旅游高质量发展规划范文篇1

关键词：全面质量管理；旅游规划；法规

从2000年开始，中央有关部委陆续出台了多部规范旅游规划的法规，我国旅游规划法规体系初步形成。在当前我国旅游规划成果良莠不齐的情况下，这些法规把规范旅游规划的编制，而不是旅游规划的实施作为重点，希望借此提高旅游规划成果质量。因此，它们的制订和实施可以纳入质量管理的范畴。现代质量管理学崇尚全面质量管理的思想。然而，分析表明，我国旅游规划法规体系尚未实现对旅游规划质量的全面管理，因而有必要补充完善。

一、我国旅游规划法规体系的构成我国现行的旅游规划相关法规有四部，分别是《旅游发展规划管理办法》（2000年）、《旅游规划通则》（2003年）、《旅游资源分类、调查与评价》（2003年）、《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》（2005年）。

《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》是国家旅游局的部门规章。前者对旅游发展规划的概念、类型、内容、地位进行了界定，提出了编制旅游发展规划的原则，并对旅游发展规划编制、审批、实施的行政管理程序进行了粗略的规定。后者提出了旅游规划设计单位资质的认定标准、申报与审批程序，并建立起对具有资质的旅游规划设计单位的管理制度。

《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》是由国家旅游局起草，国家质检总局的技术法令。前者较为详细地规定了各类旅游规划的内容，系统地提出编制、评审旅游规划的技术要求与程序，并对编制、评审旅游规划人员的个人素质、团队构成提出了较为具体的要求。后者在对旅游资源进行界定、分类的基础上，提出了一套详尽的对旅游资源进行调查、评价的工作方法。

二、tqm的概念与内涵

tqm是英文totalqualitymanagement的缩写，意为全面质量管理。它是美国整理电气公司质量经理菲根堡姆于1961年最先提出的一种质量管理思想。菲根堡姆认为，质量控制应该由企业所有人员共同承担，解决质量问题不能仅着眼于产品制造过程，质量管理应贯穿于产品质量产生、形成和实现的全过程，且解决质量问题的方法是多种多样的，不能仅限于检验和数理统计方法。在制造业的成功应用使得全面质量管理的思想在世界范围内得到广泛的传播。很多国家结合本国的实践对其进行了创新和发展，并对其应用范围进行了拓展。

如今，全面质量管理已发展成为一个系统的理论体系，在全球企业界和其他各类组织的管理活动中得到了非常广泛的应用。

我国从上世纪八十年代初开始大力推广全面质量管理。在此过程中，我国专家从实践中总结经验，提出了“三全一多样”的观点，即认为推行全面质量管理，必须达到全过程、全员、全面、多方法四个基本要求。“全过程”是指对质量产生、形成、实现的整个过程进行控制；“全员”是指组织的全体成员都投入到质量管理活动中去；“全面”是指质量的概念是广义的，包括产品质量、服务质量、工作质量等方面；“多方法”意为综合采用管理技术、科学方法、专业知识进行质量管理。

三、完善我国旅游规划法规体系的建议把我国旅游规划相关法规的内容与全面质量管理的基本要求进行对比发现，现行旅游规划法规体系还需从四个方面进行完善：1、对旅游规划编制过程进行更科学、更严格的控制。旅游规划编制、实施过程的每一个环节都会影响规划成果的质量。然而，在当前我国旅游规划成果整体上质量较低的情况下，现阶段不宜通过立法强行干预旅游规划的实施，尽管规划实施对规划成果质量有检验、反馈作用。法规应致力于对旅游规划编制过程进行更有效的控制。在此提两点建议：其一，对旅游规划编制程序进行更科学的设计。近年来，学者们就如何编制旅游规划进行了大量的研究，其中不乏有关创新旅游规划编制程序的理论成果。建议立法者分析、评估这些研究成果，并据此修订旅游规划编制程序。比如，有的学者提出了利益相关者参与旅游规划编制的步骤与方法；其二，法规对旅游规划编制程序的表述应体现充分的强制性，以实现对旅游规划编制过程的严格控制。现行法规的强制性明显不够。比如，关于委托方确定旅游规划设计单位的方式，“通则”只是概括了实践中有哪几种方式，而不是要求委托方必须采用相对公正、透明的竞标方式。2、加强对参与旅游规划编制工作人员的管理。参与旅游规划编制的工作人员主要有四类：规划团队、委托方的官员或管理者、规划评审专家、委托方办事员。要做到全员管理，关键在于两点：一是明确每位工作人员的质量责任；二是设法保证他们具有优良的业务素质，既有控制旅游规划质量的能力，又有高度的质量责任感。

