门，是指种植业、畜牧（草原）、兽医、渔业、农垦、乡镇企业、饲料工业和农业机械化等行政主管机关。本规定所称农业行政处罚机关，是指依法行使行政处罚权的县级以上人民政府的农业行政主管部门和法律、法规授权的农业管理机构。第四条法律、法规授权的农业管理机构在法定授权范围内实施行政处罚，并对该行为的后果承担法律责任。农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作。未设立农业行政综合执法机构的，农业行政主管部门根据法律、法规或规章的规定，可以委托符合行政处罚法第十九条规定的农业管理机构实施行政处罚。第五条农业行政综合执法机构和受委托的农业管理机构应当以农业行政主管部门的名义实施农业行政处罚。农业行政主管部门对受委托的农业管理机构实施行政处罚行为应当进行监督，并对该行为的后果承担法律责任。第六条上级农业行政处罚机关应当加强对下级农业行政处罚机关实施行政处罚的监督检查。第二章农业行政处罚的管辖第七条农业行政处罚由违法行为发生地的农业行政处罚机关管辖。第八条县级农业行政处罚机关管辖本行政区域内的行政违法案件。设区的市、自治州的农业行政处罚机关和省级农业行政处罚机关管辖本行政区域内重大、复杂的行政违法案件。农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构管辖全国或所辖区域内重大、复杂的行政违法案件。第九条渔业行政处罚机关管辖本辖区范围内发生的和上级部门指定管辖的渔业违法案件。渔业行政处罚有下列情况之一的，适用谁查获谁处理的原则：(一)违法行为发生在共管区、叠区的；(二)违法行为发生在管辖权不明确或者有争议的区域的；(三)违法行为发生地与查获地不一致的。第十条对当事人的同一违法行为，两个以上农业行政处罚机关都有管辖权的，应当由先立案的农业行政处罚机关管辖。第十一条上级农业行政处罚机关在必要时可以管辖下级农业行政处罚机关管辖的行政处罚案件。下级农业行政处罚机关认为行政处罚案件重大复杂或者本地不宜管辖，可以报请上一级农业行政处罚机关管辖。第十二条农业行政处罚机关对管辖发生争议的，应当协商解决。协商不成的，报请共同上一级农业行政处罚机关指定管辖。第十三条农业行政处罚机关发现受理的行政处罚案件不属于自己管辖的，应当移送有管辖权的行政处罚机关处理。受移送的农业行政处罚机关如果认为移送不当，应当报请共同上一级农业行政处罚机关指定管辖，不得再自行移送。第十四条上级农业行政处罚机关在收到报请管辖或指定管辖的请示后，应当在十日内作出书面决定。第十五条县级以上地方农业行政处罚机关在办理跨行政区域案件时，需要其他农业行政处罚机关协查的，可以发送协查函。有关农业行政处罚机关应当予以协助并及时书面告知协查结果。第十六条农业行政处罚机关在办理案件时，对需要其他部门作出吊销有关许可证、批准文号、营业执照等行政处罚决定的，应当将查处结果告知作出许可决定的部门并提出处理建议。第十七条违法行为涉嫌构成犯罪的，农业行政处罚机关应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑罚。第三章农业行政处罚的决定第十八条公民、法人或者其他组织违反农业行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，农业行政处罚机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第十九条执法人员调查处理农业行政处罚案件时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。有统一执法服装或执法标志的应当着装或佩戴执法标志。农业行政执法证件由农业部统一制定，省级以上农业行政主管部门法制工作机构负责执法证件的发放和管理工作。第二十条农业行政处罚机关在作出农业行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。农业行政处罚机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由及证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，农业行政处罚机关应当采纳。农业行政处罚机关不得因当事人申辩而加重处罚。第二十一条农业行政处罚程序分为简易程序和一般程序。第一节简易程序第二十二条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。第二十三条当场作出行政处罚决定时应当遵守下列程序：（一）向当事人表明身份，出示执法证件；（二）当场查清违法事实，收集和保存必要的证据；（三）告知当事人违法事实、处罚理由和依据，并听取当事人陈述和申辩；（四）填写《当场处罚决定书》，当场交付当事人，并应当告知当事人，如不服行政处罚决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十四条执法人员应当在作出当场处罚决定之日起、渔业执法人员应当自抵岸之日起二日内将《当场处罚决定书》报所属农业行政处罚机关备案。第二节一般程序第二十五条实施农业行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用一般程序。第二十六条除依法可以当场决定行政处罚的外，执法人员经初步调查，发现公民、法人或者其他组织涉嫌有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《行政处罚立案审批表》，报本行政处罚机关负责人批准立案。第二十七条农业行政处罚机关应当对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员调查收集证据时不得少于二人。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。第二十八条执法人员询问证人或当事人(以下简称被询问人)，应当制作《询问笔录》。笔录经被询问人阅核后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，由询问人在笔录上注明情况。第二十九条农业行政处罚机关为调查案件需要，有权要求当事人或者有关人员协助调查；有权依法进行现场检查或者勘验；有权要求当事人提供相应的证据资料；对重要的书证，有权进行复制。执法人员对与案件有关的物品或者场所进行现场检查或者勘验检查时，应当通知当事人到场，制作《现场检查（勘验）笔录》，当事人拒不到场或拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明，并可以请在场的其他人员见证。第三十条农业行政处罚机关在调查案件时，对需要鉴定的专门性问题，交由法定鉴定部门进行鉴定；没有法定鉴定部门的，可以提交有资质的专业机构进行鉴定。第三十一条农业行政处罚机关收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经农业行政处罚机关负责人批准，可以先行登记保存。农业行政处罚机关可以依据有关法律、法规的规定，对违法物品采取查封、扣押等强制措施。第三十二条农业行政处罚机关对证据进行抽样取证、登记保存或者采取查封、扣押等强制措施，应当有当事人在场；当事人拒绝签名盖章的，应当在笔录中注明；当事人不在场或拒绝到场的，执法人员可以邀请其他人员到场见证。对抽样取证、登记保存、查封扣押的物品应当制作《抽样取证凭证》、《证据登记保存清单》、《查封（扣押）通知书》。第三十三条农业行政处罚机关抽样送检的，应当将检测结果及时告知当事人。非从生产单位直接抽样的，农业行政处罚机关可以向产品标注生产单位发送《产品确认通知书》。第三十四条先行登记保存物品时，就地由当事人保存的，当事人或者有关人员不得使用、销售、转移、损毁或者隐匿。就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不适宜就地保存情况的，可以异地保存。对异地保存的物品，农业行政处罚机关应当妥善保管。第三十五条农业行政处罚机关对先行登记保存的证据，应当在七日内作出下列处理决定并告知当事人：(一)需要进行技术检验或者鉴定的，送交有关部门检验或者鉴定；(二)对依法应予没收的物品，依照法定程序处理；(三)对依法应当由有关部门处理的，移交有关部门；(四)为防止损害公共利益，需要销毁或者无害化处理的，依法进行处理；(五)不需要继续登记保存的，解除登记保存。第三十六条案件调查人员与本案有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，应当申请回避，当事人也有权向农业行政处罚机关申请要求回避。案件调查人员的回避，由农业行政处罚机关负责人决定；农业行政处罚机关负责人的回避由集体讨论决定。回避未被决定前，不得停止对案件的调查处理。第三十七条执法人员在调查结束后，认为案件事实清楚，证据充分，应当制作《案件处理意见书》，报农业行政处罚机关负责人审批。案情复杂或者有重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定。