民营经济发展篇1

真正实践科学的发展观，就应当一方面让地方政府退出投资主体的地位，另一方面，通过保护产权，平等准入，让民营企业能够真正充分竞争，茁壮成长。

最近，中央一再强调科学发展观，这对我们经济社会的协调发展是十分重要的。版权所有

从经济学的角度审视，经济增长质量和经济增长速度的统一，应当是科学发展观的重要内容。而一旦讲到经济增长质量和经济增长速度的统一，就不能给民营经济以充分的肯定。

我们做出这一判断的首要原因在于民营企业是典型的市场主体。作为市场主体，以最小的投入获得最大的盈利，是其基本的行为准则。于是，如同基本的经济学原理所揭示的那样，第一，他们必须使自己的产品和劳务符合国内国际市场的需要，只有符合国内国际市场的需要，他们盈利的目的才能得到实现，因为使用价值是价值的物质承担者。第二，他们必须进行投入和产出的比较，进行投入中各种生产要素的比较，当用劳动力更便宜的时候就使用劳动力，当用机器更便宜的时候就使用机器，他们会努力减少成本，减少消耗。于是，当他们所使用的各种生产要素的收入成为gdp的重要组成部分的时候，这样的gdp的增长质量是高的。

“比较优势”原理是经济学，从而是市场经济下的、构成分工的基本原理。把自己的比较优势与市场需求有效地对接，是一切市场主体的行为准则。富有富的比较优势，穷有穷的比较优势，先进有先进的比较优势（出卖知识产权和高端技术），落后有落后的比较优势（出卖劳动密集型产品）。

经济学的这一原理，在民营企业身上得到了很好的印证。人们不难发现，改革开放以来，凡是发展的好的民营企业，都是发挥了自己的比较优势。据观察，浙江的一些民营企业技术含量不高，规模不大，然而有着极强的滚动发展能力，有着极强的盈利能力。原因就在于这恰恰是他们的资源优势，符合他们的传统，符合人们的素质，是所谓的老天爷经济，老祖宗经济。

“比较优势”原理是市场经济下真正的市场主体的行为准则，我们甚至可以用是否自觉遵循比较优势原理，作为衡量是否是真正的市场经济主体的标准。传统体制下的国有企业，现行体制下的地方政府，不顾自己的比较优势，不惜成本地追求不是自己的比较优势的亮点，造成了巨大的资源浪费，恰恰说明了他们不是真正的市场主体。

产业结构和产品结构的不断提升，是经济增长的重要指标。然而，所有这些提升都是市场主体与市场需求不断博弈的结果，市场主体的盈利取决于市场的需求。实际上，无论在任何情况下，人们向往高质量生活的需求永远不会停止。聪明的市场主体总是不断地把人们潜在的需求变为现实的需求，把抽象的需求变为具体的需求。民营经济作为真正的市场主体，在产业结构和产品结构的提升方面做出了杰出的贡献。例如，改革开放之初的十分粗糙的服装，现在成了品牌服装，曾经因为只能穿一个礼拜因而被当众烧毁的皮鞋，今天成了品牌皮鞋，昔日被通报的存在严重质量问题的低压电器产品更是上升到了一个很高的层次。

与传统体制下盲目扩张，患有投资饥渴的国有企业，与在现行体制下不计成本，片面追求“亮点”的地方政府相比，民营企业所以必须生产市场有强烈需求的产品，所以要进行投入和产出的比较，所以不能贪大求洋，浪费资本，其原因在于产权是明确的，约束版权所有是硬化的。马克思曾经深刻地指出，商品交换是一个惊险的跳跃，如果跳不过去，摔坏的不是商品，而是商品生产者自己。即如果生产了市场不需要的产品，入不敷出，那就会资不抵债，就会破产。破产是破财产所有者自己的产。在这种情况下，民营经济不得不如履薄冰地经营自己的企业，这是产权安排使然。同理，传统体制下国有企业的扩张，现阶段地方政府的扩张都在于缺少产权约束，扩张者只会从扩张中得到好处，不会、也没有资格承担扩张失误的责任。对此，亚当•斯密曾经深刻地写到，“关于可以把资本用在什么种类的国内产业上，其生产能力有最大价值的这一问题，每一个人处在他当时的地位，显然能判断的比政治家或立法家好得多”。他强调：“把这种权利交给一个大言不惭的、荒唐的、自以为有资格的人，是再危险不过了。”

民营经济发展篇2

(1)民营是相对于国有国营说的，因此，凡不是国有国营，就是民营，不是官办，就是民办。民营是一个广阔的天地。

(2)民营不等于非公有。民营也不等同于私营。民营比私营还要宽。民营大体上相当非国有国营。非公有制经济在我国现实中只有三块：个体经济，私营经济，外资经济。

民营在现实中包括七块：个体、私营作为一块，乡镇企业一块，民营科技企业一块，股份合作制企业一块，这四大块中有交叉，但又独立存在，此外就是股份制企业中国家不控股的企业，“三资”企业中国家不控股的企业(“三资”企业中也有公有制成分，所以准确的说法是外资经济)，国有民营、公有私营企业。

现在许多私营企业家愿意用民营，不愿意用私营，这可以理解，是长期“斗私批修”造成的。但用民营并不错。这没有什么可指责的。其实，私营也没有什么不好。(3)近些年来有人指责民营，不让用民营，是错误的，没有道理的。民营有什么不好?我看好得很。它突出了民间、民主、以民为本、以民为主体等含义，突出了经营，淡化了一点所有制概念，有什么不可!