明确工作人员的质量责任比较容易，而要提高他们的业务素质则相对困难。我国已建立旅游规划单位资质认定制度，试图控制规划团队的业务素质。然而，单位和个人毕竟是两码事，所以还应建立旅游规划师资质等级认定制度。建议旅游规划师不但要分级，也要分成旅游地学、景观设计、旅游历史文化等多个专业类别。这既符合一个人很难精通旅游规划所需全部知识的客观规律，又方便委托方识别规划团队的学科构成。参与评审的专家也应具有旅游规划师资质。不同类型、不同级别的旅游规划，评审专家小组的资质等级结构、资质专业类别结构应有所差别。旅游规划的委托方既有政府，也有企事业单位。委托方参与规划编制的人员构成复杂。受权力范围的限制，旅游主管部门无法确保他们每个人具有优良的业务素质，但完全可以做到提高旅游系统人员的业务素质。

3、对旅游规划质量进行全方位的、精确的控制。法规对旅游规划质量的控制应该是宽泛的，不仅是规划成果的质量，也包括规划编制过程中工作人员的工作质量。规划成果质量包括两个方面：一是规划的内容是否符合委托方需求；二是规划的技术方法是否科学。

现行法规规定了各类旅游规划的主要内容，但比较粗略，无法对规划内容进行精确的控制。因此，建议颁布详细的旅游规划内容纲目，进一步明确旅游规划的内容体系。当然，不同类型、不同级别的旅游规划应执行不同的内容纲目。《旅游资源分类、调查与评价》具体规定了旅游资源调查分析的技术方法，而其他旅游规划相关法规中关于规划技术方法的条款比较原则化，执行起来容易陷入“公说公有理，婆说婆有理”的争论。因此，建议颁布更多详解规划技术方法的法令。旅游规划实践也表明，旅游市场调查、旅游产业规模预测等工作亟须规范。因为技术方法有因时、因地、因情况而变的问题，而且有的工作有多种较为可靠的技术方法，所以关于技术方法的法令应留有一定的弹性，并根据执行中发现的问题进行修订。

在我国旅游规划编制实践中，工作人员的工作质量比较普遍地存在或轻或重、这样那样的问题。规划团队调查研究敷衍了事、委托方主要领导重大决策独断专行、评审专家顾及熟人面子口下留情、委托方办事员不能按时提供数据资料等现象屡见不鲜。这类质量问题会对规划成果质量、规划完成时间产生不利影响。

然而，现行法规中有关工作质量的条款很少，需要补充完善。

4、丰富旅游规划质量管理手段。现行的旅游规划相关法规对工作人员业务素质的管理主要是通过资格准入制度。其实，还有必要采取教育手段、业务检查手段。教育能使工作人员被动地提高业务素质，而业务检查可促使工作人员主动提高业务素质。现行法规控制旅游规划成果质量的主要手段是规划评审，但规划评审属于事后控制，而不是全程控制，它能检验规划成果的质量，却无法控制规划工作的质量，当然也就无法预防规划成果出现质量问题。因此，必须创造更多的质量管理手段，以实现对规划编制过程的全程控制，对相关工作人员工作质量的控制。比如，可以引入标准合同制度，统一旅游规划编制合同的内容、格式，合同中把委托方、规划团队可能出现的各种形式的工作质量问题列为违反合同的行为，从而通过双方的相互监督提升双方的工作质量。

主要参考文献：

[1]中国质量管理协会.全面质量管理（第3版）[m].中国科学技术出版社，2010.

