自由贸易港总体方案篇1

实施自贸区战略的背景和意义是什么？当前自贸区申建有哪些特点？如何准确理解自贸区的功能与定位？自贸区建设走势如何？第三批自贸区将花落谁家？这些问题都值得探讨。

实施自贸区战略意义重大

首先，加强自贸区建设是新常态对外经贸发展的必然选择。经过30年的改革开放，尤其是加入世界贸易组织后，中国经济快速腾飞，迅速成为“世界工厂”和世界第一贸易大国。但2008年国际金融危机之后，国内外经济形势发生了显著变化：危机中受挫的欧美等发达国家通过实施TPP、TTIP等区域经济一体化措施，试图构筑新的国际经济贸易规则，并有意无意地把中国排挤在外；中国对外贸易发展受阻，2015年出现进口、出口双降；有些行业产能过剩，用工成本快速上升导致中国对外资吸引力下降，部分外资企业工厂外迁，依赖成本优势的中国制造模式亟待实现转型升级，对外经贸发展方式亟待转变，大力实施自贸区战略正当时。一方面，中国加快推进与相关国家的自由贸易协定谈判，目前已签署实施14个自由贸易区协定，涉及到22个国家和地区，外部经贸环境得以优化；另一方面，积极建设面向国内的高规格自由贸易区，已经设立了上海、天津、广东和福建共4家自由贸易区，建立了以负面清单管理为核心的外商投资管理制度，形成了以贸易便利化为重点的贸易监管制度，推行了以资本项目可兑换和金融服务开放为目标的金融创新制度，自贸区“制度创新―经验推广―倒逼改革”的良性效应初步显现。

另外，自贸区建设是改革开放战略重要的制度创新。我国改革开放处于不断探索之中。改革开放前30年是有限度的开放，主要手段是差别待遇、优惠政策与提升硬件环境；新常态下，我国开始全方位融入世界经济，与国际标准、市场规则直接对接。自贸区是一种全新的开放模式，也是一种与国际通行规则接轨的先行先试与风险压力测试；自贸区成功经验可以加以复制推广，推动高水平的开放型经济体制与全方位开放新格局尽早形成。同时，自贸区也是全面深化改革的制度创新高地，通过制度创新，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，吸引国际高端资源进入，促进中国经济由“中国制造”到“中国创造”的转型升级。

各地纷纷掀起自贸区申建高潮

2015年12月17日，国务院《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》，明确提出继续深化自由贸易试验区试点。《意见》的出台进一步激发了地方政府申建自贸区的积极性，各地纷纷掀起申建第三批自贸区的高潮。概括而言，当前自贸区申报呈现如下几个特点：

一是申建数量大幅增加。2016年各地申报自贸区的热情明显高涨，2015年明确提及申建自贸区的省份不到10个，目前已达21个省市区。

二是申建内容不断升级。一些地区自贸区申建内容也与时俱进，不断升级。例如，海南省在2015年提出“探索推动自由贸易园区建设”，2016年政府工作报告中则提出“积极争取设立部级新区、自由贸易试验区”；湖南、陕西、重庆、宁夏、甘肃、河南均提出要“打造内陆开放新高地”“提升内陆开放水平”，并将申建内陆自贸区内容明确写入政府工作报告；内蒙古、黑龙江、云南、广西等沿边地区大打沿边特色牌，提出内陆开放型经济试验区、边境自由贸易区等构想；沿海地区也不甘示弱，浙江提出“加快规划建设舟山自由贸易港区”，江苏提出“要全力做好自贸区争取设立、经验复制推广”，南京市提出“积极申报自贸试验区”，辽宁大连市提出“2016全力申办自由贸易试验区”。

三是“老自贸”推陈出新。已经建立自贸区的四地也提出了自贸区“升级版”；上海提出“深入推进以自贸试验区建设为重点的改革开放”；福建提出深入推进自由贸易试验区建设，全面落实总体方案，确保在国家一年期评估时交出合格答卷；广东提出高标准建设广东自贸试验区；天津自贸区正在制定《天津自贸试验区服务京津冀协同发展工作方案》，其创新经验将在京津冀率先复制，并与北京市服务业扩大开放试点的政策形成互补。

自贸区的功能和定位

目前一些省份虽然出现争办自贸区热，目的是获得国家优惠政策，促进当地经济发展，这也无可厚非。但实际上，一些地方没能准确把握自贸区的内涵，思维模式和认识水平依旧停留在以往水平。

与以往改革开放政策措施不同，自贸区具有以下功能和定位：

一是自贸区倡导自由贸易，但更强调综合配套改革。

自贸区是自由贸易园区叠加制度创新试验区的混合物，在很大程度上制度创新职能定位超过促进自由贸易的职能。因此，自贸区不一定非要建在沿海沿江港口及沿边地区，上海自贸区扩容就没有把临港经济区纳入，而是纳入了陆家嘴金融片区、张江高科技片区和金桥开发区片区这三个跟贸易关系较远的区域。自贸区的这一内涵及定位有利于推动内陆地区的改革开放，掀起新的开放高潮。

二是自贸区不是优惠政策洼地，而是制度创新高地。

出于推动改革的目的，自贸区也会匹配部分优惠政策，但数量极为有限，而且过不了多久也会推广到其他地区。创办自贸区，主要目的是为了通过推行国际惯例与国际通行市场规则，以此来检验它对推进经济发展的作用。比如，上海自贸区已不再向区内企业提供任何优惠政策，而是由政府公布负面清单，由区内投资企业对照清单，自行决定投资方向，政府管理部门予以登记即可。

