乡镇农机安全生产工作总结范文篇1

一、乡镇企业经济运行状况及特点

（一）整体经济增速较快。今年预计全市乡镇企业累计实现企业总产值__亿元，同比增长__，增幅高于上年同期4个百分点。企业总产值增幅高于全市平均增长水平的有__、__、__，增速都在__以上。主要是这几个县（市）工业增长较快，推动了乡镇企业总产值的增长，成为最具活力的经济增长点。

（二）工业总产值增长迅猛。今年预计工业总产值完成__亿元，同比增长__，增幅高于上年同期x个百分点。工业总产值占企业总产值的比重高达__。高于上年同期近x个百分点。工业总产值增幅高于全市平均增长水平的有__、__、和__，增速都在__以上，__增速居全市首位，主要是机电出口较好推动。

（三）企业不断成长壮大，乡镇规模企业支撑作用明显。今年预计全市规模以上乡镇工业实现总产值__亿元，增长__，比全部工业增幅高x个百分点，产值占全部乡镇工业总产值的比重由去年同期的__上升到__，提高了近x个百分点。

（四）工业产销衔接运行良好。今年预计全市乡镇企业完成工业销售产值__亿元，同比增长__，工业销售产值增长率高于工业产值增长率x个百分点。其中，全市规模以上完成销售产值__亿元，同比增长__，规模工业销售产值增长率高于规模工业产值增长率x个百分点。工业销售情况好于往年，企业库存进一步下降。

（五）出口增速强劲。今年预计全市乡镇企业产品出货值__亿元，同比增长__，增幅高于上年同期__个百分点。出货值增长较快的有__、__等，主要是机电、玄武岩板材和海产品等出口增长较大。

（六）农产品加工业稳步增长。今年预计全市农产品加工企业实现产值__亿元，同比增长__；其中规模以上农产品加工企业__个，比上年同期增加__个，实现产值__亿元，同比增长__。__家企业列入省级龙头企业，__家企业列入市级龙头企业，__件产品获省名牌__家企业商标评为省著名商标，比去年增加x件。

二、今年我局主抓的几项工作

（一）加强指导，及时部署，明确任务。

年初，我局召开了全市乡镇企业工作会议，及时传达了全国、全省及全市经济工作会议精神，总结交流了各县（市、区）的先进经验。研究部署了今年的工作计划。并对今年的乡镇企业重点工作进行细化分解，落实牵头科室及具体负责人。

为了进一步落实乡镇企业安全生产工作，我局与全市九县（市、区）乡镇企业局长签订了安全生产目标管理责任状。

为了进一步明确任务，加强对县（市、区）乡镇企业的指导，上半年，我局先后下发了《关于开展我市农产品加工业治乱减负工作的通知》，关于落实农业部《20__年实施乡镇企业“十一五”发展规划的重点任务》的实施意见，关于落实农业部《农产品加工业“十一五”发展规划20__年实施要点》的实施意见。__县还出台了全县副处级以上的领导干部挂钩联系企业制度，所有重点企业均由副处级领导亲自联系挂钩，解决企业发展中的困难，带领企业寻找市场，融资贷款。

（二）主攻农产品加工，促进农业增效，农民增收

1、大力推进农产品加工业发展。针对我市农产品加工企业规模小，技术创新能力不够强，质量安全标准体系不完善，政策扶持不到位等问题，各县（市区）乡镇企业采取有力措施，大力推进农产品加工业发展。各县（市、区）乡镇企业主管部门突出抓好五大体系建设：一是抓好以优势农产品加工为支撑的农产品加工企业体系建设。逐步构建起以水产品、食用菌、茶叶、竹木制品和中药材为主的农产品加工业体系；二是抓好以特色农产品为主导的原料保障体系建设。鼓励龙头企业与农户之间通过契约连接、服务连接、中介连接、股份连接等形式，建立起稳定的原料供应利益联结机制。支持农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立原料基地，形成产业化经营；三是抓好农产品加工业企业融资服务体系建设。进一步推广福安恒实担保公司的成功经验，成立有地方特色的农产品加工行业的担保公司。四是抓好农产品加工技术创新服务体系建设。采用先进适用技术，提高农产品加工技术水平和质量，推动农产品由粗加工向精深加工转变。大力推进名牌战略，帮助和支持具有__原产地、生态特色的名牌产品发展。积极引导农产品加工企业进行“产、学、研”对接；五是抓好以检测和认证为主要内容的质量安全体系建设。积极推进农产品加工品、加工企业的质量认证进程，开展食品安全体系（HACCP）无公害食品、绿色食品、有机食品等质量安全认证。

__市把做大做强农副产品加工业作为今年工作重点，深入调查研究依托龙头企业，抓好农副产品加工区的建设，推动全市农副产品加工区的形成和促进农业产业化进程，提高农业生产率和农民收入。全年农副产品加工业200多家（其中规模以上企业24家），完成工业产值10.25亿元,比增32.54。该市以__水产食品有限公司为龙头，拟组建股份有限公司和__食品集团，争取3年内在中小企业创业板块上市。__水产品有限公司，成为我市紫菜加工龙头企业中的农业产业化龙头企业。