民营也不是我们的独创。中国早在30年代初就有学者用民营的概念。在1942年也使用过这个概念，他把民营经济就看成是老百姓的经济嘛，包括合作社。国外也有这个概念。

老实说，中国几千年来都是民营，民营经济为主。国营、官营只占一小部分。没有民营，老百姓就吃不上饭，就活不下去。

(二)

新中国已经走过50个年头的历程了。总结50年的历史经验，必须得出一个看法，我们再不能搞以往那种单一的公有制了，而必须实行多种所有制共同发展，特别要重视以民为主体的经济的发展。

(1)所有制是个重大的理论问题和实践问题。所有制形式和所有制结构如何，不仅关系到什么样的经济制度，而且与经济体制有直接关联，还直接影响生产力的发展。

(2)所有制包括两个问题：一是所有制形式和所有制性质；二是所有制结构，即一个社会究竟由些什么样的所有制构成，它们之间的比重如何，它们之间的关系怎样。(3)新中国建立初期，我国是五种经济成分并存，国有经济处于领导地位。这种所有制结构有力地促进了国民经济的快速恢复和发展。这五种经济成分曾明白无误地写在中国人民政治协商会议的《共同纲领》中，它们是：国有经济，合作社经济，劳动者个体经济，私人资本主义经济，国家资本主义经济。

(4)从1953年起，实行社会主义改造，党的总路线变了，要搞“一化三改”。“一化”是工业化。“三改”则是要消灭私有制，实行单一的公有制。1955年10月讲，要使“帝国主义绝种，封建主义绝种，资本主义绝种，小生产也绝种”。这后两个绝种运动在1956年就完成了。接着就搞“趁热打铁”，搞高级社，“一平二调”，剥夺农民，化。然后是不断的“斗私批修”，割资本主义尾巴，“”。判断的标准是“一大二公”，即公有制规模越大越好，公有化程度越公越好。结果，不但出现了50年代末和60年代初的“三年困难”，而且最终把国民经济推向崩溃的边缘。

(5)所以，对50年代的“三大改造”，完全可以重新认识。对“三年困难”也可以重新认识。我认为是“三分天灾，七分人祸”。我们现在还没有公布究竟饿死了多少人。我看少说也有两三千万。说“三大改造”仅仅是搞得过急、过粗、过快，形式过于单一，是十分不够的。说现在允许私有经济发展是对的，那时消灭私有制也是对的，是一种缺乏逻辑的思维。我认为用生产力标准来判断，只能说搞错了。中国如果不采取那样的步骤，不搞极左路线，让多种经济共同发展，中国经济的发展，肯定比现在要好。其实，在1945年就说过，“中国一切政党的政策及其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大小，归根到底，看它对于中国人民的生产力的发展是有帮助及其帮助之大小，看它是束缚生产力的，还是解放生产力的。”这话符合马克思主义，是绝对正确的。可惜他后来没有这样做。

(6)直到改革开放，贯彻邓小平理论，实行了“解放思想，实事求是”的路线，才使中国经济开始走上健康发展的道路。改革开放的最大特点，一是由计划经济走向市场经济；二是由单一的公有制走向以公有制为主，多种所有制共同发展。办法：一是对原来的公有制的具体形式包括国有制和“二国营”式的集体所有制进行改革，这种改革现在还没有到位；一是在公有制的旁边，在它们的缝隙中发展非公有制，民营经济，这种改革和调整到现在已取得明显的成绩和效果，非公有制经济实现的国内生产总值，已经占到了四分之一以上。(7)现在大家都在学习邓小平理论，我以为学习邓小平理论同样要把握其精神实质，要全面准确地理解。有人把邓小平理论概括为“一块石头(摸着石头过河，实事求是)、两只猫(黑猫白猫，抓住耗子就是好猫)、三条鱼(三个有利于，即生产力标准)、四只鸡(四项基本原则)”，有道理。

(8)我们现在的结论，就是党的十五大报告所讲的，以公有制为主，多种所有制共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。

把包括私有经济在内的多种所有制共同发展作为基本经济制度，是认识上的提高，也是对马克思主义的发展。因为马克思确实说过，社会主义就是要消灭私有制，我们现在是把私有制也包涵在社会主义基本经济制度的内涵中了。当然是说在社会主义初级阶段。但是，我的看法，即使初级阶段结束以后，也要多种所有制共同发展，中国绝不能再搞以往那种公有制的一统天下了。当然，任何所有制形式都是历史的，多种所有制的内涵会有变化。但多种所有制是一个互补的关系，这一条不会变。

(三)

