乡镇农机安全生产工作简报范文篇1

一、我县新型农村合作医疗运行现状

本次调查采取县乡人大联动的方式进行，县人大常委会分四个调研组重点对红椿镇、高桥镇、洄水镇、蒿坪镇、部分医疗机构、县合疗办进行了调研，在调研过程中，到村、组座谈，到相关单位听汇报、查资料，全面了解我县新农合运行的现状。瓦庙、绕溪、界岭、燎原、双安、向阳、高滩8个乡镇人大分别就本乡镇新农合运行情况进行了视察调研。从视察调研情况看，绝大部分农户认为新农合是一项惠民的好政策，有效缓解了农民就医难的问题，农民就医有了最基本的制度保障。但在实施过程中，由于宣传不够深入细致，体制机制有待完善，人口数据不实，政策惠及面窄，干部工作方法简单等因素，致使这一政策在落实中打了折扣，出现了一些矛盾和问题。具体表现在：群众满意度较低，参合积极性不高，干部垫钱较多，乡镇合疗办机制不健全等。在政策宣传方面，被调查的农户对新型农村合作医疗制度有一定的了解，不知道新型农村合作医疗制度的几乎没有，但对政策大都是一知半解，不知道参合、报销等一些运行程序和细节。在参合方面，被调查的农户中，占一半的农户认为是自愿参合的，30%的农户认为是上级政府规定要参加才参加的，还有20%农户认为是乡村干部硬压才参加的。在看病就医选择上，一半以上农户想在乡卫生院及村卫生室看病，一部分农户反映身体健康，一般不住院，住院也自己掏钱看，认为合疗报销手续繁琐、医药费高、少数人反映报销的钱不够车费。还有一部分农户不看病，能拖则拖，能扛则扛。在合疗政策受益面上普遍偏窄，实际受益的农户不多，受惠程度不高。如红椿镇2007年参合14340人，基金配套总额573600元，2007年实际报销205人，报销186243元，占基金总额32.4%，全镇总受益率为1.43%;高桥2007年参合17326人，基金配套总额693040元，2007年实际报销302人，报销277835元，占40%，全镇受益率为1.74%。由于本次调查农户的样本量较少，实际各乡(镇)参合农户的受益面更小。

二、我县新农合在运行中存在的主要问题

(一)、政策宣传不够深入细致。

一是宣传的主体不明确。在调研过程中乡(镇)合疗办工作人员反映，镇、村两级主要任务是按县上下达的收缴任务筹资，一些具体的合疗政策如报销的病种，报销比例，报销程序他们自己也一知半解，所以他们在农户收钱时也给群众说不清楚。然而实施合疗的主要“窗口”——医院，对合疗政策的宣传更少，只是按照上级有关文件执行有关政策，因此导致了看似都在宣传，可效果并不理想，使老百姓对合疗政策一知半解、含糊不清，给合疗工作的开展带来诸多不利因素。

二是宣传口径不统一。在合疗证和参合发票上，明确写着群众有参合自愿的权利，但在执行上要求90%以上的参合率，这种参合自愿和高参合率之间的矛盾使乡村两级在工作中处于两难境地，甚至村干部在收钱时挨骂，说是政策在下面走了样，给基金的收缴带来了阻力。在宣传口径上，收钱时说的农民交10元钱看病可以报销，但乡村干部讲的又根本兑现不了，比如高桥龙潭村任支书反映去年讲的报销人均6元的门诊费，村卫生室垫了600多元，至今未核报，最后村卫生室不得不终止执行这一政策。

三是宣传的形式单一，力度不够。走访时农户普遍反映，只是在收钱时才给他们宣讲合疗政策，其次就是王县长致广大农户的一封信，再没有其他宣传途径和形式，造成老百姓对合疗政策抱过高的期望值，这种高期望值与以农村大病统筹为主的合疗制度之间的矛盾、加之基层干部政策宣讲不到位，在一定程度上挫伤了农民参合的积极性。

