乡镇基层工作的认识和感受篇1

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经市委组织部选派，2004年7月15日，我作为**市年轻干部培养工程的第二批成员，从市电视台新闻部副主任岗位上来到**县**镇挂职，任副镇长。经过一年的乡村基层工作的锻炼，我了解了基层，开阔了视野，增长了才干，磨炼了意志，综合素质、工作能力、领导水平都有了很大提高。同时，在与领导、同志们以及农民朋友的朝夕相处中，增进了理解，加强了沟通，建立了友谊，并从他们身上真切地感受到了**人民“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”强烈的发展意识和进取精神，收获颇多，受益终生。现将一年来的工作情况汇报如下：

一、工作分工

我在**县**镇挂职副镇长，考虑到我原来在新闻宣传部门工作，镇党委、政府让我和宣传委员李德东同志共同分管宣传、文化、教育、广电和卫生等工作，同时参加驻点包村工作（04年包大南村，05年包效佐村）。

二、工作开展情况

1、虚心学习，尽快适应角色转变

挂职前，我没有一天的乡镇基层工作经验，挂职伊始，我就从熟悉基本情况开始，从乡镇工作的内容、程序等各方面虚心向领导和同志们请教，同时勤于深入农户家中，了解他们的生产生活状况，把自身切实融入到他们中间，使自己尽快转换角色，适应环境。

2、严守纪律，认真完成领导交办的各项工作任务

从到**报到的第一天起，我就参加镇里的考勤，和其他同志一起积极参加镇里的各项工作。先后参加了镇党委、政府组织开展的“社情民意调研周”活动、机关干部集中学习活动、一事一议筹资筹劳收费工作、农村新型合作医疗宣传及收费工作、计划生育清查工作、社会抚养费征收、水费征收、水稻植补资金发放、村支两委换届选举、绿化突击月、农田水利建设、创建市级文明卫生村镇、镇村治安巡防以及各项常规性的农业生产工作。

对自己分管的科教文卫广电宣传工作，我积极配合镇党委宣传委员李德东同志，经常深入各个单位协调解决他们遇到的实际问题。在今年5月昆山陆家镇援建镇中学友谊广场以及上海浦东唐镇援建镇中心小学操场和多媒体教室的过程中，我和其他同志每天深入到施工一线协调督促，保证了援建工程顺利进行，受到了两镇领导的赞赏。

3、努力工作，在实践中提高政治思想觉悟

加入中国共产党，为其奋斗终生是我多年的愿望。挂职前，我已是入党积极分子，到**挂职后，我又再次向镇党委表明了入党的志愿，并对自己提出了更高的要求。在尽快熟悉农村工作的同时，以饱满的热情，昂扬的精神状态全身心地投入到工作中去，并处处以党员的标准严格要求自己，积极参加党组织的各种学习教育活动。现在，我已通过党组织和群众的初步审批，即将成为一名光荣的中共预备党员。

三、工作实绩

一年来，在领导和同志们的支持帮助下，我分管的工作和包村工作取得了一些成绩：

市级文明卫生村镇创建工作顺利通过考核验收；

新型农村农村合作医疗超额完成上级下达任务,镇医院顺利加入县人民医院集团,改善的群众就医条件;

镇广电站荣获省优秀乡镇广电站及市广电工作先进单位称号。全县37个乡镇仅我镇一家获此殊荣；

04年全镇在县以上媒体发稿83篇，其中省级5篇，宣传工作位居全县前列；05年仅止目前，就已发稿45篇，其中仅在新华日报就发稿5篇，再居全县各乡镇前列；同时从市电视台争取到一台摄像机，改善了新闻报道条件；

镇中心小学和初级中学办学条件和教学质量得到进一步提高，小学顺利通过“六有”工程验收，并获全县第二名，同时被省教委评为实施素质教育先进学校，初级中学获“省勤工俭学先进单位”及“市基层先进党组织”荣誉称号，今年中考成绩蝉连全县乡镇初级中学榜首，19名学生免费进入沭中；

包村工作进展顺利，所包的效佐村在全镇12个村中，历次工作的进度和质量都位居前列。年初，村里还引进一个纸盒加工厂，解决了30多名农村妇女在家门口打工的问题，增加了收入。

在工作之余，我还结合基层工作实际，积极进行理论思考，撰写了《当前农民对镇村干部工作的意见和建议》、《关于**县**小城镇建设的调查与思考》两篇调查报告。同时，我写的《提高乡村基层干部执政能力的五个途径》理论文章被《**通讯》采用，在“领导千字文”一栏发表。

由于工作较为突出，在镇里的04年度工作考核中，我被评为优秀等次。

四、下派挂职工作的体会和收获

1、加深了对农村基层工作的认识，增进了与农民群众的感情。

在来到**挂职之前，我没有丝毫的农村工作经验，对农村工作的现状一知半解。经过这一年的挂职，尤其是在包村蹲点过程中，我对农村基层组织的运行状况和存在问题有了深刻全面的认识，在与农民群众的面对面交流中，加深了彼此的感情。记得去年8月下旬，我到镇里工作不久，就参加了镇里开展的“社情民意调研周”活动，我和镇农经站的刘成业同志每天都要深入到大南十几户农民家中促膝谈心，了解情况，倾听他们对镇村工作的意见和建议。后来，在此基础上写了三千字的调查报告，对大南村村组班子建设、农村公益事业建设、农技服务、纠纷矛盾化解等方面向镇党委、政府提出了建议，使得一些群众关心的问题，如村里小桥维修和财务公开问题得到了及时解决。

在镇里开展慰问贫困户等各项捐款活动中，我也不以外人自居，主动和其他同志一样踊跃捐款，并把粮、油、化肥等慰问品亲手送到贫困户家中，送上了一名下派干部的心意。

2、积累了基层工作经验。提高了领导工作水平。

乡镇处于国家政权体系最基层，是各项方针政策最具体的组织者和执行者，各项工作有很强的政策性，又很繁琐，我挂职前在市电视台新闻部担任副主任，管理三十几名记者，工作相对简单，而在**挂职任副镇长，经常面临着涉及几万人口的组织发动工作，仅我包管的效佐一个村就有三千多人口，处理每一项工作都必须慎之又慎，细之又细，否则，不仅不能解决问题，反而会激化矛盾。经过一年的工作实践，我体会到，要做好基层工作，必须放下架子，虚心待人，加强与领导、同事和群众的沟通，求得他们的支持和理解，尤其是要争取村组干部的支持和群众的理解。在04年11月19日至22日的村支两委换届选举工作中，我和镇里卢中华、钱明和、孙明四人负责效佐村的选举工作，我是第一次接触这种事情，如何组织、如何开展呢？我及时主动地向三位老同志学习请教，了解整个选举工作的有关法规和程序，同时深入到党员和村民代表中间倾听他们的意见，并将上级的有关精神及时地作了传达和解释，有了老同志的支持和代表们的信任，村支两委换届选举工作顺利完成，保证了选举工作既不走过场，也不走了样。

3、亲身感受到了**干群“团结一心、务实苦干、奋起直追、自强不息”的强烈进取心、事业心和责任心，磨练了意志，升华了思想，锻炼了作风，陶冶了情操。

**是**经济社会发展的热点地区，**干部群众的创新意识、发展意识、拚搏意识最为浓烈。我在市里工作时，风吹不着，雨打不到，工作条件十分优越，而在乡镇许多工作是要深入到田间地头，和群众一脚泥、一身水、一起摸爬滚打干出来的。在一年的时间里，我每天与这样的乡村基层干部朝夕相处，并肩工作，思想得到感染，灵魂得到净化。今年6月下旬水稻栽插时节，由于干旱少雨，许多村组无法栽插，有的栽下的秧苗也面临枯萎，在农民群众焦急的目光中，从书记、镇长到机关普通干部全部深入到田间地头，协调抽水抗旱，许多人饭也顾不得吃，当我和他们一样晒黑了皮肤时，我知道自己变化的不仅仅是外表，**干群的“**精神”己在我的心中变得具体和深化。

4、进一步加深了对市委实施“年轻干部培养工程”重大意义的认识，增强了自己投身**三个文明建设的责任感和使命感。

选派年轻干部到基层锻炼，是我市实施人才兴市战略，培养年轻干部健康成长的的长效机制和重要举措，也是年轻干部成长的必由之路。经过一年的挂职，我深刻体会到，只有扎根基层，才能了解基层，只有深入群众，才能服务群众，只有勤于实践，才能尽快成熟。以前，我对“三个代表”的理解，对市情民意的了解，以及对自身的认识都是不全面不深刻的，经过在乡镇农村基层一年的磨练，通过向基层群众学习，向领导同事学习，向工作实践学习，我增强了投身**三个文明建设的大局意识和发展意识，深化了为民服务的宗旨意识和群众观念，培养了不怕吃苦、迎难而上的工作作风和思想品格。最主要的是，在积累基层工作经验，提高自身领导水平的同时，自己在政治思想上更加成熟和坚定。现在，我即将成为一名光荣的中国共产党预备党员。

五、存在问题

一年的挂职工作，我虽然取得了一些成绩，思想水平和工作水平提高很大，但是和领导、同志对我们挂职干部的要求相比，跟广大农村群众对我们基层干部的期望相比，我还存在许多问题和不足，总结起来，有三多三少。

一是学习的多，实践的少。

在**挂职工作期间，我积极主动地向周围同志学习，向基层群众学习，向工作实践学习，端正、丰富了对基层工作的认识，各项能力提高很快，但是做的工作还不够多，特别是能将自己的知识有效地运用到工作中，打开工作新局面这方面做的还远远不够。我想，可能自己面对农村基层工作还有些畏难怕苦的情绪吧。

二是思考的多，总结的少。

记得下派前，台领导告诉我，农村基层工作很锻炼人，在工作中，既要勇于实践，也要勤于思考，更要善于总结。要结合自己工作实际，写一些调研理论文章，这样可以使自己的进步成长更快。遗憾的是，虽然我在工作中基本做到了在实践中勤于思考，但是对工作中的一些想法并没做到及时总结，腿勤脑勤手不勤，仅仅只写了几篇调研和理论文章，而且也不够深刻和全面。我想在今后对这一年的基层工作进行好好地回顾和思考，补上这一课。我觉得挂职工作中实践不可少，但是作为一名年轻干部，勤于从实践中总结提升理论经验再来指导工作更重要。