三是自贸区既强调对内改革，更注重对外辐射复制推广。

自贸区设立的宗旨与定位，是强调在政府服务模式、行政管理体制、金融运行机制等深水区改革中“先行先试”，进而复制和推广自贸区经验，发挥自贸区溢出效应，推动全国改革由点及面、深入推进，助推和引领全国进一步开放、创新。自贸区的相关政策经过一段时间试验后，会向其他的试点区域推广，就没必要再设立同类自贸区试验了。对于一般省份来说，相比于自贸区，申建规格略低的综合保税区、保税区，以及各种示范区、新区更为可行。对于一些地区来说，与其争相创办自贸区，不如将在已建自贸区内实行并被实践检验成熟的管理制度移植到本地区；与其急于向中央要政策，不如先在本地区建立负面清单管理制度，以政府职能改革的先行一步来释放本地区的市场活力，提高本地区对外部投资的吸引力。

自贸区建设的发展趋势

未来，自贸区将继续承载改革开放排头兵、创新发展先行者的职责，担负构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境、率先挖掘改革潜力、破解改革，难题的重任。

从地区分布看，自贸区建设将与区域发展战略更加协调发展。

自贸区战略要与“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、东北振兴等国家区域发展战略相互协调、相互促进，将更加注重区域平衡发展，中西部地区即内陆地区、沿江地区，西北、西南、东北地区应是政策倾斜、重点发展地区。

从内涵来看，自贸区将由贸易便利向深化改革、新兴业态培育等议题聚焦。

一是在投资领域将加速向内外资遵循统一、透明、公平、便捷的规则体制转变；二是在金融领域构建起有效的审慎风险管理体系基础上，加速实现资本项目可兑换和对内对外开放，着力打造具有国际影响的金融中心，逐渐在国际经济金融治理中发出中国声音；三是将以负面清单管理为核心，深化行政管理体制改革，进一步推动政府简政放权、转变职能，更好地处理政府与市场、社会的关系；四是将积极利用制度创新的便利，大力推动大众创业、万众创新，在培育现代服务业与服务贸易、跨境电子商务、“互联网+”、智能物联网等新型产业与新兴业态上先行先试。

从改革步伐来看，自贸区建设将呈加速趋势。

自贸区深化改革与对外开放经验的复制与推广将持续加速。中央对于自贸区改革有着明确的时限要求，上海自贸区成立之初即提出了三年出成效的口号。目前，第二批自贸区已经筛选出21项改革经验，8个创新实践案例，已经由商务部上报国务院，近期有望获批并开始向全国适合的地区推广。可以预见，未来中央对于上海、广东、天津、福建自贸区改革步伐的时限要求将进一步收紧，1-3年之内将有一批系统性的经验复制与推广到全国。长远来看，自贸区改革的目标将是在全国推行同一份投资负面清单、同一套金融开放与监管体制、同一类政府管理与服务模式。

第三批自贸区将花落谁家？

自贸区选择究竟有无标准、如何布局？从历史经验看，特色辐射带动作用是自贸区选择的重要指标，现有的沪津闽粤四大自贸区，都有各自的定位和服务对象。自贸区首选上海，看中的是上海在国内外的重要影响，未来也将与上海国际经济、金融、贸易和航运四个中心建设越来越紧密地结合；选中广东，看中的是粤港澳合作；选中天津，除了探索京津冀协同发展之外，对接中韩自贸区建设、辐射东北亚也是题中要义；选中福建，则是侧重于在为海峡两岸经济合作探索新模式，为加强与21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区的交流合作拓展新途径。

第三批自贸区选择将重点考虑区域协调发展和开放格局平衡。与福建、广东、上海、天津四大自贸区相比，第三批自贸区的侧重点应放在能够实现对“一带一路”影响与辐射的枢纽城市、中西部地区以及沿江沿边地区。

相比较而言，如下一些省市或地区成功申报的概率或许更高一些：

重庆

尽管重庆地处内陆，物流不便，但具有独特优势，是第三批自贸区申报中极具竞争力的成员。一是重庆自贸区谋划早，基础工作扎实，同时拥有铁、空、水三个保税区，几年前国家相关部委就对重庆方案进行了验证评估；二是重庆具有的特殊的直辖市政治优势；三是重庆具有独特的区位优势，地处长江上游经济中心、“一带一路”战略和长江经济带交汇点，是内陆开放高地、中新互联互通建设的运营中心，可以辐射中西部地区。依托重庆两江新区建设内陆首个自由贸易园区，可充分利用内陆口岸的优势，建设亚欧货物互通的转口分拨中心，加密渝新欧铁路班列，支持在渝注册、报关、结算、纳税和退税的贸易集成商设立区域总部，提高转口贸易份额，与上海自由贸易试验区遥相呼应，将大大加快长江经济带的开放，更好地促进中国向西开放。重庆自贸区规划涉及三大区域：一是保税港区，以空港依托扩大到云计算基地；二是水港区拓展到果园港和江北嘴金融中心；三是沙坪坝综合保税区。