(二)配套政策不够到位。乡镇合疗办没有专职工作人员，全是其他工作岗位的同志兼职，无办公场所，无办公经费，无信息化设备，但合疗涉及千家万户，工作量大面广，在如此情况下，很难完成县合疗办按政策下达的各项任务。我们从合疗办了解到止9月底还有10个乡镇(城关、洄水、红椿、蒿坪、高桥、班桃、东木、绕溪、界岭、苗河)参合人员登记表、10个乡镇(焕古、双安、金川、燎原、城关、蒿坪、洄水、班桃、界岭、苗河)合疗基金票据都没有报上来，给合疗办在审核报销时增添了工作难度，也不利于今后全县合疗工作开展。

(三)报销范围窄，农民受益面小。农民交10元钱，他们希望每一分钱都要得到回报，而目前实施的农合制度是以大病统筹为主的合疗制度。调研中，群众反映，一是住院补偿比例总体偏低，补偿的范围过窄，而由住院产生的次生费用很大，加上路费、餐宿费、误工费等，一些人认为花了冤枉钱，就算得到了一定补偿，仔细算算反而不划算。农民受惠程度不高。例如红椿盘龙村李文波在西安唐都医院住院，共花了2万多元，跑了无数次实际只报了7030元;二是缺乏对合疗医院有效的监督机制，高收费、超范围检查、超范围用药的行为无法监督和控制，降低了农民的实际受惠程度的量和面;三是贫困人员虽由民政代交了合疗基金，但是由于无子女照顾，或者是因为交不起医院起付线以下的费用和补偿后的自付费用，导致难以享受到合疗优惠政策;四是普遍反映农村患胃病、风湿关节炎、结核、妇科等慢性病的人多，而这些病又没有纳入合疗范围，交了钱也享受不到合疗优惠政策。

(四)乡镇卫生院服务能力弱，不能满足农民的就医需求

一是基础设施差，条件简陋。如燎原乡群众就医不方便，而乡卫生院只有三张病床，住院租旅社，而且阴暗潮湿(有人说这样的条件好人都要住成病人)。二是医疗设备落后，各乡镇卫生院医疗设备根本无法满足群众的医疗需求，个别卫生院内、外、妇、儿科室不健全，缺乏基本的急救设施设备，病人不放心在这样的医院就医。25个乡镇卫生院只有11个乡镇中心医院有一般的急救设备，其它乡镇卫生院均还是以老“三大件”(血压计、体温计、听诊器)和医生工作经验看病。三是人才缺乏，乡镇卫生院专业技术人才引不进、留不住、各科室普遍缺少专业骨干，群众对基层医院不信任，只能舍近求远。如红椿外科、妇产科都没有技术人员，有b超但没有人会操作;界岭乡人大在联动视察合疗工作时反映，界岭乡卫生院几乎没有开展合疗工作。苗河乡卫生院只有2个人，合疗工作量大面广，满足不了群众就医需要。而全县212个村卫生室基本都是私人个体，更无医疗设备，难以满足群众医疗需求。四是医德医风建设要加强。许多农户反映，同样一个感冒，在乡村医生那只花二十多元，而到定点医院却要花费几百元，一些比较常见的小病，医生却要病人作各种检查，小病大看现象时有发生。另外，部分定点医院的医生服务意识差，对新型农村合作医疗制度了解太少，给患者开一些

可用可不用的药品，增加了医药费用，有的医院存在空挂床现象，有套取合疗资金的嫌疑。如高桥龙潭村任支书反映他们村在公布的报销名单中有肖天生的名字，但该村并无此人。

(五)人口统计存在误差，基层垫资较多。

我们在调研的几个乡镇都存在人口空挂现象，乡村干部垫资数额较大，如红椿盘龙村，两年垫7640元，高桥龙潭村村干部每人垫资约800元。我们经过走访调查，人口不实有几个因素。一是人已在外多年，但户口在老家，有的已出嫁多年，但又未办户口迁移;二是统计年报有误，因为村人口基数决定着村干部待遇的高低，部分村有虚报人口的现象，这样逐年累计起来的有名无人，有名无户的情况较多，有的甚至是已死亡多年的人口而没有注销。农户参合上面要求按年报人口测算，所以下面垫资较多，这无疑给本已运转艰难的乡镇财政增添负担，严重影响基层政府工作积极性和干群关系。如洄水镇茶稻村共8个组，2006年底公安派出所统计是1843人，但农业普查只有1383人，合疗按1843人的90%算应是1658人，人口空挂275人，最后村上虚拟了一个九组人员名单，合疗款由镇上及村组垫付。

