工业企业调研方案范文篇1

关键词：电力档案；编研利用；数字化

作者简介：李雪（1978-），女，土家族，黑龙江方正人，国网湖南省电力公司湘西供电分公司，馆员。（湖南吉首416000）

中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）26-0188-03

电力档案工作的最终目的就是提供利用，促进电力企业各项事业发展。档案编研工作是增强利用服务的有效方式，更是提升档案工作管理水平的重要途径。新形势下，借用信息化技术手段和现代化系统管理平台，实现有效开发整合档案信息资源，创新利用服务方式是我们亟待解决的问题。

一、档案编研利用工作的现状

现今，档案信息管理及服务工作已经步入新的历史阶段。企业档案工作应结合工作实践与理论研究，将工作的侧重点转移至大力开发档案信息资源，要与时俱进、审时度势，积极编撰出适应知识化经济时代需求，应用价值高的编研材料，努力推动企业经济发展和社会进步。对于这一点，我们虽开发了一些档案信息资源，也通过网络、实体借阅展开过档案利用工作，但在信息化高速发展时期，有效服务于企业建设方面，我们始终还是没有完全意识到开发高层次信息资源编研工作的重要性，将主要时间与精力依然大量投入在档案的收集、整理、归档及提供普通利用服务等基本工作环节。当然，这存在理论方面的问题，也受人员编制因素影响，但更多的还是认识上的不足。所以，呼吁进一步完善理论，不断提升思想认识，要通过理论大力推动实践，有力促使高质量的编研成果不断涌现，使档案编研工作真正能成为展现档案工作实绩，彰显档案工作价值的重点工作。

当今，数字化的世界每时每刻都影响着档案管理模式的变革，档案编研工作应以计算机技术和网络技术的广泛应用为基础，向科学化、数字化的管理轨道上不断迈进。面对信息时代的来临，原档案编研题目一陈不变，基础工作薄弱，成果难以显现，只能以纸质载体形式保存，这些问题足以说明档案信息资源开发的传统守旧性及单一性，工作未形成开拓性、多元化的思路。在提供利用服务的实践工作中，往往倾向关注于常规开放性和宣传教育性的服务，而对编研这种需重研究和投入性的工作，缺乏足够的认识、理解及支持、重视。基于企业快速的发展需求及长远利益的实现，我们急需认识到档案智能型编研和技术型开发的紧迫性与必然性，档案编研工作可以被认作为一项由档案管理部门加工、研究，输出档案信息，主动和全方位向企业员工们提供系统、科学的档案利用服务的专门性工作。对档案内容进行信息采集、整序、分析、加工而综合制成的档案信息半成品，通过数字化的显现方式，能缩短用户分散式查找利用档案信息的时间，能最直接有效服务于利用者，提高工作效率，加快推进工作进程。努力实现深层、多元综合性的开发编研，将档案承载的信息从纸质静态转化为数字动态，应是我们倡导大力开发利用档案信息资源的主要工作方向，此外，档案编研产品还可以起到有效保护档案原件的作用，并能不断激发档案工作者的学识和技能水平，促使企业加大对核心价值档案信息的征集与保护力度，从而进一步提升档案信息资源建设综合质量。总结起来就是，以计算机技术为后盾和支撑，着眼于档案信息价值的复合层次的综合开发，加大研究力度，是企业档案工作的中心和重点，也是实现档案利用服务水平和档案工作水平提升的重要途径。[1]

二、加强改进档案编研利用工作的主要途径

1.制定编研工作规划及机制，科学有效组织实施

十二五期间，随着电力事业的发展，档案工作各项领域都在顺应形势不断更新与拓宽，所以，我们对待编研工作，也完全有必要积极统筹规划，组建机构，拟定相关制度，实施科学的管理。知识经济化时代，企业领导应高度重视编研工作，将誉为企业核心价值信息的档案编研工作视为影响全局的大事来抓，要为档案编研工作营造一个优良的环境。编研工作务必要适应新形势，形成新思路，纳入到企业管理活动中去。要让企业中的高层领导及企业重要专责人员都了解，编研工作是一项专业性、研究性很强的工作，是由公司各项业务工作内容组成的一个系统工作。这项工作的成效很大程度上取决于开展工作的组织措施和编研人员的素质。实现编研工作的规划，要依靠科学管理，要学会运用“目标管理”的原理，善于总结企业组织工作的经验。

