解决三农问题的建议范文篇1

根据会议安排，我对会议作一个总结。总的感觉是这次会议开得很好，一个是__典型经验很有启发性，很有说服力；再一个是各县区委书记都谈得很好；x书记作了重要讲话，__x主任讲得很精彩，民义、永陶、翟主任都作了重点发言。应当说，通过这次会议，进一步提高了思想认识，丰富了我们的工作思路，明确了我们的工作重点，增强了我们加强农村基层组织建设的责任感和紧迫感。这次会议，必将对全市农村基层组织建设起到极大的推动作用。要说不足和缺憾，就是时间紧了些，没有让县区委书记畅所欲言。下面，我讲三个问题，作为个人发言，供同志们参考。

一、加强农村基层党组织建设，必须进一步提高思想认识

农村党的基层组织建设，是党的整个基层组织建设的一个重要组成部分，在整个党的建设当中，应该说它是一项基础性、经常性和长期性的工作。近年来，我们通过集中整建、“四教育”、“三个代表”学教活动这样一些专项的整建工作，通过“三级联创”、“两示范一带动”、规范化建设和后进村整顿、“两推一选”、建立完善长效机制等一些活动和抓手，我们的农村基层组织建设取得了明显的成效，推动了农村经济和社会事业的发展。整个势头是往上走的，总的形势是好的。我们应该看到这一点，应该肯定这一点。在这个过程当中，我们各县区、各乡镇、各村都做了大量的工作，这一点应该充分肯定，这是宝鸡经济社会发展的一个基础性的保证。但是我们应该看到，随着经济的发展，农民群众民主意识的不断增强，民主诉求的不断增多，包括宗教问题、问题，包括农村税费制度改革对乡村两级党组织工作方式转变的要求等等，我觉得我们农村基层组织建设还存在一些突出问题和薄弱环节。主要表现就是近期农村群体上访和堵门堵路的事件增多，这些问题尽管是个别的、局部的，原因也很复杂，但是归根到底还是我们农村基层党组织战斗力不强，存在着薄弱环节。

现在我觉得农村基层党组织建设难度进一步加大，在这个过程中，我们还存在一些突出问题。从领导层面上讲有三个问题：一是思想上重视不够。不能说不重视，应当说重视不够，没有上升到应有的高度来认识这个问题，因为这个工作抓了很多年了，难免有一些疲沓、松劲情绪存在。二是联创的责任落实不够到位，主要是乡镇党委责任落实不够好。我搞了些调研，责任首先要落实在乡镇党委，但这层落实得不好。另一方面，县委或县委主要领导指导不力，没有经常督促检查。三是我们对农村新变化、新情况研究得不够。跟进得不够快，办法不够多，点子不够新，习惯于或者满足于用既成的办法来抓农村基层组织建设，创新不够，工作比较被动。

十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，而且强调基层组织建设是党的执政能力建设的基础，我觉得农村基层党建是基础当中的基础。因为它面广量大，多数群众、多数党员都生活在农村。过去讲小康社会的时候，我们讲没有农村的小康，就没有全社会的小康。套用这句话，如果我们农村基层党组织作用发挥不好，就难以全面提高党的执政能力。从另一个方面讲，我们能否有效地提高和发挥农村党组织战斗堡垒作用，也是对我们执政能力高低的一个检验。从实际工作中看，还涉及到农村的经济发展、农民增收致富、农村的社会稳定诸多方面，农村基层组织抓好了，我们的各项工作就有很好的基础。昨天刘升周同志说，现在农村基层组织这一块，我省心多了。我想一个聪明的领导，应该重视农村基层组织建设，把它做得更好。但你要省心，就得多用点心、费点心。我们还需要进一步提高认识，扎实工作，才能达到省心。