三是执行的多，创新的少。

在挂职工作中，我对镇党委、政府交给的各项工作能够做到认真完成，但是在工作中的独立性、开拓性还不够。我想，作为一名副镇长，在工作中认真贯彻上级领导意图，认真、及时完成交付的工作任务是基本的要求，但是还必须在工作中有面对新问题想出新办法打开新局面的能力和独当一面的魄力，这一点是我在工作中的不足之处，我想，这一方面是因为我对农村工作不熟悉，许多工作放不开手脚。另一方面还是由于自己求稳有余，敢试敢闯的劲头不足。

六、对年轻干部培养锻炼工程的建议

1、下派干部原工作单位与下派挂职单位结对共建，共同培养下派干部。

选派年轻干部挂职是一个促进年轻干部积累基层工作经验，提高领导工作水平，尽快成才的好办法，但是目前对挂职干部的培养考察基本上由组织部门和挂职的乡镇单位负责，原工作单位基本没有参与。我建议组织部门把下派干部的原单位与挂职乡镇正式结成挂钩帮扶共建单位，这样，一方面，原单位可以及时了解下派干部的工作学习情况，另一方面，下派干部的工作也可以得到原单位的大力支持，而有了原单位物质、精神上的支持，乡镇对挂职干部的锻炼培养也会更积极更有效。而目前的实际情况是，原单位基本上都己被市委、市政府指定了挂钩帮扶乡镇，没有更多精力再支持帮助本单位下派干部的挂职乡镇。

结成两个单位帮扶共建关系的最主要好处是，原单位可以及时了解掌握下派干部的工作习学情况，使下派干部的培养更有针对性。因为，大部分下派干部毕竟还是要回原单位工作的，原单位领导对挂职工作的肯定和支持是下派干部做好工作的基础和前提，也解除了下派干部的后顾之忧。

2、建立下派干部定期考评反馈制度，提高挂职锻炼的效果。

对于下派干部，市委和县委组织部门是十分关心爱护的，也多次召开座谈会，给大家提供学习交流的平台，同时及时听取大家的意见，这种做法很好。我建议在此基础上，建立定期的下派干部考核机制，一个季度或半年对下派干部的具体工作情况进行一次考评，对他们工作中的不足及时予以指导，增强锻炼的针对性、目的性。对不能胜任分管工作或不适宜在现在挂职单位工作的，及时予以调整。目前，一年的考察周期太长，挂职干部自身调整、改变的余地不大。

3、更多地提供学习交流的机会，帮助下派干部开阔眼界，拓展思路。

乡镇基层工作的认识和感受篇2

关键词：乡镇信息工作；存在问题；解决对策

中图分类号：D630.3文献识别码：A文章编号：1001-828X（2015）024-000-01

近年来，随着我国经济建设的不断发展，乡镇经济水平得到了很大的提高，但是乡镇中各种各样的信息也逐渐增加。乡镇是我国政府的基层单位，是接触到劳动人民的直属单位，是政府决策者了解人民生活状况的重要渠道，其信息工作可以为政府决策者提供科学依据，保证各项政策制度的全面落实，提高乡镇信息工作对政府决策者制定各种政策具有重要意义。笔者在常州市金坛区朱林镇政府工作以来，主要从事乡镇信息相关工作，总结了目前乡镇信息工作中存在的问题，并提出了相应的对策，希望能为广大工作提供一些建议。

一、乡镇信息工作的必要性

乡镇信息工作可以为政府决策者消除不确定因素，政府决策者制定各种政策和决定的最大挑战是信息的不全面和模糊性，而信息的来源主要靠基层乡镇政府的收集，所以乡镇信息工作做得好与坏，直接关系到政府各项政策的制定和落实。乡镇信息工作可以为各项政策的制定提供科学参考依据，各项政策的制定都是以大量的信息为依据和基础的，然后通过全面分析等方法对各种信息整理和总结，并结合供选方案选出最佳实施方案的过程；因此在各项政策的制定过程中，乡镇信息工作承担着重要角色，其信息收集的是否全面、准确、及时，直接关系到各项政策是否合理。乡镇信息工作是政府与人民交流互动的重要渠道，全心全意为人民服务是我党和政府始终贯彻的宗旨，但是政府领导无法事事都到基层人民群众中去调查，这就需要乡镇相关人员对基层信息进行收集和汇报，保证政府领导准确了解基层人民的生活状态和意见。

二、乡镇信息工作存在的问题

1.没有充分认识政务信息的重要性

一些乡镇领导人没有充分认识到政务信息工作的重要性，对政务信息的特殊价值认识不足，没有意识到乡镇信息对政府决策者的重要性，忽视了乡镇信息工作是政府与人民群众交流的重要渠道，不重视乡镇信息工作。由于乡镇作为最基层单位，管辖区域范围小，各种信息都在乡镇领导的视线内，而信息收集相关人员的地位和工作条件不如乡镇领导，在信息收集方面不如乡镇领导准确、快速，这就使乡镇领导轻视了信息收集工作，并认为信息工作不如宣传报道有分量，从而限制了信息工作的开展。

2.从事乡镇信息工作的人力不足和整体素质有待提高

目前除了县级以上单位设置了专门从事信息工作的部门以外，乡镇等政府机关大部分没有设置信息工作的部门，信息工作均为兼职，没有专人负责，导致信息工作人员责任心不强，加上乡镇单位没有对信息工作作出明确要求，也没有加入其绩效考核范围，这些都限制了信息工作的进行。而且乡镇信息工作人员的整体素质不高，加上人员变动频繁，大部分没有接受过专业培训，对信息工作的热点问题敏感性不强，也限制了乡镇信息工作。

3.工作机制不健全和信息采编质量低

由于乡镇政府机关没有设立信息工作部门，大部分乡镇信息工作人员是由宣传报道人员和办公室文秘人员兼任的，而且对信息工作没有明确的指标和考核奖励机制，不仅在人员配置上较弱，也缺乏相应的激励约束机制，限制了乡镇信息工作的开展。由于乡镇信息工作没有专人负责，缺乏系统培训和专业知识学习，导致信息工作人员不仅不了解信息工作的写作方法和运作规律，也出现思维迟钝，缺乏主动收集信息的积极性。

三、提高乡镇信息工作的建议

1.提高乡镇领导对信息工作的重视度

提高乡镇领导对信息工作的重视度可以从以下两个面入手：一是上级部门进行推动，通过下发文件、开展专题研讨会议、检查监督以及举办培训班等形式提高乡镇领导对信息工作的认识，定期对乡镇信息工作进行检查，提高他们对信息工作的自觉性；将信息工作列入乡镇领导的考核和考评项目之一，提高乡镇领导做好信息工作的责任意识。二是乡镇信息工作者自身有作为，要想让乡镇领导意识到信息工作的重要性，相关工作人员应该根据自身优势，为乡镇领导提供一些他们关注的信息以及为他们工作提供一些合理可行的建议和措施，让他们感觉到信息工作“有用”，增强乡镇领导对信息工作的重视。

2.建立和完善乡镇信息工作机制

建立和完善乡镇信息工作机制是保证乡镇信息工作长期开展的重要措施之一。要对乡镇信息工作责任到人，明确分管领导的责任，保证乡镇信息工作有人负责、有人支持，同时每个乡镇至少安排1名专为从事信息工作的人员或者2名以上的兼职人员。建立和强化乡镇信息考核奖罚机制，将信息工作作为乡镇领导者的绩效，并作为考核指标之一，明确乡镇信息工作的目标，并制定相应的考核制度，定期对乡镇信息工作进行考核，实行信息通报制度，对信息工作落后的乡镇领导进行批评，对信息工作优秀的人员进行表扬，提高信息工作人员的积极性。

3.提高信息工作人员素质

提高乡镇信息工作人员的素质对乡镇信息工作具有重要意义。通过加强业务培训是提高乡镇信息工作人员素质的重要方法之一，可以通过定期召开交流会、座谈会以及组织外出学习培训等形式，与其他工作人员进行工作交流学习，提高信息工作人员的综合素质，保证乡镇信息工作顺利完成。负责乡镇信息工作的领导应该为乡镇信息工作队伍中配置一些具有一定专业知识，熟悉政府工作流程，并具有一定文秘基础的人员，并努力改善他们的工作环境，充分调动乡镇信息工作人员的积极性，进而做好乡镇信息工作。

参考文献：

[1]田琨.做好乡镇信息工作的思考[J].秘书，2003（4）：8-9.

[2]程刚.乡镇企业信息工作的现状及发展对策[J].农业图书情报学刊，1998（4）：50-52.

乡镇基层工作的认识和感受篇3

关键词：乡镇政府;人力资源管理;探究

中图分类号：C93文献标识码：A

前言：由于我们国家的科技在不断的发展，乡镇政府的人力资源管理在社会全面的管理当中起到了主导性的作用，对社会现代化、全面发展起到推动作用。城镇现代化的不断发展要求必须创新人力资源管理模式，才能满足社会现代化发展的基本要求，才能构建高效、公正的乡镇政府，从而促进乡镇经济的快速发展。乡镇政府才能顺利的展开工作。

一、乡镇政府人力资源管理面临的问题及分析

乡镇政府人力资源的管理活动贯穿于基层政府的运行过程中，涉及范围广泛，包括多种矛盾因素，尤其是在历史因素和人为控制的影响下，基层政府人力资源管理受到了极大的制约。其主要问题表现为以下几个方面：

1.缺乏科学的管理和培训

大多数乡镇政府人力资源管理观念落后，沿用传统的人事管理制度，难以激发乡镇人员工作的积极性和自觉性，致使工作效率低下。很多乡镇政府对工作人员缺乏培训，导致工作人员理论知识得不到拓展，业务能力长时间得不到提升，工作状态整体差。少数乡镇政府对工作人员虽然进行了定期培训，但缺乏科学性、目标性和针对性，故而导致工作人员参与培训的兴趣及积极性偏低，培训效果不明显。缺乏对人才的正确认识、使用和培养，缺乏人力资源维护的成本概念，从而使基层政府人力资源管理仍停留在原始的人事管理阶段。目前基层政府管理人员的现状一是学历不高，由于前期政府准入门槛低，政府工作人员学历结构普遍不高。二是缺乏现代基层政府人力资源管理的基本知识。一般来说在基层政府中从事人力资源的管理者为党和政府主要领导，仍沿袭传统的人事管理制度，缺乏科学合理的人力资源管理规范。