陕西

陕西作为“一带一路”沿线省份和古代丝绸之路的起点、我国承东启西的枢纽地带，创建自贸区的呼声一直较高。其自贸区方案计划依托海关特殊监管区创建陕西自由贸易试验区，围绕大通关加快推进贸易便利化，构建丝路经济带五大中心。陕西积极融入“一带一路”战略，巩固发展与国外省州友好关系，深化与中亚国家的合作办学机制，推进丝绸之路国际电影节、艺术节和旅游博览会常态化，已站在内陆省份对外开放的前沿位置。2016年提出要建立“丝路自贸区”，积极复制上海自贸区经验，建立准入前国民待遇加负面清单外资管理模式，抓紧提升海关特殊监管区品质。陕西自贸区规划范围包括西安国际港务区、西咸新区空港新城和西安高新区三大板块，可以发挥交通和高新技术产业优势，成为“丝路经济带”开放新高地。

山东

山东是东部沿海经济强省，其自贸区方案已通过国家部委审批，进入国务院审批环节。山东申报自贸区的独特优势在于将运用发达的海洋经济带动经济转型升级。山东自贸区方案申报面积约120平方公里，以青岛保税港区为主体，济南、威海和烟台等地的部分区域也被纳入其中。“十二五”期间，青岛深化大通关建设，促进口岸现代化、现代物流发展优化环境，全面构建海陆空立体化口岸发展的新格局。2016年1月22日，青岛组织国家自贸区（FTA）战略与地方经贸合作发展研讨会，并举行国家自贸区（FTA）战略与地方经贸合作推进机制启动仪式；“十三五”期间，商务部投资促进局将在专题推介会、自由贸易协定政策培训、中韩产业园、中澳自由贸易协定推进实施等方面广泛深入地与青岛市合作；在青岛市老港区前湾港区实际释放产能的同时，董家口港区将在2016年第一季度推进完成对外开放的手续；法兰克福空港口岸的开放开辟了青岛欧美航线，门户枢纽机场的位置日渐突显；青岛至东莞班列的开行，成为助力青岛外向型经济发展的重要引擎。

湖北

湖北武汉具有处于长江经济带核心地带和全国交通枢纽的区位优势，其自贸区申报面积约为120平方公里，以保税物流与航运中心核心片区、光谷东湖高新自由创新片区、武汉开发区核心片区等三大区域为基础，申报和建设中国（湖北）内陆自贸区。其申报重点在于推进汽车整车进口口岸工作，推动东湖综合保税区等跨境电子商务发展，争取设立跨境电子商务综合试验区。

河南

河南省地处中原，既有四通八达的陆路交通，又有航空港坐镇，区位优势明显；2015年郑州被列入丝绸之路经济带的重要节点城市。河南自贸区方案突出三方面特色：一是综合改革，二是国际物流分拨中心建设，三是探索事中事后监管的创新。河南自贸区申建设计以郑州为主，涵盖郑州、开封、洛阳三个片区，总面积120平方公里。

成都

自由贸易港总体方案篇2

2013年1月，青岛市委、市政府规划布局西海岸经济新区，将保税港区行政管辖范围扩大至65.73平方公里，实现了由单纯政策功能区向综合经济区的跨越转型，特殊功能政策的辐射带动作用进一步增强。

经过20年时间的建设发展，青岛保税港区的管理水平国际接轨，经济质量不断提升，带动作用持续放大，已由昔日的盐碱荒滩演变成辐射环勃海、服务沿黄流域的充满生机与活力的外向型经济新区，成为山东省投资强度最密集的区域。累计吸引40多个国家和地区5000多家企业投资兴业，世界500强企业38家，被海关总署誉为“全国海关特殊监管区域发展的一面旗帜”，为向自由贸易港区方向转型奠定了坚实的基础。

青岛保税港区于2008年经国务院批准设立，是全国唯一一家按照“功能整合、政策叠加”要求，以现有的保税区、保税物流园区整合邻近港口转型升级形成的保税港区，规划面积9.72平方公里。

保税港区的成功获批来之不易，回顾保税港区的发展历程，可以从中一窥青岛保税港区在理论和实践上，厉兵秣马、创新发展的奋斗轨迹。

位卑未敢忘忧国

1992年11月19日，青岛保税区获批设立，规划面积2.5平方公里。创办初期，青岛保税区建设投资热情高涨，但后期受体制机制等因素影响，从1995年开始，逐步走上了发展的慢车道。到1999年底，已设立7年的青岛保税区各项经济指标落到全国15个保税区末位，被称为荒废了土地、荒废了功能、荒废了政策的“三荒区”，社会也戏称“保税区内长青草，牛羊吃得饱，厂房盖半边，企业往外跑”，面临被国家取缔摘牌的尴尬境地。

1999年底青岛市委、市政府做出重大决定：保税区实行新的管理体制，独立运作。面对七年徘徊停滞的土地，摆在保税区管委会面前的是一条从零开始的历程，一条荆棘密布却又必须前行的路。青岛保税区率先理顺体制、理顺关系、理顺思路、理顺情绪，确定“一年打基础、树形象，二年有突破，三年跨入全国先进保税区行列”的工作目标，自力更生，开拓奋进，用汗水、泪水甚至是生命的代价，拉开了激情创业的序幕。