旅游高质量发展规划范文篇2

关键词：森林旅游；形象建设；景观生态调控；生态旅游认证；数字规划

目前，我国森林旅游资源丰富，且发展初具规模。但从发展过程及现状来看，我国森林旅游产业仍然存在经济效益不明显，政府主导功能弱化等问题，鉴于此本文提出一些对策。

一、深化生态意识，加强政府引导

森林旅游作为生态旅游的一种，它构成了我国生态旅游的主体。森林旅游不同其他旅游，它的主体应该包括旅游者、旅游经营者和政府决策者三个方面，忽视任何一个方面，都是不完整的。从旅游者的角度说是一种高层次的旅游活动，是旅游活动的一种高级阶段，同时这种旅游又分为由低级到高级的层次；对旅游开发经营管理者来讲，则是一种更深层次的、先进的旅游开发经营管理思想和理念，是一种旅游资源可持续利用的模式；对我国政府部门来讲，是以生态学思想为指导，以保护自然和社会环境，保护原生和谐的传统文化，发展地区经济，提高居民生活质量，让居民和旅游者在受益和休闲游憩活动中得到教育，并最终自觉保护环境的一种生态经济型系统工程，是实现森林旅游可持续发展的一种方式。而政府作为森林资源的管理机构，森林旅游的发展要实施政府主导型的发展战略，政府主导并非政府直接经营管理，而是要为森林旅游产业的发展提供良好的外部环境。

二、重视旅游地形象建设和产品开发

建设旅游地形象，第一步要进行形象整合。形象整合是以人与自然和谐共处的生态观念来提炼主题，设计鲜明形象的过程。形象整合的第一步是确定形象载体。森林风景资源或森林风光资源不仅仅表现为森林、园林、古树名木、奇花异草等多姿多彩的景象，而且森林中往往蕴涵许多自然、人文景观，与山、水、泉、瀑、洞、峡、寺庙、古墓、历史遗迹、名人游踪等相互映衬，但对森林资源丰富地区而言，首先，要考虑自然风光，因为，森林所处的地理位置不同，植物物种、山势都体现出不同，同时在周围地区至全国范围进行比较分析，选择特色鲜明的担任形象使者；其次，从当地物种的演化历史和现存物选择珍奇特异物种作为形象使者；再次，利用人文景观、历史迹踪和自然景观紧密结合的优势来展示区域旅游形象。形象整合的第二步是艺术加工过程。主要是结合市场导向，以规划专家为主体，进行巧妙构思与创意，如形象定位和主题词设计等。接下来要对形象载体进行精心设计，凸显它的唯一性、独特性，使旅游地吸引力增强，才能更好地拓展市场与国际旅游市场结合。

旅游产品的开发要以市场为导向，开发森林景观资源，制定森林旅游产品开发战略，调整森林产品结构，改变目前产品结构单一的局面，使森林旅游的活动内容多样化，除观光旅游产品外，开发文化含量较高的旅游产品，如利用动植物资源、空气负离子资源、宜人的气候资源、洁净的水资源以及新鲜的空气、宁静的环境等开发静养场、森林浴、康健步道、眼睛保健中心、足道馆、运动和平衡神经锻炼场、森林疗养所等；增加参与性、健身性、挑战性的专项旅游产品开发以满足市场的不同需求，诸如野营、徒步越野、攀高登山、垂钓、水上娱乐等一系列较为古朴原始的健康游乐活动，同时注意加强特色旅游纪念品的设计。

三、做好景观的生态调控

景观的生态问题是森林公园和自然保护区等生态旅游目的地面临的一个中心问题，它是森林旅游可持续发展的首要问题，而景观生态调控是运用景观生态学原理和方法对森林旅游目的地景观生态进行调控，主要体现在：

(一)做好旅游景观生态功能规划。森林旅游目的地开发中要实行功能分区开发，具体分为六个区域：绝对保护区，具有珍贵的自然景观和珍稀濒危的生物物种，严禁旅游活动，游客不准进入；杜绝人类干扰的荒野区，这个区域较为广大，在开发中也属于保护的范畴，但和绝对保护区相比，可以有控制地进行一些野外考察和远足活动，其活动量是一定控制在自然环境可承载力范围内的；旅游建设区，只建设一些人行小道和简易的宿营地；自然风景观光区，这一区域面积较小，具有优美奇特的自然景观，可修建简易的宾馆和其他设施；娱乐区，这一区域面积很小，旅游设施齐全集中；旅游城镇区，这一区域是旅游业务管理的中心，主要负责公园游客的食宿、娱乐和购物。