第三十八条在作出行政处罚决定之前，农业行政处罚机关应当制作《行政处罚事先告知书》，送达当事人，告知拟给予的行政处罚内容及其事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到告知书之日起三日内，进行陈述、申辩。符合听证条件的，告知当事人可以要求听证。当事人无正当理由逾期未提出陈述、申辩或者要求听证的，视为放弃上述权利。第三十九条农业行政处罚机关应当及时对当事人的陈述、申辩或者听证情况进行审查，认为违法事实清楚，证据确凿，决定给予行政处罚的，应当制作《行政处罚决定书》。第四十条在边远、水上和交通不便的地区按一般程序实施处罚时，执法人员可以采用通讯方式报请处罚机关负责人批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。报批记录必须存档备案。当事人可当场向执法人员进行陈述和申辩。不提出陈述和申辩的，视为放弃此权利。本条不适用于应当由农业行政处罚机关负责人集体讨论决定的案件。第四十一条农业行政处罚案件自立案之日起，应当在三个月内作出处理决定；特殊情况下三个月内不能作出处理的，报经上一级农业行政处罚机关批准可以延长至一年。对专门性问题需要鉴定的，所需时间不计算在办案期限内。第三节听证程序第四十二条农业行政处罚机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，农业行政处罚机关应当组织听证。前款所指的较大数额罚款，地方农业行政处罚机关按省级人大常委会或者人民政府规定的标准执行；农业部及其所属的经法律、法规授权的农业管理机构对公民罚款超过三千元、对法人或其他组织罚款超过三万元属较大数额罚款。第四十三条听证由拟作出行政处罚的农业行政处罚机关组织。具体实施工作由其法制工作机构或者相应机构负责。第四十四条当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚事先告知书》之日起三日内向听证机关提出。第四十五条听证机关应当在举行听证会的七日前送达《行政处罚听证会通知书》，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人名单及可以申请回避和可以委托人等事项。当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经听证机关批准可以延期一次；当事人未按期参加听证并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。第四十六条听证参加人由听证主持人、听证员、书记员、案件调查人员、当事人及其委托人组成。听证主持人、听证员、书记员应当由听证机关负责人指定的法制工作机构工作人员或其他相应工作人员等非本案调查人员担任。当事人委托人参加听证的，应当提交授权委托书。第四十七条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应当公开举行。第四十八条当事人在听证中的权利和义务：(一)有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；(二)有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；(三)如实回答主持人的提问；(四)遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。第四十九条听证按下列程序进行：(一)听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；(二)案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的农业行政处罚的内容及法律依据；(三)当事人或其委托人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述、申辩和质证，可以向听证会提交新的证据；(四)听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；(五)案件调查人员、当事人或其委托人相互辩论；(六)当事人或其委托人作最后陈述；(七)听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人和案件调查人员审核无误后签字或者盖章。第五十条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作《行政处罚听证会报告书》，连同听证笔录，报农业行政处罚机关负责人审查。第五十一条听证机关组织听证，不得向当事人收取费用。第四章农业行政处罚决定的送达和执行第五十二条《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内送达当事人，并由当事人在《送达回证》上签名或者盖章；当事人不在的，可以交给其成年家属或者所在单位代收，并在送达回证上签名或者盖章。当事人或者代收人拒绝接收、签名、盖章的，送达人可以邀请有关基层组织或者其所在单位的有关人员到场，说明情况，把《行政处罚决定书》留在其住处或者单位，并在送达回证上记明拒绝的事由、送达的日期，由送达人、见证人签名或者盖章，即视为送达。直接送达农业行政处罚文书有困难的，可委托其他农业行政处罚机关代为送达，也可以邮寄、公告送达。邮寄送达的，挂号回执上注明的收件日期为送达日期；公告送达的，自发出公告之日起经过六十天，即视为送达。第五十三条除本规定第五十四、第五十五条规定外，农业行政处罚机关不得自行收缴罚款。决定罚款的农业行政处罚机关或执法人员应当书面告知当事人向指定的银行缴纳罚款。第五十四条依照本规定第二十二条的规定当场作出农业行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：(一)依法给予二十元以下罚款的；(二)不当场收缴事后难以执行的。五十五条在边远、水上、交通不便地区，农业行政处罚机关及其执法人员依照本规定第二十二条、第三十九条的规定作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，农业行政处罚机关及其执法人员可以当场收缴罚款。第五十六条农业行政处罚机关及其执法人员当场收缴罚款的，应当向当事人出具省级财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。第五十七条执法人员当场收缴的罚款，应当自返回行政处罚机关所在地之日起二日内，交至农业行政处罚机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至农业行政处罚机关；农业行政处罚机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。第五十八条农业行政处罚决定依法作出后，当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政处罚决定不停止执行。第五十九条对需要继续行驶的农业机械、渔业船舶实施暂扣或者吊销证照的行政处罚，农业行政处罚机关在实施行政处罚的同时，应当发给当事人相应的证明，允许农业机械、渔业船舶驶往预定或指定的地点。第六十条对生效的农业行政处罚决定，当事人拒不履行的，作出农业行政处罚决定的农业行政处罚机关依法可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款；(三)申请人民法院强制执行。第六十一条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，当事人应当书面申请，经作出行政处罚决定的机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。第六十二条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家有关规定处理。罚款、没收的违法所得或者拍卖非法财物的款项，必须全部上缴国库，农业行政处罚机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。第六十三条农业行政处罚案件终结后，案件调查人员应填写《行政处罚结案报告》，经农业行政处罚机关负责人批准后结案。第五章立卷归档第六十四条农业行政处罚机关应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档：(一)一案一卷；(二)文书齐全，手续完备；(三)案卷应当按顺序装订。第六十五条案件立卷归档后，任何单位和个人不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷内容。第六章附则第六十六条农业行政处罚机关及其执法人员违反本规定的，按照行政处罚法和有关规定追究法律责任。第六十七条农业行政处罚基本文书格式由农业部统一制定。省级农业行政主管部门可以根据地方性法规、规章和工作需要，调整有关内容或补充相应文书，报农业部备案。