民营经济应是我国社会主义市场经济的主体，是我国经济的活力源。我们要从战略的高度来看民营经济的发展。

(1)发展民营经济决不是权宜之计。它在我国具有客观的必然性，必要性，不让它存在它也要存在，谁反对也反对不了。为什么?因为它能发展生产力，它有群众基础，受到群众的拥护，只有它才能解决群众改善生活的愿望。温州、台州、汕头、清河、海城、顺德等就是一个个的证明。这些年来这些地方经济发展快的原因就在于民营经济发展。

(2)从战略的观点来看民营经济的发展，我形成四句话，四个意思。这就是：一是民营经济是中国经济长期持续发展的保证；二是民营经济是中国实现现代化的重要依托；三是民营经济是邓小平建设有中国特色社会主义经济的重要内容；四是民营经济是建立社会主义市场经济的应有之义。只要中国实行市场经济，就不能没有民营经济。(四)

民营经济是发展地方经济的重要依托，是藏富于民的必然选择。

(1)发展民营经济是改变地方面貌，增强地方实力，改善地方财政状况的主要途径。因为地方经济的发展，靠国家投资是不现实的，只能依靠民间的投资，民间的力量，民间的积极性。

(2)现在中国东、中、西部地区之间确有差距，包括经济发展水平的差距和人民生活水平的差距。而差距的原因就在于市场发育程度的差距和民营经济发展上有差距。(3)民私营经济的优越性在于它们：产权关系清晰，灵活经营，面向市场，动力机制特别强，有自我约束力，没有“大锅饭”、“铁饭碗”等弊端，效率高，效益好。有人推算，前些年国有企业的利润率为3%，私营企业的利润率为15%。

私营经济是真正的能人经济。凡搞得好的，都能成长和集聚一些能人。能人效益非常明显。我的看法，中国真正的企业家、经营者队伍，只能由民私营经济中产生。国有经济中基本上是政府官员。

民营经济中也有产权不清晰的，有的也有这样或那样的问题，但这是管理中的问题，发展中的问题，是不难解决的。(4)中国不是民私营经济多了，而是发展还很不够。总起来说，中国民私营经济是在夹缝中发展起来的。它的地位和作用愈来愈引起社会和人们的关注。它的健康发展，还要做大量的工作，不是想发展就能发展起来的。

(五)

今后民营经济的发展，既要重视数量，更要重视素质。许多民营企业面临二次创业的形势。

(1)改革开放前的中国已经没有民营经济了，现在的民营经济都是改革开放的产物。是重新发展起来的，总的说它们还比较嫩、弱。

(2)现在私营经济的数量，已经大大地超过了对资改造前。发展迅速、积累规模迅速。但由于时间短等，素质普遍不高。多数还是作坊性质。但它代表了一种向上的力量，活力很强。

私营也好，民营也罢，素质不高的表现是：技术设备落后，经营规模偏小，产品有待开发更新，技术含量有待提高，管理普遍为家族式的。

一个较为普遍的现象是有半数左右的业主看不懂财务报表，没有明确的发展战略，文化程度偏低。

(3)有鉴于此，广东早几年提出了“上规模、上档次、上水平”的口号。也有的民营企业提出了“二次创业”的目标。

(4)对于家族式管理，现在有不同看法。我认为，家族式企业与家庭式管理是两个有联系的概念。家族式管理不能否定，特别是小企业，初办的私营企业，家族式管理成本低，没有磨擦，内部信得过，有它的必然性。兄弟姐妹、老婆孩子、七姑八姨当家。家族式管理也有搞得好的。但家族式管理终究是一种落后的管理方式。企业大了，最好实行两权分离，过渡到科学管理。业主不妨只当董事长、资本家，掌握大权；而把经理、厂长的职能职务让渡给经营者、企业家来行使。

(5)为了提高民营企业的素质，经营者、业主要学习党的方针政策，学习理论，学习政治，学习管理，学习文化知识。

(六)

中国加入世贸组织以后，对民营经济的发展，既是一个严重的挑战，又是一个很好的发展机遇。

WTO有三项职能：制定规则，主要是贸易规则；开放市场，即互相开放市场，促进世界贸易的发展；解决成员国之间的贸易冲突、纠纷。中国加入世贸组织，不仅意味着中国国际地位的提高，中国在WTO有了平等的发言权，而且意味着中国要进一步改革开放，意味着中国要参加世界经济的全球化进程。在这个过程中，中国无疑地要遵守承诺，进一步开放市场，如汽车、电讯、保险业等等，要逐步降低关税。这样，外商、特别是跨国公司必然会大量地涌入，但是也有助于我们在平等的条件下走向世界，走向未来，在许多方面同国际接轨，加强同国际社会的合作，提高我们的实力和经济发展水平。总起来说，加入世贸组织必然会给我国带来巨大的利益，但这种利益不是马上可以见效的，我们要从战略的观点，国家的长远观点来看这个问题。但是，随着外国有竞争力的商品和服务业的进入，也势必给国内一些行业和企业带来挑战和冲击。在基本失去高关税和进口数量限制的情况下，我国部分行业和企业将与发达国家的企业在市场上短兵相接。这是要承认和看到的。中国加入世贸组织以后，对中国民私营经济的发展，无疑地既是机遇，也是挑战。