2001年，中国加入WT0，改革开放的进程开始迎接世界的脚步。这一年，青岛保税区也经历涅槃重获新生，主要经济指标和综合实力跨入全国保税区第六位、第五位。

面对国际口岸尤其是东北亚国家和地区口岸问的激烈竞争和由于政策功能不到位而导致的我国口岸巨大利益年复一年的流失，青岛保税区，一个面积只有2.5平方公里“弹丸之地”的特殊区域，在国家有关开放政策有着诸多空白和有待完善的情况下，不等不靠，义无反顾地走上了艰难而又充满风险的探索之路、创新之路，带头冲击“自由港区”理论的敏感地带。一个关于自由贸易港的梦想正在悄然觉醒。

2000年初，青岛保税区在全国保税区中率先提出“保税区向自由贸易港区转型”的建议，作为课题的发起者和推动者，青岛保税区在长达8年的时间里，进行了大量艰苦繁重的准备工作和卓有成效的实践与探索，转型的步伐铿锵有力。在全国保税区中第一个设立了“区港联动”办公室，集中研究世界各国自由贸易区发展的成功经验，着重进行“区港一体化”的探索和功能开发，开创了国内保税区“区港对接”工作的先河，由此引起了国家的高度重视。2001年4月，国家自然科学基金委员会管理科学部设立应急课题，对保税区管理体制与管理机制进行了专题理论研究。同时，国务院发展研究中心也以青岛保税区为案例进行《保税区功能转型研究》，探讨向自由贸易港区过渡和试点的方案。

从保税区到自由贸易港，一个新的梦想蓝图，在青岛保税区人的视野里渐渐清晰。2003年，梦想的征程又向前迈进一大步，这一年，《青岛保税区向自由贸易港区功能转型试点方案》由国务院发展研究中心编制完成，同年底“中国保税区管理与发展研讨会暨工作会议”在青岛保税港区召开。

会议明确中国保税区向自由贸易港区转型的发展方向，确立了“三步走”的路径：实施区港联动一建设保税港区一向自由贸易港转型。

三步走的国家战略，恰恰正是青岛保税区人一直酝酿在心中的蓝图。

与此同时，青岛保税区把发展港口物流项目作为工作重点，进行了卓有成效的努力。2003年12月10日，总投资超过5亿美元，集保税功能和码头港口服务功能于一体的“青岛保税物流园区与前湾招商国际码头”项目的隆重奠基，标志着青岛保税区“区港联动”工作取得重大突破，向自由贸易港区转型迈出了关键性的第一步。

事实证明，这一根据青岛西海岸口岸实际情况选择的突破口，不仅成为青岛“自由港区”建设的启动点，也为后来的以整合前湾港区资源为主要方式的“青岛保税港区”的规划申报，做了有力的基础准备。

试点“区港联动”

“区港联动”事关山东、青岛发展大局，青岛保税区积极做好“区港联动”试点申请工作。

2004年4月，国家首个“区港联动”试点——上海保税物流园区封关运行。6月4日，国务院联合调研考察组对青岛“区港联动”试点准备工作进行实地考察评估。8月16日，国务院进一步扩大“区港联动”试点范围，青岛保税区凭借理论优势成为全国第二个“区港联动”试点区域。

作为实施“区港联动”的有效载体，“保税物流园区”开始进入人们的视野。这一新的探索性的园区，拥有国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，成为继保税区、出口加工区之后，中国对外开放度最大的政策特区。

2005年3月29日，海关总署正式批准《青岛“区港联动”试点方案》。至此，青岛保税区“区港联动”工作进入实质性操作阶段。2005年8月，青岛区港联动试点项目——青岛招商局国际集装箱码头工程项目，获国家发改委批准并全面开工建设；11月11日，面积1平方公里的青岛保税物流园区正式通过海关总署等八部委联合验收，开始封关运营，青岛口岸“区港联动”由此向前迈出了重要的一步。

“青岛模式”的创新与示范

就在“区港联动”试点加快推进之际，自2005年起，国内以“保税港区”的形式，展开了“自由港区”规划、申报、建设的新一轮角逐。

2005年6月，上海洋山保税港区首先获批，标志着在经过青岛保税区四年多探索论证后，中国保税港区正式由理论走向实践。

青岛保税港区的申办之路并不平坦。2006年，青岛保税港区请示件上报国务院，由于规划面积过大、缺乏国家战略支持、国家土地政策调整等一系列因素的制约，与本轮获批失之交臂。2007年，青岛保税区人带着遗憾、心怀不甘地踏上了新的申办之路。青岛保税区重新调整思路，不失时机地奔走、协调，成功地使国家各部委接受了“与日韩港口竞争的严峻现实迫切需要给最具条件的青岛港以相应政策支持”这一战略诉求。至此，青岛申办保税港区之路终于豁然开朗。

2008年，青岛保税区准确把握我国海关特殊监管区域发展方向以及保税区改革脉搏，审时度势，提出了走“功能整合、政策叠加”的道路，并立即得到海关总署及各部委的一致认可。海关总署提出：保税区的转型发展对全面推进区域整合工作意义重大，国务院有关部委和全国保税区已形成共识，对条件成熟的保税区可以按照整合的方式转型升级为保税港区或综合保税区。

青岛最终找到了一条真正符合自身实际和科学发展要求的保税港区建设之路，形成了特有的保税港区建设的“青岛模式”——将现有的青岛保税区、保税物流园区整合邻近港口转型升级为保税港区，再次走在了全国保税区的前列。