三、对我县新农合工作的几点建议

(一)加强宣传，正确引导，提高农民互助共济意识。农村新型合作医疗是一项新政策，让农民真正拥护和认可，是新型农村合作医疗制度不断完善和落实的基础。依靠行政手段，把新型农村合作医疗的参加办法、参加人的权力和义务以及报销程序、报销标准、管理办法等宣传到千家万户，使广大农民真正认识和体会建立新型农村合作医疗制度的意义和好处，树立自我保健和互助共济意识，自觉自愿地参加新型农村合作医疗，是新型农村合作医疗制度顺利推行的基础和保证。为此，在工作中要深入细致地做好农民的宣传和引导工作，尤其乡镇要扎实做好宣传工作，加大宣传力度，创新宣传形式，扩大宣传途径，正确引导农民积极参合，要把主要精力和工作重心放在给农户宣讲政策上，公开、公正、公平对待每一个参合患者，让他们相信合疗制度，从而提高他们参合的积极性。

(二)核实人口，消除疑虑，据实征收。政府要责令公安部门对人口进行一次清理，该登记的要登记、该注销的要注销。要对各乡镇人口空挂垫资情况进行一次摸底，弄清事实，积极想办法解决问题，以免使乡镇产生新的债务，同时为下一步合疗基金征收奠定基础。

(三)明确职责，完善制度，提高农民参合积极性。县政府要进一步统一思想认识，完善制度措施，保证这一惠民政策落到实处。一是要明确乡镇合疗办人员岗位职责，落实一定的经费，并积极探索创新合疗基金征收新路子。二是扩大报销范围，调动农民参合积极性。农民的风险意识相对较差，更加关注眼前的利益，对大部分农民来说，仅实行住院医疗费用补偿，难以调动他们参合热情。因此可以考虑将报销范围扩大，提高核销比例，并督促医院落实好门诊报销政策，征对农村常见病较多的实际将一些病种纳入合疗补偿范围，增大农户的受惠面。三是及时调整补偿标准，使基金既不沉淀过多，也不出现透支。从调查情况分析，一方面报销比例低是农民对新型农村合作医疗不满意的主要原因之一。另一方面，确实也出现了基金过多结余现象。去年我县结余基金1300多万元，今年大概要结余800万左右，因此，在已掌握一定信息资料的基础上，根据县情实际，及时调整补偿标准，以提高农民的受益程度。四是要简化办事程序，让农户少跑路，增加农户对合疗政策的信任度。

乡镇农机安全生产工作简报范文篇2

这次全区乡镇撤并工作动员大会，是按照市里的统一部署要求，区委、区人民政府经过认真研究决定召开的。这次乡镇撤并工作动员会，标志着我区乡镇撤并工作进入了实施阶段。刚才韦永福副区长宣读了自治区调整河池市部分乡镇行政区划的批复和我区乡镇撤并工作实施方案，具体部署了我区乡镇撤并工作。覃区长作了几点重要的讲话，很有指导意义。我完全同意。希望大家会后，认真贯彻落实这次会议精神，进一步统一思想，明确要求，齐心协力，扎实工作，共同把这件事关我区全局和长远发展的大事办好。下面，我讲几点意见。

一、充分认识这次乡镇撤并的重大意义

乡镇撤并是事关金城江区全局、影响长远发展的一件大事。今年年初，区委、区政府就根据上级有关文件精神，着手开展了乡镇区划调整的准备工作。在深入进行调研、反复比较论证、广泛征求意见的基础上，月下旬形成了我区部分乡镇撤并的工作方案并上报自治区，月日自治区人民政府正式批准：同意撤销下考乡，将其整体并入河池镇；撤销乡，将其整体并入镇；撤销镇设置街道办事处。我区乡镇撤并工作进入了实质性的操作阶段。