(二)进行景观生态设计。斑块、廊道、基质、缘是景观生态学用来解释景观空间结构的基本模式。旅游区的斑块，是指游客的各种消费场所，如景点、宿营地、旅馆等．从旅游景观资源上讲，它或以自然景观为主或以人文景观为主，或是两者综合景观的功能地域。廊道是指不同于两侧基质的狭长地带，旅游区内的廊道分为三种类型：区间廊，指旅游地与客源地及四周邻区的交通方式、路线与通道；区内廊，指旅游地内部的通道体系；斑内廊，指斑块之间的联路线，如景点的参观路线。基质是斑块镶嵌内的背景生态系统或土地利用，一般指旅游地的地理环境及人文社会特征。缘，又称边缘带，主要指整个旅游地的保护带，或是旅游斑的环境，其作用集中在边缘效应。

旅游景观生态设计主要体现在对景观结构的设计和宏观格局的设计。在森林旅游目的地，斑块的操作要点主要表现在属性选择、实体设计和空间布局三个方面，选择具有典型意义的景观和活动区，并辅以巧妙的空间布局和生态形象设计，这是开发的重点。旅游斑块的设计要与环境融为一体，人文景观与自然景观共生程度高，真正做到人工建筑的斑块与天然斑块相协调，特别是旅游基础设施，要充分实现生态化，如旅馆的建材，可部分地利用再生原料，饭店供应本地生产、加工的植物类食品，注意与当地的自然、文化景观的文化特征相协调一致，切忌城市化、商业化的浓重气息损伤各种景观原有的文化内涵和特色，更忌一切扭曲文化形象的景观污染事件发生。

斑内廊的设计要以小路、河岸、滑雪道等为廊道，并注意合理组合、互相交叉形成网络，强化其在输送功能之外的旅游功能设计，以便延长游客观赏的时间。区内廊的设计要避开生态脆弱带，尽量选择生态恢复功能比较强的区域进行建设，并充分利用自然现存的通道，但连接各景区的廊道长短要适宜，因为廊道过长会淡化景观的精彩程度，过短则影响景观生态系统的正常运行。区间廊的设计就尽力使道路所通过的客流量与区内的环境相一致，在道路施工上应尽量利用接近自然的无污染材料，如卵石、沙子、竹木，排斥水泥、矿渣等材料。

基质的设计。基质的作用在于以基质为背景，利用遥感技术和地理信息系统技术进行景观空间格局的分析，构建异质性的旅游景观格局，从而对旅游区景观功能分区和旅游生态区划，并分地段进行主题设计，策划旅游产品形象，以体现多样性决定稳定性的生态原理和主题与环境相互作用的原理。

景观生态安全格局设计。景观生态学研究证明，“景观中存在某种潜在的生态安全格局，它们由景观中的某些关键性的局部、位置和空间联系所构成，生态安全格局对维护和控制某种过程来说具有主动性、空间联系和高效的优势，对生物多样性保护和景观的改变有重要意义。在自然生态系统中，斑块的形状、大小，廊道的走向，斑块和廊道组合格局，对许多生物有重要的影响，人为改变景观格局对各种种群的发展十分不利，某些关键物种的消失可能会使整个生态系统发生退化，因此，符合生物的生物特征和生态系统规律的景观规划以及考虑生态安全设计的旅游地的生态系统较稳定、容量大。在对森林旅游目的地的景观进行具体设计时，应充分研究本区域自然生态系统特征与功能机制，构建符合本地自然生态的安全生态格局，即开发以水脉、绿脉和文脉为先导的空间布局，构成视觉上美观完善，功能上良性循环”的旅游区。