2.注重沟通协调，扩展工作对象，打破单一模式，确保信息安全

档案管理部门要积极组织协调各职能部门、业务支撑机构单位之间进行相关沟通与交流，凝聚智慧，互提编研工作思路，通过召开座谈会，交流编制各类编研成果目录，彻底改变“关门编研”的工作状况，要力争实现企业档案信息资源共享，创新编研工作的新思路。编研工作的对象应基于馆（室）藏档案的基础，延伸面向到电力系统整体，树立档案资料编研一体化的意识，如：能特别反映到公司发展的相关背景材料及文献资料，都应作为编研的重要补充材料，从而提高编研工作的整体效应与质量。与此同时，编研工作还必须打破传统单一仅利用文书档案的状况，要善于积极从科技档案、财务档案、照片档案、声像档案中积极提取、开发信息，编制出具有较高科技含量及经济效益性的资料汇编。此外，为了确保编研信息资料的真实可靠性，可以聘请当事人、有关权威机关，通过录音取证、走访调查、出具证明等有效方式严格认定把关，以保证编研成果经得起历史的考证与人们的检验。总之，为了有利于编研工作顺利高效展开，就是要运用各办法和方式来丰富编研工作基石，努力确保编研信息资源的丰厚性及真实可靠性。[2]

3.精心调研，优化完善选题，紧贴市场与经营，突出利用成效

档案部门要通过在电力企业中开展专题利用登记，发放《档案利用效果登记表》、《档案服务调查问卷》，开展企业中心工作座谈或访谈等活动，充分参与和吸取企业各个部门的意见和经验，熟悉并根据各专业的工作性质，结合实际，认真探究电力企业及员工不同层面的利用需求。要及时收集电力企业的发展规划、发展动态及市场需求，有针对性、多途径地进行档案信息的研究开发，档案的编研立题要善于更新改进，在保持电力行业工作特点和亮点的基础上，需更加与市场、电力体制改革方向紧密贴近。新时期的档案编研工作需注重与企业单位的阶段性工作重心或一定时期内生产经营的重大发展目标相协调和适应。致力于方便领导层的决策，服务奋斗在一线的基建、生产人员，使他们能够更加直接和直观获取工作中所需要的有价值的信息，便于付诸实践，从而降低企业运营成本，不断提高工作效率。

要提升档案编研工作价值就要学会抓住机遇、随时捕捉信息、因地制宜、灵活多变展开编研工作，不断优化创新选题和提升选题的准确性，从而实现编研工作成果的功效得到充分发挥。电力企业可参考以下选题来展示编研成果并积极发挥编研功效。如服务于企业党群管理工作，可编制《争先创优事迹汇集》、《企业文化成果展》、《局务公开专集》、《优秀班组建设心得》、《历届工代会和职代会情况简介》；为加强企业行政管理工作，可编制《企业电力工作年鉴》、《企业重大荣誉集锦》、《电力案例汇编》、《企业档案利用效益效果情况汇编》、《电力设施保护法律法规汇编》、《企业工作诊断分析报告汇集》；为促进经营综合管理水平提升，可编制《用电稽查典型案例》、《你用电、我用心典型事例》、《企业年度经济技术分析报告》、《农网建设与改造成果展示》、《一流县供电企业达标汇编材料》《三集五大成果汇集》；为提升生产技术、安全管理工作质量，可编制《变电站设备台帐汇编（35kV）、（110kV）、（220kV）部分》、《企业重大安全事故通报》、《电力稽查工作重要简报》；为优化企业基建工程管理，可编制《发电、变电、送电工程简介》、《l10kV、220kV变电站主结线汇编》、《现有发电、变电、送电工程典型设计目录汇编》、《工程名称、工程编号对照表》、《三测量及水准测量成果汇编》；积累借鉴审计工作经验，可编制《工程审计工作汇集》、《企业主要负责人离任审计报告汇编》；为强化干部、人才管理，加强改进企业培训成效，可编制《中层及以上干部任免目录》、《职员专业技术职务任职资格统计表》、《培训工作简报》等等。除此之外，档案部门还可以对现有的档案编研工作指导框架和编研体例进行适当的补充与完善，在坚持编研体例严谨的原则下，大胆创新自身的编研方式、表达方式，时刻走在时代的前沿，努力形成一套适合本单位实际情况、独具匠心的体例风格规范，比如《科研成果应用指导手册》即是在原基础上加入了“应用指导”一项，这种在原基础上的创新，更贴近实用的编研成果，会使得之前的科研结果更加具有生命力，从而提高档案编研成果利用价值。[3]