当前我区共有个乡镇，乡镇辖区平均面积平方公里，平均人口万人，其中面积最小的是镇，辖区面积约平方公里，其次是，面积平方公里。乡人口最少，乡次之。乡、乡从上个世纪八十年代成立以来，历届乡党委、政府领导班子和广大干部职工，不畏艰难，勤奋工作，锐意创新，付出了辛勤的汗水，取得了显著的成绩。当地基础设施、群众生活水平等方面都有了很大的改善和提高，经济发展迅速、社会进步，民族团结和睦，人民安居乐业，发挥了应有的作用，赢得了到广大人民群众的高度评价。近年来，由于体制改革向深层次深入和乡镇政府职能的进一步转变，这些乡镇行政区划与经济建设的矛盾日益突出，在一定程度上制约着我区的经济发展和社会进步，阻碍了我区的城镇化进程。无论从我区还是从周边县市区看，也无论从过去还是从现在看，大乡镇的优越性越来越突出，在改革开放中经济社会发展步伐越来越快，容易形成良性循环；而小乡镇的劣势则越来越明显，经济社会的困难和矛盾层出不穷，很难形成大的气候。如果乡镇行政区划不调整，乡镇规模偏小等问题不能解决，将会严重影响我区经济的持续健康快速发展。可以说，这次撤销乡、乡，分别并入镇、镇，对镇撤改，是区委、区政府审时度势，结合乡镇的现实和发展需要做出的科学决策，是一项立足当前、着眼长远的战略举措，是促进农村经济社会持续、快速、健康发展的重要措施。必将对推动全区经济社会全面发展具有重大的意义。

一是乡镇撤并有利于优化资源配置，促进乡镇经济社会发展。科学合理地撤并乡镇，扩大乡镇规模，合理调整乡镇布局，改变当前我区部分乡镇行政区划设置密集，规模偏小，难以形成中心城镇和聚集规模的情况，有利于人力、土地、矿产、技术等生产要素在更大范围内流动，优化资源配置，促进农业和农村经济结构调整，形成规模生产和规模效益。同时，合理扩大乡镇的管理幅度和人口规模，对增加经济总量，加快农村经济社会发展，必将产生重要推动作用。撤市设区后，我们提出“三个发展阶段”工作目标，即到年GDP达到亿元以上，财政收达到亿元以上，在同类市区中率先崛起的目标。金城江区发展的基础在乡镇，只有把这一基础做强、做大、做优，才能为加快新一轮发展创造条件，为实现“三个发展阶段”工作目标提供强有力的支撑。通过乡镇合并调整，将使资金、技术、土地、劳动力等资源进一步实现优化配置，积极促进产业结构调整和乡镇经济发展，形成新的发展优势。

二是乡镇撤并有利于精减机构，转变政府职能。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，特别是农村税费改革的深化、村级组织和农村经济协作组织的建立健全，乡镇政府职能发生了重大转变。撤并乡镇，优化乡镇布局，有利于乡镇加大行政管理幅度，精减机构和人员编制，促进社会综合治理，更好地发挥乡镇为农村农民服务的功能，真正达到转变政府职能，提高行政管理水平和服务质量的目的。我区多万人口，却有个乡镇，每个乡镇平均2万多人。“麻雀虽小，五脏俱全”。乡镇规模再小，其机构设置、人员配备等等，一点也不比大乡镇少。因此，乡镇设置越多，带来“七站八所”及事业单位等附属机构就越多，造成重复建设和无效投入也越大。通过乡镇区划调整，减少乡镇设置，有利于精简机构、缩减人员、转变职能；有利于形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，形成“小政府、大服务”的新格局；也有利于节省财政开支，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。

三是乡镇撤并有利于推进和巩固农村税费改革，减轻财政和农民负担。我区大部分乡镇尤其是规模较小乡镇的财政收入，主要来源于农村特产税和农业税，收入渠道单一。如乡、乡由于辖区面积小、人口少，缺乏优势主导产业的带动，导致经济总量小、规模小，发展后劲不足，乡政府的财政收入渠道单一，数量有限，但乡镇的机构却一应俱全、人员一个都不少，财政不堪负重，需要依靠上一级财政支付才能维护乡镇的正常运转。乡镇政府无力进行基础设施建设，改善投资环境，特别是随着农村税费改革的进一步深化，这两个乡的发展将陷入更加困难的境地。因此，适时、合理地调整乡镇规模和布局，实行精兵简政，切实减轻财政负担和农民负担，巩固农村税费改革成果。