首先是挑战，这是不可回避的，客观存在的。因为中国民私营企业起步不久，总起来说，人员素质低，科技含量不高，管理水平相对落后，面对外国的那些有实力的大企业、大集团，我们确实是难以硬拼的，无疑地不是一个重量级，很难竞争得过人家。但是，我看中国民私营企业是决不会自甘落后的。要看到，我们有自己的优势。它可以进来，我还可以出去。我们可以在竞争中增强实力，学习先进，逐步提高。比如刚开放时，我们的电视机、电冰箱、洗衣机、微波炉等家电行业，根本竞争不过人家，但是通过十几年的努力，现在岂不是大大提高，具有国际竞争能力了吗?所以，关键是要勇敢地接受挑战。最近几年，我接触过一些民营企业，象广东生产微波炉的格兰仕集团，浙江温州的正泰电器集团，湖南长沙的“远大”中央空调企业等等，它们都有一股迎接挑战，增强实力，不断创新，硬是要取胜的紧迫感。特别是广东的格兰仕，可以说是迎接挑战、壮大自己的一个典型。它们面对的竞争压力非常之大，但是它们总是想各种办法，稳定地占领市场，取得一个又一个的胜利。所以我认为中国民私营企业是会勇敢地接受挑战的，它们的竞争力会大大提高的。

当然，在这个过程中，也会有一些素质差、不思进取的企业垮下来。这也是正常的，优胜劣汰嘛，没有什么可怕。加入世贸组织以后，外资进来，中国经济将面临大的产业结构调整。民私营企业自然会遇到这个问题，但只要增强预见性，就可以使我们付出的代价和时间更少。

其次谈发展的大好机遇。我认为加入世贸组织以后对中国民私营经济的发展确实是大好的机遇。

机遇表现在哪里?

一是有助于我们更好地学习国外的先进技术，先进的科学管理，象会计制度，财务制度，以人为中心的管理等等，提高我们自己的技术水平和管理水平。

二是有助于我们在企业制度方面与国际接轨，如股权结构的改善，治理结构的完善等等，这对企业的进一步发展是有长远意义的。

三是了解国外市场的变化，信息，动向，了解外面的需求，这对我们自己的发展是大有好处的。特别是有利于外向型企业的发展。四是有利于我们平等地参与世界市场的竞争，发挥我们的优势，走向世界，增强实力。

毫无疑问，加入世贸组织以后，非常有利于中国民私营经济提高自己的素质，在发展中上一个新的台阶。

中国民私营企业面对加入世贸组织以后的机遇和挑战，我想只能从以下几个方面提高自己。

一是克服小富即安的思想，增强竞争的勇气、毅力，为国争光，为民族经济争气，这很重要。

二是在技术创新方面要增强后劲，把精力用在技术进步上。要提高产品的科技含量。注意开发新产品。要创名牌、保名牌。要加强与科研院校的合作，尽快地将科技成果转化为现实生产力。三是加强企业管理，挖掘潜力，很好地调动全体员工的积极性，不断地降低成本，提高效率。

四是研究市场，重视营销。

五是要重视联合。

(七)

继续创造一个宽松的投资环境，加强宏观管理，真正落实公有、私有一视同仁、平等竞争的政策，完善法规，非常重要。

(1)总的来说，在修改宪法后，发展民私营经济的环境条件越来越好。但由于认识上的原因和特殊的历史背景，加上我们还处在转轨时期，改善环境条件是要有一个过程的。

(2)好的投资环境条件，包括硬件，更包括软件。

好的软环境条件，包括舆论环境、政治环境、经济环境(如融资贷款)、政策环境，特别是市场意识环境，民俗民风。

(3)我总认为，保护人民的私有财产，应当写在宪法中。因为我们是共产党领导的国家，不写在宪法中，投资者就会有顾虑。现在个体、私营业主中，不少人存在小富即安的思想，不敢大干，不敢继续投资，扩大经营规模，就是怕共产党的政策变，甚至怕戴资本家的帽子。再就是乱收费、乱摊派的现象非常严重。不明确保护私有财产，这个问题很难解决。

(4)改善投资环境，既是社会各界的责任，更是政府的责任。

民营经济发展篇3

（一）认识到乡镇民营企业发展的重要作用，从政策上支持民营经济的发展

众所周知，乡镇民营企业在促进农民就业，维护社会稳定和促进乡镇经济发展中发挥着十分重要的作用。所以，政府部门应该提升对于发展乡镇民营经济作用的认识，从战略角度，制定一些列的政策来促进乡镇企业的健康和可持续发展。如：在发展的过程中，对于乡镇企业实施必要的金融支持，搭建乡镇民营企业电子商务发展的良好平台，在土地审批，证照办理等方面提供必要的优惠措施，制定出符合当地民营经济发展的可操作性比较强的政策措施等等。在民营经济发展的过程中，地方政府还应当为民营经济的发展创造良好的政治和舆论环境，形成人人谋划发展、户户积极创业的良好社会氛围。另外还要积极的制定一些优惠的措施，促使乡镇民营企业上规模、上水平、上档次的发展，鼓励有条件的民营企业在发展中建立企业集团，帮助企业了解和完善现代企业发展制度和人才招聘制度，引导企业向着农产品深加工、农产品电子商务，第三产业、环保产业等朝阳产业发展，鼓励民营企业投资中小型的基础设施和公共设施建设，促进农村地区社会经济的健康和可持续发展。