4.运用计算机、网络化技术管理平台，全力打造数字化的档案编研利用服务模式

（1）电力档案数字化编研概念。即是把不同载体、不同记录方式的档案内容信息录入到电子计算机系统中，常用的方法有电子扫描、数据库格式化转换、电子数据的处理整合等，将档案中所记载的文字、图像、声音等信息内容转换为计算机能够识别的形式，进而形成一个可供人们保管、利用、整合且与档案原件具有相同真实性和可靠性的电子化档案信息库。档案数字化的发展趋势，会极大促进电力企业档案管理事业的现代化，实现档案工作与企业，企业与社会的更紧密结合。

（2）电力档案数字化编研利用工作的重要性。电力档案数字化编研工作要积极参与到企业经营生产等各个方面，要为企业健康稳步发展提供强有力的信息支撑。可结合企业民主管理、电力体制改革的要求，将相关重要决策文件，如：“三集五大”体制建设方案、电力建设项目重大投资、城农网改造下达资金、领导干部任用调整、组织机构调整、电价变更，以及相关员工个人利益调资、职称评定都可以及时公开在企业门户内网的档案管理系统中，从而彻底改变企业重要决策及民主公开信息常常难以通知到全体干部和员工、让大家悉知的状况；可应用计算机多媒体处理软件和打印技术，编辑制作成反映企业特色工作专题的光盘或宣传展板，有效传播电力企业文化，展示电力品牌建设成果；还可通过编制有关图文结合的数字版的作业指导用书，使编研材料直观生动、通俗易懂、易于学习操作。要善于开拓创新档案信息资源共享路径，将各种原始数据信息收集整理，并分类刻录成系列数字光盘集中存储收藏，建成系统的企业数据库，同时还应推广应用远程在线查阅功能，努力实现电力企业职工能够相互查询本单位及联网单位的档案信息及编研成果相关信息。

（3）利用信息化技术辅助进行编研。与传统的编研方式相比，计算机编研具有以下优势：首先，编研人员获取档案信息的方式变得更加快捷和方便，有助于编研工作质量和效率的提高；其次，档案数据库内容更新变得更加容易和方便；复次，编研成品的载体选择变得多样化，既可以选择单一载体，也可以选择多媒体载体；最后，编研成果的传播方式有了质的飞跃，利用现代计算机信息传输技术，可以在短时间内把编研成果传输到服务对象，从而迅速提高工作效率。由于电力企业的高科技属性，对于新科技成果和新技术的运用要求较高，可以说，在未来计算机辅助编研技术会在电力企业档案部门中越来越普及，充当越来越重要的角色，成为进行编研工作的主要方式。[4]

5.培养组建高素质的档案编研队伍，加大档案工作人员自身综合能力建设力度

（1）科学组建档案编研队伍。档案编研工作是一项具有创造性的科学研究工作。编研成品的质量直接见证档案编研工作者的智力能力及编研特征。要培养造就编研队伍，就要使队员人尽其长，通过明确分工及职责，促使编研组织工作科学合理化。要学会拿捏编研课题的难易度、编研涉及内容的份量、掌握馆（室）藏支撑信息及完成期限等情况。就企业而言，应努力建立由档案部门牵头、各专业管理人员和一线的生产、基建、经营、科技人员配合参加，根据需要适当力邀历经相关事项的离退休同志作为补充的团队工作模式。要通过应用奖惩机制，充分调动团队的积极性，力求实现编研成果共享、信誉共享，积极推动档案编研工作的有效开展。