2.基层政府缺乏合理的用人制度和机制

基层政府人力资源管理大多是最高领导人的个人意志，这种管理方式过于形式化，缺乏科学规划，从而使基层政府在人力资源管理中缺乏有效的人力资源发展与竞争机制。主要表现为，一是缺乏规范的招聘规程，基层政府将用人计划报上级人事部门备案，上级人事部门根据全县整体规划布局招聘，最后的聘用者与最初招聘意图有出入。二是缺乏有效的人才甄选机制，公务员考试对人的了解过于片面，无法对招录者做出客观综合科学的评价。三是缺乏科学的考核机制，无法全面的对基层政府工作人员工作效果做出全面公正的评价。

3.缺乏奖惩机制

一般乡镇政府人力资源管理，缺乏科学合理的奖惩机制，落后的管理观念，单一的奖惩手段，直接影响了乡镇工作人员的工作积极性及工作效率；有些乡镇政府即使建立了奖惩机制，但奖惩机制粗糙笼统，缺乏可操作性，在实际工作中难以执行。少数乡镇政府在奖励方面没有建立奖励制度，物质与奖金，表彰与提拔，只凭领导说了算，奖励不规范，带有明显的主观随意性；在惩治方面依赖口头批评的多，诉诸书面的少，缺乏必要的严谨性和震慑性，导致乡镇工作懈怠、缺乏责任心。

4.缺乏绩效考核制度

在绩效考核方面，许多乡镇政府缺乏相应的考核体系，出台的考核标准空洞而不规范，也不太合理。在管理工作中，不能充分发挥绩效考核的重要作用，导致绩效考核流于形式，乡镇日常工作中出现的问题，也就得不到及时纠正，而人力资源发展战略也就无法充分实现。

5.职责和权利分配不清

乡镇政府工作人员的职权特点是责任大、权力小，主要职责是对辖区内居民提供服务，而很多乡镇工作人员对职权缺乏正确认识，存在轻服务、重管理思想，职责和权利分配不清，出现职权失衡，违背为人民服务的宗旨。

6.资金投入较少

少数乡镇政府对人力资源管理缺乏应有的重视，管理意识淡薄，对人力资源管理资金投入较少，导致在管理过程中不能及时更新观念、设备及技术，亦无法实现现代化管理。

7.基层政府缺乏组织文化建设和管理

在工作实践中我们发现，基层政府文化建设存在着一些问题，一是基层政府工作人员的自觉意识跟不上政府理念，中央政府提出和倡导的现代政府管理理念没有完全被基层政府工作人员所接受，基层政府工作人员在处理社会事务和进

行社会管理中并未自觉执行现代政府行政理念和价值标准。二是基层政府工作人员缺乏依法行政意识。基层政府运行中依然延续人情社会官僚、特权主义、执行长官意志、，形式主义等旧习。近年来，基层政府在运行中逐渐意识到文化建设的重要性，但仍缺乏科学的贯彻执行方式，难以将文化建设植根于基层人力资源的管理理念中。

二、加强人力资源管理的对策

1.建立合理的基层政府用人机制，建设良好的工作环境

要使人才在基层政府工作中充分发挥自身才能，并与基层政府之间建立良好的合作关系，使基层政府管理在行政体制改革中取得长足进步，充分发挥推进社会发展进步的行政职能，就应该做好对人力资源的招录、引进、培训和管理工作，

用激励机制加大基层政府工作人员的工作积极性。要严格控制和避免利用关系来提升职务或者获取奖励，这样只会影响基层政府工作人员的工作积极性，一方面会造成政府人才的流失，另一方面会影响基层政府管理的效率和风气，这将会给整个基层政府管理造成重大损失。

2.强化基层政府人力资源管理理念，树立良好的基层政府形象

基层政府是链接国家与群众的纽带。要避免基层政府太过泛化的精神内涵，或是单纯的、一味的停留在喊口号上，难以与基层政府工作人员的价值观相统一，要善于激发员工对政府的归属感、荣誉感和对工作的积极主动性。通过基层政府自身文化的建立和不断完善，将基层政府工作人员和基层政府管理凝聚在一起，使基层政府工作人员能为基层政府的管理形象和责任不断努力，不断创新。用具有实际的精神内涵来促进基层政府工作人员对基层政府价值观的认可，以树立基层政府良好的社会形象。

3.建立绩效考核制度

乡镇政府要建立绩效考核制度，并确保考核制度的可操作性、合理性和规范性，并细化绩效考核标准。在绩效考核过程中严格按照考核标准对工作人员的绩效进行评估，正确评估工作任务的时效和质量。定期对绩效考核结果进行分析和研究，及时总结经验，发现不足，对一定阶段内出现的问题及时解决，并分析产生问题的原因，在不断总结和分析中完善人力资源管理。

4.创新管理观念

乡镇政府必须提高对人力资源管理的重视程度，正确看待人力资源管理与乡镇经济发展之间的关系，结合社会发展形势创新管理理念，促进人力资源管理步入现代化。在管理工作中，必须坚持以人为本、以人为中心，加大资金投入，利

用先进的管理技术和国内外先进的管理经验，创新管理方式和手段。

近年来，在对社会管理体制改革过程中，人们愈加认识到基层政府人力资源管理的重要性，虽然在基层政府管理运行实践中，其人力资源管理依然受到旧观念和人为因素的影响和制约，但要实现我国行政体制改革，对基层政府人力资源管理改革和创新势在必行。只有重新建立基层政府人力资源管理独立的科学理论体系，才能提高基层政府人力资源竞争力，打开基层政府管理体制改革新纪元。

5.加强人员培训

乡镇政府必须加强对工作人员的定期培训，提高工作人员的综合素质和业务水平。培训形式可以通过网络或自主学习、教师授课、开办知识竞赛等，培训内容包括行政管理知识、管理技能、职业道德、职业态度等。合理分配工作人员职

权，促使每位工作人员都能坚持为人民服务、以人为本的工作原则，并以饱满的热情和极强的责任心投入工作。

同时，乡镇政府人力资源培训过程中，要注重培训的多样性、地区性以及层次性，并根据乡镇政府培训的条件创新培训的方式，如进行网络化的培训，或将培训向市场推进，扩大培训的范围和规模，使培训网络化、科学化以及市场化二此外，还应完善培训的机制做到:先培训，后上岗，再提拔:并就培训的内容进行考核，将考核成绩记录在案，作为今后晋升的依据。

6.完善激励制度

乡镇政府部门工作人员相比较其他种类的人员来说，具备非常高的政治观念以及思想觉悟。当前我国乡镇政府部门激励制度多以内部表彰以及颁发荣誉等形式来实现，在这方面的局限性很大。要提升激励的效果，就必须尝试多种激励措施，如将激励与职位晋升相结合，将员工的积极性和主动性调动起来，从而提升其工作的效率。此外，还需协调好激励的方式，使物质激励与精神激励能够相辅相成。激励制度中也应当包括惩治制度，针对工作中出现严重问题并造成恶劣后果的个人或部门，应给予严厉惩治，通过组织会议，由工作人员共同商量解决问题的有效措施，提高工作人员的参与意识。

结束语：

总而言之，我们国家乡镇政府的人力资源管理模式以及管理的方式都比较的落后，不利于乡镇政府的现代化改革和发展，更不利于乡镇经济的快速的提高。所以我们国家的有关部门一定要加强对乡镇政府内部人力资源管理的研究和改革，创新管理模式和管理方法，并从建立绩效考核制度、创新管理观念、加强人员培训、完善激励制度和合理分配职权五方面加强人力资源管理。为我们国家的乡镇建设作出贡献。

参考文献：

[1]阚伟志.简析乡镇人力资源管理中的激励机制[J].商场现代化,2014,14.

[2]郭健.浅析如何实现我国地方政府人力资源管理改革[J].企业改革与管理,2014,16.

乡镇基层工作的认识和感受篇4

在乡镇基层工作一年来，我亲身经历了乡镇机构配套改革、农村税费改革等重大事件，在工作、生活中也就相关问题与许多领导和同事进行了交流和探讨，从而对当前乡镇的基本状况、乡镇干部的思想状况有了大体的了解，进而对乡镇干部思想问题产生的原因背景以及由此导致的各种不良后果进行了认真分析，对如何解决这些思想问题做出了初步思考。

一、当前乡镇的基本状况

乡镇政权作为我国政权运作体系的“瓶颈”，一直以来都受到了社会各界的广泛关注。以“建立民主自治、安定和谐的农村社会；形成高效运转、依法行政的政府权威机构；培育各类民间社会经济组织，向农村社会自主提供部分公共物品，并部分行使政府职能”为目标的乡镇机构改革几年来的接连开展，对于增强基层组织的凝聚力和战斗力起到了一定的作用。但是，从目前情况看，乡镇政权“权小、责大、能弱”的状况仍然没有得到根本性的转变，依然存在许多不容忽视的问题。

1.财政步履维艰。

在分税包干的体制下，乡镇财政状况具有很高的分化程度，穷者很穷，富者很富，但是总的来看，绝大多数乡镇的财政很紧张，财政收入的结构性差异很大。从财政开支来看，乡镇财政是一个为了生存而奋斗的财政真正意义上的公共财政很弱。

从全国大范围来看，乡镇财政已经结束了辉煌的历史，开始步入“吃饭型财政”、“要饭型财政”的尴尬时代。特别是自农村税费改革以来，大多数以农业为主导的乡镇财政收入明显减少，下拨的转移支付资金难以填补资金缺口，乡镇负债的现象十分普遍。这种状况使得乡镇的日常运转异常艰难，更难以抽出资金开展各项公共公益事业建设活动，难以在地方经济发展中有较大作为；并由此形成恶性循环，使乡镇难以在短期内走出困境。在此背景下，乡镇干部的奖金、津贴和种种福利待遇也就成了一张无法兑现的“空头支票”，从而增添了乡镇干部思想的不稳定性，使他们难于专心地开展工作。

2.“权限”内外交困。

伴随财政状况恶化的是乡镇权限的萎缩，这也是市场经济条件下一个必然的趋势；再加上与乡镇机构改革随行乡镇职能的转变，也要求乡镇彻底改变传统的包办一切、管辖一切的状况，而将注意力更多地集中到社会服务上来。所以，从客观要求上讲，乡镇的“权限”应当逐步萎缩。尽管现在农业税不收了，乡镇的工作压力减轻了许多，但稳定、社会治安、计划生育、招商引资、生产引导、基础建设、上传下达等事实上的日常事务依然繁重。这就产生了第一对权限矛盾：客观要求“削权”与事实工作不收权的矛盾。