四是乡镇撤并有利于推进小城镇建设，加快城乡一体化进程。市场经济的客观发展方向是形成规模经济、集约经济。对乡镇经济社会发展而言也是如此，较大的乡镇，有较强的经济实力，对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力也强。九圩、河池两镇是我区目前比较大的乡镇之一，并被确立为自治区重点建设城镇，把乡、乡合并到这两镇之中，可以整合并充分利用这几个乡镇各方面的优势，解决我区乡镇过于密集、布局不合理，重复建设严重，造成资源大量浪费的弊端，优化小城镇体系结构，促进小城镇建设，健全完善乡镇功能，集中有限的资金投入到中心城镇和重点城镇建设，改善基础条件，提升乡镇品位，适应现代化、工业化和城镇化发展要求。

五是撤销镇设置街道办事处，是加快城市化进程的迫切需要。撤地设市后，市委市政府提出要把推进城市化作为加速现代化建设的一项重大战略。随着城市管理重心下移的推进，街道的地位和作用日益明显，将成为城市管理工作的主力军。但目前金城江镇作为我市市区最基层的管理机构，仍保留原来的农村行政体制的建制，已不能适应城市管理发展的需要，直接影响到我市城市的做大做强。金城江镇撤销镇建制改设街道办事处，将有利于改善城市管理结构和布局，加快城市化步伐，进一步提高城市现代化水平。

总之，调整乡镇行政区划，扩大乡镇规模，既是市场经济发展的客观要求，更是我区促进农村经济和社会发展，精简乡镇人员，缓解财政困难，减轻农民负担的重要途径。我们要进一步统一思想，高度重视，认真抓好落实。

二、认真把握好乡镇撤并工作的重点

乡镇行政区划进行合并、调整，涉及方方面面，实际操作过程中一定要讲究方式方法。只有细致周密部署，抓住重点，采取针对性措施，才能做好工作，完成任务，这也是对同志们工作能力的一次检验。要着力抓好以下几项工作：

一是加强宣传教育和思想政治工作，广泛统一思想。这次全区动员会后，有关乡镇要及时把区委、区政府的决策部署和会议精神，传达到每个乡镇干部职工、到每个村干部。教育干部职工讲政治、讲大局、讲团结，做到局部利益服从全局利益，个人服从组织安排。要发动村干部共同参与宣传教育工作。区直有关单位、相关乡镇要抽调干部组成工作组，根据各乡镇的情况有针对性地、深入细致地做好群众宣传教育和思想政治工作。把乡镇撤并对繁荣农村经济，推进城镇化进程，加快全面小康社会建设的重大意义讲深讲透，把情况和政策讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑，争取他们的理解和支持，确保乡镇撤并工作顺利进行。要多方面了解群众对乡镇撤并工作的看法和态度，密切注意群众的思想动向，防止各种矛盾的产生和激化。通过认真的思想政治工作化解矛盾，确保人心不散，工作不断，秩序不乱，民族团结，大局稳定，决不能因区划调整引发新的矛盾。

二是认真做好干部调整安排工作，确保思想稳定。妥善安排人员是乡镇撤并工作成败的关键。我们要坚持以“三个代表”重要思想和中央关于机构改革的精神为指导，以建立精干、高效、精良的乡镇干部队伍为目标，切实做好干部安排工作。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，配好乡镇干部。这次乡镇撤并人员调整安排，总的是50%安排在撤入新乡镇，50%调整到其他乡镇。要在坚持人员调整安排、安置与乡镇撤并同时进行、同时结束原则的基础上，充分发挥市场调节机制的作用，鼓励自谋职业，想方设法多渠道地安排人员。对一时难以安排的人员，也要认真落实好他们的待遇，保障他们的基本生活，消除他们的抵触思想情绪。要妥善解决安排、安置中涉及干部切身利益的有关问题，保证干部调整安排工作健康、稳定、有序地进行。