（2）加大信息时期档案工作人员综合能力的建设力度。

1）尽快实现角色的转变，努力提升履职能力。在信息化时代，信息的知识性及档案工作的专业性决定了档案管理者的劳动是知识性劳动。电力档案工作者要适应管理现代化的要求，就要力争成为知识管理型人才。我们应着重加速两个方面的转变：第一，注重培养优良的协调沟通能力、社交公关能力、对环境的适应能力，要由被动服务转变主动服务，才能有力提升档案服务工作质量和效果。第二，做学习的主人，做创新型的管理者，不断学习专业新知识，学习企业生产、经营、企业文化管理新知识，多关注企业中心重点工作动态，结合档案管理新标准、新技术努力提升档案管理工作水平，创新管理工作方法，加强对运用计算机信息处理多种应用的知识技能的学习，实现单一专业业务知识向多元化知识学习力度的转变，努力成长为企业所需的复合型管理人才。

2）提升档案现代化信息服务的能力。随着电力企业各类信息系统的不断深化和普及，档案工作人员必须要加强信息化服务的能力。要主动出击，在对信息需求充分调研的基础上，有针对性对不同层面的信息需求建立不同内容和范围、形式的服务设计，要有计划地对电子文件信息资源进行批量性的保护处理、开发并转化制作成专题信息服务产品。在信息服务方式上，要通过辅导和培训教会用户有效应用档案管理利用系统，使用户全面掌握查询利用流程、操作步骤及方法，通过有效检索，系统自动过滤相关属性，使用户能快速地得到所需信息，同时，档案人员还要加强对档案系统编研库数据的累积与及时更新，随时为企业储备好“知识食粮”，不断增强利用企业核心信息时刻有效服务于企业的本领。

3）树立正确思想，切实提高编研水平。在档案编研过程中，我们应常怀平静之心，摒弃急功近利的思想，积极冷静思索，要始终本着认真开发档案信息资源，全心全意提高服务水平的高度来认识档案编研工作，规划编研工作，用心积累编研学识，脚踏实地做好编研工作。使档案编研利用服务工作能真正推动企业生产力的进步，促进企业不断壮大。[5]

三、结束语

信息高速发展的新时代，电力档案管理编研利用工作任重而道远，如何从理论中不断创新，从实践中勇敢开拓，将成为每个电力档案工作者必须面对和努力解决的重要课题。真正实现最高层次的档案信息资源的开发利用，革新企业档案的编研工作，应是电力档案工作者今后工作的重点奋斗目标。也只有这样，才能更深层次体现电力档案工作的重要价值，促使高质量的档案知识高效服务于企业的发展建设。

参考文献：

[1]许虹.对企业档案编研工作的几点思考[J].时代经贸，2010，（17）.

[2]刘贺.档案编研要走特色创新的发展之路[J].黑龙江史志，2010，（17）.

[3]邓联文.新形势下如何加强电力企业档案工作管理[J].现代企业文化，2011，（33）.

工业企业调研方案范文篇2

僵尸企业调研报告(一)

20**年2月24日至25日，最高人民法院在浙江杭州召开全国部分法院依法处置僵尸企业调研及工作座谈会。座谈会上，二级大法官、最高人民法院审判委员会专职委员杜万华介绍了下一步人民法院开展破产案件审理、依法处置僵尸企业的六项重点工作。

一、建立企业清算与破产审判庭。近年来，普通民事商事诉讼案件数量激增，人民法院整体上面临案多人少困境。很多法院都将有限的审判力量全部投入到普通案件审判中，未建立专门的破产审判组织。所以在破产工作中就形成了由于没有专门的审判组织，所以法院不愿或不会处理破产案件;由于不处理破产案件，就更不需要专门的破产审判组织的不良循环。这种局面十分不利于开展僵尸企业司法处置工作。截至目前，只有广东深圳中院、浙江温州中院等少数地方法院成立了专门的企业清算与破产审判庭。实践证明，设立专门审判庭的法院，处理企业清算和破产事务的积极性高、效果好。专门审判庭是企业清算和破产审判工作专业化、常态化的重要保障，也有助于破产审判队伍的专业化建设。

中央高度重视人民法院企业清算与破产审判庭建设工作。最高人民法院正在根据中央要求加紧研究制定有关方案，并将与中央编办协调推动这项工作。这次会议结束后，各高级人民法院要切实担负起职责，监督指导辖区内中级人民法院立即开展相关工作。各中级人民法院要尽快行动起来，结合本地实际情况启动企业清算与破产审判庭建设工作。省会城市、较大的市和经济较发达城市的中级人民法院，要率先将建立企业清算与破产审判庭作为重点专项工作，立即协调地方编办先行先试、探索经验;在地方编办未审批之前，要调剂使用现有编制，先把专门的清算与破产审判庭成立起来，立即开展工作，不能因审批而耽误工作。