第二对矛盾是表面权限与事实权限的矛盾。从表面上看，乡镇仍然管理着当地社会的几乎一切事务，乡镇干部在地方上依然享有较高的地位；但事实上，乡镇正面临着巨大的权限危机，现在根本无法用行政命令手段解决好日常问题，其权威性和优越性正在逐步丧失。由于事实管理效能的弱化，乡镇干部在农民面前没了底气，失去了号召力，从而常常陷入一种无能为力的苦恼中，严重挫伤了他们工作的积极性。

3.职能出现“真空”。

税费改革以后，乡镇管理农村社会的手段和任务发生了较大变化。乡镇在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域事实上的调控能力和组织能力越来越弱。在职能部门逐步健全、法制法规渐趋完善、乡镇财力日益困难的情况下，社会民众对乡镇职能转变的愿望也越来越热切。在这种形势下，一方面，原有的许多镇直单位和部门纷纷“自立门户”，脱离乡镇的领导，步入社会化、市场化管理的轨道，进一步弱化了乡镇的管理职能；另一方面，作为乡镇机构改革和社会政治经济发展所要求的强化社会服务的职能，却由于缺乏服务意识、缺少服务能力等主客观原因迟迟难以有效发挥出来。面对乡镇出现的这种职能“真空”，乡镇干部们或心存苦闷惶然不知所措，或袖手旁观静观其变，或借此机会大肆放纵，难以把思想和注意力集中到工作上来。

二、乡镇干部存在的主要思想问题及后果

广大乡镇干部长期工作在农村一线，在艰苦的环境下，为发展农村经济、确保农村社会稳定做了大量工作，成绩是显而易见的。但近些年来，一些乡镇干部经不起市场经济的考验，在思想上有了不同程度的动摇，导致意志上的消沉和行为上的消极，工作的积极性和主动性难以有效调动，正常工作无心抓，遇到矛盾不愿调，工作质量严重下滑，党和政府的形象以及党群、干群关系遭到了严重破坏。

（一）主要思想问题

应当说，大部分乡镇干部是比较敬业的，为完成上级布置的各项任务，为贯彻落实党在农村的各项方针、政策，他们克服了许多困难，付出了许多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分乡镇干部，甚至是领导干部，工作的积极性不高，思想情绪低落，应引起我们的重视。其主要表现有以下几方面：

1.对改革工作不满。

一是认为改革过于频繁。乡镇机构改革近几年几乎年年都在搞，频繁的改革不仅有损农村干部队伍的相对稳定性和延续性，也使乡镇干部长期生活在一种岌岌可危的环境下，思想承受着巨大的压力。改革减人虽然是社会发展的必然要求，对乡镇干部的工作也能起到一定的促进作用，但改革的次数多了，改得过于频繁了，不仅这些作用会失效，也会让一些乡镇干部产生“迟早要下岗”的想法，从而对工作失去信心，丧失动力。

二是认为改革不公平。特别是乡镇的中层及以下干部，他们对于领导干部改非的公平问题有些看法。精简乡镇班子，形成领导干部能上能下的体制，这是改革的必然趋势，也是受大多数乡镇干部欢迎的。但是，那些改非后的干部，不仅自然获得副科级干事或助理的头衔，而且虽然依然作为定额编制之数却进了“保险箱”，不再参与机关干部的竞岗竞职。也就是说，乡镇机构改革对于乡镇领导干部而言，是不存在下岗问题的，而作为乡镇干部主体力量的中层及以下干部却不得不面对这种危险。

三是认为改革方式不合理。在改革中，虽然也引入了自愿报名、笔试、面试、民主测评等程序，体现了公开透明的原则，但对于干部的实际工作能力仍然不能有效显示。我比较熟悉的一个在办公室工作的同事，在竞职中由于民主测评成绩不佳而名落孙山，但事实上该同事的工作能力非常强，品行也不错，其直接领导也很赏识，只是由于未能得到广泛认可而弃置一边，很是可惜。这种不完善的改革机制，在一定程度上误导了许多乡镇干部，使他们不去考虑如何提高工作水平和能力，而是将目光集中在拉帮结派、建立庸俗的人际关系上，注重表面文章。

最近一次的乡镇机构改革也已过去半年时间了，但改革的影响还在，乡镇干部对改革的种种担忧还没有完全退却，改革甚至已经成为一道藏在乡镇干部心头不容碰触的永久伤疤。

2.对工资福利待遇不满。

乡镇财政的窘迫，也直接影响了乡镇干部收入水平。在大多数乡镇，除了由县财政统发的四项基本工资之外，乡镇干部作为国家公务员依法应当享有的奖金、津贴、补贴只能存在于帐面上，根本无法兑现；乡镇中层及以下干部甚至连开展工作必需的通讯费、交通费等职务消费也得不到分文的补偿；而那些应该享受的福利政策，如房改优惠政策及职工住房公积金等更是遥不可及。而且，作为现在已经基本有了保障的统发工资，其水平标准也相当低，除去个人及家庭每月的生活开销已所剩无几，在小孩上学、赡养老人、生病住院或是人情往来等需要花钱的时候往往令乡镇干部作难。这种状况一方面使不少乡镇干部在对工作的疑惑中艰难度日，一方面也不得不对自己的收入来源作其他途径的考虑，必然难以全身心地投入到工作之中。

在承受艰苦的工作环境、较低的工资水平和繁重工作任务的同时，乡镇干部还得忍受工资方面的现实不平等所带来的思想折磨。在前几次的乡镇机构改革中，有些干部钻了改革政策的空子，通过各种不正当渠道谋得了“因病退养”、“离岗退养”资格。如此全身而“退”，虽然平稳地实现了乡镇干部数量的减少，但是这部分人的工资却分文不少，没有从根本上实现“减人、减支”的改革目标。那些仍然操劳在农村工作一线的乡镇干部，再一次亲身感受“干多干少一个样，干与不干一个样”的不公平的社会现实，内心如何能平？另外，在工资福利待遇上存在的较大的“城乡差别”，也让许多乡镇干部心理不平衡，并逐步滋生对当前工作的厌倦情绪。

3.对工作无所谓。

有些乡镇干部以乡镇条件差、乡镇工作就那么回事等为由，自我感觉良好，放松了学习、提高和锻炼，工作松劲，热情降低，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，对工作表现出了一种无所谓甚至放任自流的消极态度。

一是政治责任感不强。一些乡镇干部只是满足于做一些堆在手头的具体事务，对乡镇的发展目标不明，措施不力，办法少，没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负；有的乡镇干部对待工作不求有功，但求无过，认为只要保证在工作中不出现大的差错，不给各级领导添麻烦就行了；还有的乡镇干部，尤其是一些乡镇领导干部缺乏艰苦奋斗的精神，不去主动适应农村艰苦的工作环境，不安心基层工作，大兴“走读风”，甚至一门心思打自己的“小算盘”，走“上层路线”，想方设法请调进城。

二是工作作风不实。在日常工作中，办事拖拉、效率不高已成为许多乡镇干部的通病，上级安排下达的各项任务也常受此影响而难以按时保质保量完成。这主要是有些乡镇干部在长期的乡镇工作中，感到升迁无望，对政治前途失去了信心，只想平静地“熬”到退休；或是屈服于当前工作的种种诟病，感念个人力量太小不足以改变整体格局。由此，其工作动力自然也随之减退，分内工作成了“凭良心办事”、“凭兴趣办事”，遇到矛盾就回避，有了责任就推诿，大颂“推”字经，长念“拖”字诀，脱离群众，形式主义、严重，工作自然也无法做细、做扎实。

在驻村工作上，虽然现在大多数乡镇都对干部的驻村工作作了安排，但仍有许多乡镇干部工作浮于表面，真正主动进村入户搞调查研究，主动了解、反映并解决群众困难的并不多。有些乡镇干部甚至从“体谅老百姓”的角度考虑，将入户调查等同于“鬼子进村”而有意减少次数直至完全将此项工作抛于脑后。遇到一些重大任务，或是上级领导对各村工作有具体要求时，他们也只是通过与村干部的电话联系或下村走马观花地遛一圈，了解些基本情况以备突击检查。

三是开拓创新意识不浓。有的乡镇领导干部难从本乡镇的实际出发，只会不切实际地照搬他人经验，遵听上级要求；有的乡镇干部满足于现状，满足于完成上级下达的任务，工作没招数、无突破，片面强调保安求稳，难以创造性地开展工作；有的乡镇干部发展思路不清、方向不明，思想上无开拓意识，工作上无创新精神，工作计划总是年年老一套，年终工作总结又全都是熟面孔，工作毫无新意，业绩难见起色；还有一部分乡镇干部认为自己在乡镇干的时间长，动不动就摆“老资格”，因循守旧，对工作缺少实干精神，一心指望组织的“考虑”和“照顾”。

4.对人民群众不亲。

乡镇干部的工作环境在农村，工作对象是农民，只有在思想意识上将群众认定为自己的衣食父母，才能真正沉下去，带着感情下到群众之中，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为群众服好务。但是，在对待群众的问题上，一些乡镇干部态度却极不端正，对下访谈心为群众办实事认识不足：

一是怕苦怕累思想。有些乡镇干部嫌农村条件差，环境苦，不能和农村群众打成一片，即便是下乡也是当作任务来完成且怨声载道，一晃就走，很难沉下来倾听农民呼声，为群众办实事。

二是怕麻烦心理。乡镇干部虽大多出自农村，但仍有许多人认为我国有长期的封建社会历史，农民阶层长期存在自私自利的小农经济意识，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕为群众办事不成反受连累，使自己在群众面前丢失颜面，也怕办成事后群众一哄而上，得寸进尺。

三是自私自利观念。有些乡镇干部放松对人生观、世界观的改造，管不住小节，受不住简朴，耐不住寂寞，经不住诱惑，完全成了市场经济的“俘虏”，处处讲关系、讲情义、讲实惠。个别干部甚至把下基层到农村下访谈心也当作树立自己的威信、捞取个人实惠的手段，身体下乡了心却没有下去，不能向群众学习，不能真心为民办事，所有工作只是应付上级检查做做样子，工作上只求过得去，不求过得硬，只见表面行动而实效不大。