（二）促进政府职能转变，更加深入的推进改革开放

随着时代的发展，政府的主要职能已经从管理转变为服务。为民营企业的发展营造良好的社会经济环境，已经成为了乡镇政府工作中的重要内容。目前在一些地区的乡镇政府中还存在政企不分的情况，这种职责不分的情况一旦蔓延，就可能会产生钱权交易，还可能产生严重的腐败问题，不利于企业的健康和可持续发展。工作中，乡镇政府在为民营经济发展搭建良好服务平台的同时，还应当积极的推进改革开放，一方面改革原有政策中不利于企业发展壮大的措施，给企业的发展营造宽松的社会经济环境；另一方面还要实施投资环境的优化，实施走出去、引进来的工作方案，引进一批环保达标且投资数额较大的龙头民营企业，带动本地其他企业的发展。

（三）改革财政金融制度，为民营经济的发展保驾护航

乡镇民营企业往往规模小，人员少，企业发展处在初期阶段，这使得企业在银行融资的过程中容易遇到很多困难。银行为了最大限度的规避风险，往往选择那些规模大，发展较为成熟的企业进行放贷，而对于处于起步阶段的乡镇民营企业往往不够重视，这无疑加大了乡镇民营企业的融资难度，所以，资金也就成了民营企业发展的瓶颈。因此，改革现有的金融制度，使其向乡镇民营企业倾斜，让它们有足够的资金发展就显得特别重要。一方面，政府应该尽快的建立中小企业的投资担保的机构，支持乡镇民营经济的起步创业。另外要积极协调银行支持小微企业的发展，助力中国乡镇民营企业的发展，设计一些适合小微企业发展的信贷产品，帮助企业渡过难关，获得健康和可持续的发展，为乡村的小康和整个国家的共同小康做出金融企业应有的贡献。

二、结语

民营经济发展篇4

(一)为民营经济营造良好的发展“软”环境

1．转变观念，摈弃偏见。这一点很多有识之士已经意识到，认为发展西部就要发展民营经济。我们各级政府应该提高对民营经济的重视程度，确定民营经济在整个西部经济发展中的主体地位，从多方面鼓励和支持发展民营经济。

2．增强创新意识，营造发展氛围。从个体上来讲，西部人应确立和坚持创新的精神状态，不断培养和增强开拓精神、进取精神、效率精神、风险精神、竞争精神和危机感，形成积极自主创业的局面，推动民营经济大发展。从整体上来讲，应在全社会营造一种鼓励人们干事业，支持人们干事业的社会氛围。当然，可以从东部地区“借”民营企业家到西部，起到带头作用，同时向西部传授管理经验用人之道等等，也不失为一个方法。西部地区最具有发展潜力的省份是陕西和四川，陕西是连接中西部的纽带，四川是架通东西部的桥梁。在教育、投资环境等方面都较其它西部省份有优势，可以以这两个省份为中心，示典，向西部其他地区扩散开来，从而带动整个西部经济。

(二)为民营经济营造良好的发展“硬”环境

1．为民营经济的发展创造一个公平、规范的外部环境。首先，可适度降低西部国有经济的比重，或者将部分国有企业民营化。再增加民间投资，并引导民营经济进入国有经济退出的领域，拓宽民营经济发展的体制空间。近些年民营经济开始进入金融和重工业领域，队伍迅速发展壮大。其次，应制定并执行一视同仁、公平竞争的政策法规，确立民营经济的平等地位，消除对发展民营经济的限制，让民营企业享受真正的国民待遇，为民营经济的发展提供政策支持。最后，加强市场体系的建设，解决民营经济在与市场对接的过程中出现的信息不灵、供销壁垒等难题，为民营经济的发展创造良好的市场环境。

2．改善民营经济的融资环境。首先，各级政府应制定相应的金融政策，不断改进金融服务。例如，积极发放对民营企业的贷款支持，为民营企业建立信用担保基金，解决民营企业融资难的问题。其次，要健全、完善为民营经济服务的金融组织体系。如建立城乡信用合作社、中小企业风险投资公司等。再次，通畅民营企业的融资渠道，例如，政府财政的拨款支持，有实力的中小民营企业通过兼并、重组实现的直接融资，还有西部地区自身的“造血功能”:从民间融资，也可以招商引资，从东部，甚至是国外，等等。

3．积极创办民营经济开发区。目的就是为民营经济投资提供理想的投资环境，为调整产业结构、改善生产力布局找到现实的途径，同时又为民营经济实现以技术进步为中心的战略转移了开避了通道。把民营经济开发区办成具有强大吸引力的“经济特区”。这其实与国家的政策密切相关，“特殊地区”要“特殊对待”。