从目前开展企业清算与破产案件审判工作的需要看，企业清算与破产审判庭应承担以下11项职能：1.企业破产和企业强制清算案件的立案;2.审理企业破产案件、企业强制清算案件;3.依法处理企业破产案件、企业强制清算案件的善后事宜;4.负责企业破产案件、企业强制清算案件审判工作的有关调研;5.对下级法院企业破产案件和企业强制清算案件审判工作进行业务指导;6.企业破产案件审理法院之间的协调，与政府有关部门的协调;7.破产管理人的管理和培训;8.高级人民法院对本辖区内下级法院破产审判工作进行监督指导;9.最高人民法院对有关司法解释的制定与贯彻实施;10.最高人民法院对全国企业破产大要案审理的监督指导;11.破产档案的管理。上述11项职能是否科学全面，可以做进一步研究探讨。

在建立专业化审判机构过程中，人民法院要同步推进破产审判法官队伍和司法辅助人员的专业化建设。已有专门破产审判法官的法院，要加强对在任法官和司法辅助人员的培训，进一步提升法官和司法辅助人员的业务素质;要将纪律意识强、业务素质好、综合能力强的同志配备到破产审判岗位，实现破产审判新生力量补充常态化;要结合破产审判工作特点，做好传帮带工作，组建成熟的破产审判团队，切实避免一人离岗、工作皆停的情形。目前尚无破产审判法官和司法辅助人员的法院，要加紧发掘、培养专门人才，确保专门审判人员及时到位。同时，在当前司法改革推进法官员额制过程中，各地人民法院必须将专门审判庭作为一项内容特别考虑，要在各方面为下一步工作预留空间。各高级人民法院要将当地专门审判庭、破产审判法官和司法辅助人员专业队伍建设情况，在今年8月1日前报告最高人民法院。中级人民法院清算与破产审判庭建立后，企业清算、破产案件的管辖会相应发生变化，对此，最高人民法院已着手研究，并将适时予以明确。

二、做好执行程序转入破产程序工作。民事诉讼法司法解释第513条至515条规定了执行程序转入破产程序的原则，解决了法院内部执行转破产的程序启动问题，拓宽了破产案件受理渠道。对上述司法解释的规定，重庆、深圳、温州等地部分中级法院已开始积极贯彻落实。最高人民法院正在制定执行程序转入破产程序的具体规定。当前，在适用上述规则时需注意以下四个问题：

一是要充分利用已有的执行信息平台和信息资源，及时发现、整合分散在不同法院的针对同一僵尸企业的多起执行案件信息。执行法院及其上级法院要依法尽力创造集中管辖、集中执行等有利条件，促进僵尸企业及时、顺畅转入破产程序。

二是判断当事人同意移送破产的时间点，既可以是执行不能时，也可以是当事人申请执行时。同时，不仅要考虑债权人的同意，也要关注债务人的申请，尤其要充分考虑债务人对企业重整的申请。在同意的形式上，应采取书面形式。

三是要注意克服地方保护主义。执行法院对依法应当移送破产的执行案件要及时移送，不得故意拖延。破产法院要克服对破产案件的畏难情绪，应当依法受理的破产案件要及时受理，切实避免在受理破产案件上踢皮球。

四是执行法院将案件移送破产时，应当中止执行程序。企业破产法第19条已对此作了明确规定，企业破产法司法解释(二)也作了规定。但是司法实践中还有相当一些地方法院未严格遵守法律和司法解释规定，在破产程序启动后继续对被执行人进行执行和保全。这种情况要坚决予以禁止，严格依法办事。

三、加强破产管理人队伍指导和管理。破产管理人队伍素质直接决定着企业破产工作的质效。人民法院要加强破产管理人队伍指导和管理，提升破产管理人队伍素质。破产管理人队伍建设既要严格依法也要解放思想，要在现有基础上加大对适应企业重整需要的破产管理人才的吸收，把破产重整的需要作为主要的考量因素，充分发挥企业家、经营者、管理者，乃至科技工作人员的作用，不断加大破产管理人工作程序规范化建设。当前，应当做好以下三项工作：