(三)加强景观生态管理。

1．加强旅游设施管理。由于生态旅游对视觉景观的特殊要求，其视觉景观的规划设计保持原有视觉景观多样性等显得尤为重要。要根据旅游目的地景观生态系统层次，制定不同标准，对各区内的设施配置做出规定，严格控制其规模、数量、类型、色彩、用料和风格等，要充分体现与自然景观相协调的原则，保留其木底状况，展现自然保护区的天然风貌和本地特色，尽力减少人工色彩，真正做到人工建筑的“斑块”、“廊道”和天然景观的斑块、廊道相互协调。

2．加强管理。森林旅游能否持续发展，决定其开发与管理是否科学化与生态化，是否达到既能在开发与管理中维护旅游目的地的生态环境和自然景观，又能为旅游者提供回归自然的体验，其关键在于不断提高旅游管理者的素质。由于森林旅游固有的特殊性，旅游管理者除具有常规的旅游开发和管理能力外，还必须具有很高的环保意识，环境管理技能等。因此，森林旅游开发首先应对旅游开发经营人员进行教育，使他们认清当今旅游发展的趋势，在旅游开发与经营中自学运用生态学原理，推出真正的森林旅游产品，促进森林旅游开发与环境保护协调发展。对游客的管理主要是确定合理旅游容量，可利用步道和游径调控客流量，对游客实行空间和时间上的划区引导，如提高旅游价格、限制游客进入量。另一方面，可采用各种有效的方法与措施，如在旅游区内设立具有环境教育功能的基础设施、增加旅游商品中的生态产品、制定奖罚措施，使他们在旅游中自觉遵守旅游条例规范，提高其生态意识、环境意识，保护生态环境和生态旅游资源。

3．加强环境监测。森林旅游活动开展过程中，要想完全杜绝对目的地环境的影响是不现实的，也是不可能的。可采用先进的环境监测仪器和科学的环境监测手段，确定森林旅游目的地的最佳环境容量，对游客的数量、行为、交通、住宿、餐饮、废弃物、娱乐等做出明确的规定，使其对环境资源的破坏减到最小。

四、开展生态旅游的认证

森林旅游是生态旅游的一种形式，要使森林旅游真正服务于森林旅游目的地及其周边社区，国际社会通常的做法是进行生态旅游认证，我国的森林旅游刚刚起步，而现在开展的森林旅游，从实质上讲只是以风光旅游和野生动植物观赏为主，这些以自然资源为主要访问对象的游客们其实对自然资源和环境反而造成了新的压力，给自然生态保护增加了难度，为了保持生态旅游的可持续发展，促进我国森林旅游的发展，必须开展生态旅游的认证，使其成为从高起点引导我国旅游业可持续发展的决定，使我国旅游业在激烈的国际旅游业竞争中占有一席之地。

五、进行科学的数字规划

我国森林旅游规划在很大程度上属于感性规划。感性规划的最大特点是缺少独立的技术手段和独立的理论基础，以“借用”、“类推”为主，缺少旅游发展内在规律的制约和指导，技术含量少，使得旅游规划变的人人都可以做，甚至非专业人员比专业人员做得更好，想象力更丰富，旅游规划成为编节目、讲故事、出点子的规划。

资源、市场、产品是旅游发展的三个基本问题，特别是资源和市场的定位直接影响地区旅游业发展方向，很多规划在这个问题上缺少有效的理论支持和技术方法，以主观经验为主，泛泛定位，以个人经验代替市场研究，以至于规划缺少可信度、可靠性，其主要是由于研究现状决定了规划难以达到量化的水平，只能定性分析，这就导致了森林公园的数量增加，但经济效益不明显的现象。

而数字规划的确是技术含量高的规划，是建立在现代信息技术基础上的规划，以数据和图纸为语言，阐述旅游分析与规划思想，使规划具有一种尺度感，数字规划的基本流程如右图：

六、加强人才培养

旅游高质量发展规划范文篇3

关键词：科学性;风险机制;全面质量管理;职业素养

中图分类号：F590文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）10-0169-03

1旅游规划的现状

(1)旅游规划到规划实施的脱节。旅游规划的目的其实只有一个，那就是规划下一步的实施。但是我们现阶段很多规划跟实施完全脱节，规划往往只是一个停留在纸上的空谈。规划者总是把规划当成是一个美好的想象，而没有考虑到接下去的实施问题，不考虑具体实施的难度和规划方案的可操作性。很多规划文本追求所谓的全面，而失去重点，严重脱离了实际。旅游规划的实施单位也有自己的难处，以及技术的限制。这就需要旅游规划者有很丰富的旅游规划经验，能够在规划的过程中就考虑到规划的可实施性。