（二）产生的后果

1.组织纪律涣散。

农村工作需要乡镇干部全身心地投入其中，太多的不满、不平和抱怨只会分散他们的注意力，影响工作的积极性。而在这些思想问题的左右下，许多乡镇干部不是想着如何更好地引导农民致富奔小康，而是时时刻刻打着自己的小算盘，考虑自己的利益。因而，工作不用心了，纪律不遵守了，上班不准时了，最终是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不见人影，迟到早退更是成了家常便饭。缺乏组织纪律作保障，不仅使乡镇干部产生办事拖拉懒散的负面形象，也必然严重影响各项工作任务的贯彻落实。

2.矛盾积压难解。

现在农村社会发展正处在一个十分重要的关口，改革、发展、稳定中的各种矛盾、困难和问题很多，“闯”过去海阔天空，退一步难上加难。在这种严峻形势下，乡镇干部背上过重的思想包袱，只会平添烦恼，使原来的各种矛盾和问题更加错综复杂。一些乡镇干部存在的避难就易、避重就轻、避实就虚的思想倾向，“事不关己、高高挂起”的消极处世态度和不敢坚持原则、不敢正视并接触矛盾的“老好人”意识，会使这些矛盾和问题由于得不到及时的解决而长期积压，进一步增加解决的难度，使农村的工作局面难于在近期内有较大的突破。

3.工作难如人意。

在“拮据”的乡镇财政、不断深入的乡镇机构改革和微薄的工资福利面前，部分乡镇干部人心浮动，对工作缺乏活力、缺乏创新是一种必然。在当前市场经济条件下，为了谋求较好的个人生活，乡镇干部消极应付手头工作，“身在曹营心在汉”，费劲心思，积极“红杏”出墙，钟情于第二产业、第三产业，也是可以理解的。再加上在一些“看破红尘”的老资格的“训导”下，在“人不为己，天诛地灭”的世俗环境的熏陶下，纵然是基层干部有“脊梁”，也难以在讥笑和谩骂中长久坚持下去。在如此的工作环境下，又如何能有效提高我们党的执政水平和能力，又如何能让工作做到让人民群众满意呢？

4.基层形象丑化。

近些年来，随着社会民主进程的推进和大众传媒的强势介入，乡镇干部在工作中的所作所为得以全面“暴露”。作为一种有效的监督形式，它对于促进乡镇干部工作作风的改进具有重大作用。但是，我们也可以很切实地体会到，来自乡镇政权反馈出来的信息还是负面居多；特别是一些乡镇干部工作中的难作为、不作为和乱作为的行为被过度渲染，在一些影视作品中许多乡镇干部的形象显示出了粗俗、暴躁、浅薄的特点，乡镇政权“多余论”也一度沉渣泛起。这种状况的出现，虽然与利益驱动下的新闻炒作及个人成见有相当关系，但俗话说“苍蝇不盯无缝的蛋”，基层政权和乡镇干部形象被丑化的最根本原因还在于我们自身所表现出的种种不合时宜、不合身份特征的思想和行为。这一点应该引起我们的高度警觉和深刻反思。

三、解决问题的思路和措施

对于乡镇干部中存在的各种思想问题，我们要以科学的智慧和务实的态度来解决，切不可不问青红皂白，一味地采取“打压”态势，也不宜采用“头痛医头，脚痛医脚”的方式寻求一时矛盾的解决，而应当通过实施一系列操作性较强的办法和措施，着眼长远，注重预防，疏堵结合，标本兼治，逐步实现对乡镇干部的制度化、人性化、科学化管理，努力将乡镇干部的各种思想问题化解在萌芽状态。

1.加强对乡镇干部的思想政治教育工作。

思想问题重在预防。解决乡镇干部的思想问题，尽快促成他们工作作风的转变，需要我们进一步强化思想政治工作，给他们勤打“预防针”。目前，保持党员先进性在乡镇这一层级的活动刚刚开始，我们一定要把握好这个机会，以先进性教育活动为契机，以提高乡镇领导干部的政治思想素质为重点，切实抓好对乡镇干部的思想政治教育工作。

一是要加强对乡镇干部的教育培训。要坚持不懈地采取多种形式抓好乡镇干部的学习培训工作，特别是对于“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神以及涉及农民利益、农业发展和农村工作的一系列法律法规政策的学习，对于市场经济、农业产业化、乡镇工作与社会发展等方面党员干部现代必备知识的学习，努力提高乡镇干部的思想政治素质，提高他们的政治理论水平、科学文化水平和依法办事能力，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断改造世界观和价值观，增强党性，不断提高贯彻执行党在农村各项方针、政策的能力和水平。

二是要帮助乡镇干部牢固树立终身学习的理念。乡镇干部要适应瞬息万变的社会发展形势，更好地为农民群众带好头、服好务，就必须牢固树立终身学习的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要针对一些乡镇干部忽视学习改造、纪律松弛、作风漂浮的状况，并结合乡镇工作的内容和特点，有目的地选择一些学习资料，要求乡镇干部按时保质保量进行学习；同时，辅以相应的督促检查考核机制，保障此项工作的进行。另外，也要将乡镇干部学习的近期安排和长远计划结合起来，帮助他们树立起将学习当工作，将学习当责任，将学习当成日常生活不可缺少的一部分的学习理念。

三是要不断端正并深化乡镇干部的思想认识。乡镇干部的思想问题，说到底还是一个认识问题，包括对党的认识，对群众的认识，对自身工作和责任的认识。只有端正了认识，才能从根本上铲除滋生各种思想问题的土壤。为此，除了要坚持不懈地抓好理论学习，不断增强乡镇干部的公仆意识、责任意识、服务意识和民主意识外，还应通过大力开展批评与自我批评、教育与自我教育活动等形式，努力发现并深层挖掘各种思想问题的根源，以达到相互提醒、相互促进、共同提高的目的。

2.加强对乡镇干部的监督管理工作。

教育学习、正确引导固然重要，虽然能使有责任心的干部能安心工作，但在市场经济条件下，这绝不是万能的，因为每个人的思想都有其与现实密切联系的特点。最根本的还是制度，制度是带有全局性的东西，是约束乡镇干部行为、避免各种思想问题进一步升级的强有力武器。纪检监察部门作为党政干部的主要监督机构，虽然能够在治理腐败、追查一些违纪案件方面有所作为，但对于干部们的思想问题，特别是一些尚未造成明显严重后果的思想问题，却显得有些束手无策。但这并不等于在乡镇干部的思想问题上不要监督、不要管理，可以放任自流；相反，这正反映了我们的监督管理还存在漏洞，还有待进一步改进监督机制，加大监督力度。对于监督还需特别注重提高其针对性和可操作性，使广大乡镇干部在思想上、政治上、行动上真正与上级党委保持高度一致，严格自律、从严要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，从思想上筑起坚固的防线，在“四个多样化”的条件下，耐得住寂寞、抵得住诱惑、抗得起风浪、站得住脚跟、经得住考验。

对于乡镇干部的思想问题，不仅需要强有力的监督，制约、处理各种现存的不良状况，更需要加强管理，从源头上消解各种消极思想的苗头。一方面要通过《党建目标责任制》的落实，通过一系列干部监督管理制度和办法，不断强化和完善干部考察、考核、测评、评议制度，加强对乡镇干部的监督管理。积极试行干部任前公示制、离任审计制、领导干部个人重大事项报告制、领导干部谈话诫勉制、末位淘汰制等制度。另一方面对少数工作不力、班子战斗力差、凝聚力差、群众意见大的领导班子和干部要下决心进行组织调整，不能让群众不满意的领导干部得过且过。乡镇干部的思想问题，反映到具体的工作中，就是一个工作作风问题；要解决他们的思想问题，也就有必要从抓党员干部的作风建设入手，通过规章制度的建立、健全、遵守和贯彻执行，形成管理的长效机制。

3.保护和调动乡镇干部工作的积极性。

乡镇工作面广量大，情况复杂，困难较多，在乡镇干部存在的思想问题中，有相当一部分是出于对现实状况的不满，是由政治体制僵化、城乡差别过大、利益分配不公等因素导致的，而这些确实都是不容否认的社会现实。所以，对于乡镇干部既要严格要求，加强管理，又要体谅他们的难处，关心爱护他们，帮助他们总结经验，解决难题，努力消除乡镇干部的不满情绪，切实保护和调动他们工作的积极性。针对乡镇干部思想存在的普遍问题，笔者认为应当在以下几个方面着手：

一是尽量提高乡镇干部工资待遇。乡镇干部的工资待遇总体来看是比较低的，就笔者了解的情况看，内地乡镇大多维持在800元以下的水平，月工资不足600元的也不在少数。此等收入相对于“纯正”的农民可能不是很少，但绝对无法和那些从事工商业乃至外出务工的民众相比，从而也使乡镇干部逐步沦落为“低收入人群”；再加上他们相对于一般民众有更多的社会应酬，微薄的工资收入根本经不起花，乡镇经济的拮据状况又难以对此作出弥补，这就使他们原本就不平衡的心态变得更加复杂。提高乡镇干部的工资待遇，虽然不是要“高薪养廉”，但至少能稳定人心，增加他们说话办事的“底气”。

二是继续深化乡镇配套改革。乡镇配套改革的一个重要目的就是要减人减事减支，但从目前情况看，人有了很大减少，事有了部分减少，支却分文未少，这就造成“拿钱的不干事，干事的少拿钱”的不公平状况。为此，在乡镇改革过程中，除了要进一步彰显在职人员与下岗人员的区别外，还需在内退、病退等政策性退岗的具体执行上严格把关，该执行什么政策就执行什么政策，对个别干部的不合理要求决不姑息迁就，决不可使大多数干部的工作积极性因个别人的投机取巧行为受到挫伤。

三是切实解决乡镇干部的实际困难。我们不能因为乡镇经济条件、生活条件、工作环境差，就放松对乡镇干部的管理，以换取心理上的平衡，而应通过正面引导，以人性化的管理来调动他们的积极性。针对乡镇干部的一些实际困难，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。农村工作第一线的乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学、偏辟乡镇工作时间长等实际困难和问题，我们应设身处地的为他们考虑，要积极创造条件，努力帮助解决。同时，对乡镇干部应该享受的房改政策，以及在财政“口粮”补助，在交通、通讯，在办公、住房条件等方面应给予政策倾斜。对因客观条件限制一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。无论怎么样，只要我们高度重视，让他们感受到组织的温暖，他们就会振奋精神，集中精力干好工作。