一是要强化破产管理人队伍人才的积聚。人民法院要引导担任破产管理人的传统中介机构吸收擅长企业管理、熟悉科学技术的专门人才，确保对企业破产重整、破产清算能作出准确有效评估。同时，对破产管理人如何管理，各地法院可以以有利于工作开展为原则积极进行探索。

二是要试行破产管理人分级管理制度。破产案件个案之间差异较大。上市公司等大型企业和金融机构破产的专业性、技术性较强，事务繁重，而有的小微企业破产则相对简单。从近年破产审判实践情况看，对管理人分级管理，针对不同类型的破产案件从不同级别、资质的管理人名册中指定管理人，既有利于确保破产案件质量的提高和破产程序顺利进行，又有利于管理人队伍的发展壮大和整体素质提升。管理人的分级管理应是当前人民法院在破产管理人管理方面的工作重点。

三是要试行管理人的淘汰、增补和升降级制度。从多数地区情况看，管理人名册自2007年建立后就一直未发生变化，既未增加一些符合条件并具有一定破产管理水平的中介机构入册，也未对一些不符合条件的管理人予以除名。这种状况应当根据实际情况作出改变。尤其是在实行管理人分级管理之后，要根据业绩和水平采取管理人的增补、除名、升降级措施。

四、建立破产费用专项资金。很多僵尸企业停工停产多年，因无力支付破产费用而无法进入破产程序。破产费用中的诉讼费部分虽可减免，但律师等破产管理人的报酬部分应当支付。目前，务必要克服僵尸企业因无力支付破产费用而无法进入破产程序的问题。建议财政部门拨出资金建立破产费用专项资金。人民法院要抓住机遇，积极争取财政部门支持，补充企业破产案件中的破产费用缺口，要保证管理人能够按劳取酬，激发破产管理人工作积极性。已经建立破产费用专项资金的人民法院，要依法依规妥善利用专项资金，做到专款专用。要在使用破产费用专项资金的过程中及时总结经验，做好开源节流，适时推动建立政府财政援助的常规机制，同时逐步探索企业正常经营中自行提取破产费用资金等措施。

五、慎重适用重整计划强制批准权。在处置僵尸企业过程中，相当一批企业会采取破产重整方式实现提质增效。在制定重整计划草案时，应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，由重整中的市场参与者协商和谈判，最终重整计划力求由当事人表决通过。僵尸企业重整一般应包括债务重组和营业整合两方面内容。如果僵尸企业重整计划草案只规定债务重组的有关内容，而不涉及营业整合和资产重组，人民法院在批准这类重整计划时应当谨慎。因为这类重整计划草案可能并未解决导致企业破产的深层次矛盾，企业经营前景和市场空间并不明朗，重整的目的和作用可能只是削减债务，不能真正实现重整让企业提档升级、更加适应市场的目的。因此，人民法院在案件审理中，应当坚持重整计划由债权人等利害关系人按照企业破产法第87条第2款的规定，通过自由表决决定。如果重整计划未经利害关系人表决通过，人民法院不宜行使强制批准权。

六、积极探索破产案件快审快结程序。破产案件尤其是破产清算案件，要注意快审快结。快审快结包括两个方面要求：第一，对于有挽救希望的企业进行重整时，要严格按照法律规定的程序进行，既不能一味图快，也不能久拖不决;第二，对于没有挽救希望，不需要进入重整的企业，要通过破产清算程序，尽快结案。浙江法院在这方面已经积累了很多有益经验，如简化审理程序，当事人之间对财产评估已协商一致的可以不再鉴定等，其他法院可以学习借鉴。

依法处置僵尸企业涉及的问题面宽、政策性强，各级人民法院要强化大局意识、责任意识，要守土有责、守土尽责，依法积极稳妥开展各项工作。上级法院要针对企业清算破产工作特点，依法依规采取审级监督、审判管理、组织监督、纪律监督等综合手段，加强对僵尸企业处置工作的监督指导，保障有关工作顺利进行。目前破产案件审判工作面临难得的发展机遇，各地法院要克服畏难情绪，抓住工作机遇，把破产案件审判工作抓实抓好，开创破产审判工作新局面，力争相关各项工作都取得丰硕成果。