农作物调查报告篇4

关键词：俄罗斯族农牧业文化移植三河

呼伦贝尔草原上的文化长期以来以游牧为主，蒙古族，外加几个通古斯族，构成游牧文化的主体。17世纪以后，俄国人开始进入草原，逐成为一个独特畜牧业文化群体。但长期以来没有形成一个很大的影响，即使在东清铁路修建以后，呼盟尽管有许多的俄国人，但他们大多数只是在铁路上工作，没有形成有规模的农牧业文化。①直到三河一带出现了几十个俄人村庄后，整个呼盟的经济文化几乎为之一变，因那里的人产生了有规模的俄人农牧业经济文化带，几十个村庄产生了很大的经济影响。这一群体有规模地复制了帝俄后期后贝尔加湖地区的生产形态和社会形态，产生了规模效应，使三河名扬草原。当时的三河地区已引起了日本人的注意，满铁和其它机构的对其调查不下10余种。本文所要探讨的，是这一文化复制过程中的生态与文化因素是怎样交互作用的。

一、木屋、庭院与生活方式

三河是指哈乌尔河、得尔布尔河和根河流域的那一小块地区。原来只是少数的蒙古人在那里放牧，苏联十月革命以后，这里突然来了许多俄罗斯人。他们有的是原帝俄时期的军人，有的是一批对集体化政策不满的村民，主体是外贝加尔湖地区的哥萨克族，这时流亡到中国。他们盖木屋、开农田、置牧场、养牲畜，在异国他乡，活生生地复制了一个具有欧洲特色的文化区。从某种意义上讲，这一文化的复制在世界范围内都成了一份独存，因为原来帝俄时期的后贝尔加湖文化在十月革命后不可逆地被改变了。1949年以后这一复制的文化也成为历史。这次独特的文化复制依赖于原来的那批十月革命前后的流民。更有意思的是，他们不但复制了原来的生活方式和农牧业方式，同时，在与当地政府协商后，将原来帝俄时期后贝尔加湖地区的那一套村庄自治制度原封不动地搬到了三河。从生产到技术，从政治到社会，几乎完全地复制了源文化。随着不断有俄人流亡人员加入三河，村庄群不断地扩大，到1923年左右，已有

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①满铁庶务部调查科：《东部内外蒙古调查报告》(第二班)，第二编，昭和二年四月，第37—44页：

40—50个村落，人口近万人。这批俄国人占呼盟总人口数的1／7左右，成为俄人在呼伦贝尔草原最为集中的地区。①

三河的新文化与当地风景是格格不入的。在景观上，三河各村落是木屋和整齐的院落，当地蒙古族则是居无定所。当俄国人刚进入这种简单文明区时，也是从简单作起，逐步才复杂起来，达到他们以前的水平，与环境区别出来。由此可见，一种高级文化在落后地区的复制，其起点往往就是当地文明。尽管他们中有一些人带着牲畜来到三河，但一开始也没有定居点，许多材料要向当地人购取。初创者往往要在这种简单文化中生活一段时间。刚移民到美洲大陆的那批新教徒，也要从印弟安人那里学习玉米种植技术。上库力村1918年只有5户定居俄人在那里，他们甚至以狩猎为生。用猎物与当地蒙古人进行物物交换。到1920年左右，这个村大约有20户左右，狩猎生产才让位于牲畜业生产。②

北欧式木屋当然也是后期发生的。上库力村的俄国人刚到三河时，所考虑生态条件是有次序的：第一是水多；第二是离牧场近；第三才是离森林近。水多为了生活，离牧场近是为了放牧和收割牧草，离森林近才是为了居住盖屋。建设木房子不是首选，生活和维持基本生活的简单生产是首选。但前二种选择并没有将他们区别开来，当地布里亚特蒙古人也会做这样的选择，但最后一种选择将他们区别开来。早期的初创者，一开始也只能住简易的临时居所内，没有时间和能力去采木建房。临时居所十分简陋，简单地将泥土涂在木柴支架上就形成了居所。另一方面，他们中的一些人不准备长期居住，随时准备回乡。到1940年左右，简陋小屋的残迹在一些村庄仍然存在。③1918年，上库力村有5—6个小土屋，是俄国人用原家乡盛干草用的冬笼做基架，涂泥而成。1920年以后，一些人开始用祖先的办法建有地基的土房子，也是临时居住。后来才造欧式大木屋，并对东部大兴安岭的森林感兴趣。尽管时间很短，但这种决策仍是几经周折，经过几个台阶才达到。每到冬天，俄人用牛和马到兴安岭西麓坡地采伐木材。因为夏天地面不好，交通不便。木材以落叶松和桦木为主。1941年上库力村的建筑材料中落叶松占第一位，占75％，其它类型占25％。一些大的公共建筑，如教堂和学校，都是用白桦建成的。现在那里的桦木已经很少。移民的增长和聚落扩展并不同步。上库力村的移民增长主要发生在1919—1929年，有96户来到此地，且主要集中于1918—1919年两年，这时不是定居建房的高峰，定居稳定地发展是在后期。许多家庭在临时居所里往往要住上十几年才盖房。(4)木屋文化的分布一开始有阶层差异。往往只有那些中上阶层的俄国人才可能较早地住上木屋。这种屋子内有专用暖房，有面包炉和其它用品，代表着高水平的生活质量。下层的俄人长期住在因陋就简的房屋里，那种房子实际上是用柳枝作材料，双重柳枝之间用土填充而成。最贫穷的人甚至住土窖子，这种土窖子依靠丘陵的斜面挖洞，南面作窗，三面深人土中，更像是陕北的窑洞。随着定居时间的增长，下层俄人有了积累以后，也能住上好房子。从三河一带的聚落发展分析，随着外来俄人的不断加入，聚落群向东发展，更靠近大兴安岭的西坡地带，这是为了方便于采运木材。冬天运木料要用雪橇。从各村落的木屋建筑质量来看，东边村落的木屋比较多，远离森林的西部村落相对少。从1935年的村落分布可以清晰地看出，移民的增加趋

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①满铁庶务部调查课编：《巴尔虎(呼伦贝尔)の经济概观》，大板每日新闻社昭和五年六月，第48—66页。

②满铁调查部：《北满三河露人の住宅と生活)，东京博文馆昭和十八年三月，第22—23页。

③山崎维城：《兴安北省三河地方调查报告》，昭和九年十二月；满铁经济调查会：《满洲一般经济调查报告》，昭和十年十一月，第438页。

④仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第60--62页。

势主要发生在东部接近森林的地区和中部地带，近森林地带的1个村庄1年内就增加了33户；中部村庄的增加数大部分只有5—8户；西部地带只有1个村庄增加了5户，其它的村庄没有移民。①这种木屋建设需要将木材一根一根地垒接，接口技术十分复杂，需要一系列的工具。但这些哥萨克对此在行，这是他们祖传的技术。这种居所是北欧森林诸国的传统，木屋融人森林，构成为一种著名的地理文化景观。