4．在采取上述对策的同时，我们还应该充分发挥东部地区快速发展的民营经济对西部民营经济的带动作用，利用东部现有的发展资源和经验来融会贯通，加快西部民营经济的发展速度，逐步缩小东西部民营经济的差距，从而促进东西部整体社会经济差距的弱化。例如，在民间，东西部民营企业之间的交流合作和扶持;政府之间的结对互助和考察学习。通过这一系列的措施，我们可以逐步克服民营经济在我国东西部发展不平衡的问题，提高西部民营经济的发展速度，并带动整个国民经济全面、快速、协调的发展。

二、发展西部地区的“特色产业”

(一)食品行业由于我国人口不断增加，耕地越来越少，收入越来越高，这三条就决定了我国对精深细农副产品，特别是食品制成业，营养保健品的需求将越来越大，所以这方面的市场不仅不会饱和，甚至会越来越大。这也是西部民营企业实现第二次创业并振雄风的大好时机。

1．洁白产业———内蒙古乳业。在北京、上海、深圳这些中国大中城市的超市货架上，随手都可以拿到来自内蒙古的牛奶，比如蒙牛和伊力。浓浓的奶香背后是令人自豪的数字:2004年，内蒙古奶牛存栏200万头，牛奶产量490万吨，均居全国第一。乳业正在成为兴区富民的大产业。

2．甜蜜产业———广西糖业。广西是全国当之无愧的糖业老大。在自治区4700多万人中，有超过一半的人都在从事与蔗糖有关的这份“甜蜜的事业”。

3．水果业———陕西的苹果。2004年，仅苹果这一项，就给陕西的800万果农每人增加了1100元的纯收入，果业产品出口总值也首次超过1亿美元。陕西果业进入了快速发展时期。目前，陕西建起了全国最大的浓缩果汁生产基地，出口量占全球贸易量的三分之一。

(二)在农业与科技行业相互渗透，生产出科技含量高的农业产品例如:“多彩产业”———新疆棉纺业，西域新疆要打造向西开放的最重要的陆路口岸。新疆已经建成了全国最大的商品棉生产基地，年产皮棉超过150万吨。有专家称:新疆的棉花价格已经能决定全球的棉花市场。不仅如此，新疆人还沿着高科技的道路越走越远。到2004年，他们已经培育出了棕、绿、红、蓝、黑五种颜色的彩色棉花。“云花”———云南鲜花种植业，现在全国鲜切花市场上，平均每两枝花中，就有一枝来自云南。云南人靠鲜花一年更是能赚20个亿。野生水果也开始漂洋过海，大赚外国人的钱。(三)医药行业:人们的生活水平提高了，对健康的要求也越来越高

1．健康产业———药业。西部大开发中的一大投资热点是藏医藏药。随着“诺迪康”、“奇正藏药贴”等一批高技术含量的名优藏药崛起，已经能生产藏成药360多种，年均工业生产总值达30多亿元。

2．神奇产业———云南白药和贵州苗药。发展势头强进。云南白药以其自身药效快速神奇的特点，在医药行业占据了一席之地。通过资本运营“借船出海”，“白药创可贴”在2004短短一年，从一家闻名世界的跨国公司手中切来了四分之一的市场蛋糕。

3．火红产业———宁夏枸杞。宁夏的枸杞红遍了全国。2002年起在龙头企业的带动下，宁夏枸杞从保健食品向果酒、饮料、药物等行业扩展，产业化道路越走越宽。

民营经济发展篇5

一、从“兴商”到“兴工”——邵东地方政府制度变迁的历史过程

1.原始积累阶段(1978-1992年)。邵东从上世纪60年代初起就有搞手工业和多种经营(副业)的传统，曾多次被评为省社队企业先进县。改革开放后，民营企业开始焕发生机，个体工商户继承了小手工制作、小商小贩的传统。集市贸易比较活跃，市场发展粗具规模，建立了药材、木材、小五金等36个市场，并带动了部分产业的发展。许多民营企业的建立和发展都是在国家政策调整的夹缝中进行，具有相当程度的政策性投机特征。这一阶段民营企业主要是国有企业的拾遗补缺者，依靠个人关系获取发展机会，通过家庭作坊式的生产方式和设备、技术的引进来发展，追求产量以满足市场短缺需求，不少企业因此而赚取了第一桶金。

但是，上世纪80年代由于乡镇企业发展中存在的一些问题和当时人们的个别认识偏差，民营经济的发展也出现了一些反复，这一阶段是民营经济的曲折绯徊阶段，当时的民营经济发展还非常脆弱。该时期邵东地方政府的制度变迁主要表现在：

(1)地方政府和微观主体的利益契合，促使了民营企业的迅速发展。邵东人多地少，劳动力比较充裕，加之从事手工业的传统，因此，具有发展家庭手工业和小商品生产等劳动密集型企业的原始冲动。县委、县政府出台了一系列政策和措施，积极扶持民营企业的发展。

(2)上级政府对民营企业的政策不定，邵东政府的制度变迁出现了一些反复。民营企业在“”时被取缔，虽然在20世纪70年代以社队企业的面貌出现，但没有获得法律地位。进入80年代初，我国从法律上肯定了个体经济存在的合理性，但在这一年代后期出现了大滑坡，乡镇企业没有受到地方政府正当地扶植和保护，邵东地方政府对民营企业的政策处在市场中“摸着石头过河”的阶段。