僵尸企业调研报告(二)

3月25日下午，《改革内参》僵尸企业治理之道内部研讨会在中国经济体制改革杂志社大会议室召开。本次研讨会由我国经济学家何帆教授担任主报告人。研讨会邀请了中央财经大学公共财政研究院王雍君院长，中国企业改革与发展研究会周放生副会长，中国社科院人口与劳动经济研究所都阳教授，上海钢联电子商务股份有限公司总经理高波，国家统计局就业大数据小组组长李志龙，中国人民大学经济学院教授陶然等学者担任点评和发言嘉宾。中国经济体制改革杂志社总编辑史克毅、编辑部主任刘学军、调研部主任贾存斗、财新智库宏观经济研究员朱鹤、财政部财政科学研究院研究员樊轶侠、上海钢炼电子商务股份有限公司副总经理任竹倩，以及来自中央财经大学、民生银行等相关研究机构的学者共同参与研讨。

何帆教授研究团队的主报告《中国僵尸企业：现状、成因及政策建议》是在长期跟踪、研究僵尸企业，多次深入企业进行调研的基础上编写而成。报告提出处置僵尸企业不能紧靠企业自身之力，需要银行、政府和企业之间相互配合，共同发力，形成企业自救、银行辅助、政府托底的分工格局，这是成功处置僵尸企业的重要保障。何帆教授认为在经济低迷的时期去产能以及解决僵尸企业，难度会比我们想象的要大。去产能的主体是市场而非政府，但现在是政府在主导去产能，比如让各省拿出一个去僵尸企业的数量名单，这种方法有可能会导致激励机制的扭曲。从国际经验来看，真正解决问题的是企业本身，政府要做的是在配套政策上去支持，在社会政策上要托底。

王雍君院长从财政治理的的角度来剖析僵尸企业，认为讨论僵尸企业的对策必须关切五个方面的问题：一是僵尸企业的制定标准，二是僵尸企业应该正确分类，三是财政压力和可承受性的测试，四是政府的职能边界，五是财政支持的方式。

都阳教授和李志龙博士均从就业角度来分析僵尸企业的治理。都教授认为如果把去产能过程中的就业问题判断成很严重，会阻碍这个进程的推进。应采取保护工人，不保护岗位的原则来解决就业问题。李博士认为去产能带来的冲击可能不是那么大，保就业，可能还是要把目光放的更宽一点。对员工的安置问题，他认为有两点值得关注：一是分享经济可能是下一个淘宝式的就业发动机;二是健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度，更加有针对性的做好失业人员的职业培训。

高波总经理建议由国家部委牵头成立高级别巡视组，摸清现有僵尸企业和即将成为僵尸企业的数量及产能，立即停止求助、补贴及银行贷款，对各类钢铁企业压缩产能的奖补一视同仁，优先解决从业人员分流及安置问题。

工业企业调研方案范文篇3

关键词：企业纪委办案思想认识办案力量综合整治

一、引言

企业纪委对企业的发展有着重要的作用，做好企业纪委的办案工作有利于保证打击违法犯罪活动，保障员工的利益，促进企业效益的提高。现阶段，由于受到多方面因素的影响，企业纪委办案工作中仍然存在着一些问题与不足，这些问题与不足制约企业纪委的办案工作，也给企业带来了一定的负面影响。文章在分析企业纪委办案面临的问题基础上，提出了企业纪委办案的策略，希望能够对实际工作发挥借鉴指导作用。