在木屋的基础上，形成庭院。与汉蒙文化不同，庭院生产占很大的比重。庭院分2个区，住宅区和养畜区。住宅区有正屋，还有各种仓库。养畜区有各种分类的畜栏，也有单独的干草堆置区。房屋是种菜区。为了构建较高级的生活，俄人的日常工作有许多，木材加工、畜产品加工往往都在大院内进行。正屋前的空地，往往有脱谷机械、农具、橇、建筑机械、薪柴堆、等等。一个家庭的工具与汉人相比也更为复杂，农具的制作修理和一些副业生产都在空地上进行。每个院子要用木栅围起来，木栅相当整齐，高1—1．5米，院外还有一块较大的空地与其他家庭相隔。主屋的周围，俄人还种一些蔬菜，还有一些作景物的花草布置。向日葵除了食用，还特别用以美化周边环境。②至于分类饲养，俄人明显区别于汉蒙两民族，汉人的种植业精耕细作，牲畜饲养却是粗放的，华北中层阶级的人家稍微有个牛马的畜舍，一般人把牲畜甚至就放到墙边搭棚饲养。③蒙古人更是不讲究。在俄人那里，即使是一个小农，庭院结构也是分类有序的。一个小农户的结构也是二分的。住宅区与养畜区分开，干草堆置场单独设置，并有5个左右的围栏，5个围栏意味着5种分类。不但有畜种分类，役牛、乳牛、小牛、马、羊和山羊都是分割管理的。大也有大畜、小畜的分类。大农户的庭院一般还有菜园，有雇工人住的宿舍。庭院当中还有炊事场，用以烤肉。在多拉阿兮卡村有1户大家的庭院很大，5个分区围栏，一个大菜园。住宅区内有机械库和一般仓库，还有一个浴场，在许多中等和较大的农户那里，都有这种浴场。④这种消费水平，现今的牧人也难以达到。日本人对几户典型农户调查表明，住宅的面积一般都在几千平方米左右，这与华北的汉族农民不到100平方米的庭院相比，的确是两种文明的生活方式。1户名为卡利苏的老人四世同堂，有人口14人，养牛114头，马74头，绵羊和山羊586头，猪8头，骆驼20头，还有近30只家禽，住宅面积达7069平方米。可以想象，这是一块80多米见方的地方。母屋119平方米，附属屋289平方米，菜地面积263平方米，花草49平方米，剩下的是很大的空地和畜栏面积。⑤一个华北地区的小农庭院面积还不及俄人的十分之一，甚至百分之一。在这种木屋和庭院基础上发展出的村落，有很大空地，这正体现欧式文化的特点。

二、群体与文化、政治的重构

长期以来，国境线限制了欧式文化的传播，蒙古人和汉人似乎也没有接受这种文化的动力。这种欧式农牧生产生活方式没能够像一种作物或一种流行技术那样，脱离人的迁移而进行传播。当时中苏边境上有哨兵，可以对穿河越境者随便射杀。所以，有规模人群迁移需要突发事件的推动。三河人大多是些旧式军人或地方有势力的人物，十月革命的暴发成为他们迁

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①吉川忠雄：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年，第8，37—39页。

②满铁调查部：《北满三河露人の住宅上生活》，东京博文馆昭和十八年三月，第40--41、58，37—38页。

③满铁天津事务所调查课：《河北省农业调查报告(四)(大清河子牙河流域地带)》，昭和十二年一月，第16—17页．

④佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第160---161页。

⑤满铁调查部：《北满三河露人の住宅と生活》，东京博文馆昭和十八年三月。第91—108页。

移的动力。如果留在原地，成为革命的对象，结局可能就是死；逃走，有活命的希望。1933年左右，三河和牙克什一带的俄国人数猛增到5340人，不但有对面后贝加尔湖地区的移民，还有哈尔滨的俄国移民。①但流向三河的俄人群体往往都是些有经历的人。在上库力村，大部分人都经历了几个地方的流浪才到三河落脚。许多人照样到铁路上谋生，所去的站点一般是海拉尔、满洲里、哈尔滨、博克图、牙克什等。有的人周流过6个地方才来到上库力，还有的人离开又回来。151号户主到中国后先在吓拉依诺尔谋生，然后到海拉尔，再后到上库力，后又离开上库力到牙克什，再到哈尔滨，最后终于在1939年重新回到上库力。也有许多人越境后直接来到上库力，有75户，占46％。在别处停留1次的有43户，占26％；2次的有26户，占16％；3次的有12户，占8％；4—6次的有7户，占4％。一半以上的人带着痛苦的经历，因为他们与当地的文化融合产生了失败，最后才来到上库力。这些痛苦会促使他们建设一个适合他们自己的文化社区。亲属关系在社区重建中也起一定的作用，上库力村中有许多人来自后贝尔湖地区同一个自然村，许多人靠亲友关系才在上库力重新相聚。③

在当时的汉蒙文化环境中，他们的经济地位非常低。在流浪谋生时，大部分人还是靠体力劳动谋生。这时他们处于蒙汉社会的低层，替蒙古人打草，或自己打草出卖，而当地的蒙古人一般是打草的。一些人无活可作，成为贫困流浪者。在札赍诺尔，日本调查者发现有一批最需要救济的白俄。有74户从事打短工等工作，80户从事农业。在其它俄国人中，打日工的有58户，一部分在矿上千活，15户在工厂或铁路做工。生活不但贫苦，所作的只是汉蒙社会的补充。在满洲里有1家日本人办的农场，那里雇佣了朝鲜人14名，白俄人10名。③到上库力最早的人都尝试过其它附属于当地蒙汉社会主体的角色，他们许多人成为别人的雇工。有的作马车夫，有的当制酪厂的工人、秋林洋行的店员、为人放牧者、或其它杂役。当然，还有一些当铁路工人、拖拉机手等。他们不甘在原来的地方成为附属，④在多拉嘎莎依村，有1位大户到1922年才定居下来。他是1919年逃到中国的，刚到中国时，一家7人带着牛40头，马8头，山羊200头，还有价值40元左右的银元。在海拉尔河下游小河子地带放牧、养奶牛、制牛酪、冬天打猎，生活也很艰苦。另1户是1920年逃来的，没有什么财产，当过矿工，几经周折，1924年到多拉嘎莎依定居，所有的财产只有马1头和木轴车1辆，马车拉着他的家到处流浪，过着艰苦的生活。⑤最早来到上库力发展的几户也都是携带着粮食来定居的，1号农户来中国时带着大麦200磅，燕麦250磅，荞麦50磅，先在一个地方住过一段时间，随后便迁移来到上库力。上库力村1918—1920年左右的逃难者多携带资财，1922年以后的人很少有携带资产和牲畜。⑥总之，这批早期走向三河的俄人是文化复制的载体。他们带着流浪的痛苦，复制原文化的渴望，同时也准备了一些简单物质条件。

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①山本真：《三河竝南部接续地区及牙克什地方にける畜产状况)，昭和九年二月；满铁经济调查会编：《满洲畜产资源调查报告》资源调查书类第四编第四卷，昭和十年十一月，第8一11页。

②仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部，昭和十八年五月，第65—74页。

③五倏为正：《满洲里、札赍诺尔方面调查报告书》，昭和八年十二月；满铁经济调查会：《满洲一般经济调查报告》，昭和十年十一月，第16—31页。

④仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第9页。

⑤佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第139一141页。

⑥仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第65—74页。

形成中世纪欧洲社会的最大凝聚力不是宗族，三河人尽管有家族观念，但由于男女平等和一些基它西方观念的存在，完全限制了家族情结，使得家族关系在乡村重建过程中显得相当不重要。真正的凝聚力来源是基督教。与大多数俄国人一样，三河人属于东正教。在当时的情景下，他们不可能像中世纪的欧洲教会那样同化入侵的游牧民族。这时，为了共同聚会和礼拜的需要，他们自然追求在一起居住。日本人也发现基督教的这种强内聚力，认为不可思议。①实际上这与美国早期移民类似，早期美国移民社区的形成一般是先教堂，后政府机关。三河人也是如此，1926年，大概在上库力村有人定居之后9年，许多人还没有住上像样的木屋，东正教教堂已经在上库力建成了。上库力成为这一带的社会活动中心，以后的行政中心也在这个地方。以后又增加1处教堂。与此同时，三河人热烈祈祷上帝让他们有1所学校，1935年，学校建成，一开始的师资力量差，以后好转。有了学校，不但原来的语言文化有了传承，小孩子也在这里学习汉语，为发展打下基础。②面对当时东北和内蒙军阀混战、土匪遍地的政治环境，他们自动沿用后贝加尔湖地区帝俄时期的边疆制度一一兵农制(AmmanSystem)。正由于这一体制的复制，使三河有一种文化搬迁的感觉。兵农制是建立在村庄基础上的自治行政。各村落选举产生村长，又叫屯长，任期1年。17个村庄再共选]名总长。这种地方自治在后贝尔加湖地区17世纪就已经形成，以后逐步发展，逐成系统。那里的基层单位为屯，屯上为乡。与中国传统的屯田制不同，这种制度有民主特色，屯长和乡长(总长)都是选举产生的。至于机构，有乡决议机关，负责作集体的决定，有议长负责讨论，所讨论的事不仅有治安和行政，还有共同耕作和其它生产方面的事。治安有专门的治安系统，司法有专门的司法系统，还有地方裁判官。在选举总屯长的时候，居民每10户选出1户作代表参加投票，总屯长必须在三河地区居住5年。这是一种高度独立自治的系统，当时的日本调查专家认为地方当局应当考虑是否让兵农制继续存在下去。但这种制度一直被利用着。③不但利于保安，也可以帮助税收。日本专家到三河调查时，由于三河地方行政系统的配合，各种耕地、人口数字非常清楚。④

转贴于三、欧式农牧制度

汉人的生产特点是精耕细作。汉人到那里几乎都表现这种技术特点，而不论所到地区的生态环境如何，这表示这种技术特点已经不是一种单纯的技术，而是一种文化，与生活习性相一致的技术文化。与汉人相反，欧洲文化的特点就是农牧结合。欧式的农牧结合要一定的规模，也需要有一定的村庄共同行动，村庄放牧地是共同的，耕地的休耕时期大体上也是同步的，由于要照顾到休耕期内的放牧，所以，各户一般要在收获和轮作制度的安排上与村庄集体活动相一致。马克布洛赫对此有深刻的理解，他认为有两种习惯深深地触动了中世纪乡村的农田生活，这就是强制性轮作和强制性公共牧场。⑤这种习惯在景观上形成村庄周围有序的牧地和耕地组合。三河人也是如此，他们的牧地是统一的，前面业已提到，乡村议会要讨论共同耕作和生产方面的事务，所以轮作程序也在控制之中。只是后贝尔加湖地区和三河地区的生态条件使他们的经营模式与欧洲稍有区别。

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①佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第5—6页。

②仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第2、60页。

③佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第13—15页。

④山崎维城：《兴安北省三河地方概观》，《满铁调查月报》第15卷第3期，昭和十年三月，第25—26页。

⑤马克·布洛赫著，余中先等译：《法国农村史》，北京商务印书馆1997年版，第55页。

靠近东边兴安岭地区的森林地带有肥沃的黑土地可以进行机械化耕作，也有许多的草场

可以作打草场，差一点的草原可以作放牧地。村庄周围的土地利用模式分成放牧地、打草地、耕地或森林等几个模块。以村庄为中心，向外依次的分布一般是放牧地、采草地、耕地和森林，其它不能利用的土地参差其中。满铁专家对上库力村1940年的土地利用调查表明，紧贴村落的是放牧地，其范围大体在村落4—5公里；放牧地的是采草地，采草地位于村落外5—20公里的范围内。蒙古人长期不打草，更不划分打草地，夏天逐水草，冬天让牲畜啃雪吃枯草。直到人民公社时期，蒙旗才大规模有序地划分出打草地；采草地的才是耕地，也在村落外5—20公里的范围内，与打草地交错分布，位置总比打草地更远一些；最是森林，大约在村落外23—30公里以外。①放牧地最多，占60％，打草地次之，占33％，农耕地占6％，蔬菜地在各户的院落内，占1％。②由于有很多的放牧地，放牧时间也很长。从农历4月上旬到9月下旬，是三河的放牧期，三河人也雇佣蒙古人放牧。由于公共放牧地都在村边，各家的放牧距离是一般在村庄2—4里的范围内。③这种土地利用序列也与欧洲一般农村不同，欧洲农庄周围一般也是耕地。这是哥萨克在后贝加尔湖丘陵地区特有的农业方法。那里屑丘陵地带，存在着永久冻结层，农民们只将丘陵南部或东边的地带开垦为田，丘陵下部平地往往只作放牧地或刈草地，自然就形成了近草地远耕地的格局。这种用地方式也成一种可传播的文化，到三河后，他们自然也寻找这种自然条件复制了这种土地利用模式。从海拉尔到三河的旅行观察者们发现，耕地也都在丘陵中部的斜缓坡上。满铁调查人员认为由于这些地段日照条件好，才用作耕地。低洼地带阴冷，日照少，故作放牧地和打草地。④作为一种迁移的民族，三河人选择这种地段种植，放弃大量的平原地区，不能不说有文化习惯的力量在其中。村庄相距一般只有5—6里，以牧为主、以农为副。由于土地肥沃，开垦第1年时一般只翻草，不种植，用机械的土壤耕作将杂草翻于地下，经过1年的时间，杂草转化成可供作物吸收的养分，这是典型的欧式土壤耕作法。刚开垦的耕地称为扎劳嘎(ザロ一一グ)，2年以后，土壤熟化，人们称其为米亚高起(ミャ——コチ)。⑤土壤耕作制与后贝加尔湖地区相比也是一模一样的，因为连名词都一样。由于土地充足，一定年限后，随着肥力下降，便弃耕不种，另选地耕种。这种耕作制继承了欧洲休耕、翻草和轮耕的传统。新开垦的土地一般是种小麦，且连种3年，以后往往种2年的燕麦或大麦等一般耗地作物，最后种植最耗地的荞麦，地力耗尽后，弃耕另种，让地力自然恢复。由于土地资源丰富，当时的休闲地随处可见。⑥当时的日本调查人员并没有意识到这种农法的欧式遗传，而是将这种方法与当地的达呼尔人农法相提并论，认为这种不施肥的农法是落后的。①每个民族在土地丰富的条件下往往都采取类似的休耕方法，汉人进入蒙地也实行休耕，但三河的这种有序的土地规划却是当地其它民族所没有的。