2.迅速发展阶段(1992-2002年)。从1992年春天邓小平南方谈话到2002年党的十六大召开这10年间，是邵东民营企业的快速成长机遇期。1992年，党的十四大提出私营经济是社会主义公有制的必要补充，1997年，党的十五大提出私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，解决了社会主义发展过程中困扰人们的认识问题。

邵东县1992提出“兴商建县”战略，市场得到较快发展，形成了以邵东工业品市场为龙头，26个专业市场为骨干，75家综合市场为网点的多功能、多层次的市场网络。市场繁荣带动了产业发展，形成了打火机、五金、药材等13个粗具规模的工业小区，集聚了3000多家企业。这一时期邵东地方政府的制度变迁主要表现在：

(1)市场驱动力成为邵东地方政府制度变迁的主要动力。市场是邵东的经济特色，也是邵东的传统优势。邵东的经济发展，走的是市场带动战略。

第一代市场是商贩自发形成的聚集地，通过肩挑手提、摆地摊的方式进行简易的商品流通，是资本积累、财富扩张和经商经验总结的初始阶段。第二代市场是吸引外地商品流通集散的摊位式市场。1983年，县工商部门在县城老体育场筹建了一座交易市场，吸引着十几个省市及本地商贩参市，从业人员达2500多人。第三代市场是摊位门面相结合、具一定规模的市场群。1992年，县政府适时提出了“兴商建县”战略，出台了《农村专业批发市场改革方案》。同时，在县城西侧兴建了邵东工业品市场，设摊位1万个，从业人员1万多人。1997年，成交额达40亿元，辐射面迅速向全省和西南地区延伸。

邵东市场经营的商品95%以上是小商品，以批量销售为主，产品档次较低，价格低廉，经营方式灵活多样。但就是这些个体工商户经营的小商品，建成了大市场，为邵东上世纪90年代的高速增长奠定了基础，每年创造的税费占县税费总额的60%以上。

(2)东部地区的示范效应，成为邵东地方政府制度变迁的助推力。民营经济在温州、义乌取得的巨大成功，坚定了县委、县政府大力发展民营经济的决心，迎来了邵东1995-1997年的高速发展时期。县里明确规定：个体户、私营企业主的经营范围除了法律政策明文禁止的，其余都是允许的。县里的政策服务民营经济发展，实行边发展边规范。全县各部门都不能完全以部门利益为主，以确保民营经济的合法权益得到实现。

邵东县城称为商贸城，是土生土长的民营经济聚集区。以邵东县工业品市场为中心，以布匹城、家电城、中南五金城等专业市场为依托，形成了以商贸城为龙头的全县商贸网络体系，使邵东成为名闻遐尔的商品集散地。

(3)本阶段末期存在地方政府制度供给不足、制度实施机制不力的状况。1997年党的十五大召开以后，全国各地的民营经济得到了快速发展。而邵东“大市场、小工业”的布局为邵东的快续发展带来了隐患，发展速度在1998年后趋于迟缓。邵东地方政府在“以商转工、科技兴县”战略的有效实施方面，在为民营企业提供人才、资金支持和管理、技术指导方面，都存在着一些欠缺和不足。

3.稳步创新阶段(2002-至今)。党的十六大提出必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制企业健康发展。邵东县适时提出了“兴工强县”战略，民营经济进入了新的发展阶段。园区建设进展顺利，国企改制顺利推进，民营规模工业产值快速增长，民间投资持续增加。邵东县全力打造“工业航母”，逐步形成了以县城经济开发区为核心，以1814线、320国道为主线，以周官桥打火机出口基地、火厂坪机械配件基地、仙槎桥小五金生产基地、廉桥中药材加工基地、皮具加工基地、湖塘工业基地为主轴的“一区二线六基地”的发展格局，组建了打火机、皮革、五金等六个产业集团。这一时期邵东地方政府的制度变迁主要表现在：

(1)受上级政府强制性制度变迁的直接推动，加强了对民营企业的引导和指导。如邵东县委、县政府在《关于实施“兴工强县”战略的决定》中明确指出：大力发展优势产业和骨干企业，鼓励工业企业向县城和建制镇聚集，积极引导民营企业建立现代企业制度，扶强扶大企业集团，积极启动民间资本兴办产业实体，鼓励引导县金融机构增加对企业的投入，着力培训企业人才，切实引进外地优秀人才等。

(2)县域政府管理等方面存在的种种约束，制约着邵东地方政府制度变迁的系统性和有效性。县域政府存在的权力小、财力弱、负担重等特征，县委领导的频繁调动，县里各职能部门的政策执行力度，各微观主体的局部利益冲突，都是影响制度变迁速度和效益的重要因素。邵东实施“兴工强县”战略几年来，“强商弱工”的局面依然没有改变，还存在着产业结构失衡、大量资金外流、民营企业贷款困难、基础设施不完善、技术人才缺乏、产品竞争力不强等问题。