三是严明政治纪律、工作纪律和组织纪律，确保撤并工作政令畅通。乡镇行政区划调整是一项严肃的政治任务，是对各级领导干部党性观念、组织观念、纪律观念的考验，也是对各级干部组织工作能力和驾驭全局能力的最好检验。各乡镇党委、政府及相关部门和全体党员干部，尤其是撤并乡镇的机关干部、村两委成员，一定要坚持讲党性、顾大局，严明政治纪律、工作纪律和组织纪律，正确对待乡镇区划调整中的进退留转问题，以健康平和的心态，支持乡镇撤并工作，一切听从组织安排，不说不利于调整工作的话，不做不利于调整工作的事，确保步调一致，政令畅通，维护全区的政治稳定和社会安定。各乡镇及乡直机关要严格遵守财经纪律，任何组织和个人都不得趁调整之机突击乱花钱，转移财产，不得巧立名目滥发钱物，违反规定的，要按党纪政纪严肃处理，情节严重的，要移交司法机关追究法律责任。财产清理审计小组要尽快对被撤并乡镇的物产、资金、债权、债务进行清理登记，对财务进行登记，按有关规定提出处置办法，防止国家和集体财产流失。全体党员干部要自觉维护组织和个人形象，自觉维护群众利益，不准借调整之机，利用职权接受单位或下属干部群众赠送的礼品，更不能向村、企业等单位索要财物。这次干部调整量大面广、时间集中，为了不影响工作，为了加强廉政建设，干部到新单位报到一律不搞迎送。

四是坚持以人为本，切实解决好群众的切身利益。乡镇撤并，必然会触及群众的生产生活利益。各乡镇级党委、政府一定要深怀爱民之心，恪守为民之责，重视民意，关注民生，及时处理好撤并工作过程中出现的新情况新问题。要采取各种措施和多种方式，为群众生产生活提供方便快捷服务，满足群众的需要。不管怎么改怎么撤，提高老百姓的生活水平永远是我们党和政府的重要工作。我们不能因为乡镇撤并了工作也撤退了，要一如既往的保持工作的延续性，该报的项目要报、该修的路要修、该建的饮水工程要建、该给群众的利益要给，不能损害群众的利益。当前尤其是要注意防汛救灾工作，防大汛抗大灾的思想一刻也不能松懈，不能因为撤并乡镇工作而忽视了防汛救灾和安全防范工作。工作组要加强信息反馈，及时向区领导小组汇报在干部群众的思想反映及意见建议、工作中的突出矛盾和问题等。

三、加强领导，精心组织实施

乡镇行政区划调整是“牵一发而动全身”的大事，涉及方方面面利益，不可避免地遇到各种各样的矛盾和问题，是一项政策性、原则性、程序性和纪律性都很强的工作，必须切实加强领导，精心组织安排，做到“思想不散、秩序不乱、工作不停、发展不慢”，确保乡镇撤并工作按时顺利完成。

一是要确保领导力量到位。撤并乡镇的党政一把手要亲自抓，亲自参与方案的制定和组织实施，加强督促检查，及时研究和妥善处理工作中出现的新情况、新问题。区委、区人民政府政府派工作组到有撤并工作任务的乡镇，具体指导乡镇撤并工作。工作组按工作方案的安排，每个成员单位以及相关的部门要抽调2名以上政治过硬、组织能力强的干部参加工作组工作，抽调期间原则上工作与原单位脱钩，集中精力抓好各项撤并工作。所抽调的人员要在两天之内全部到位开展工作。各工作组要切实做好乡镇撤并的协调工作，及时处理工作中出现的问题，不能及时处理的，要报区委、区政府研究解决。各乡镇及各工作组，要加强请示汇报，及时向区委、区政府汇报工作的进展情况和遇到的新情况、新问题。

二是要确保工作措施到位。有撤并任务的乡镇要尽快结合本乡镇的实际研究制定工作实施方案并组织实施。各有关部门要在区委、区政府的统一领导下，各负其责，密切配合，按照乡镇区划调整的要求和程序，把各项工作任务一一细化，层层分解，研究制定扎实有效的工作措施，确保乡镇撤并工作的顺利进行。