(2)旅游规划的实施结果严重偏离初衷。当旅游规划经过实施之后，才发现许多规划的实施结果远远达不到规划所设想的效果。当然这里面有很多涉及到实施单位、行政部门等多方面的因素。但主要还是，旅游规划者在规划的过程中缺乏科学严谨的态度。在规划开始的阶段没有进行详细、科学的调查，或者是调查以后没有对调查的结果、数据做科学的分析。对规划结果的预测都是建立在规划初始阶段的分析基础上的。没有科学的分析，最终规划实施的结果也无法预测和把握，结果严重偏离效果也在常理之中。

2旅游规划缺乏科学性的原因

2.1旅游规划的目的错误

旅游规划的目的在上文中已经提到，那就是旅游规划最终是为了规划的实施，以及实施以后可能产生的效果。也就是说，规划的过程中，一切都要为了以后的实施和实施以后是否能够达到预期的效果着想。但是我们现阶段的规划有很多的目的，造成了旅游规划目的中心的偏移。

从旅游资源所在地的旅游主管部门来说，这是一个立项要钱的好机会。旅游行政部门是一个清水衙门，平时很少有机会得到经费，更加不能靠副业来取得收入，做一个旅游规划可以为主管部门申请很多经费。现在旅游规划的价格又不低，但要求是“质量服从时间”。为了得到上级部门的经费，主管部门往往会在很短的时间内完成一个规划，不管规划是否科学。在进行资源评估的时候，也只谈旅游资源的优点，而回避旅游开发对旅游资源的破坏作用；只谈旅游规划所能产生的美好蓝图，而不谈旅游规划的效果在规划实施中是否能够顺利完成。做成一个旅游规划，对于旅游主管部门来说也是一个现实自己政绩的机会，领导的意志往往又成为首要的。

对于旅游规划者来说，旅游规划的目标是能够在规划评审中通过，所以规划文本总是在迎合评审专家的意见。同时旅游规划又要听从旅游主管部门的意见，他们的意见代表了更高级领导的意志，所以旅游规划就很难做到遵循科学性的原则了。

2.2旅游规划市场经营的无风险性

旅游规划单位的无风险经营原因主要有两点：

(1)旅游业的快速发展形成了对旅游规划旺盛的市场需求。旅游正在以一个前所未有的速度快速地发展，旅游业的地位也在国民经济中大大的提高。许多地方政府也将旅游业定位为当地的支柱产业或者主导产业。政府的重视自然引起地方以及个人的重视，全国掀起了一个旅游发展的高潮。一些地区在地方利益和部门利益的驱使下，不作科学的论证，盲目进行旅游规划，开发旅游资源，从而扩大了对旅游规划的市场需求。

(2)旅游规划单位的相对短缺促成了旅游规划市场无风险经营的生存空间。我国从2002年开始，正式启动旅游规划设计单位的资质认定工作，迄今为止只通过认定了近百家旅游规划设计单位。这么大的一个旅游开发需求市场，仅靠这百家旅游规划设计单位是难以满足的。规划单位成为一定程度的“短缺性资源”，尤其是知名的规划专家更是旅游规划市场的“稀缺性资源”，“短缺和稀缺”让旅游规划单位赢得规划市场的极大宽容，并且只要承担极少的责任。

2.3旅游规划评审的不科学性

(1)旅游规划本来应该是甲方组成专家对乙方规划成果进行评审，但一般情况下都是乙方在规划评审中起着重要的作用，甚至评审人员由乙方组织确定。这样就造成了旅游规划单位也是旅游规划评审单位，旅游规划当然能够轻松的通过评审。即使旅游规划评审专家是由甲方组织确定的，有时甲方与旅游规划单位是站在同一条船上的，他们也希望旅游规划能够顺利通过评审。所以这样的旅游规划评审就谈不上什么科学不科学了。