4.进一步加强乡镇干部的交流。

“交流”包含两个方面的意思：一方面是要加强与乡镇干部的思想沟通，另一方面是要实行乡镇干部与县直机关干部之间的交流使用。

每个人的家庭背景、教育程度、人生价值观、目标、喜好、情绪、情感是各不相同的，要在这种差异性的基础上聚合乡镇干部的才能和潜力，组织和领导就必须加强与他们的思想交流，就本地区的远景规划、价值观和工作的任务目标与他们进行深层沟通。有效的沟通才能找出正确的问题，而“提出问题要比解决问题要重要得多”。但从目前情况看，由于种种原因，乡镇领导和乡镇一般干部之间、上级组织和领导与乡镇干部之间交心谈心较少，乡镇干部特别是乡镇一般干部的种种想法、意见和建议，不能通过正常渠道反映，长期累积下来，必然产生种种思想问题。另外，由于缺乏必要的思想交流，乡镇干部对党委的意图、对政府的工作了解不透，工作的主动性和积极性自然也不高。

再就是干部之间的交流使用。干部交流是《干部任用条例》的一项重要内容，是干部选拔任用制度改革的一个组成部分，对于干部开阔眼界、丰富经验、提高领导水平很有好处，有利于避免在用人问题上的“近亲繁殖”，有利于建设一个团结协调的领导班子，也有利于消除化解干部的各种不平衡心态。目前，在制度层面上关注的大多是各级领导干部之间的交流，而对于一般干部关注较少。这种状况应当改变，因为毕竟中层及以下干部是各级政权组织的主体，他们的愿望和合理要求应当得到尊重和满足。特别是在一些条件艰苦的乡镇，许多干部常常是一呆就是十几年甚至几十年，纵然不出什么乱子，也很难长久保持积极向上的昂扬斗志。所以，当前干部交流的一个重要任务，就是要采取切实有效的措施，加大乡镇与乡镇之间、乡镇与部委办局之间的干部交流。当然，对要交流的干部要慎重考虑，既要广泛听取干部群众的意见，又要根据本人的工作情况来确定，切实建立乡镇干部合理流动的机制。

5.制定出台一系列向乡镇倾斜的政策。

要从根本上解决乡镇干部的思想问题，必须尽快研究制定出一系列向乡镇倾斜的政策，彻底改变乡镇的经济财政状况，使乡镇的“日子”变得好过。

首先，从“人”的方面向乡镇倾斜。要坚决克服“论资排队”、“媳妇熬成婆”的现象；要彻底打破各种干部选拔、交流的界线，切实加大局与局、乡镇与乡镇、乡镇与部委办局间干部的交流；选拔干部要“眼睛向下”，从基层领导干部中选拔优秀分子；凡不经过艰苦环境、复杂工作锻炼的干部，不能提拔；对于没有基层工作经历的领导，该“补课”的要下决心让其去挂职锻炼。在工资、编制等不变的条件下，有计划、有组织、有目的、有期限地采取见习、培训、工作组、挂职等形式进行乡镇与部委办局间互相选派一般干部的培养、锻炼和交流。

其次，从“财”的方面向乡镇倾斜。一是财政支出方面向乡镇乡倾斜。从目前看，多数乡镇的多数收入都是用来“养人”，其结果是人“养”不好，建设发展不起来。这个问题是一个很难回避的现实矛盾，而且“养人”和建设两头都是软不得的问题。县级财政在预算中，应充分考虑乡镇干部的“口粮”费和办公费，从制度上优先确保乡镇财政经费支出。二是在税收分配上向乡镇倾斜。在大多数乡镇还是以农业为主导、农业税又在逐步取消的情况下，乡镇的税源、税种、税额都少得屈指可数。因此，在一些税收政策上，应采取积极扶持的办法，给乡镇留成合适的比例。同时，还要采取积极宽松的鼓励政策，让乡镇去开辟税源或扩大增收，如农业特产税、营业税、增值税、所得税和城市建设附加税等，以既得利益来调动乡镇干部加强税收征管的积极性，增强发展后劲，加快经济建设。三是积极为理顺乡镇债权债务关系出谋划策。目前，乡镇债务的数额较大，成因也很复杂，在债务化解工作中必须赋予乡镇较大的集体资产处理权，政法部门也应当主动为乡镇提供各种法律服务。

乡镇基层工作的认识和感受篇5

【关键词】乡镇政府；乡镇公务员；激励机制

当前在我国服务型政府的改革背景下，建设一支服务能力强和服务素质高的公务员队伍是推进与强化政府公共服务职能所走的必然之路，但是在我国公务员体系中占有较大比重的乡镇公务员群体，担负着为社会基层落实和执行党和国家的各项方针政策的重任，他们直接联系和服务于基层农民群众，同时在乡镇基层农民群众的眼里，乡镇公务员的形象即代表着整个行政体统和党的形象。因此，如何完善和改进乡镇公务员激励机制使其能激发和提升我国乡镇政公务员的公共服务能力在新时期新背景下仍是一个重要课题。

一、完善我国乡镇公务员激励机制的必要性

（一）我国农村经济亟待发展的需求

在我国，农村经济的可持续发展是全面建设小康社会的重要内容之一。而我国乡镇经济也面临着科技落后、自然条件恶劣、生产技术不完善等诸多制约因素。而身处在这种环境下的乡镇公务员运用原有的落后的工作方法和陈旧的价值观念已经不能适应农村社会和经济发展的要求。要想农村经济实现快速的发展，进一步缩小与城市的差距，政府必须提升其公共服务能力，落实到乡镇公务员身上，关键之处则是完善和健全激励机制从而激发乡镇公务员的工作热情与工作积极性，提高工作效率。

（二）当前我国服务型政府理念的要求

在全球化进程和知识经济时代的来临，很多国家都进行了政府改革，在这个过程中，各国都致力于一个目标—人尽其才，物为所用，为公民提供高效优质的公共服务。放眼我国乡镇，社会和公民享受到的公共服务与其他很多国家还相差甚远。因此，在我国发展转型的今天，服务型政府的背景之下，完善和改进我国乡镇公务员激励机制，使其在履行职责的过程中能够不断地为社会和基层农民群众提供优质高效的公共服务是很有必要的。

（三）是乡镇公务员完善自我和实现自身价值的需要

有一支优秀高效的乡镇公务员队伍是提高我国乡镇政府公共服务能力的关键，人的潜能是无限的，人的工作能力在适当的方式下也会发挥无限的潜能，而这种方式就是通过充分的激励而实现的。激励就是指激发鼓励，通过激励调动公务员的积极性，勉励全体公务员向期望的方向努力。而激励机制则是要求建立一套合理有效的激励办法，使其达到激发鼓励的效果。【1】这种效果不仅是指提升乡镇政府的执政能力和公务服务能力，而且是发挥乡镇公务员的内在潜力，在工作中不断升华自己、完善自己的一个过程。这样，乡镇政府和乡镇公务员会达到“双赢”的效果。

二、我国乡镇公务员激励机制中存在的主要问题

激励机制对整个公务员队伍来说是非常重要的一个环节，要想提升乡镇组织的绩效，对于相比来说有着特殊工作性质的乡镇公务员来说，需要一个更为完善有力而且全面的激励措施。目前来看我国乡镇公务员激励机制还存在着以下这些问题：

（一）激励理念较为落后

长期以来我国对于激励理念的理解和运用在很多时候都在借鉴国外的成功经验，在借鉴其合理性的同时，没有充分考虑到我国的现实国情和社会发展的需要，所以我们很少有创新的、本土化的激励理念。在我国传统人事管理理念的影响下，乡镇公务员作为最底层的公务员，没有被当作要激励的人力资本要素，也没有被作为组织的战略资源而加以培训和开发，个体的价值和地位没有受到应有的重视。另一方面，作为乡镇公务员自身，有些乡镇公务员没有正确地位自己的角色，有些人甚至还停留在公务员就是“父母官”这种思想阶段。强权意识严重，“唯权力是从、以权力说话”，而且工作方法简单，态度粗暴蛮横。【2】这种“官本位”的错误思想定位使得乡镇公务员在工作中严重，他们在心底里无法认同政府提倡的为民服务的价值观念，认为自己可以管理和控制人民群众。加上一些乡镇公务员法律意识淡薄，如果外在的监督机制不健全则会产生“寻租”现象。

（二）激励资源短缺

公务员激励机制能够有效运行的条件之一就是政府掌握一定的激励资源。乡镇政府也不例外。但是现实的国情摆在我们面前，我国政府掌握的物质激励资源非常有限，对于乡镇政府来说这种稀缺性显得更为突出。一部分地理位置偏远，经济发展落后地区的乡镇政府的财政状况仅仅够维持乡镇政府正常的运转，甚至一些贫困地区连最基本的开支都无法保障，那么就更不要提对其公务员的增资政策的贯彻落实了，但是激励的刚性需求要求物质诱因的现实存在，“空头支票”难以产生激励的效果。另外，由于地区不同，乡镇政府间掌握的资源不平衡，较发达地区乡镇公务员有着名目繁多的津贴，金额甚至超过了其基本的工资收入。这样的资源不平衡最终导致相同层级的乡镇公务员，由于地域的差异和可享受到的资源差异而在工资收入上产生了很大的差距，一些落后地区的乡镇公务员必然在心理上产生落差。另一方面，当前我国乡镇基层公务员在精神激励方面的资源更显匮乏。在市场经济的大环境下，一部分公务员的品德修养和职业道德在拜金主义的轰炸之下丧失了应有的底线，而且一些先进的模范事迹缺乏宣传乏力没有感召力，这使得“荣誉”与“模范”含金量下降。

（三）内激励不足

内激励是指被激励对象自身产生的发自内心的一种激励力量。包括学习新知识和技能、责任感、光荣感、成就感等。它是靠增强公务员的组织认同感与承诺感，自觉地去改善工作状态。内激励主要用于满足人的高级需要，是一种带有自我激励的主导性的激励，与跟工作任务本身无直接关系的外激励相比，内激励的效果更为稳定、持久和有力。我国乡镇公务员机制中相对比较重视他方激励，也就是所谓的激励主体对客体的激励，作为主观能动的个体——“自我”则很少受到重视。我国当前实行的是以外激励为主，内激励为辅的激励方式。我国乡镇公务员由于其职业的特殊，对政府目标的认同是他们是其主要的内激励因素，如果乡镇公务员高度认同政府的工作目标，那么乡镇公务员就能够主动的将政府所倡导的价值观念内化吸收为自身的一种需求，从而能达到自我激励的效果。但是在目前我国所构建的服务型政府，实现最广大人民的根本利益是最终目标，培养乡镇公务员的自我激励在这种背景下显得不那么具有吸引力。内激励不足无法起到应有的作用，也不利于乡镇公务员激励机制整体效能的提高。