三河人用3种方法播种。最原始的一种用人力，胸前吊着耙斗子，用手撒播，撒播后覆土。贫农多用此法，因种地不多，1日可播种1．1公顷；另一种方法用畜力，用3头马牵引，这是典型

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①仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第24—25页。

②山崎维城：《兴安北省三河地方概观》，《满铁调查月报》第15卷第3期，昭和十年三月，第67页。

③山本真：《三河竝南部接续地区及牙克什地方にける畜产状况》，昭和九年二月；满铁经济调查会编：《满洲畜产资源调查报告》资源调查书类第四编第四卷，昭和十年十一月，第15—37页。

④佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第66—67页。

⑤山崎维城：《兴安北省三河地方概观》，《满铁调查月报》第15卷第3期，昭和十年三月，第5—15页。

⑥原龙三：《兴安北省三河地方及牙克石附近一般经济调查报告》，昭和九年二月；满铁经济调查会：《满洲一般经济调查报告》，昭和十年十一月，第334—335页。

⑦佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第81页。

的欧式马力耕作，中农和大农多用此法，1日可播种4．4公顷；最高级的，是机械播种，代表当时欧洲最先进的技术水平，只有资金充足的大农才能使用这种播种方法。大农家当时使用的这些机械的价格是相当高的，脱谷器在当时价达1500元，但1个小农家庭使用的耙斗子只有1元。三河人当时努力地扩展耕地，扩大谷类作物的播种面积，不甘心于像汉人那样的自给自足式的小农生活。这是他们购买机械的动力。①犁是欧式的。在上库力村，有5台火犁一一机械动力牵引犁，用拖拉机牵引。也有些机械是畜力牵引的，干草刈取机和集草机都是畜动力的。②耙和一些其它工具也是畜力牵引的。满铁调查所记载的农具名字多有英文名和俄文名，没有日本名或汉文名，说明这些工具在中国内地和日本都少见。刈草机、播种机、集草机、收割机、束草机和脱谷机的使用，大大高于内地50年代以后的农业机械化水平。1933年到1934年左右，各乡村的收割机有24台，每村平均1台以上，割草机达246台。③

不同的经营阶层有技术和效益的差异，与迁移历史有关。小农的土地规模只有5公顷左右，大约有马4—5头，牛10头左右，羊10头左右，纳税20—50元。对这样一点耕地而言，人、畜力是足够的，为了增加收入，常为他人佣耕，没有必要加大资金投入提高劳动生产率；中农经营规模约为15公顷左右，马10头，牛35头，羊50头左右，纳税大约为50—100元；大农的耕地面积约为25公顷左右，马15头，牛60头，羊125头左右，纳税大约100元以上。规模越大，越雇人并使用农业机械，越有规模效益。有意思的是，经营规模大小并不是两极分化的结果，却是迁移史形成的。92户的调查表明，47户最小规模的农民平均是1930年移人的；27户较小的农户是1927年移人的；9户中农是从1922年移人的；8户大农是从1920年移人的；1户极大农是从1919年移人的。居住时间越长，就越有能力经营，租种的土地越多。很明显，一是由于来到三河的人经营素质较高，可以应付大规模经营所需要的劳动技能；二是三河一带有充足的土地供人租种。④上库力村的调查也清楚地显示这种趋势。1户1928年到上库力的农户，刚到的那一年不种任何地；第2年才开始耕种，只种了0．6公顷；1930年种1．6公顷；1931年2．1公顷；1932年3．3公顷；1933年3．9公顷；1934年4．4公顷；1935年5公顷；1936年5．5公顷；1939年6．6公顷；1940年8．8公顷。⑤三河是蒙地，制度上不允许私有，移民只有向当地政府借地耕种。一般是根据自己能力占地，然后向当地政府登记纳税。1924年，政府只对三河俄人所种的小麦收税，其它作物免税。成为中国公民后，俄人的税率高于汉人。在20世纪20年代，得布尔河和哈尔乌河流域内汉人的租地税率大约是11元／公顷，俄人是17元／公顷；在根河流域，汉人为]4元／公顷，俄人则高达20元／公顷。⑥

当时中农和大农的经营形态代表欧洲近代农业文明的水平，而这种文明的形成无疑与时

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①佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第49、79页。

②仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第38页。

③山崎维城：《兴安北省三河地方概观》，《满铁调查月报》第Ⅱ5卷第3期，昭和十年三月，第15一16页。

④佐藤义胤：《兴安北省三河地方农村豫察调查报告》，北满经济调查所1936年8月，第52—54页。

⑤仓持博：《三河露人农家の农业经营调查报告》，满铁调查部昭和十八年五月，第56—57页。

农作物调查报告篇5

一、指导思想

根据国务院第二次全国土地调查领导小组办公室《关于反馈××省第二次土地调查成果外业核查意见的函》和第二次全国土地调查部级督察核实工作中提出的意见要求，由州（市）、县级二调办及作业单位对农村土地调查成果进行全面的自查整改，保证农村土地调查成果的真实性及准

确性。

二、存在的主要问题

根据国家二调办外业核查结果，有我省部分县区农村土地调查成果地类认定不准确，错误率较高，导致建设用地增加数量较大，存在的主要问题如下。

（一）存在建设用地扩大化倾向。部分县（区、市）存在城镇及农村居民点综合过大，将将城镇和农村居民点周边的耕地和林地等调查为建设用地；存在将森林公园的林地认定为建设用地等地类认定错误；个别地区将工业园区内或用围墙、栅栏或铁丝网包围或部分已推土，现状表现为荒草地、裸土地或耕地的地块认定为建设用地。

（二）存在耕地地类认定错误，存在将实际耕种的耕地错误认定为荒草地或裸土地等用地的现象。

（三）存在“批而未用”图斑认定错误和违反规定现场补充“批而未用”土地审批手续的现象。

（四）存在地方复核敷衍了事，未到实地进行复核拍照等现象。

（五）存在部分县干扰调查，擅自修改调查成果或借地方复核人为更改调查成果的现象。

三、整改的要求

1、各州（市）要高度重视，统一组织各县（市、区）二次土地调查办和作业单位根据各县（市、区）外业核查存在问题，认真分析查找错误原因，对农村土地调查数据库进行全面检查，将影像和数据库成果一一对照检查，并实地核实，认真分析查找原因，确保全面整改。