近年来，__县加大

招商引资力度，积极实施品牌战略，把发展农产品加工业作为提高农产品转化增值水平，壮大县域经济的一个重要途径，农产品加工业得到了迅猛发展，成为该县国民经济中最有发展活力和后劲的重要产业之一。该县在工商部门注册的农产品加工企业达到__家，其中年产值达__万元以上的规模企业__家，规模企业年产值__亿元，拥有省级“农牧业产业化龙头企业”x家，年销售总额__亿元，出口创汇__万元。目前，全县形成了一批农业品牌，有x个绿色产品、x个省名牌产品、x个国家著明商标。深加工企业德立信生物技术有限公司的产品灵芝咖啡、灵芝醋已投产，产品销往欧美等6个国家。由于__县改变“原料经济”的加工模式，坚定产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，大大推进了农业产业化经营水平。该县还围绕主导产业和资源优势，今年在引进项目时，注重以食用菌、林竹、马蹄笋、水蜜桃等优势特色农产品的保鲜技术应用、精深加工产品开发，以及制药产业链延伸项目为重点，成功对接了银耳多糖提取及系列产品，开发食用菌清真食品，果醋、功能红粬开发技术，竹地板超强胶合技术，水菇、马蹄笋、水密桃保鲜加工技术应用等一批有市场竞争力、技术含量高、经济效益好的项目，有力促进了农民的增收。在政策推动、市场拉动和科技驱动下，__县农产品加工业得到了长足发展，已成为转移农村剩余劳动力、推进农业产业化经营和农民增收的主要途径。2、制订发展规划，明确发展目标和方向。为了加快我市农产品加工发展重点和产业布局，防止盲目铺摊位和低水平重复建设，年初我们召开专题会议，下发了__市乡镇企业局《关于落实农业部的实施意见》等文件，要求各县（市、区）乡镇企业管理部门结合本区域的资源优势，选准农产品加工发展方向，抓紧制订本区域的农产品加工业发展规划。按照原料生产基地化、产品加工规模化、产品质量标准化、市场销售网络化、厂区建设园林化、企业组织“产加销”一体化的要求，我们计划在“十一五”期间重点培育__个农产品加工示范区，建设一批农产品加工一体化基地示范工程，发展百家上档次，上规模的省、市级农产品加工龙头企业。每年吸纳富余劳动力就业一万人，每年为农民人均增收__x元。到__年，全市农产品加工率达__以上，每年提升x百分点；总产值__亿元，平均年递增x以上；与农业总产值的比例由目前的__上升到__；农产品增值率由目前的__上升到__。

3、抓好五项具体工作。一是抓好提升农产品加工科技含量，提高农产品加工附加值。积极引导农产品加工企业搞好“产、学、研”结合，解决农产品加工的一些技术制约瓶颈，建立健全技术开发机构，提高自我创新能力。许多企业加强与高校和科研所的联系，引进多项技术。二是充分利用本地资源优势，推动企业开展深度加工和产品系列开发。重点抓好竹木、蔬菜、水产品、茶叶、食用菌等资源的深度加工和系列开发，提高农产品加工的效益和出口竞争能力。我市的茶叶、食用菌、水产品等在国际市场上享有盛誉。创立了“__x”、“__x”、“__x牌”等一批省级品牌。三是培植农产品加工龙头企业。与发展农业产业化相结合，重点扶持__家省、市级重点龙头企业，鼓励其实行产业化经营，通过订单合同、合作制、股份制等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制，优化和延长农业产业链，提升龙头企业对农户的带动力。四是优化农产品加工业布局。与高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业小区建设结合，规划好农产品加工业的布局，引导农产品加工企业向农产品加工园区和小城镇集中，促进优势农产品产业带的形成。并命名一批示范性的农产品加工园区，树立典型，充分发挥其示范带动作用。五是完善服务体系，为农产品加工企业提供良好服务。鼓励成立农产品加工企业协会，提供技术推广、培训、管理、信息等方面的服务。

目前，福安市已形成的茶叶、葡萄、水产，畜禽四大农业主导产业，加上品种繁多各具特色的水果、蔬菜、竹木，为发展农副产品加工业提供了丰富的原料资源。根据__市农业产业特色与分布情况，该市高度重视发展农副产品加工业，并把以茶叶为主的食品工业列为继电机电器，船舶修造之后的第三大支柱产业加以扶持发展，给我市农副产品加工业的发展带来了新的发展机遇。一些企业已经采取新技术、新设备，实现规模化、规范化生产；有部分企业正积极筹划，拟通过技术改造进一步扩大生产和产品升级。茶叶加工龙头企业，已开始按照规范化要求，更新生产车间，改造传统工艺，配置先进设备，加快工业化步伐。饼干、蛋卷、水产品加工等企业与大专院校、科研单位挂钩，合作研究或技术转让，采用新技术成果改造旧工艺、开发新产品；木材加工企业根据出口商检要求添置新设备，采取新工艺，改造企业，扩大生产，为农副产品加工业奠定良好基础。