三是要确保服务支持到位。区直各部门特别是人事、编制、财政、民政、社会保障、教育、农业、审计、档案等部门，一定要增强大局意识、服务意识，制定好各项相关配套政策，切实为乡镇撤并工作提供政策保障，在各自职责范围内，扎扎实实地做好服务工作。

乡镇农机安全生产工作简报范文篇3

一、实行“四个统一”，明确责任分工

针对农产品质量安全监管不力、检验检测资源分散等问题，坚持政事分开原则，对现有涉农机构承担的产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、农产品准入准出、农产品质量跟踪监测等方面的职责进行梳理分类，按照行政管理、行政执法、检验检测、技术推广四大类进行统一整合。

（一）统一行政管理

实行“大农业”体制，组建统一的农业行政管理机构。一方面，将种植业、畜牧业、水产业及农机、扶贫、移民等职责，统一整合由市农业委员会承担；将水果、茶叶、中药材、蚕桑等经济作物的生产、经营、监管职责，由林业部门划转到市农业委员会。另一方面，市农业委员会所属事业单位不再承担行政管理职责，将市农村经济经营管理局承担的农村土地承包、农民负担日常监管，市渔政船检港监管理处承担的渔政管理，市动物卫生监督所承担的动物卫生监督，市奶业管理办公室承担的奶业行业管理，市农村能源办公室承担的农村能源行业管理等行政职责，统一上收到市农业委员会机关，实现了政事分开。

各涉农区将畜牧服务中心、水产服务中心、农机服务中心等农业行业机构承担的行政管理职责，农村综合配套改革、移民职责以及水果、茶叶、中药材、蚕桑等经济作物的生产、经营、监管职责，统一调整由区农业委员会承担。区农业委员会统一负责全区农产品种植、畜牧、水产、农机等方面的行政管理。

（二）统一行政执法

整合涉农行政执法职责，实行综合执法。将分散在市农业委员会机关内设机构的行政执法职责进行归并，同时将市农业委员会所属的市渔政船检港监管理处、市动物卫生监督所（市动物检疫站）、市奶业管理办公室、市种子管理站、市农产品检疫检测中心、市农药监督管理站、市肥料质量监督检验站、市农机安全监理所、市农村能源管理办公室、市武湖管理站等单位承担的农产品质量监管、渔政、农药、肥料、饲料、兽（渔）药、种子、农机安全、农村能源等执法职责剥离，合并组建市农业综合执法督察总队，受市农业部门委托，负责农业领域、农产品市场执法监督，协调跨区域执法，承办重大案件查处等。各涉农区组建农业综合执法大队，受区农业部门委托，对辖区内农药、肥料、饲料、兽（渔）药、种子等涉及农产品质量的违法行为，实施行政处罚。

（三）统一检验检测

整合涉农检验检y职责，实行集中检验检测。将市农业委员会所属的市农产品检疫检测中心、市水产科技推广培训中心、市动物卫生监督所、市渔政船检港监管理处、市农业技术推广站、市林业科技推广站等单位承担的种植产品检测、畜禽产品检测、生鲜乳品检测、水产品检测、农业投入品检测、农业环境检测、渔业环境监测、食用林产品检测等检验检测职责进行统一整合，组建武汉农业检测中心，承担食用农产品（种植业产品、畜禽产品、水产品、食用菌、生鲜乳、蜂产品、鲜果、茶叶、蚕桑、中药材等）质量安全监测，农业投入品（农药、肥料、种子、兽药、饲料、饲料添加剂等）检验，农业产地环境检测和渔业环境监测等。各涉农区组建区农业检验检测中心，负责产地、辖区农产品质量检验检测、农业生产环境监测等。

（四）统一技术推广服务

根据农业行业特点，对市农业委员会所属9个承担技术推广服务的机构及其职责进行整合，按照种植、养殖、畜牧、农机等四大类，组建市农业技术推广中心、市水产技术推广指导中心、市动物疫病预防控制中心、市农业机械化技术推广指导中心，形成市级农业技术推广服务体系。各涉农区将分散的农业、畜牧、水产、农机等技术推广服务职责进行整合，设立农业技术推广服务中心，统一承担辖区内农业技术推广服务的组织实施工作。

