城市管理局2022年法治政府建设情况报告

xxxx年市城管局以深入推进依法行政和法治政府建设为主题，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要》、《x省法治政府建设实施方案》及省市关于深入推进依法行政加快建设法治政府的重大部署，围绕依法行政这一主线，结合建设法制城管、和谐城管的奋斗目标，以城管体制改革为契机，通过狠抓法治培训、强化制度建设、加强法治监督、严格依法行政等措施，不断提升综合执法的规范化、精细化、科学化、法制化水平，各项工作取得了新的成效，重点工作实现了新的突破，进一步开创了城管工作的新局面。

一、坚持政治引领，深抓基层党建工作

今年以来，我局坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、不断强化;四个意识教育。开设城管;滚动课堂，每周五固定学习日雷打不动，组织党员部门学习十九大报告原文、新修订的《党章》、《中国共产党党内监督条例》等内容，同时印发了《习近平新时代中国特色社会主义思想应知应会xxx题学习手册》，印制专门的学习笔记，全局职工人手一册。通过学习，进一步加强基层执法人员的思想教育，为履行好新时代新使命提供坚强保障。

二、坚持依法履职，提高城市管理水平

（一）深入推进城管体制改革

我市城市管理体制改革走在了全省前列，主要的经验做法得到了省住建厅的充分肯定，并在全省推广。我局深入研究水务、住建划转职责，厘清部门职责边界，对住建划转的四大方面，市政道路、燃气、供热、城乡垃圾污水等xx项具体工作，逐一对接落实，确保改革到位。针对改革中面临的行政处罚案件移交问题，提前研究并起草了《关于进一步明确xx市住房和城乡建设局和xx市城市管理局城市管理体制改革相关职责的补充通知》，明确了工作衔接中监督处罚权限划分、已立案案件查处、移交案件条件或标准、案件的补充调查、责令停止或改正违法行为的职责划分、法律责任等六个难点问题，并提出了切实可行的解决方案。

（二）加强权责清单动态管理

结合体制改革职能调整、厘清执法权限，重新编制了市城管局《行政执法事项清单》、《行政权力清单》、《罚没事项清单》。新增行政权力事项xxx项，调整后的权力清单总计xxx项，包括行政处罚xxx项，行政强制x项，行政监督x项。各项清单的制定完善，为我市城管系统依法行政提供依据，也为各县（市、区）改革工作提供指导和参考。

（三）扎实开展;双创双服活动

市城管局高度重视;双创双服工作，先后召开党组会、班子会、调度会、协调会xx余次，制定了《垃圾无害化处理工程实施方案》《污水集中处理工程实施方案》《市容环境净化工程实施方案》等专项工作方案，成立了工作专班，确定了时间节点、进度要求、分管领导、责任人，并制定了有力的推进保障措施，大力开展、推进了市容环境净化工程、冬季清洁取暖工程、垃圾无害化处理工程、公用设施建设工程、城市污水集中处理工程、城区厕所改造工程、城市公园绿地建设工程等七项工程。截止目前，各项工作都已经超额完成了省、市目标，大幅度提高了城市管理精细化水平。

三、坚持依法行政，扎实推进法治政府建设

（一）加强学习提升基础

一是强化理论中心组学习制度。利用党组理论中心组制度，重点学习了;两准则一条例等党内准则法规，《行政强制法》、《行政诉讼法》、《x省城乡规划条例》、《x省绿化条例》等与城市管理密切相关的法律法规的学习，促进了领导干部学法用法的制度化和常态化。二是加强执法队伍建设。以建立;实战型执法队伍为根本，根据需要有针对性地开展专题培训，定期举行案例分析会，以案说法，坚持理论联系实际，做到学以致用、以学促行，不断提高执法人员执法办案能力。

（二）做好城市管理立法工作

完成《xx市城市市容和环境卫生管理条例（送审稿）》及《xx市城市地下空间利用管理办法（送审稿）》的起草工作。按照市人大常委会xxxx年立法计划安排，制定方案、明确目标、细化责任、统筹进度。在立法过程中，一是坚持问题导向，把通过立法解决实际问题的思路贯穿于整个工作之中，广泛征求一线执法人员的意见建议，深入研读相关法律法规及各地先进经验，以进一步保证起草工作的针对性和专业性。二是多渠道广泛征求意见建议。为保障立法工作的科学化、规范化、民主化，先后分别征求了县（市、区）人民政府、相关部门、;两代表一委员、社科联代表等相关人员的意见建议，在充分吸收合理意见的基础上，形成了两部条例的送审稿。

（三）加强规范性文件监督管理

制定我局规范性文件;三统一制度，以制度形式规范规范性文件的制定，实现规范性文件的统一登记、统一编号、统一印发。按要求定期进行规范性文件清理、备案，并及时向市法制办备案，同时按要求开展了规范性文件证明事项清理、限制公平竞争清理等专项清理工作，完成规范性文件法治审核xx余篇。