__市为解决农副产品加工业贷款难的问题，我市首家农业小企业的担保公司——__省恒泰担保公司在__市成立，参加认股股东__人，出资额达__x万元。该担保公司是在__市农副产品加工行业协会的基础上，由会员企业按照自愿互助的原则共同组建的，采取行业内部担保形式，专门为入会农业小企业提供贷款担保。破解农业小企业融资担保难的探索之一。

（三）做好乡镇工业园区建设，推进我市农村工业化进程。

1、以乡镇工业小区为载体，加速产业集群的空间聚集。我们认真落实市委、市政府《建设海峡西岸经济区新兴港口城市实施纲要责任分解方案》，着力抓好高速公路互通口及主要交通干道沿线重镇的工业发展规划，引导生产要素有序集聚；二是完善现有园区的基础设施配套。从加强园区土地利用管理入手，积极探索园区投入机制，切实加强开发成本，以实现园区滚动开发；三是加强各园区的招商引资，严把项目入园关，着力提高项目的履约率、到资率，开工率和投产率。

2、培育龙头企业，带动产业集聚。一是积极引进和培育关联性大，带动性强的大企业，发挥其幅射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用，引导社会资源向龙头企业集聚；二是推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心提高龙头企业的核心竞争力；三是鼓励引导龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行改造，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，改进企业之间的集聚效应降低

综合成本，增强竞争优势。3、招商引资成绩显著，园区建设形势喜人

__县委、县政府加大了对园区基础设施建设力度，制定了一系列适合该县实际的招商引资优惠政策，优化了园区企业投资软环境，使得今年园区建设呈现超常规跳跃式发展势头，入园企业数比去年同期增加11家，园内从业人员达到__x人，园内企业完成乡镇企业总产值__万元，占全县乡镇企业总产值的__。全县年产值上亿元的x家企业和新落户的投资额在__x万元以上的企业全部都在工业园区。随着园内企业投资规模的不断壮大，入园企业数的不断增加，基础设施建设的不断完善，该县的工业园区正逐步实现着“高起点规划、高标准建设、园林化设计、生态型环境”的建园目标。

__县实施“三个转变”加快乡镇企业发展。一是变“管”为“扶”。出台《关于乡镇企业改革发展的决定》，通过建立“收费监督卡”、减征或缓征有关税费、为企业贷款提供抵押担保等措施，扶持乡镇企业发展。二是变“散”为“聚”。引导企业向城镇靠拢，把零星投到小规模企业的资金以及技术骨干、人才集中到“龙头”企业，培育品牌产品，带动小规模企业不断发展。三是变“单”为“多”，通过股份制、股份合作制等形式，组建企业集团、股份制有限公司，在更大、更新的范围内配置资源、优化要素、推动乡镇企业加快发展。

（四）狠抓安全生产，促进乡镇企业健康发展。

安全是企业生存和发展的第一要素，没有安全就无所谓生产。

根据市委、市政府的部署，我局把安全生产工作摆上重要位置，作为重中之中工作努力抓好，认真落实安全生产目标管理责任制。年初，我们和各县（市、区）企业局局长签订了安全生产责任状，要求各生产企业厂矿建立乡企安全生产各项规章制度。今年我局将《__市关于安全生产工作任务分解意见》中的强化安全生产专项整治与我局有关的内容印发给各县（市、区）乡镇企业局，要求各县（市、区）企业局认真组织宣传，督促企业对消防隐患进行整改。提高对安全生产责任制重要性的认识，帮助和指导企业建立健全安全生产责任制，并落实到各企业的班组和工作人员身上。坚决杜绝“三合一”厂房的存在，要求“三合一”厂房企业，除值班人员外，其余工作人员均不得居住“三合一”厂区。要按期对企业进行复查，严防“三合一”厂房现象的“回潮”，全面消除安全隐患。真正做到安全与生产，安全与效益，安全与发展同步进行。今年我市乡镇企业未发生一起人员伤亡的重大事故，促进和谐劳资关系建立和持续、健康发展。

__市企业局联合市纪委纠风办，开展乡镇企业的治乱减负调研工作，优化乡镇企业投资环境。该市基本杜绝了政府性集资，摊派和罚款，各有关部门的收费也从往年的__个部门__项收费减少到x个部门x项收费，主要集中在工商、环保和水政部门，有效地减轻了乡镇企业的负担。

（五）加强队伍建设，强化服务意识。

要做好乡镇企业工作，首先要搞好自已的队伍建设，今年市、县两级乡镇企业主管部门进一步强化自身建设，开展向“爱岗敬业模范__x同志学习”活动，真正做到“立足本职、爱岗敬业、不畏艰苦、勇于进取、自强不息、敢于创新、在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。站在立党为公、执政为民的高度，坚持发展为第一要务，牢固树立服务意识，切实转变职能，树立对人民负责，通过服务来树立乡镇企业管理部门的形象。其次，在机关建设上，进一步转变职能，强化参谋服务意识。坚持以“三个代表”重要思想为指导，做到对上当好参谋，为市委、市政府和农业局、农办、经贸委等有关部门当好宏观规划调控的参谋；制定政策的参谋；产业结构调整的参谋；及时解决突出问题的参谋；分析研究乡企经济运行情况的参谋；抓好典型，推动一般的参谋。对下搞好服务，想企业之所想，急企业之所急。