二、地方政府制度变迁的主要动力

地方政府制度变迁是地方政府制度的替代、转换与交易过程。但地方制度变迁不是自动发生的。作为区域制度变迁最重要的主体，地方政府是有其自身利益的。通过对邵东政府制度变迁的轨迹分析，地方政府制度变迁的动力主要来自下列三方面因素：

1.地方政府的利益驱动。公共选择学派认为政府也是“经济人”，存在自利性，有其自己的利益追求。市场经济体制承认政府官员的多重角色，允许他们追求公共利益以外的其他利益。因此，在市场经济体制下，政企分开的改革使地方政府拥有了管理地方公共事务的权力，尤其以财政包干为主要特征的财政体制改革，极大调动了地方政府增加本地收入的积极性。1994年的分税制改革，从体制上保证了地方政府利益，也为地方政府增加自己的收入、做大“蛋糕”提供了动力。

地方政府利益主要包括两方面：

(1)地方公共利益：这是地方政府得以存在的基础。改革开放以来，经济建设成为党和国家工作的中心，各地政府都把发展经济作为工作的重中之重，增进当地福利成为地方政府制度变迁的主要动力。

(2)地方政府自身利益，包括经济利益和政治利益。前者主要指地方政府财政收入的增加，财政预算的扩大；后者主要指地方社会的稳定，地方官员职位的升迁，地方政府规格的上升等。特别是地方官员为了最大化“经营业绩”——政绩，为地方政府制度变迁提供了动力。

2.微观主体的共同诉求。微观主体包括企业、个人、家庭、基层组织等。不同的微观主体之间也存在着利益之间的冲突。因此，地方政府一般会根据其目标，考虑微观主体的共同诉求，推动诱致性制度变迁，对促进效率的制度变迁给予支持、总结和推广。同时，应兼顾各微观主体之间的利益，实现和谐发展。

3.上级政府的直接推动。上级政府直接推动的强制性制度变迁，也是地方政府制度变迁的动力之一。中央政府和地方政府利益之间的矛盾，表现为地方政府在贯彻执行上级政府的政策法规时会存在着一定的灵活变通性。随着我国市场化改革推进，中央政府在下放财权的同时也下放了一部分事权，使地方政府独立的目标大大强化，进而地方政府具有了主动谋取潜在制度收益的动机和行为。

上级政府直接推动的强制性变迁具有降低组织成本和实施成本等优点，但也有不少局限。具体说来，第一，上级政府同样受到有限理性的限制。上级政府提供的制度供给，很难适应于所有地方、所有领域。地方政府在不违背基本原则的情况下会对政策做一些修改。第二，强制性制度变迁一般会违背“一致性同意原则”。当强制性并不“强制”时，地方政府往往会“修正”上级政府的制度供给，并使这种制度更适合自己实现利益最大化原则。如果这种修正没有带来负的外部效应，反而提高了本地区的经济效率，这可视为一种“帕累托改进”。第三，限于财力因素，上级政府一般把新制度安排的实施成本“转移”给地方。所以，地方政府将根据实施成本的大小对新制度安排做出调整。

三、邵东地方政府制度变迁的经济绩效

制度作为提供激励和减少经济活动的不确定性因素，对经济增长起着决定性作用。由于不完全市场、不完全信息、交易成本和不完全竞争的存在，邵东地方政府制度变迁在邵东民营经济发展中起着十分重要的作用。在这个不沿江、不沿海、不沿边，人多地少，资源匮乏的偏远小县，外无重点工程的投资拉动，内无经济特区的政策优惠，却出现货畅其流、万商云集的盛况，这种迅速发展的状况被称为“邵东现象”。

1.制度供给超前，促进了邵东民营经济的迅速发展。20世纪90年代，邵东超前确立了发展县域经济的“民营经济主体战略”，使邵东民营经济得到了快速发展，使交通落后、信息闭塞的邵东成为湖南乃至西南的小商品流通中心。究其原因，一是邵东远离全省政治经济中心，瞩目度低，政府支持民营经济发展的阻力相对较小。改革开放后，当其他地方还在争论个体私营经济有益还是有害、是补充还是组成部分的时候，邵东便务实地确立了“民营经济主体战略”，形成了宽松的政治环境。这样，邵东以极小的投入在谋篇布局中抢得先手，主动拆除流通“藩篱”，率先进行市场建设，构建全国性小商品交易平台，极大地节省了客商的交易成本，外地流通商由此对邵东形成依赖。二是人多地少、资源匮乏的现实迫使邵东人只能离乡背井，生活来源主要靠贩买贩卖，因而形成了邵东人特有的经商意识，“哪里有生意，哪里就有邵东人”。三是邵东国有经济基础薄弱，地方政府出于自身财政收入考虑，对地方“村社经济”发展采取默认态度，小商品工业有较好的发展基础和平台。到1995年，民营工业企业占工业企业总产值的比率就超过了50%。从2000年以来，这个比率一直维持在80%以上。民营企业产值增长率一直快于国有企业，1980-2005年，民营企业产值增长了16.3倍，年均增长率为11.8%。民营经济真正成为了县域经济的主体。