（四）法律法规建设滞后

从《公务员法》实施起，我国公务员激励机制便进入了法律化阶段，一些相应的单行法律法规和实施细则与其配套，但是总的看来的这些相关规定是在整体上着眼于整个公务员队伍的，单纯的针对乡镇公务员的具体细则非常少，相比国外的公务员法律法规来说不是十分健全和完善。法律制度体系的不完善会使我国乡镇公务员考核、晋升、薪酬、培训激励机制作用难以得到充分发挥。由于没有工资法令的有效保障，我国部分乡镇公务员的工资拖欠问题多年来没有得到妥善解决，乡镇基层公务员投诉无门、有苦难言；在职务晋升上，我国《党政领导干部选拔任用工作条例》虽在选拔任人、职务晋升的原则和程序上做出了系统的规定，但它着重的是对县级以上领导干部的选法，而我国乡镇公务员的晋升操作无章可循，制度的空白助长了资历主义风气，乡镇公务员积极性难以调动；另外，公务员各监督主体的权限、监督方式和程序都没有用明确的法律形式确定下来，而且不同于国外的媒体拥有较大的自，不受政府的影响，坚持独立发展的方针，我国的新闻媒体和公众没有关于新闻和群众举报等法律的保护，起不到应有的监督效力。

三、完善我国乡镇公务员激励机制的对策建议

（一）转变激励理念

激励理念是激励机制的灵魂支撑，是否有科学的激励理念做指导，直接决定着激励机制运行的成功与否。如果只是在原有的理念上修修补补是无法达到激励的效果的，必须立足当前的国情，在科学的指导下，创新激励理念。在我国服务型政府的背景下，首先乡镇公务员要扭转传统体制下管理者和控制者的角色思想，乡镇公务员的工作基本立足和出发点就是要让农民过上衣食无忧、安居乐业的好日子。他们手中掌握的权力工具只能用来为群众谋福造利，直接面向全体大众服务，而且服务的质量越高，群众就越满意，就能越多的获得大众的信赖，这将会成为激励乡镇公务员无形的动力。其次，乡镇政府要充分尊重乡镇公务员的情感和价值需求并及时给予回应和满足，将他们当作人力资源的要素来进行激励，而不是仅仅将其视为组织的成本、实现组织效率的工具，承认其在组织管理中的核心地位和重要的战略资源，这样乡镇公务员会更好的投身入工作、更好地带领群众致富。

（二）重视激励资源的投入

人的工作态度和积极性是受到所得的报酬影响的。在我国应建立乡镇公务员工资水平比较机制，形成外部竞争性。明确乡镇公务员工资福利支出占财政总支出的比例，合理的调整乡镇公务员工资标准。建立一套科学测算公务员的工资水准的系统，使公务员工资与社会平均工资保持一定的比例，并且依据每年的国家财政增长情况和物价的波动来增加乡镇公务员的工资幅度。另外，由于我国激励资源的不平衡，应在规范补贴制度的基础上，将配套重点转移到乡镇基层上来，因为乡镇公务员较其他公务员相比，环境较为恶劣、条件较为艰苦，其工作任务繁重而且难度很大，但他们工作所贡献的价值在工资水平中却得不到体现。这样就需要中央、省、市级政府实行一些有利乡镇政府发展的政策，加大对其的转移支付力度，适当增加医疗补贴、带薪休假机会、改善住房条件等。

（三）用“软性”管理发挥内在柔性激励

首先，制定乡镇公务员心理契约。心理契约就是组织与组织员工之间对于相互责任和义务的期望及认知，组织员工基于自身对心理契约的理解和体会，表现出相应的行为方式和状态，最终影响组织目标的实现程度。【3】乡镇公务员和乡镇政府间的心理契约作为联系双方的纽带，不仅能够影响着乡镇公务员的工作绩效，公共服务的能力和水平，此外还能引导着我国乡镇政府管理社会事务的行政效能和水平往更高更强更专业的方面发展。我国乡镇公务员可以先根据自身需要，表达其需要，乡镇政府组织也同样提出对乡镇公务员的要求，二者在充分协商之后订立契约，在恰当调整和适应后根据该契约对公务员进行评价和奖罚。这样能够对公务员施以压力从而激起他们工作的积极性。

其次，关怀乡镇公务员的家属。以往传统的公共部门激励机制，大多都只是从乡镇公务员个人出发，对乡镇公务员的家庭关怀很少。由于我国乡镇公务员的工作特殊性，尤其是一些偏远贫困乡镇，很多家属可能是放弃了优越的生活环境追随自己的家人一同面对艰苦的条件。我国乡镇政府应该学习借鉴国外企业的经验—将员工家属也纳入公司的范围之内，增加员工及其家属的归属感，乡镇政府给予乡镇公务员家属更多的关怀，有助于其理解公务员工作，获得他们更多的支持。

再次，完善公务员职业生涯。每个人的价值观、兴趣和专长不同，所以对职业的目标也存在着个体的差异。应该充分了解每一个乡镇公务员的特点和其愿景，建立科学的乡镇公务员职业生涯规划系统，完善乡镇公务员职业生涯渠道，搭建乡镇公务员与公共部门在职业生涯规划方面沟通的桥梁，使综合管理素质强、精通农业、环保、法律的专业型和技术型公务员能够在需要的岗位上各尽其职，增强整个部门的生机和活力，提升工作效率。

四、提供必要的立法保障健全的法律制度

提供必要的立法保障健全的法律制度是保证公务员制度顺利推行和健康发展的重要条件。【4】西方的公务员制度其中一个最为显著的特点就是有一套与之相适应的法规体系。我国也要加快完善有关乡镇公务员激励机制的各项法律法规，例如在发放薪资上，乡镇公务员津贴管理完全无序可言而且工资不能足额按时发放，工资的增资方式也是无章可依等等诸多问题应该尽快以法律形式确定下来，以确保乡镇公务员的合法权益。在考核层面上应尽快建立专门针对乡镇公务员绩效考核的法规从而增强整个考核的权威性和透明度。另外针对乡镇公务员的惩戒制度不强，国家应在惩戒立法上加大力度。监督的制度方面也迫在眉睫，尽早设立相关的法律不仅对广大农民群众有益，而且对乡镇政府和乡镇公务员也是一种鞭策。

综上所述，针对乡镇公务员激励机制的不完善、不健全作为突破口，在我国服务型政府改革和新农村建设的背景下，从激励理念落后、激励资源短缺、内激励不足和法律法规建设滞后等问题四个方面来阐述了当前我国乡镇公务员激励机制存在的问题，并提出完善的对策建议，真正转变乡镇公务员的价值观念和行为方式，从而提高工作效率和公共服务能力。

参考文献

[1]王冬梅.浅谈公务员激励机制[J].山西经济管理干部学院学报，2010，（1）：4

[2]王曙光，黎秋晨.乡镇公务员职业道德素质的缺陷及转型路径[J].经济研究导刊，2012，（5）：216

乡镇基层工作的认识和感受篇6

【关键词】乡村社区；减灾；能力建设

中图分类号：TU98文献标识码：A

1、前言

全球频发的自然灾害给人类社会造成了巨大的生命和财产损失，自然灾害成为各国面临的共同挑战，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一[1]。社区是减灾的基石，加强社区减灾能力，是当前国际减灾的主要趋势之一。我国引入社区减灾已有多年，并在实践中不断充实，加强城乡社区减灾能力建设是我国的减灾任务之一，全面提升社区综合减灾能力已作为构筑和夯实国家防灾减灾实力的基础性工作。但总体来看，国内专门从事社区减灾研究的学者相对较少，关于社区减灾的实践和理论研究还都是浅尝辄止，可借鉴的不多，特别是我国农村社区自然条件差、生态环境脆弱，潜在的危害多，其能力建设有重要的现实意义。

2、研究背景：乡村社区灾害管理实践简介

（1）2008年“5·12”大地震发生后，作者分两个阶段从不同的侧重点开展了乡村社区灾害管理能力建设工作。2009年8月-2011年3月，在北川羌族自治县贯岭乡和擂鼓镇的10个社区开展“北川社区主导的灾害管理试点项目”，社区防灾减灾以及应急响应能力得到提升，居民对社区的认同感、责任感加强，社区在灾害管理中的主导作用得以开发，当地政府应急管理规划及政策对接取得了一定成效。2011年7月-2013年12月，在四川省绵阳市三台县建中乡和云南省曲靖市会泽县老厂乡开展“中国乡村减灾与扶贫能力建设项目”，该项工作旨在促进乡村可持续性生计及经济发展，提高脆弱人群应对风险的能力，转化其生计模式以保护其所在社区，并帮助其适应不断变化的气候所带来的影响。

（2）基于对乡村社区减灾能力建设的认知和理性思考，作者重点关注与乡村社区减灾密切相关的两个群体---群众和乡镇干部，分别采用基线调查、回访、问卷调查、深度访谈和参与式讨论等方式展开研究，具体的样本情况见表1。

表1社区灾害管理实践样本

样本样本数调查方式样本描述

社区群众713基线调查其中四川省三台县建中乡369位，云南省会泽县老厂乡344位

45回访均来自实践社区

乡镇干部88问卷调查来自绵阳市各乡镇，包括曾遭受过重灾侵害的乡镇和受灾相对较轻的乡镇，他们从不同的视角分析社区灾害管理，为客观、理性思考奠定了基础

20深度访谈

150参与式讨论

（3）鉴于四川省绵阳市地处自然灾害多发地区，其自然灾害情况具有代表性，研究时做了重点关注。北川羌族自治县作为“5·12”地震极重灾区，其巨灾经历和灾后重建背景下的减灾能力建设实践均具有极其特殊的启示意义，其灾害管理经验和防灾减灾的本土智慧也是世界灾害管理知识范畴内的宝贵财富，很有必要从实践到理论进行深入探索和系统总结[2]。绵阳市其它县（市、区）内的农村社区都存在不同程度的自然灾害威胁，对生产、生活、基础设施、发展造成了不同程度的影响，为对照分析、理性思考提供了参照。

3、减灾视觉下的能力认识与分析

为了提升农村社区减灾能力建设水平，作者在基本认识的基础上,大胆假设减灾能力有其内在的构成逻辑，直接影响行为方式及行为效果，因此以实践和研究样本为基础，探求能力的构成要素及影响层次，以期找到具有可操作性和实效性的能力建设途径。