（六）做好乡镇企业经济指标统计分析，及时掌握企业动态。

乡镇农机安全生产工作总结范文篇2

一、工作目标

以、总理关于安全生产的重要批示指示和国家、省、市、县安全生产会议精神为指导，按照“全面检查、严格执法、彻底整治”的要求，坚持属地为主与行业督导相结合、农机拥有者（农机户、农机专业合作社、农机维修网点、农机服务组织）自查与行业督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与严格执法相结合的原则，集中开展农机安全生产大检查，进一步强化农机安全生产责任，严查事故隐患，全面落实农机安全监理免费政策，积极开展变型拖拉机专项整治，深化“平安农机”创建活动，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为党的胜利召开创造稳定的安全生产环境。

二、检查范围

各农机安全生产监管单位、农机合作社、农机户、农机经营者、农机维修网点以及各类农业机械。

三、检查内容

（一）贯彻落实上级决策部署情况。贯彻落实、总理等中央领导同志和各级党委政府关于加强安全生产工作的决策部署情况；近期“三夏”农机安全生产大检查贯彻落实情况等。

（二）安全生产责任制落实情况。安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和属地管理责任落实情况；农机安全“三管三必须”责任落实情况；农机安全生产责任制的建立及落实情况；农机安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况；农机合作社等农机生产组织主要负责人“五落实五到位”履职情况；健全安全生产管理机构及人员配备情况。

（三）提升农机监管“三率”情况。结合农机燃油补贴政策实施的契机，各乡镇和县农机监理站是否制定农机“三率”提升措施；是否明确目标、细化任务、落实责任；是否严格考核；今年农机“三率”水平是否有新的突破情况。

（四）开展隐患排查整治情况。重点检查各乡镇和县农机监理站对重要农时、重点时段、重点地域、重点机械的安全监管，开展拖拉机、联合收割机、饲草收获机械、植保无人机、机动脱粒机械、扬场风扇、微耕机、大棚卷帘机等危及人身安全农业机械的安全监管情况。查处无牌作业、无证驾驶、证照不符、无跨区作业证、人货混装、超高超长超宽、拼（改）装农业机械等违法行为情况。

（五）开展变形拖拉机整治情况。各乡镇、县农机监理站落实县农机局、县公安局、县安监局《关于印发县开展变型拖拉机专项整治工作方案的通知》（农机发〔2017〕49号）情况，重点检查是否制定了变型拖拉机专项整治工作方案；是否杜绝给变型拖拉机发牌；是否进行了调查摸底，实现了地区之间、部门之间信息共享；是否实施了集中整治，严厉查处变型拖拉机假牌、套牌、无牌、逾期未检验、拼装、改装和变型拖拉机无证驾驶、酒后驾驶、超速超载、违规载人等违法行为。

（六）安全防范制度措施落实情况。省、市、县农机管理部门检查督查中发现的问题和隐患整改落实情况；应急演练开展情况；严格事故报告、查处、责任追究和整改措施落实情况；拖拉机、联合收割机登记、年检，驾驶员考试、审验情况。

（七）“平安农机”创建情况。重点检查各乡镇、县农机监理站创建“平安农机”情况，是否围绕文件进行了部署，是否按要求申报和推荐“平安农机”乡镇、村和岗位标兵；“平安农机”示范乡镇是否严格按要求加强组织领导、安全管理、宣传教育、执法检查、规范建设等工作。

（八）农机安全监理免费政策落实情况。重点检查县农机监理站是否落实财政部、发改委《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（财税〔2016〕42号），将5项农机安全监理行政事业性收费的免征范围扩大到所有企业和个人。

四、时间安排

（一）全面动员部署，自查自改阶段。

各乡镇和县农机监理站要集中对农机安全生产工作进行全面深入、细致的检查。认真检查事故易发的重点场所、关键环节，对排查出的隐患、问题制表列出清单，建立台帐，制订整改方案，落实整改措施与时限，彻底整改消除隐患。

（二）严格执法检查，集中整治阶段。

各乡镇和县农机监理站要结合实际制定检查表，详细列明检查事项、具体内容和检查标准，在自查自改基础上，深入开展对表检查，对农机合作社要做到检查全覆盖。对大检查发现的每一项事故隐患，跟踪整改，闭环管理。

（三）实地督查推动，巩固提高阶段。

各乡镇和县农机监理站要采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等方式，深入开展督查检查，突出安全生产任务重、事故多发的区域；突出“三秋”等农机化作业关键时期，进行重点检查。县农机局将组成工作组，对各乡镇和县农机监理站进行督导检查。