2、各地要重点对国家内业核查提出的疑问图斑认真落实整改，原则上不允许对非疑问图斑进行大范围的修改，现场核实确认为非疑问图斑的，必须要逐一列表说明修改原因并附实地照片，表中记录应与数据库修改情况一致。

3、各地要以县级为单位形成外业自查整改报告，州（市）汇总后，形成州（市）自查整改工作报告上报我办。

4、对比各地已上报复核成果，自查修改率在5%以下的县（市、区）无需重新上报成果，可在报告中说明修改情况，并于统一时点更新时上报。对经自查存在问题的县（市、区），应将修改完善后的调查成果重新报送我办。各地要将自查整改成果应用到统一时点更新数据库中。

四、整改的方法

1、各县二调办应督促作业单位认真总结调查的方法及质量控制措施，做到“心中有数”。对调查过程中存在的问题要举一反三，找出薄弱环节进行整改。

2、各作业单位应结合国家提出的疑问图斑，对照影像图对数据库成果进行全面核对，提出“自查整改疑问图斑”并进行核实；

3、对地方核查时未到实地进行核查的，必须切实到实地进行核对，真实记录核实情况；

4、重点核对城市、建制镇、农村居民点等建设用地周边的林地、耕地、园地等其他地类，确保建设用地范围的准确性。对故意扩大建设用地范围的必须进行更正；

5、重点核对耕地，对耕地内部的非耕地类，达到上图面积的必须调查上图。耕地内部零散分布的非耕地类，达到一定比例的，也应按《××省第二次全国土地调查实施细则（农村部分）》的要求按百分比调查。对故意将耕地更改为荒草地、裸土地等非耕地类的，必须进行更正；

6、认真区分“批而未用”土地，“批而未用”土地必须有批复文件等相关证明文件，否则一律按现状调查；

7、认真清理“补测地物”，属补测地物的图斑应在数据库的“地类备注”字段中标注“b”并填写“补测地物图斑记录表”；

8、认真清查地方复核成果的汇总表格、报告、数据库、复核照片的一致性；

9、根据汇总表格全面审核各地类面积的逻辑合理性，对逻辑合理性进行分析，找到“异常”地类并针对异常地类进行检查。

五、整改成果的检查要求

（一）数据库部份

1、检查数据完整性；

1）目录齐全、结构及层次规范，目录内的内容齐全、命名规范（除技术文档目前可暂时不提供外，应提供所有规定的文件）；

2）空间要素层齐全完整，必选图层内均应有内容；

3）

vct、mdb数据库命名必须按规范命名（如2001g2009530100.mdb）。

2、检查空间参考的正确性（y坐标统一加带号）；

农作物调查报告篇6

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关于农村教育问题的调查报告教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。

当代城市中学生社会人格状况调查报告我们的社会处在现代化的进程当中，而教育界也在逐步完成自身的现代化。新的时代需要新的培养人的机制，新的人才需具备哪些特征？目前学校和家庭对中学生的不利影响有哪些？这些问题自然成为我们关注的焦点，故而在1999年“社会调查实践课

中国成人高等教育调查报告一、成人高等教育的形成和发展我国目前的成人高等教育起始于七十年代末、八十年代初。最早出现的是电视大学、成人高等教育自学考试、教育部门的省地两级教育学院，再后来各类普通大专院校也先后办起了成人教育学院，纷纷涉足成人高等教育

关于烟汽应用计算机信息技术加强企业管理的调查报告企业管理是一个老话题，但管理如何细化，制度如何硬化，手段如何强化，长期以来却没有解决好。烟台汽车制造厂几年来通过运用计算机网络和统一的财务软件，积极探索企业内部资金流、物流和信息流的一体化管理，活化了资金，加强了监控，促

关于我省宜林地拍卖情况的调查报告最近，我们深入有关市县对全省宜林地资源的拍卖情况进行了调查，基本摸清了我省宜林地资源拍卖工作的现状，发现了一些制约宜林地开发利用的症结问题，并结合这些问题提出了我们的初步意见。

市场调查报告在线国际商报讯尼尔森媒体研究公司近日研究报告称，本土品牌正在主导中国广告市场，它们在电视和平面媒体上的广告投入远远超过国外消费品巨头。

当前农村初中生学习心理的调查报告我们于xx年xx月～xx月，对渔峡口镇的两所初中学生的学习心理状况进行了调查。通过调查研究，对农村初中生的学习心理有了初步的了解，为准确地把握当前农村初中学生的学习心理动向，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实

关于我省林木种苗建设情况的调查报告林木种苗是林业建设的基础和前提，林业要发展，种苗是关键。为进一步搞好我省的林木种苗建设，推动我省林业持续快速健康发展，我们组织力量对全省的林木种苗情况进行了详细的调查，并据此提出了几点意见，现分述如下：一、我省林木种苗建

关于涟源市茅塘镇新型农村合作医疗保险调查报告没有健康，就没有人的全面发展，就没有全面小康。9亿农民的“看病难”、“因病致贫”、“困病返贫”的问题深深牵动着中央领导的心。为此党的十六届三中全会明确提出,要改善乡村卫生医疗条件，积极建立新型农村合作医疗制度，实行对贫困农

城市行政体制改革系列调查报告内容提要本文在调查研究的基础上，分别描述了我国中小城市区级政府机构的功能和政权组织机构及其人员的配备状况，提出了撤销中小城市区级建制的建议，并具体列举了有关理由加以论证，对于我国中小城市的行政体制改革具有一定的参考价值。

关于中国移动通信业市场状况的调查报告1999年，对于中国移动通信业而言，无疑是经历着产业深刻变化，进一步走向成熟的一年.无论是从移动通信业资费的大幅下调、手机设备的市场演化、服务项目的调整、服务质量的逐步改善，还是移动通信业运营体制改革的深化及加入wto脚步的临近

大学生调查报告题目参考大学生调查报告参考题目1经济类（1）科学发展观对当地经济建设的指导作用的调查研究（2）＂发展是硬道理＂的时间表现（3）可持续发展调查分析（4）我过改革伟大时间的典型调查（5）加入wto与中国的经济发展（6）西部地区大开发战

大学生暑期社会调查报告参考题目大学生暑期社会调查报告参考题目调研报告可行性报告市场调查报告社会调查报告关于《导演自我培养计划可行性分析报告》的反方论证关于母亲教育问题的调研报告关于农村教育现状及农村教师心态的调研报告关于农村小学现状的调研报告广东

关于大学生创业的调查报告关于大学生开餐馆的调查报告当前，教育部官员称大学生应定位为普通劳动者。由此我对我校在校大学生进行了一次问卷调查。针对大学生如何适应开餐馆这种职业，以及提出一些这方面的建议。

工商系暑期实践调查报告工商系暑期实践调查报告调查方式:全面调查调查内容:暑期实践情况调查对象:03-01级全体学生调查时间:XX-9-12-----16调查单位:工商系团总支调研部XX-9-12------16,我们调研部对我系03级-01级全体学生的暑期实践情况进行了全面调查，发现