(2)评审专家在评审会上，一般不实事求是，高那一套“捧场式”的评审。这些评委们大都会提前征求甲方意见，是通过还是不通过。一般情况下，甲方肯定希望规划通过。一来可以顺利的完成组织旅游规划的立项任务，为主管部门增添政绩；二是如果规划不能通过，还要花钱进行第二次评审。因此规划评审成了走过场，使旅游规划成为没有任何意义的政绩工程，好坏都能通过。很多不成功的规划因为相关人员的操作与走动都通过了。

2.4旅游规划缺乏技术支持

旅游规划的科学性，说到底主要还是体现在旅游规划的技术要求和对待规划的严谨态度上。很多规划没有任何的技术支持，主要是凭借规划者的主观臆想。旅游规划是一个需要许多学科支持的工程，尤其需要工科、艺术、经济、统计、社会、文学以及心理等学科知识。可是，我们的很多旅游规划从业者只有一个学科背景，有时甚至是半路出家，由于偶尔的原因才进入了旅游规划这个行业。这样的规划者肯定是不合格的。

就拿对旅游客源市场和社会经济效益的预测来说，预测数据与实际数据往往相距甚远,究其原因，一是数据采集的来源和方法不准确。规划者在进行问卷调查时，方法不当，问题设计不合理、偏于诱导性，抽样的数量不够、样本对象不典型，问卷的可信度无法保证。二是对于调查统计的数据不会进行科学的分析。许多规划者对于调查数据只是做一些简单的平均，而没有与客源市场的市场细分进行结合，做综合的分析。这也是很多旅游项目最终因为客源问题而失败的重要原因。就这样一个旅游规划必须经过的前期调查分析过程，即需要心理学和统计学两门学科，有时还需要社会学和市场学的知识。可见，其它学科的技术、知识对于旅游规划的重要性。

3提高旅游规划科学性的方法

3.1明确旅游规划的目的

旅游规划的目的就是规划的实施，这一点若不明确，会造成两个后果：一是旅游规划与市场需求的脱节。如果旅游规划的目的还只停留在立项要钱或者增加政绩上，抑或是通过规划评审，那么规划目的的重心就很难移正。旅游规划也会盲目，脱离实际，脱离旅游市场的需求。因为，这时所有旅游规划的参与单位都不会首先考虑旅游市场的需求问题，旅游市场需求对规划项目的检验只是以后的事情。所以明确旅游规划的目的是实施和实施以后的结果，旅游规划参与者才会考虑旅游市场的需求问题。二是旅游规划与后期的实施控制的脱节，只是显而易见的。规划的目的不是实施，那实施过程的控制谁来保证呢？毕竟在整个规划到实施结束的过程中，规划单位和实施单位都应该是处在相互沟通的过程中的。尤其是旅游规划单位，一定要考虑到旅游规划实施的难处，及时的进行调整，而不应该不所有责任都推到实施方身上。

3.2旅游规划过程的全面质量管理

全面质量管理(简称TQM,TotalQualityManagement或TQC,TotalQualityControl)，始于20世纪50年代美国的质量管理大师费根堡姆《全面质量管理》一书。在旅游规划中实行全面质量管理，可以将整个旅游规划的过程看成是由一个个的项目组成，进行细分，然后将整个旅游规划的目标分配给各个项目，进行全面质量管理，也可称之为项目管理。全面引入项目管理理论为解决旅游规划过程中的实际问题提供了理念上和技术上的“可能”，是对旅游规划管理创新的有益尝试。

将项目管理理论引入到旅游规划管理中是必要的。从宏观上看，随着旅游业的不断深入发展，旅游规划、策划咨询的专业化成为一种必然趋势，规划过程本身也须具有高效益成为时代的要求；从微观上看，旅游规划具有高技术含量、跨学科性、创新性、前瞻性、可操作性的特征，特别是大型规划项目，其过程也成为一个系统工程，这也对旅游规划管理提出了较高的要求。由此来看，规划管理者必须对旅游规划项目涉及的人力资源、时间、成本、技术、风险等要素进行有效的计划、组织、领导和控制管理。所以，项目管理理论的引入对旅游规划的过程变得尤为必要。