各乡镇、县农机监理站要及时分析大检查工作中存在的突出问题，制定并落实整改措施，分别于8月15日前和10月底前将大检查方案和总结报告报县农机局，并于每月7日、17日、27日前报送附件1、附件2、附件3。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。为了切实加强对全县农机安全生产大检查组织领导，县上成立由县农机局局长任组长，副局长、副局长、县农机监理站站长任副组长，县农机监理站副站长、县农机局办公室主任、县农机局管理股股长、县农机监理站办公室主任为成员的全县农机安全大检查领导小组，全面负责此项工作。领导小组下设办公室（县农机监理站），由同志兼任办公室主任，负责具体工作。各乡镇和相关单位也要成立相应的组织结构，落实必要的人力、物力和财力保障，组织开展好本辖区、本行业领域的农机安全生产大检查工作。

（二）全面检查，强化整改。要确保检查做到全覆盖，确保检查不走过场，不留死角，掌握实情。将检查和严格执法结合起来，督促排查治理安全隐患，对检查中发现的各类隐患要当场送达整改指令书，督促立即进行整改，不能立即整改的要做到整改责任、方案、资金、期限和应急预案“五落实”，建立严密的安全措施，确保安全。重大隐患及时提交上级部门挂牌整改，跟踪督办。

乡镇农机安全生产工作总结范文篇3

关键词：城乡二元结构；城乡一体化；制约因素

中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）26-0052-04

党的十七大提出，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展新格局；十七届五中全会将推进城乡一体化发展作为“十二五”时期的重大战略任务。党的十提出“解决好农业农村农民问题是全国工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”的重要论断，要求“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”[1]，这为新形势下加快推进城乡发展一体化指明了方向。安徽是中部地区农业大省，农村人口占总人口的50%以上，“三农”问题对其经济发展有十分重要的影响。近年来，安徽省将城乡一体化发展提升到了战略的高度加以重视，积极探索城乡一体化发展的有效途径，先后批准马鞍山、芜湖等6市开展城乡一体化综合配套改革试点，取得了阶段性成效。但是，城乡二元结构的复杂性、顽固性决定了安徽省城乡一体化发展的艰巨性、长期性。因此，“十二五”时期，安徽省要抓住历史机遇，加快推进城乡一体化进程，以城乡统筹发展推进跨越式发展。

一、安徽省城乡一体化发展的现状分析

近年来，安徽省深入贯彻落实科学发展观，以工业化、城市化与市场化来指导“三农”工作，并紧紧抓住国家促进中部崛起和扩大内需的重大战略机遇，全面实施工业强省、中心城市带动、城乡统筹等战略，通过推行农业产业化、大力发展小城镇等一系列政策措施，积极推进城乡一体化建设，全省社会经济表现出较快的发展势头。

（一）城乡居民收入不断上升，但差距较大的局面无明显改观

从居民收入看，城乡差距呈扩大之势。“十一五”时期，全省城镇居民人均可支配收入年均增长13.3%，农民人均纯收入年均增长14.9%。但城乡居民收入差距由2000年2.74：1，扩大到2005年的3.21：1，2010年虽降为2.99：1，两者的绝对差距则由1990年得816元扩大到2005年5830元，2010年的10503元，如果加上城镇居民的各种福利和补贴收入，城乡之间实际收入的差距更大，远远大于绝大多数国家1.5—2.0倍的城乡居民收入差距程度。2010年，全省农民人均纯收入5285元，比全国平均水平低634元，相当于全国平均水平的89.3%。目前，农民收入大体相当于城镇居民2000年的水平。从这一角度看，农村落后城市至少10年。表明近年来虽然政府一直在加大“三农”工作的力度，但由于种种原因安徽省城乡居民收入差距较大的局面仍无实质性改观。

（二）城乡居民消费水平和生活水平不断提高，但差距呈拉大之势

城乡居民收入的差距决定了生活质量的差距，并最终通过消费状况表现出来。从居民人均消费性支出水平看，2010年安徽省城镇居民的人均消费支出是11513元，农村居民的人均消费性支出是4013.3元，农村居民人均实际消费水平只是城镇居民人均实际消费水平的34.9%；从反映生活水平高低的总体指标恩格尔系数来看，2010年，安徽省城乡居民的恩格尔系数分别为38%和40.7%，农村居民恩格尔系数高于城镇2.7个百分点。依据联合国粮农组织的划分标准[2]，说明安徽省城镇居民生活已进入小康水平，而农村居民生活水平比城镇居民生活水平低；生存型消费仍是广大农民的消费主流，离发展型、享受型消费还有相当远的距离。因此，提高农民收入水平，缩小城乡居民收入和生活差距，在安徽省显得尤为迫切。