（四）深入开展法治宣传

深入开展;七五普法活动，营造良好执法环境，制定;七五普法计划、方案及《普法责任制清单》，落实普法责任，征订;七五普法教材。认真筹备组织好;xx.x法治宣传日活动和全省法治宣传月活动，通过设立城管宣传栏、展出宣传展板、发放宣传册等方式，广泛宣传城市管理相关法律法规。

四、坚持规范执法，持续强化执法监督

（一）持续推进行政执法三项制度

严格按要求落实行政执法;三项制度，以;实字推进执法全过程记录制度，切实做到;无记录、不执法，无记录、不处罚；以;全字推进行政执法公示制度，将事前、事中、事后应公开的事项全部在相关网站上进行公开，截止目前共公示行政处罚案件xx件，行政监督案件x件；以;严字推进重大执法决定法制审核制度，确保行政执法决定合法、有效。

（二）加强行政执法的动态监管

一是完善执法程序，重新修订并主动公开执法流程图、法制审核流程图。二是修订、完善裁量标准。修订完善了规划执法、建筑市场、房地产市场、市政、广告、园林监察、燃气供热、供排水等方面的行政处罚自由裁量权，修订后的裁量权共计xxx项，现已执行。三是整理、补正法律文书，制定《行政执法规程》。结合职能划转及部分法律的修订，对行政执法相关法律文书进行补正，统一行政处罚文书，做到格式统一、内容严谨、用语规范、论述完整，逐步推行案卷电子化。四是开展案卷评查。为加强监督，组织一次行政执法案卷评查，对照《行政处罚案卷评查标准》严格审查，对发现的问题及时指出，并督促尽快整改。五是按规定完成了建设行政相对人违法行为记录系统。

（三）严格行政执法人员管理

严格执法人员准入、退出机制，坚持持证上岗，亮证执法，健全执法人员电子档案，加强动态管理，组织;执法人员网上培训xxx人次。

（四）深入开展;两法衔接

按照市;两法衔接工作领导小组年度工作安排，及时将结案案件录入系统，不断推进行政执法与刑事司法工作无缝衔接。截止目前，共录入行政执法案件xx起，该项工作得到市检察院的认可，并将我局作为;两法衔接平台升级改造的重点单位到我局进行实地调研。

（五）严格执法好案卷法制审核工作

全年内对全部处罚案件进行严格审核把关，真正做到事实清楚、依据准确、程序合法、裁量适当。通过案卷审核，提高执法人员制作执法文书的水平和办案质量。

五、完善机制程序，提高科学决策能力

（一）完善行政决策机制

制订《xx市城市管理局党组重大事项决策制度》、《xx市城市管理行政执法局重大案件集体讨论制度》，重大行政决策经集体研究决策的基础上，实行主要负责人;三个不直接分管制度，落实全面推进依法行政工作的要求，建立科学、规范的党组议事制度，促进决策的民主化、科学化、法制化。同时，为进一步规范局重大行政决策行为，减少决策失误，提高决策质量，根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》等有关要求，结合我局实际，制定了《xx市城市管理局重大行政决策程序规定》。

（二）落实法律顾问制度

我局常年聘用两名山庄律师事务所律师作为我局法律顾问，在出台重大行政决策、起草重要文件、重大项目论证、签订行政合同、化解矛盾纠纷过程中，充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用，有效防范法律风险，确保决策科学。

六、强化外部监督，进一步增强工作透明度

（一）自觉接受外部监督

坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理市人大建议x件，政协提案xx件（主办xx件，会办xx件），解决了一大批群众关心的热点难点问题。

我局通过当面受理、网上投诉受理、电话受理、xxxxxx热线受理、举报箱投诉受理等方式，畅通人民群众对城市管理的投诉渠道，并推出;百姓随手拍APP，不断强化数字化城管中公众投诉、案件处理回访、公众满意度调查等功能，及时解决人民群众反映的城市管理热点难点问题。

（二）制定执法责任制制度

结合我局实际制定《xx市城市管理局行政执法责任制》，进一步明确了行政处罚责任制、行政监督责任制、层级监督责任制、信访、投诉、举报管理责任制，建立了权责清晰、行为规范的行政执法体系。

七、增强处置能力，进一步化解矛盾纠纷

（一）做好行政复议和行政应诉工作

受理行政复核x起，后经多方调解，当事人已撤销申请。办理行政诉讼案x起，经调解原告已撤销诉讼。政策法规科通过不断学习实践，切实提升应诉能力，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力。

（二）建立完善信访工作机制

成立以局长任组长，副局长、党组成员为成员的局信访工作领导小组，领导小组下设办公室，负责信访日常工作开展，并制定《xx市城市管理局信访工作制度》，进一步规范信访办理程序，明确信访工作要求，完善信访责任追究。

八、存在不足及下步打算

xxxx年，我局法治政府工作取得了一定成绩，但也存在一些不足，一是行政执法人员整体业务水平有待提高；二是相关制度还需进一步强化落实；三是长效监管举措还需进一步探索。下一步，我们将紧紧围绕省、市建设法治政府的目标，继续抓好;三项制度工作的落实推进，结合城市管理体制改革，继续完善体制机制，确保依法行政工作继续推向深入，促进城市管理综合执法各项工作依法决策、依法管理和依法运行。