旅游规划的项目管理主要分为两部分。一是流程管理，旅游规划流程设计是构建旅游规划制作程序的过程，流程管理就是对规划项目核心阶段的管理，这是对各种要素（时间、质量、成本等）的驾驭过程。各种驾驭必须从规划项目的初始阶段就要开始。比如项目投标的时候，项目管理者就必须与委托方进行良好的全面沟通，并提出针对性强的规划方案。在接手项目之后，项目管理者就必须根据前期考察的基本情况，整合智力，提出整个项目的时间进程控制方案和技术控制方案，以确保规划的进度与质量。二是团队管理，以往编制旅游规划，“课题组长”常常既是技术负责人，又是管理者，具有双重职责，而两者的职能迥异，难以适应专业化和大型旅游规划项目工作的需要。所以应该建立新的旅游规划团队项目管理系统。这样，让专家专注于规划技术而非项目管理。于是，项目管理者应运而生，他们负责规划流程的设计、规划团队的组织、项目干系人的联络协调。

3.3引入风险机制

(1)建立旅游规划单位业绩公示制。根据旅游规划的实施情况评价旅游规划单位的业绩，定期对规划设计单位的业绩及其所完成规划的效果进行评价公示，以达到社会监督和约束的目的；对只顾获取经济效益的不负责行为公开曝光，对编制旅游规划不科学的单位，旅游规划管理部门可考虑降低甚至取消其旅游规划的资质，从而增加了不负责任行为的风险成本，在一定程度上抑制旅游规划市场不良行为的发生。

(2)建立规划效果与利益相结合的机制。规划效果直接与利益挂钩是促进旅游规划单位重视旅游规划科学性的又一举措。目前旅游规划只要规划文本通过了专家评审，旅游规划单位就可以拿到全部规划费用，至于所作的规划到底会产生什么效果，就与规划单位再无关系了。所以引入奖励机制是十分必要的，可以考虑按规划费用的适当比例设立奖励基金，对于实施效果好、取得预期成绩的优秀规划予以适当奖励，以激励旅游规划单位提高旅游规划的科学性。

(3)建立旅游规划质量保证金制度。质量保证金制在旅行社行业中已实施，并取得良好的效果，对提高旅行社行业的服务质量起到很好的促进作用，因此旅游规划行业也可借鉴这种成功的经验，建立相应的质量保证金制度。以此来提高旅游规划的科学性。

3.4对旅游规划师的要求

旅游规划的科学性与否，关键在于规划师的素养。规划师的素养包括三个方面：一是道德素养，即要关心旅游资源的保护状况，并且对一个地区的旅游业发展负责。在所有规划师的素养中，道德素养应该放在首位。有一个高尚道德素养的规划师一定能够用科学的态度来对待旅游规划。二是职业素养，旅游规划师必须是一个通才，必须要具备多个学科背景的知识。旅游规划师在规划的过程中要给予旅游规划以足够的技术支持，加大科学技术以及其它的学科理论在旅游规划中的比例。三是管理协调素养，旅游规划是一个庞大的系统工程，旅游规划者并不能做到全能，也需要许多其他部门以及同一个部门其他人员的配合。一个好的规划师一定要很好的整合所有的资源，来为旅游规划服务。尤其是遇到自己解决不好的技术难题时，一定要谦虚，请求他人的支持，做到让规划具有科学性。

4结语

随着旅游业的快速发展，社会对于旅游规划的需求越来越高，应该说，现在是旅游规划行业发展的黄金时期。但是，我们在重视旅游规划的量的同时，一定要重视旅游规划的科学性。所有的旅游规划参与单位都要用科学的态度来对待旅游规划。提高旅游规划的科学性不是哪一个单位或个人的事，不只是旅游规划单位的事。当然旅游规划单位在其中起了核心的作用。这需要包括旅游规划单位、实施单位、旅游主管部门和旅游规划评审专家等多方面的通力合作。

参考文献

［1］许韶立.我国旅游规划市场中的“怪现象”剖析［J］.中州学刊,2006,(6):104-106.