（三）城乡基础设施差距较大，广大农村生产和生活条件较为落后

近些年来，安徽省的城市建设取得了飞速进展，广场、绿化带等城市景观建设步伐提速，城市供电、供水、供气、邮政、通信等保障能力大大提高，基础设施条件和城区人居环境大大改善。截至2010年底，建成区面积1491.32平方公里，供水管网长度达14730公里，用水普及率达96.06%；煤气管道长度10125.80公里，用气普及率达90.52%；道路长度为10157.3公里，道路面积达19927万平方米，人均拥有16.01平方米；绿化覆盖面积85281公顷，人均公共绿地面积28.92平方米；公园绿地面积13630公顷，人均公园绿地面积11平方米，城市市容环境也大有改观。但相对而言，农村的基础设施仍较为落后。目前，农村居民大部分是自备水源，实现集中供水的主要局限于小城镇的镇区和其他少数区域；村镇建设缺乏规划指导，布局零乱；基础设施特别是农田水利设施缺乏系统投入，设施不配套，共享性较差，难以满足农业生产的正常需要；房屋结构设计不科学，空间布局不合理；乡村道路等级不高，路况欠佳等等。

（四）城乡公共产品供给失衡，农村社会事业发展滞后

长期以来，安徽省用于公共产品和服务的资金，在城市主要由政府负责，在农村主要依靠向农民筹集，农民承担了一部分公共产品的供给成本，其负担超过农民承受能力；另一方面，县乡财政均系“吃饭”财政，对农村公共产品供应系统投入太少。因而，与城镇相比，农村的社会公共事业不仅项目少，已有的供给项目如社会保障、教育和医疗卫生等，也普遍存在供给水平低于城镇的现象。从社会保障来看，城市居民已初步建立了比较完整的社保体系，养老、医疗、工伤、失业等保险都进行了改革和逐步完善；相比之下，农村保障体系建设严重滞后，保障覆盖面小、保障水平低、保障能力弱，新型农村合作医疗制度有待完善。从教育来看，虽然城乡都实行九年制义务教育，但农村中小学适龄的入学率要大大低于城镇，农村学生的辍学率、流失率高于城市，生均经费不能按照国家有关标准落实，教学设施和教学质量也明显差于城镇。从医疗卫生来看，无论是在质量上还是数量上，农村居民所得到的医疗卫生服务与城市相比都处于明显的劣势地位，占总人口55%以上的农村人口只享有不到30%的公共卫生资源。

二、影响安徽省城乡一体化发展的制约因素分析

安徽省城乡二元结构的形成，既是长期的、历史的因素叠加的结果，又紧紧受到经济和制度等现实条件的制约。因此，要消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，就必须明确城乡一体化发展的制约因素。总的来说，安徽城乡一体化发展的制约因素主要体现在体制、观念、经济、人口诸多方面。

（一）制度约束

从根本上讲，导致安徽省长期以来城乡二元结构的因素是制度性因素，这种制度因素是目前城乡一体化进程面临的难题。长期以来，中国存在着重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的现象。改革开放以来，“重工轻农”的趋势有了较大的改善，但长期形成的二元结构的制度性框架仍然存在。城乡分治体制体现在户籍管理制度、社会保障制度、就业制度、财政税收制度、教育制度、医疗卫生制度、投资制度等各个层面。制度安排的非均衡性导致城乡之间的要素流动、资源分配以及政治权利的安排等一系列关系都被扭曲了。只要这种二元体制继续延续，城乡差距就很难缩小。此外，受现有土地制度制约，农民虽然拥有土地、住房，但却无法拿出房产证作抵押获得贷款，也不能进行土地市场交易，使得城乡一体化陷入“工业化城镇化缺地、新农村建设缺钱、耕地保护缺动力、城乡统筹缺抓手、农民增收缺渠道”的尴尬局面。

（二）思想观念障碍

中共马鞍山市委党校课题组在铜陵和淮北的调研过程中发现，一些农民群众，甚至许多基层干部，思想守旧消极，对政府的一些惠民政策不支持、不理解。典型表现有三：一是对城乡一体化概念认识不清，认为城乡一体化就是城市化。其实城乡一体化不是简单的农村变城市，而应是城市与乡村相互吸收先进和健康因素而摒弃落后的一种双向演进过程。二是部分干部思想上认识不到位，思想上存在重工轻农、重商轻农；照顾城市，把主要精力放在招商引资、企业改革等能产生直接效益的工作上。三是存在等、靠、要思想，不少人认为城乡一体化就是城市支持农村发展，上级怎么说就怎么干，没钱就不干，缺乏工作的主动性[3]。

（三）工业化、城市化水平不高，城乡一体化发展的经济动力不足

城乡一体化发展的关键在于“以工促农”、“以城带乡”，因此，一个地区工业化和城市化水平的高低，直接关系到城乡统筹发展能力的大小。目前，与周边省份特别是东部地区相比，安徽省工业化和城市化水平整体偏低，这种结构性矛盾导致安徽省城乡一体化发展缺乏有力的载体和产业支撑。就工业化水平而言，2010年，安徽省全年生产总值（GDP）12263.4亿元，第一、二、三产业的比例为14.0：52.1：33.9，与全国的平均水平相比，第二产业的绝对量和相对量都较低。工业化水平低下，不但直接导致产业结构劣化和产业竞争力不强，而且导致了城镇化水平低下和吸纳非农就业的能力受限，还导致财力弱小。2010年，全省财政收入2063.8亿元，人均财政收入3023元，远远低于浙江等工业发达省份。财力不足导致没有相应的政策引导资金投资于城乡一体化工程。就城镇化水平而言，2010年，安徽省城镇化水平为43.2%，不但低于全国49.9%的城镇化平均水平，也缺少像武汉、杭州这样能带动区域经济快速增长的龙头城市，影响了工业经济聚集优势的发挥和第三产业的发展，造成农村劳动力转移的渠道狭窄，大批农民难以分享工业化带来的成果。