守得云开见月明

2008年5月19日，青岛保税港区请示件上报省政府。8月21日，海关总署正式将青岛保税港区审批文件上报国务院，历时94天完成了国家11个部委征求意见和会签两轮关键程序，创造了全国保税港区申办工作的“青岛速度”。

9月7日，国务院正式下发了《关于同意设立青岛前湾保税港区的批复》，批准设立青岛前湾保税港区，总体规划面积9.72平方公里。青岛保税区再一次站到了中国新一轮改革开放的最前沿，为青岛乃至山东的对外开放增添了浓重的一笔。

青岛保税港区的获批，标志着青岛在扩大开放、拥湾发展、建设现代化国际城市方面抢占了政策的制高点，在环渤海经济圈“大（连）青（岛）天（津）”支撑发展的格局中赢得了先行先试的开放优势。

从保税区到保税港区，一字之差却有天壤之别，而三步走的战略也从此迈出了坚实的第二步。

挺进“自由贸易港区”

2011年，山东半岛蓝色经济区战略正式实施，作为中国海洋资源最丰富的区域之一，青岛保税港区探索建立海洋经济对外开放新模式、促进海陆统筹区域一体化发展，推动半岛蓝色经济区和黄河三角洲开发建设、打造环渤海经济圈对外开放统一平台。

青岛保税港区开始向建成国际一流自由贸易港区转变。

封关运营实现新跨越。青岛保税港区积极优化封关区域通关环境，加快产业升级步伐，充分发挥税收政策优惠、进出境手续便捷、贸易管制宽松等功能政策优势，努力打造蓝色经济区核心政策功能区。2012年，青岛保税港区二期封关区域正式开关运营，运营面积位列全国前三。集装箱、杂货泊位全部享受保税港区政策，南港区、北港区的互联互通终于实现，推动青岛港由“单一装卸港”向“复合增值港”转型。封关运营以来，港口货物吞吐量大幅增长，通关时间大幅缩短，单个集装箱物流成本下降50%左右，有效吸引3000多家国内外高端物流商开展业务。2012年，实现生产总值110亿元，外贸进出口96亿元，完成各项税收51亿元，单位面积产出率位居全国同类园区前列。

着力开放带动。发挥特殊区域窗口示范作用，辐射带动腹地经济协调发展，青岛保税港区创新实施区区联动，通过园区启动、项目带动、信息互动、产业拉动等方式，积极搭建山东乃至沿黄流域内外联动、互利共赢的开放型经济平台。在全国率先提出构建以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的保税物流网络体系，发展保税监管和加工贸易优化整合的保税经济，被海关总署誉为“山东模式”。近年来，先后为周边及山东中西部联动区域引荐项目投资总额超过20亿元，与周边地市建立了紧密程度不同、形式多样的协作关系。分别与潍坊、德州、临沂及青岛市内的胶州、平度等地合作建设保税港区功能区，实现开放园区与内陆腹地的资源共享、政策联动、双赢发展。同时，青岛保税港区与省内海关特殊监管区域和多数港口建立了紧密程度不同、形式多样的协作关系，引导内陆腹地近千家企业利用“属地报关、口岸放行”政策开展业务，打造与青岛港口业务关联的“无水港”和“旱码头”，构筑港港联动的发展格局，促进港口资源的优化配置。

“四个中心”引领新飞跃。建设东北亚重要的国际贸易中心，集中建设一批国际贸易功能性项目和功能性平台，重点强化贸易总部营运与控制功能，形成区域性贸易订单中心、品牌营销中心、采购分销中心、转口贸易中心。建设东北亚重要的国际物流中心，推动传统物流企业转型升级，大力拓展高附加值物流服务，构建信息化、国际化、现代化的物流链网体系。建设东北亚重要的临港国际航运服务中心，重点发展船舶交易、船舶检验及注册登记、航运保险金融等高附加值航运服务产业，形成临港国际航运服务集聚区。建设大宗原材料国际交易定价中心，积极发展期货和远期现货交易，建成全国最大的棉花、矿权交易市场，发展成为橡胶、棉花、黄金等大宗商品国际交易和定价中心，推进农产品、塑料、建材、燃料油、铁矿砂、纸浆等市场建设，成为国内各专业领域重要交易市场。

打造山东半岛蓝色经济区，是实现科学发展的新坐标。做足蓝色经济这篇文章，成为青岛保税港区谋求科学发展的最迫切愿望之一。

自由贸易港总体方案篇3

关键词：上海自贸区；港口；航运

一、自贸区建设背景和历程

上海自贸区是根据中国法律法规在境内设立的区域性经济特区。上海自贸区是一国境内关外的贸易行为，从本质上讲属于自由贸易园区。与传统自由贸易区不同的是，FTA是一国在自己的地域设立，游戏规则自个制定，而传统FTA是根据多个国家之间协议设立的区域经济贸易体，游戏规则是多国共同制定。

2004年，上海外高桥保税物流园区通过封关验收，实现了区港联动的第一步，向自贸区跨出了第一步。2005年，全国首个保税港区--洋山保税港区经国务院批准设立，向自贸区迈出更大一步，真正实现了区港一体化，除硬件建设上的一体化，还包括政策、功能定位等软件建设一体化。2009年，上海综合保税区正式挂牌，推进"三港三区"联动发展。经过近几年的发展，区港一体化、"三港三区"联动发展效应凸显，在国际航运中心建设中具有重要核心地位和作用。