（1）能力构成要素探究

根据联合国国际减灾战略（ISDR）减轻灾害风险定义[3]，灾害风险是危害、脆弱性（易损性）和能力的综合反映，通常被表述为“灾害风险=（危害+脆弱性）/能力”，该表述显示能力不足是风险增高的重要因素。在5年的实践中不断探索、总结，同时查阅相关的文献资料发现，社区灾害管理能力的构成要素主要有知识、态度、技能和组织四个要素。

（2）各要素对能力的影响分析

基于实践感知和对灾害管理能力构成的认知，我们假设：知识、态度、技能和组织四要素中态度对能力的影响最大，其能激发学习知识、掌握技能的主动性并常态化；储备的知识技能越多越丰富，态度越积极、越主动，越能发挥能动性；有效的组织可以建立起高效的运行机制，更好地促进知识、技能的学习和储备，达到集体态度的转变，为能力提升营造良性的文化氛围；态度的转变、知识技能的提高又会进一步增强组织的有效性，提高组织的良性运转。

分析采集的乡镇干部的样本发现，影响能力结构的关键因素依次是态度、有效的组织、知识和技能，与假设和实践一致。参与问卷调查的88名乡镇干部中58人认为态度是影响能力结构的关键因素，占比43%；38人认为是有效的组织，占比30%；在问及“社区减灾能力建设应从哪些方面开展”时，受访的88位乡镇干部中79人认为要着重加强社区群众的态度转变，占比90%。受访的20位乡镇干部更强调态度的影响程度，都认为态度是影响能力建设的关键因素。150余位乡镇干部在参与式专题讨论中强调更多的是态度对能力建设实效性的决定作用，只有积极主动的态度，才能将能力建设变为群众的自觉行为。

（3）对影响能力的关键因素态度的进一步解构

减灾能力建设的最终目的是改善能力结构、降低灾害风险。为了进一步了解影响能力结构的关键因素态度的内在机理，继续深入解剖，力图发现其影响行为取向，进而激发能动性、提升能力水平的内在逻辑路径。

研究中，对比分析不同人群、不同社区发现，曾经受过重大灾害影响社区的干部和群众的灾害管理态度普遍积极、主动。深度访谈乡镇领导时发现，受灾害威胁比较重的乡镇群众的参与积极性高，而受灾害威胁比较小的乡镇群众参与积极性不足。可见，个人（或社区）经历对态度的影响很大。

综合分析采集的乡镇干部的样本发现，减灾态度受个人经历、性别、社会关系、贫富差距、知识水平、宿命观念、依赖心理、是否参与过灾害管理的具体活动等因素影响，其中“个人经历”是关键因素。受访的88位乡镇干部认为影响减灾态度因素的排序依次为知识水平、个人经历、参与不够、心理依赖、社会关系、贫富状况、性别。其中72人认为知识水平对态度的影响最大，占比82%；64人认为个人经历对态度的影响最大，占比73%。而150余位乡镇干部在专题参与式讨论时认为，个人经历对态度起到了决定性作用；在对20位乡镇主要领导干部的深度访谈中，当问及“什么是影响态度的最重要因素时”，曾经受过重大灾害影响社区的乡镇干部的答案全部为“个人经历”。

（4）能力构成因素影响模型

综合评估实践和样本数据发现，能力由组织、态度、知识、技能四大要素构成，其中态度起决定性影响作用，态度的改变决定其余三个因素的改变，进而影响整个能力水平。态度的主要影响因素有经历、知识、观念、组织程度，各自的影响权重不同，经历居首，经历可改变观念，也可激发吸取知识的主动性，激励参与组织与活动。由此可以根据能力的构成要素及影响层次构建图1所示的能力构成因素影响模型。该模型可为探索能力建设提供实践指导，包括方法的选择、内容的设计等。

4、基于能力要素驱动的社区实践模式

建设乡村社区的减灾能力，作者认为应从能力的构成要素着手，做到防灾为先，内化于心，减灾为本，外践于行。结合5年来的实践经验与理性思考，尝试提出“一划三机制”的乡村社区减灾能力建设实践模式，即：以减灾计划为核心，建立相应的组织机制、培训机制和参与机制，构建社区减灾能力体系。

（1）组建社区减灾自组织，提升社区主体作用。

与其它的社区自治一样，减灾也需要组建自组织来实施相关的具体工作，以便充分发挥群众的智慧，使之成为基层政府职能的有益补充。实践中，经过群众的反复参与式讨论、投票选举，根据社区实际情况组建了9—11的工作队伍。评估表明减灾自组织的建立在一定程度上弥补了制度缺陷，在实现基层政府管理职能向社区的有效延伸的同时，也为基层群众参与社区管理提供了一种现实途径。

参与讨论的150位乡镇干部认为要实现有效的乡村减灾，社区必须到位，加强社区自组织建设和能力提升很有必要，可以有效弥补政府工作的盲点和不足，也能更好地建立起基层政府和群众之间的有效沟通。回访的45位实践社区群众认为自组织提供了一个很好的贡献智慧和能力的平台，通过自组织的主动作为，搭建起了良性的诉求表达、信息整合、资源高效利用、群众积极参与的渠道。

（2）以培训为纽带，驱动能力要素合理构成。

培训是知识传递、技能传递、标准传递、信息传递、信念传递行为，培训是减灾能力建设的重要载体。要取得实效，应以需求为导向规划科学合理的培训内容，以能力要素为基础甄选适合社区实际的培训方式。

1）以需求为导向规划培训内容

为了增强针对性和实效性，设计培训内容应以需求为基础。实践证明，需求是分层次、分阶段的，具有多样化的特点，有操作层面的内容，包括常见自然灾害的识别与应对常识、安全（逃生）设施设备的使用技能、自救互救的相关知识、急救的方法和措施等；有社区层面的综合减灾内容，包括组建应急队伍、提升社区灾害管理自组织的能力、加强社区与外界的合作与交流等；有减灾与减贫的需求，更愿意探索可以更好抵御风险的、适合社区实际的生计模式。这些需求不是绝对的、孤立的，除了具体到某个层面的操作细节外，很多的内容互相促进、相互补充。因此分类别、分阶段地实施并跟进培训是重要环节。

实践中，通过基线调查发现并挖掘需求，结合需求的建设目标，开发设计了有针对性的培训模块，包括知识技能模块、应急演练模块、应急队伍建设模块、制定社区减灾计划（规划）模块、生计发展模块。实践评估表明这些模块的针对性和实效性强，例为适应北川羌族自治县贯岭乡政府提出培训其“党员义务应急队”的需求，根据乡村应急队应具备的知识、技能，规划的培训方案[4]。

2）以能力要素为基础甄选培训方式

根据学习、借鉴和实践总结，我们采用讲授、案例分析、参与讨论、情景模拟（或称为体验式）等方式开展或指导社区培训。在能力要素中，针对知识，主要采用讲授和参与讨论方式；针对技能则主要通过讲授和情景模拟方式；针对社区自组织的建设和能力培养则主要采用参与讨论、情景模拟等；针对态度提升则采用案例分析、情景模拟和参与讨论增加间接的经历。

受访的88位乡镇干部认为案例分析和情景模拟方式对社区培训最有效，占比达到80%；深度访谈的20位乡镇领导更强调案例分析和情景模拟，认为更容易被农村群众接受；回访的45位实践社区群众中51%的认为案例分析和情景模拟效果最好，最受启发。

（3）制定符合社区的减灾计划以凝聚共识

实践证明，社区减灾能力建设需要长期的干预，要使这种干预能够影响并改变社区，最好能够主流化、本土化、政策化、长期化，因此需要凝聚共识，制定减灾计划就是凝聚共识的过程。减灾计划的制定涵盖了社区减灾的各方面，包括社区基本信息的收集和整理，社区灾害风险的分析，备灾措施、应急响应机制、灾后恢复重建等，因此制定社区减灾计划不仅是认识和梳理灾害风险，更是理性、全面、深入地思考社区的发展的过程。制定社区减灾规划是一个动态过程，社区的减灾行动可以看成是在规划的基础上展开并不断完善的，因此可以通过制定该规划凝聚共识。

制定社区减灾计划的过程，也是社区不断认识、优化社区资源的过程。资源包含自然资源、经济资源、基础设施、社会资源，实践发现，现在普遍存在对资源的认识、挖掘、整合比较欠缺。受访的88位乡镇干部中80%的人认为社区减灾现在过多地强调物质资源而忽视或轻视了人的能动性，77%的人认为过度依赖外部资源，而内部资源的整合不够，68%的人认为对资源的认识还不到位，以致没有有效挖掘。

制定社区灾害管理计划的过程就是充分调动社区群众参与、发挥群众能动性、挖掘群众智慧、整合内部力量的过程。150余位乡镇干部的专题参与式讨论中提到，群众的参与程度直接影响到预案的实效性。实践发现，通过社区信息的收集与整理，群众从新的视角审视生活的社区，从中发现潜在风险和社区本土资源；参与式讨论帮助社区群众形成行动计划和方案，从而提高了社区群众识别灾害风险、整合社区资源的能力，同时提升了社区成员参与社区灾害管理的能动性。

（4）努力构建基层政府、本土社区、外来社会组织合作治理的社区减灾的协同机制。

在实践干预和社区调查中发现，农村社区减灾在协同机制的建立上普遍存在两方面的不足。一是社区缺位，公众参与不足。受访的88位乡镇干部中47%的人谈到因参与不够导致社区群众与基层政府沟通不畅，社区动员能力不强，很难形成共识。二是社会组织缺位，社会协同不足，来自于社会的技术力量、智力资源不能有效参与进社区减灾实践。除实践干预的4个乡镇、30个乡村社区外，深度访谈中有1个社区曾经有社会组织参与减灾，社区回访中云南项目点仅有1个社区有外来人员（驻当地企业）参与。

社区减灾应体现政府主导、社会协同、公众参与的基本原则，因此，探索基层政府、本土社区及外来社会组织合作治理的减灾有效模式具有十分重要的现实意义，唯其如此，才能优化配置当地资源、有效整合社会资源共同应对社区灾害风险，这也是作者将持续观察和深入探索、思考的重要内容。

参考文献：

1.中国的减灾行动,新华网，2009.05.11

2.张建任翠华.社区灾害管理最佳实践案例[M].西南交通大学出版社，2012年10月。

3.联合国国际减灾战略（ISDR）术语,百度文库。