（四）农村人口数量庞大，整体素质不高，加大了城乡统筹的压力

改革开放以来，伴随着农村人口增长较快和耕地面积的逐年减少，农村人口在农业内部就业容量日益缩小，人多地少矛盾的直接结果是农村出现大量的剩余劳动力。与农村剩余劳动力数量庞大并存的是劳动力整体素质不高。根据第六次安徽省人口普查的资料显示，截至2010年，安徽省每10万人中只有小学文化程度的人达27948人，文盲人口总数高达496.5万人，文盲率为8.34%[4]，而这些人基本上是分布在广大农村。农村人口素质不高，导致剩余劳动力难以满足劳动力市场的需要，向非农产业转移的空间狭小，农民收入增幅下降。另一方面，农民的文化素质、经营素质状况也直接制约他们能否合理配置农业资源，接受工业反哺、提高农业的综合效益的能力。

三、安徽省推进城乡一体化发展的目标与举措

（一）总体思路

城乡一体化的推进是一个系统工程，从前期马鞍山等6市城乡一体化试点经验来看，城乡一体化建设的核心任务是打破城乡二元结构，统筹城乡协调发展。因此，其总体思路是：以科学发展观统领城乡协调发展全局，以打破城乡二元结构为主线，以科学规划为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为重点，以公共资源配置为关键，以就业和社会保障为支撑，以体制、机制和制度创新为核心，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，加速推进城镇化和新农村建设，构建新型工农、城乡关系，全面推进城乡一体化建设。

（二）三阶段发展目标

推进城乡一体化，关键是要形成城市产业要素、公共服务向农村延伸，农业产业资源、发展要素与城市工业对接的发展体系和体制机制体系。因此，按照实现安徽跨越式发展的总体要求，根据2009年安徽省各地市城乡经济社会一体化水平评估得分的情况[5]，现将城乡一体化发展的目标分为3个阶段，即近期目标、中期目标和远期目标。

1.近期目标。在“十二五”规划结束时（2008-2015年），城乡一体化水平评估得分应该达到70分左右，初步形成安徽城乡一体化发展格局和体制机制体系，初步缩小城乡发展差距，初步实现城乡统筹发展。在此阶段，省级财政的支持应该分类对待。根据各市的经济实力，马鞍山、芜湖、铜陵、合肥和淮南5市统筹城乡发展实力较强，因此实现城乡一体化主要靠他们自己的力量进行，省委省政府只需要给予政策和宏观指导；省级财政的支持力度主要应该放在经济发展落后的城市，如皖北各市、滁州、六安等，这些城市依靠自己的力量很难达到全省平均水平，需要外力支持。

2.中期目标。在“十三五”规划结束时（2015—2023年），城乡一体化水平平均得分应该达到80分左右，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，城乡发展差距进一步缩小。在此阶段，安徽省大多数城市已经实现城乡整体协调发展水平，安徽省经济实力位于全国前10位，人均水平达到全国平均水平，已经有足够的实力实施“以工促农、以城带乡”的政策。在统筹城乡发展支持政策上，不仅省级政府可以更多地支持皖北等欠发达地区的一体化建设，而且发展能力强大的合肥以及皖江城市可以拿出更多的资金、人才等支持落后地区发展，全省统筹城乡发展进入良性发展阶段。

3.远期目标。在省委省政府的正确领导下，通过全省上下的共同努力，安徽省城乡一体化发展的最终目标是，在2030年以后通过城乡有机结合，形成以城带乡、以工促农的发展新格局，基本实现城乡全面协调发展，达到城乡经济社会事业的全面进步和和谐发展。

（三）具体措施

围绕上述目标，安徽省要在以下几个方面采取切实举措。

1.转变城乡发展思路，做好城乡统筹发展规划。规划是引领城乡一体化发展的先导。从前期马鞍山等6市城乡一体化试点的经验看，安徽省应牢固树立城乡统筹的理念，改变目前“重城市、轻农村”和城乡规划分割、建设分治的状况，把城乡经济社会发展统一纳入政府宏观规划，其内容既要有总体长远规划，又要有城乡空间布局、城乡产业发展、城乡基础设施建设、城乡公共服务、城乡社会管理、城乡市场体系、城乡基层党建等方面的分项具体规划。通过规划编制，明确城乡一体化发展的基本构架。此外，还要适时调整行政区划，改变安徽省地级市数量多、整体行政规模小的现状，通过对资源的重新优化配置，充分发挥省辖市对县域经济的带动作用。