二、自贸区建设主要任务和对港航业发展的要求

上海自由贸易试验区建设作为国家战略，是党中央国务院高瞻远瞩做出的先行先试、深化改革、扩大开放、制度创新的重大举措，现实意义和战略意义重大。

1.主要任务和创新点

根据总体方案，自贸区范围涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，即以海港和空港为重要载体，并明确自贸区具有扩展性和复制性。自贸区建设的主要任务是加快政府职能转变，扩大投资领域的开放，深化金融领域的开放创新。主要亮点如下：

（1）着力制度创新

按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的要求，尽快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。把试验区必须具备的一整套法律法规、管理体制、运行机制准备好，强调制度创新重于政策优惠。加快政府职能转变，简政放权，改变以政府为主导的经济转型发展模式，放弃单靠政府投入扶持经济的做法，将市场行为的主导权更多地给予市场主体。

（2）创新口岸监管

自贸区实施"一线放开、二线安全高效管住、区内自由流动"的创新监管模式，海关和检验检疫更加便利化。

（3）扩大服务业开放

提出了金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务、社会服务六大重点开放的服务业领域，并制定了详细开放措施，开放度和自由度显著提升。

2.港航方面要求

总体方案口和航运业直接相关性内容如下：

（1）放宽中外合资、中外合作国际船舶运输企业的外资股比限制，允许设立外商独资国际船舶管理企业。

（2）积极发挥外高桥港区、洋山深水港区、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。

（3）完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。

（4）积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。

3.相关文件出台

继自贸区总体方案后，国家有关部委和上海市政府陆续出台了一系列相关文件，制定相关实施意见和操作办法：上海自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施、上海自由贸易试验区外商投资项目备案管理办法、上海自由贸易试验区外商投资企业备案管理办法等。

三、自贸区建设对上海市港航业发展的影响预判

港口航运业是自贸区建设的核心载体，从国际经验来看，大部分自贸区都建立在自由港基础之上，因此，自贸区建设对港航业的影响是积极和深远的，必将带来重大机遇和变革，特别会在行业中长期发展上带来红利，具体影响有待于后续细则的出台和实施效应的评估。自贸区建设对上海市港航业发展的影响预判如下：

1.航运要素将加快集聚

投资和贸易自由化、便利化将加快扩大市场准入，航运开放政策将进一步加快各类航运要素集聚，加快国际航运企业、船舶管理公司及现代航运服务业相关企业落户自贸区，进而有利提高上海国际航运中心的资源配置能力。自贸区挂牌以来，已迅速吸引上海运力集装箱有限公司、中国太保和大众保险分支机构、多家银行自贸区分行等企业落户，可以预期，随着各项支持政策的推进与落实，更多的航运要素将落户自贸区，从而使上海船舶登记、航运交易、航运金融、航运保险、离岸业务的市场总量相应提升。

2.港口吞吐量将继续增长，港口物流模式发生转变

贸易便利化、口岸监管模式创新、市场开放加大，必然加快货物集聚，上海港的国际国内辐射能力进一步增强，港口生产规模必将明显增加。同时港口物流模式将转变，监管流程优化、简化，加快货物的集疏运、中转速度，提高客户满意度，节约集装箱占用和管理成本，港口运营效率和效益将显著提高。

3.自由贸易新规则倒闭港航业转型升级，内生动力增强

当前，欧美发达经济体正在加速推进"跨大西洋贸易与投资伙伴协议"（TTIP）和"跨太平洋伙伴关系协议"（TPP），致力于建立一个弱化WTO规则的国际经济新秩序，新秩序的核心是自由贸易新规则即服务贸易自由化和投资自由化，形成强大的货物和资金控制能力，自贸区建设应未雨绸缪。随着自贸区国际惯例的实施、开放程度的进一步加深，外资准入门槛降低，参与主体将更多，市场竞争或更加激烈，特别是国际竞争加强，倒闭国内港航业转型升级，促进专业化、集约化经营，进一步提高服务水平和质量，寻找新的经济增长点。

四、几点思考和建议

当前，自贸区建设正在紧锣密鼓推进，上海市港航业发展正在面临新的形势、新的任务和新的要求，以自贸区建设为契机，加快港航业发展的几点建议如下：

1.优化港口集疏运体系

参照国际中转流程优化空箱调运流程，建设区域性全球空箱调运中心；加快洋山岛域中转集拼中心建设，优化国际中转流程和通关监管模式，推进国际中转集拼业务规模化发展，吸引更多跨国企业在自贸区设立国际分拨中心。

加快内河集装箱运输市场培育，打造水上高速公路；加快外高桥内河港区和芦潮港内河港区建设和运营，加强与海港对接，促进内外港区一体化运作；加强干支港口衔接，完善配套服务，争取部海事局支持，实现内河集装箱船舶定期签证。

2.加强区域港口合作

完善合作机制，主动加强与长江流域和长三角港口对接和合作，开展多种形式联营联合，推进干支港口一体化发展，扩大自贸区辐射效应。

3.加大口岸监管制度改革创新，转变港口物流发展模式

以自贸区建设为契机，在通关手续、海关检验、转运手续和监管、作业程序、库场存储等方面，不断深化管理创新和政策创新，转变港口物流发展模式，提高物流效率，加快货物集散，拓展功能，完善增值服务，真正实现与国际接轨，进一步提高上海口岸的综合管理和服务水平。

参考文献：

[1]李艳丽.中国自由贸易区战略的政治经济研究.北京：中国经济出版社，2012.