二、企业纪委办案面临的新情况

当前，企业纪委办案过程中面临着一些新情况，主要表现在以下几个方面。

1、经济案件呈上升趋势。企业的财务管理制度不健全，不完善，缺乏有效的监督机制，一些部门的经济案件，比如隐瞒收入、截留拨款、弄虚作假等情况不断出现。

2、案件时有发生。个别部门以兴起实体、发展第三产业为名，侵占集体利益，一些部门将应尽的职责变为有偿服务，利用自己的特权谋取私利。

3、作案手法多种多样，办案难度加大。作案手法越来越多样化，并且越来越隐秘，集体作案、团伙作案逐渐增多，这给案件的查办带来新的挑战。

三、企业纪委办案存在的问题

由于受到多方面因素的影响，企业纪委办案中仍然存在着一些问题与不足，总的来说，这些问题集中表现在以下几个方面。

1、思想认识不清。提高思想认识是每个纪委工作者应尽的职责和义务，但是在实际工作中，一些纪委工作中思想认识不清，影响了他们的工作效率。一些人产生盲目乐观的情绪，对所面临的新情况和新问题认识不清，在思想上没有树立起查办案件的意识。一些人却将案件的查办与经济工作联系起来，他们担心案件的查办会影响到企业的经济效益和人与人之间的关系，因此他们坚持尽量少查处案件，对于所反映的案件没有进行全面仔细的调查。

2、办案力量不够。面对新情况、新问题、新任务，企业纪委的办案力量显得不够。一些纪委工作人员的业务素质不高，业务不熟练，难以适应新情况和新问题，对于实际工作中遇到的问题不能及时有效的处理，大大影响了办案的效率。

3、违纪线索研究不够。事实上，来信来访、效能监察、专项清理是发现违法违纪案件的重要线索，然而在实际工作中，一些纪委干部对这些线索研究不够深入，立案意识不强，使得一些案件没有得到处理。

4、调查研究不够深入。一方面，一些干部缺乏主动性，在日常工作中没有展开调查研究，不善于从具体的问题中寻找案件的线索。另一方面，缺乏与其它部门的联系与沟通，纪委监察观念不强，难以形成合力。

四、企业纪委办案的策略

针对现阶段企业纪委办案存在的问题，结合办案面临的新情况和新问题，笔者认为可以采取以下策略来进一步做好企业纪委的办案工作。

1、提高思想认识，明确自己的职责。第一、加强思想教育，树立起不办案就是失职的观念，切实履行自己的职责。企业纪委的中心工作应该向办案倾斜。第二、落实案件排查制度、案件沟通制度，利用案件排查制度督促案件查处工作落到实处，在排查方法上要注意点面结合，具体问题具体分析，找出问题的症结所在。在立案和案件查处的过程中，要加强相关工作人员的沟通，做好协调工作，充分发挥大家的合力，以提高办案的质量和效率。第三、相关领导要加强对纪委部门查办案件的支持力度，保证企业纪委工作顺利开展下去。

2、重视学习和培训，加强办案力量。做好企业纪委办案工作，必须有足够力量的支持。一方面，要加强对现有干部的培训工作，不断提高他们的业务素质，使他们更好的适应新情况和新问题，提高他们的办案效率。另一方面，优化组织机构，采用有效组织和工作形式，以弥补办案力量上的不足。例如，采取上下级纪委部门联合办案的形式，这样不仅能够增强办案力量，还能够充分发挥各自的优势，促进优势互补，有利于案件的查处。

3、积极开展工作，增强办案力度。第一、对于接到的举报要仔细研究，从举报中筛选案件的线索。要把握好调查环节，对于重大线索要进行全面仔细的调查，并制定详细的调查纲要。做好立案工作，在调查属实之后，要及时立案调查。做好监督检查工作，防止隐瞒案件不报现象的发生。做好审批工作，防止漏案的发生。第二、做好效能监察和专项治理工作，根据平时积累的工作经验，具体需要注意以下两个方面的问题，一方面，要根据查清揭露出来的问题的性质来追究相关人员的责任，另一方面，要通过管理混乱的现象，看到违法违纪行为的实质。

4、加强综合整治，建立预防机制。除了查处案件之外，加强综合治理，预防违法犯罪活动也是企业纪委应该履行的一项职责。一方面，要对企业的人、财、物等部门展开深入的调查研究，对于出现的问题要及时查处，发挥惩戒作用。另一方面，做好对违法案件的治本工作，加强综合治理，建立预防机制，针对办案中遇到的实际问题，研究制定切实可行的措施和办法，从源头上解决问题。查处一个案件，制定一项措施，建立一项预防制度，通过案件的查办，逐步建立起完善的预防机制。

五、结束语

总而言之，企业纪委对企业的发展有着重要的作用。今后在办案的实际工作中，企业纪委需要认识存在的问题，根据具体情况采取相应的策略，并重视相关经验的积累和总结，这样就一定能够提高办案的质量和效率。

参考文献：

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