关于大学生求职的调查报告关注大学生求职网络调查报告“到面试时，学校才明确提出不要女生，我的希望一下破灭了。”今年研究生毕业的严钰一直想到高校当老师，如今已经投出去40份简历，唯一一次参加一所师范学校的面试也以失败告终，原因就是她是女生。

什么是教育调查报告教育调查报告的概述一、教育调查报告的概念调查研究的方法是一门科学，它是我们了解和研究社会的一条重要途径，是认识社会的重要手段。毛泽东同志就十分重视调查研究，他深深懂得“没有调查就没有发言权”的真理，他说：“要了解情况，惟

如何写教育调查报告教育调查报告的撰写一、主题的确立与材料的选择关于主题。调查报告主题和调查之前的选题与立意应该一致，当然，在获得调查资料后，对问题有了再认识，也可以重新确立主题，确立主题要求是：第一，主题要具有现实意义。

关于农村教育的调查报告农村教育调查报告教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。我国是农业大国，农村人口占据8.8亿人，相应的农村教育更应加强。

教育调查报告的写法教育调查报告对某种教育现象调查后，对其结果整理成的文字材料，就是教育调查报告。其作用是就某一科研课题搜集材料、罗列现象，在整理过程中发现问题、提出问题，经过分析、归纳综合，揭示出事物的本质，探索事物内部联系及其规律，找出

怎么写市场调查报告市场调查报告的写作市场调查就是运用科学的方法，有目的有计划地搜集、整理、分析和研究市场对产品需求的情况以及与此有关的资料。狭义的市场调查是指对购买商品、消费商品的顾客(个人或团体)所作的调查，研究顾客对商品的意见、要求、购

关于中国搜索引擎市场的调查报告XX中国搜索引擎市场调查报告xx科技在今天公布了一份XX年中国搜索引擎市场调查报告，这份报告是对北京、上海和广州地用户进行计算机辅助随机抽样电话访问调查后作出的。

广告策划市场调查报告广告策划市场调查报告在广告策划之前，第一步必须进行的是对目标市场的了解、分析和研究。市场调查报告，或称市场研究报告、市场建议书是广告文案写作的一个要件。

大学生关于社会歧视社会调查报告大学生关于社会歧视社会调查报告一、被调查对象a，在读大学生：1、你认为我们这个社会中有那些社会歧视？性别……家庭背景……年龄，身高，外貌……有钱程度，还有是否是城市户口，是否本地口音，比如在广州人就看不起不说广州话的人。

社会调查报告怎么写?有什么格式要求?社会调查报告是针对社会生活中的某一情况、某一事件、某一问题，进行深入细致地调查研究，然后把调查研究得来的情况真实地表述出来，以反映问题，揭露矛盾，揭示事物发展的规律，向人们提供经验教训和改进办法，为有关部门提供决策依据，

专业实习调查报告专业实习调查报告到专业实习时间了，整整八周，我在那实习已经不止八周了，拿他工资的人，不能自己想走就走了，也要负起正式员工的责任。在网上投简历找的工作，原来找工作真的不像想象中的那么容易的。

暑期社会实践活动调查报告－－国有企业改制问题调查暑期社会实践活动调查报告－－国有企业改制问题调查摘要：在全球化、信息化日渐深入人心的今天，随着我国加入wto以及市场经济成为主流，计划经济体制下的国有企业制度受到了巨大冲击，制度改革势在必行。

我国大学生调查报告我国大学生调查报告有时候我甚至觉得，上大学就是把父母的血汗钱给糟蹋了！他们辛辛苦苦挣钱供我上学，可我念出来之后，不但养活不了他们，连自己都养不了。”一口气说完这些话，小赵沉默了好一会儿。

大学生调查报告《情感调查》大学生调查报告《情感调查》我们于XX年年5月～6月，对树人大学大三学生的在校情感状况进行了调查。通过调查研究，对树人大学的大三学生的情感有了初步的了解，为准确地把握当前在校大三学生的情感动向，深化教学就业改革，加强教育教学的

大学生调查报告显示校园爱情成活率仅为1.5％大学生调查报告显示校园爱情成活率仅为1.5％大学生谈恋爱的成活率仅为1.5％；五成大学生反对学得好不如嫁（娶）得好；7.1％的有恋爱经历的大学生有过性行为……这些数据，是长沙学院的4名“校报”记者雷鸿涛、丁琴琴、赵爽、张瑜，在5月至

大学生暑期社会调查报告大学生暑期社会调查报告百威啤酒成都公交车身广告效果调查报告调查单位:成都媒体伯乐公交广告有限公司调查内容:百威啤酒成都公交车身广告调查范围:广告投放效应及媒体研究调查时间:XX年7月10日至7月20日报告人:aaa调查提纲调查时间:XX年

女大学生求职网络调查报告女大学生求职网络调查报告“到面试时，学校才明确提出不要女生，我的希望一下破灭了。”今年研究生毕业的严钰一直想到高校当老师，如今已经投出去40份简历，唯一一次参加一所师范学校的面试也以失败告终，原因就是她是女生。

在新的起跑线上---新生思想状况调查报告在新的起跑线上---新生思想状况调查报告调查时间：XX年10月中旬调查地点：信阳师院文科楼、海苑大门、华锐学院、八餐前小广场、校办公楼前调查对象：信阳师范学院06级新生调查目的：了解我校06级新生的思想状况，并针对发现的问题提出科学

暑期会计工作实践调查报告暑期会计工作实践调查报告暑假期间，我有幸能有机会进入浙江省衢州市东方大酒店有限责任公司的财务部进行为期二十天的会计实习工作。通过这段时间的切身实践，不但使我体会到了将会计理论实际应用于会计实务操作中的重要性，更令我学会了

暑期社会实践调查报告暑期社会实践调查报告利用今年暑假的时间，我们进行了一项社会调查，调查的对象是我校已毕业的部分学生。此次调查的主要目的是想总结一下毕业生的经验、感受，并以次为借鉴。被调查人数共计376人，成功调查并记录在案的的共188人。

暑假社会实践调查报告暑假社会实践调查报告自从走进了大学，就业问题就似乎总是围绕在我们的身边，成了说不完的话题。在现今社会，招聘会上的大字报都总写着“有经验者优先”，可还在校园里面的我们这班学子社会经验又会拥有多少呢？为了拓展自身的知识面，扩

教育实习调查报告教育实习调查报告我被分到马鞍山市红星中学进行教育实习，实习内容包括两个方面，一是专业课的教育实习，二是班主任的工作实习。在这期间我积极地努力地工作，虚心向有经验的老师请教，取得了优异的成绩。

教育调查报告的结构及撰写方法教育调查报告的结构及撰写方法撰写科研报告有一般的共同要求，但不同类型的科研报告由于其结构的不同，表现出不同的风格和特色。研究者撰写科研报告，首先必须把握各类报告的特征教育调查报告是对某种教育现象调查后，经过整理分析写成的