[2]石良平，黄丙志.贸易便利化与上海国际贸易中心建设.北京：中国海关出版社，2011.

[3]王佃凯.发展中国家服务贸易自由化战略研究.北京：经济科学出版社，2010.

自由贸易港总体方案篇4

义乌发展新蓝图

《方案》明确了义乌试点的发展目标，到2015年，基本形成有利于科学发展的新型贸易体制框架。到2010年，率先实现贸易发展方式转变。提升义乌在国际贸易中的战略地位，使义乌成为转变外贸发展方式示范区、带动产业转型升级的重要基地、世界领先的国际小商品贸易中心和宜商宜居宜游的国际商贸名城。

《方案》还提出了建立新型贸易方式、优化出口商品结构、加强义乌市场建设、探索现代流通新方式、推动产业转型升级、开拓国际市场、加快“走出去”步伐、推动内外贸一体化发展、应对国际贸易摩擦和壁垒等9方面的试点主要任务。并进一步提出了优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等6方面的保障措施。浙江省发改委负责人表示，改革开放30多年来，浙江省率先推进市场化改革形成体制机制先发优势，实现了浙江从资源小省向经济大省、从封闭半封闭向全方位开放、从基本温饱向全面小康的历史性跨越，浙江省将以义乌成为部级试点为契机，着力用改革的办法破解发展难题，用创新的举措应对挑战，再创浙江体制机制新优势，为贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式提供强大动力支持和坚实体制保障。

社会各界倍受鼓舞

当国务院批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》的消息传来，义乌社会各界反响热烈，在“十二五”开局之年，再逢盛事，义乌腾飞如虎添翼。

浙江中国小商品城集团公司总裁吴波成表示，得到义乌国际贸易综合改革试点方案获批的消息特别高兴。义乌小商品城已从“买全国货、卖全国货”向“买全球货，卖全球货”演变。

义乌仙居商会副会长应文杨表示，“改革试点方案获批，对义乌市场而言是一个重要利好，以后开展进口贸易、转口贸易都面临着重大的发展机遇。义乌市场迎来了崭新的发展大平台。”应文杨的进出口贸易之前需要通过很多审批环节，最长的一次进口商品花了5个月时间，这样的“繁琐”手续放在原材料价格变幻莫测的今天，损失太大。应文杨认为，义乌成为国际贸易改革综合试点后，进出口贸易可以省略很多的环节与费用。

据了解，为培育发展进口、转口市场，今年，一个新的“非洲产品展销中心”即将建成，“坦桑尼亚一义乌经贸合作区”也在建设中。为探索创新市场“走出去”的模式，义乌着手布局分销配送中心或展示中心，发展自主性国际营销网络，提升了市场的集聚、辐射和带动能力。

浙江省工商局长郑宇民说：“义乌市场30多年了，也是在骂声中规范成长”。郑宇民称当时批评义乌有四句话，“藏污纳垢的垃圾场，偷税漏税的保护伞，走私贩私的防空洞，制假售假的集散地”。但义乌人没有因此倒地不起，而是正视问题，改正缺失。

郑宇民说，现在义乌人把这四句话改成了“信用监管的试验场，知识产权的保护伞，工贸联动的双龙洞，国际贸易的集散地”。现在讲诚信是很自觉的，因为没有诚信就没有明天，就没有未来。”

试点助推义乌再发展

义乌成为国际贸易综合改革试点，最大的变化就是将强化国际贸易的洼地效应。

义乌拥有我国最大的小商品市场，是重要的国际贸易窗口。改革开放来，义乌积极探索对外贸易新模式，在扩大出口、增加就业、带动中小企业发展等方面取得积极成效，为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥义乌市场在全球分工体系中的独特作用，通过大胆探索、先行先试，加快转变外贸发展方式，推动内外贸协调发展，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

这两年，义乌面临着比如来自电子商务和广州等地办市场的挑战压力，原本在小商品贸易上的价格优势也不再明显，成为试点后，原来与外界竞争的短腿可以再度成为长腿。

可以想像，未来的国际贸易配套措施到位后，义乌的贸易成本会进一步降低，全国乃至全球的日用工业品尤其是小商品会进一步流人义乌。到时候，义乌将提供一个更加开放低廉、便捷高效、连通全球的物流配送网络，使义乌成为与国际小商品贸易中心相匹配的国际物流“目的港”和“始发港”；同时通过小商品市场的“需求集聚效应”，为本地特色产业群的发展提供更大的市场空间。

同时，试点方案支持义乌建设长江三角洲物流重要节点城市，完善综合交通运输体系，将义乌市纳入国家交通总体战略通盘考虑。

“支持义乌市依托交通和市场优势，进一步降低区域内物流成本，为上海港、宁波一舟山港等重要港口以及整个长三角地区，提供稳定可持续增长的‘实物流’，在更高层次上参与国际经济合作和竞争。”分析人士认为。

义乌未来到底是什么样子?全国人大代表，新光控股集团董事长周晓光说：“我建议将义乌作为国际自由贸易试验区，在国际经贸、人员往来等方面给予义乌更多特殊、优惠政策。尤其是通关、商检、金融服务、知识产权保护等方面，赋予义乌更大的涉外管理权限，推进保税仓库、保税物流园区、出口加工区等的建设。