二、推进“三个下沉”，加强源头治理

针对农产品基层监管力量薄弱、职责交叉扯皮、责任不落实等问题，坚持关口前移、触角延伸，推动日常监管责任、执法力量、检验检测资源向街道（乡镇）下沉。

（一）下沉监管责任

明确各区政府对农产品质量安全负总责。按照属地管理原则，除法律、法规有明确规定外，将食用农产品从种植、养殖环节到进入批发、零售市场或者生产加工企业前的质量安全监管和农业投入品的质量安全监管，畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节和职责范围内的农业投入品的质量安全监管，以及相关行政执法活动，明确由区政府及其农业主管部门负责组织实施。同时，下放农业和农产品行政事权，除生猪定点屠宰审批外，其他19项涉农行政许可全部下放到各区行使，相应的行政处罚、收费、监督权限也一并下放。

强化街道（乡镇）的监管。各区将农产品质量安全监管纳入街道办事处（乡镇政府）的绩效考核内容，明确考核评价指标。街道（乡镇）在农产品质量安全监管方面的职责，主要是协助区直有关部门做好农产品质量日常检查、应急处理、宣传教育、信息报送、事故报告、案件协查和产地农产品质量一般性检验检测服务等工作。

（二）下沉执法力量

推行行政执法向街道（乡镇）延伸。各涉农区实行以区为主的执法监管模式，通过多种途径，加强街道（乡镇）农产品质量安全执法监管力量。可按照行政区划或者区域配置区级农业综合执法力量，也可将农业执法职责委托具备条件的街道（乡镇）行使，或者将农业执法职责与设在街道（乡镇）的其他执法监管力量统筹整合。各行政村（社区）可聘请1名农产品质量安全协管员，或者由食品安全监督信息员兼任，主要配合街（乡镇）承担协助执法、检测、隐患排查、信息报送、宣传引导等任务。目前，各涉农区已在72个街道（乡镇）设立了农产品质量监管站，各行政村均聘用了1名农产品质量监管员，形成了区、街（乡镇）、村三级监管网络。

（三）下沉检验检测资源

市级负责定量检测。重点开展产地环境检测、重金属含量检测、农产品定量检测、校正检测、监督抽查检测、风险评估检测、应急处置检测、委托检测，指导区级检测机构的检测工作。

区级负责定性检测和简单的定量检测。按照“范围全覆盖，品种全覆盖”的要求，重点加强辖区内农药、兽（渔）药残留超标、非法添加有毒有害物质、假劣农资等农产品质量安全监测，扩大例行监测、监督抽检、风险评估的品种和范围。检验检测由区农业检验检测中心承担，也可实行政府购买服务，委托第三方承担。

街道（乡镇）负责简单的定性检测。将农产品质量的快速检测（定性检测）交由街道（乡镇）承担，通过筹建农产品质量监管站或采取流动检测车等方式，开展各类农产品质量的抽样检测工作。督促生产企业、农民专业合作社建立检测室，履行主体责任。全市规模以上的农产品生产企业和农民专业合作社均建立了农产品质量安全自检室，开展出园（场）产品的自检工作。

三、坚持“两个不突破”，盘活机构编制资源

坚持总量控制、规范管理，确保机构限额和财政供养人员总量“两个不突破”，充分发挥现有机构编制使用效能，为农产品质量监管和农业发展提供支持保障。

（一）不突破机构限额

严格落实中央、湖北省关于政府机构限额的规定，严控机构个数，综合设置机构。改革后，市区政府机构限额没有突破。一方面，精简涉农行政机构。近几年，通过政府机构“大部制”改革，市、区涉农行政机构只保留1个。市级组建了市农业委员会，先后撤销了市委农办和市畜牧兽医局、水a局、蔬菜办、市农机办、市林业局、市移民局等7个涉农行政机构；各涉农区组建了区农业委员会，撤销了区畜牧服务中心、区水产服务中心、区农机服务中心等3个行业管理机构和区委农办、区移民局、区林业局等3个涉农行政机构。另一方面，精简涉农事业单位。改革后，市级涉农事业单位，由20个精简为9个；各区对涉农事业单位进行整合，统一设置了农业综合执法、农业检验检测、农业技术推广服务3个机构，不再保留其他事业单位。

（二）不突破财政供养人员总量