2.推动产业发展，夯实物质基础。产业发展是城乡一体化的核心和关键。应强力推进县域新型工业化进程，特别是大力发展新兴工业，打造县域经济发展新引擎。把发展现代农业和增加农民收入作为核心，在确保粮食稳定增长的前提下，推进农业结构的战略性调整，利用现有优势和资源，以农业优势板块基地为依托，积极培育龙头企业，建成生态农产品工业园，重点发展农产品深加工工业、食品饮料工业和农机制造业等涉农工业，重点发展水稻、小麦、油料、肉类、水产品、乳制品、茶叶、果蔬等精深加工产品。通过涉农工业企业与农业板块基地龙头企业的紧密合作，带动农业板块基地的发展，推动了农民就业职工化。深入实施“万村千乡”市场工程，加快发展现代服务业，推动现代流通方式向农村市场延伸，特别是面向农村大力发展现代物流配送发展农村专业合作组织，兴办各类专业合作社、专业协会和行业协会，培育农户、企业与市场之间的联接载体，形成功能完备、高效畅通、覆盖全省、辐射周边的现代农产品流通网络。

3.切实加大对“三农”的投入，逐步实现城乡基本公共服务均等化。要改变农村基础设施和科教文卫等公共事业落后的局面，仅仅依靠农村自身的积累和投入是远远不够的，政府应以建立公共财政体制为突破口，切实加大对农村的财政投入力度，实现城乡基础设施和社会事业的统筹发展。一是要加强对试点市城乡一体化发展资金支持力度，加大对农村基础设施建设和农村义务教育、基本医疗、公共卫生体系、广播电视、文化等公共事业的专项资金支持，设立推进城乡一体化发展扶持基金，整合中央和省支农资金，调整财政支出渠道和项目，集中财力办大事，提高各项支农资金的使用效果。给予有条件的市、县、乡镇必要的启动资金，对试点镇给予重点倾斜支持，积极培育“政府引导、市场运作、多元投资、共同开发”的小城镇基础设施建设投融资体制。二是要建立对农业的补贴制度，增加对农业基础设施建设、农业技术推广培训、农产品检验和检测服务的资金补贴额度，增强农业的竞争力。同时，要把间接补贴改为直接补贴，提高财政支农资金的效益。三是要进一步加大“阳光工程”实施力度，支持开展农民培训，并搞好农村劳动力就业信息服务，为农业发展和农村劳动力转移创造条件。

4.推进农村“三化”进程，大力发展县域经济。实现城乡统筹，既要发挥公共财政的支持作用，也要大力发展县域经济，营造农村自身的“造血”功能。发展县域经济，突破口就是把产业化、工业化和城镇化结合起来，逐步实现“三个联动”，即产业化与工业化的联动、产业化与城镇化的联动、工业化与城镇化的联动。因此，当前来说，安徽省要重点做好城镇化与工业化的联动。一方面，彻底改变传统的工业化路线，支持、鼓励乡镇企业的发展，取消各种歧视性的市场准入限制，使乡镇企业与城市工业企业在市场平等竞争的基础上，通过各种生产要素的交流和配置，形成分工合理、统一的现代工业体系，实行城乡工业联动发展；另一方面，取消各种人为的用工政策限制和束缚，支持农民到包括工业部门在内的城镇各部门中就业，不仅同工同酬，而且应享受城市居民所拥有的就业、定居、福利等各种待遇，为农民向市民的转变和推动城镇化进程奠定坚实的基础。

5.加快推进城乡一体化发展的体制机制创新，形成城乡一体化发展体制机制体系。要实现城乡统筹，关键就是要以改革为突破口，转换体制和机制，打破阻隔城乡的制度性约束。一是推动户籍制度改革，将户口与利益和资源分配相分离，逐步取消农村户口向城镇户口转换的限制和门槛，建立城乡统一的户口登记制度，最终实现城乡户籍管理一体化，引导人口合理有序流动。二是创新土地流转机制，从建立健全城乡社会保障体系入手，剥离土地的就业和养老保障功能，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，探索实施农民宅基地、农村住房置换城镇住房和社保的办法，推进农民向城镇集中居住，顺利实现由农民身份向市民身份的转换。三是改革社会保障制度，在巩固现行农村社会养老保险政策的基础上，推进被征地农民、进城务工人员、小城镇农转非居民等社会养老保险工作，逐步建立城乡统一的最低生活保障制度。四是深化要素市场改革，加快城乡统一的金融市场、产权市场、技术市场、劳动力市场的培育和发展，打破生产要素在城乡间互动的阻隔，促进城乡资源优化配置，加快建立有利于消除城乡二元结构的长效性经济和社会体制。

参考文献：

[1].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09（02）.

[2]吴东美.恩格尔系数与基尼系数：关注经济发展的效率与公平[J].中国价格监督检查，2006，（7）：46.

[3]中共马鞍山市委党校课题组.安徽城乡一体化路径新探[J].江东论坛，2010，（S1）：1-6.