此举，可使义乌更好地发挥促进国内企业国际化、推进我国对外经贸往来、提升我国国际影响力的作用；并推动其进口贸易、转口贸易的发展，成为国际商品、服务进入国内市场的商港――‘义乌港’。”

资料

九大试点任务义乌商贸升级

1、建立新型贸易方式

建一个出口大平台，所有出口小商品在平台集中，由平台出面，和沃尔玛、家乐福等国际大采购商做生意。倚仗大平台，中国商品抱团出口，侃价有底气；国际大采购商可一次性采购海量商品。2、优化出口商品结构加工贸易出口，赚的只是微薄的代工费，今后通过义乌销往国外的，多数是具有自主品牌，且有高科技含量、高附加值的产品。3、加强义乌市场建设今后的义乌，能买到的不光是小商品，棉纱、钢铁、大机器，或许都卖。4、探索现代流通新方式用前沿IT技术，让商品走最短路程，花最少时间和汽油，抵达用户。5、推动产业转型升级针对小商品生产商，在地皮紧张、工资上涨的义乌，再靠打人海战术、拼低成本造出口产品的路已经走不通。据测算，东南亚一些国家生产低端产品的成本比义乌低60％。新一代义乌制造，倚仗的应是品牌和科技含量。6、开拓国际市场有人戏称，义乌人的贸易伙伴多是黄皮肤和黑皮肤，白皮肤的欧美市场，将是未来义乌商品的开拓方向。此外，东盟一中国自由贸易区已运行，而又乌小商品在东南亚占的市场份额并不算高。7、加快“走出去”步伐正如义乌小商品交易城在中国遍地开花，走出去就是把义乌的商贸模式输往全世界，可以在国外开义乌小商品城，也可收购现有的营销网络。

8、推动内外贸一体化发展

金融危机证明，过高的外贸依存度，让义乌企业受制于人，经营风险大。今后，既出口，也重内销，不仅能“把鸡蛋放入两个篮子”，也能拉内需，让国人分享义乌名牌。

自由贸易港总体方案篇5

作为我国内地首个自由贸易区，上海自贸区的筹备进展一直是各方关注的焦点。今年上半年，商务部、上海市人民政府会同国务院有关部门在深入研究的基础上，拟定了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（草案），上报国务院审批。主要内容包括进一步深化改革、加快政府职能转变、积极探索投资管理模式创新、扩大服务业开放、加快转变贸易发展方式、深化金融领域的开放创新、建立与试验区相适应的监管等制度环境等。7月3日，国务院常务会议讨论并原则通过了该方案草案。意味着上海自贸区的改革进入实施阶段。

8月16日，为推进中国（上海）自由贸易试验区加快政府职能转变，探索负面清单管理，创新对外开放模式，国务院拟提请全国人大常委会审议的关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区等国务院决定的试验区域内暂停实施外资、中外合资、中外合作企业设立及变更审批等有关法律规定的决定草案。这意味着国务院寻求在上海自贸区领域里实行部分法律豁免。

法律框架的调整让众多企业期待不已，这表示，以后凡是上海自贸区里面的外资、中外合资、中外合作企业的设立、增资和股权变更等都将遵循国际惯例，即从内地实行的审查制转为符合国际惯例的备案制，注册资金、繁琐的公司申请程序等都将可能彻底变革，注册企业可能会像香港那样便利。业内专家表示：“这项举措是史无前例的，从法律制度上为上海自贸区扫除了障碍。”

多位专家认为，设立上海自贸区的意义可与1979年建立深圳特区相比。不同的是，上一轮改革倾向给予特区政策红利，而新一轮改革的核心是简政放权。但这也并不意味着法律环境会一味宽松，商务部部长高虎城说，为加强风险管控，国务院有关部门和上海市等有关地方人民政府除及时制定和调整负面清单、完善国家安全审查制度外，还将通过反垄断审查、金融审慎监管、城市布局规划、环境和生态保护要求、劳动者权益保护、技术法规和标准等手段，构建风险防御体系。

《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》虽还未正式公布，但据消息透露，方案中包含在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资；上海自贸区在我国加入泛太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中也将起到至关重要的作用，并有望成为我国加入TPP的首个对外开放窗口。业内人士认为，这将对港口、物流、贸易、地产、金融等行业构成利好。

除此之外，上海保税区域协会负责人表示，上海自贸区将按照“一线逐步彻底放开，二线高效管住，区内自由流动”的要求，改革现行的一线进境货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境便利程度和物流效率。

业内人士指出，除了提高贸易便利化程度外，上海自贸区还将探索功能的拓展，在新型贸易业态先行先试。例如，上海市将以建立自贸区为契机，探索打造上海首个兼具免税、保税和完税功能的展示交易综合试验店。研究开展第三方支付机构的跨境电子外汇支付试点，适应电子商务的迅猛发展和进口消费品快速增长的需要。

对上海而言，自贸区获的批推行，影响的不仅是贸易领域，还辐射到了方方面面。专家表示，自贸区的建立将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。

同时，自2013年1月1日起，经浦东和虹桥国际机场中转第三国的45个国家外籍旅客将享受72小时过境免签政策，再加上自由贸易区的项目，自贸区将有望成为贸易和购物零关税的自由港；由此，免税和自由港将为上海吸引到更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，推动我国产业升级。