二、加强农村基层党组织建设，必须适应农村经济社会发展的新变化

农村经济社会发展有那些新变化？我觉得有这么几点：一是农村“三化”发展趋向对农村党组织的能力和素质提出了新要求。总体看，在这方面不太适应，人才不是太多，而是缺乏，基本上还是“传统派”，能力和素质还不太适应。二是随着农村经济的发展，包括现代传媒的作用，使得农民的生存、生活、发展的理念都出现了重大变化，农民的自主意识、法律意识、民主意识，包括组织意识都不断增强。过去农民有组织的反抗主要是税赋过重，随着农村税费改革以后，农民负担减轻以后，是不是就解决了这个问题呢？应该说解决了很大的问题。但如果我们的基层干部作风粗暴、贪污腐化、司法不公，也都可能引起农民有组织的反抗。现在农民已经不是传统意义上的农民了，不能简单地用传统的方法做群众工作。三是随着农村劳务输出量的不断增大，致富能人、青壮劳力外流，农村的骨干力量减弱。去年全市20多万，今年增加到50多万，出去的人基本上都是能人、脑子活一点的青年人，这些人出去后，农村工作的骨干力量减弱，这些人回到村里后，又对村党组织、特别是村干部的凝聚力和号召力带来挑战，因为这些人见多识广、能说会道，对村干部素质带来挑战。四是村级事务的领导权，因为村的贫富以及宗族、宗教因素的影响，表现出不同的特征，班子建设难度增大。现在出问题的多数都是经济条件比较好的村。另外一个就是宗教和的问题。蔓延、宗教渗透的问题比较突出，形势比较严峻，在这种情况下，村党支部建设的难度加大，发挥战斗堡垒作用的难度也加大了。五是集体经济普遍偏弱，使农村党组织发挥作用缺乏物质基础。只要是集体经济空壳村，党支部作用发挥都不太好，感召力都不行；村级财务负担沉重、村干部报酬偏低，也使村党组织作用难以发挥。我们现在有债务的村占全市农村的70.5%，负债总额4.53亿元，昨天毓刚讲他们9千万，占到全市20%，这个问题也是很大的问题。六是两委会关系的协调难度进一步加大。现在我们通过“两推一选”选举村党组织书记，与村委会主任的选举方式大体靠近，再一个通过交叉任职，党支部书记兼任村委会主任来解决这个矛盾，这都比较有效。但这个问题是现实存在的。刚才民义

通报时说，通过这次换届，全市农村“一肩挑”的只占到10.6%，将近90%的村还是分设的。尽管我们提倡交叉任职，因为村委会主任是直选的，你还不能强求。目前村主任是党员的只达到70.9%，仍然有近30%的村主任不是党员，这给两委会关系协调带来了一定难度。

三、加强农村基层党组织建设，必须创新工作机制

__县的经验，昨天x书记作了概括。千阳经验的本质是三句话：创新思路、探索方法、求真务实。有些同志讲，核心是“创新”，我也同意这个观点，关键是要“创新”。这里我想讲这么几点：一是党支部书记的产生机制。农村党组织“五个好”，第一个就是领导班子好，核心是支部书记好。我觉得千阳经验，他就是解决了这个问题。去年我到千阳调研时，升周同志给我汇报了，我就到村上看，当时他们觉得有压力，有顾虑，当时征求我的意见，我说了两条，第一条，我说大方向是肯定的，目的是加强农村党支部建设；第二条，我说鼓励创新，鼓励探索。现在经过实践，效果不错。尽管有些人认为，村干部不要搞公职化，先不说这是不是公职化，关键是这种办法解决问题。另外一些人认为这是不是和村民自治有矛盾？我想村民自治，也是在党的领导下，不能脱离党的领导，而且我们村党组织书记的产生方式和村民委员会组织法不矛盾。再一个确实有个民主发育程度的问题。我觉得这个方式还是管用的。当然这个会议不要给同志们产生错觉，让大家都搞公开选拔，这个要从各自实际出发，各种方式都可以，百花齐放，解决问题就行。二是农村税费改革后，要求乡镇进行职能转变，从管理到服务，我们应当组织更多的干部用更多的时间和更多的精力来抓村级组织建设。千阳县就采用了这种做法，过去我们也常用，我看可以采取这种办法，抓基层组织建设。三是在党员作用发挥上，现在也有一些好的做法，我们也可以吸收借鉴。比如无职党员的设岗定责问题，能不能根据党员特长，比如善于种植、养殖、跑运输、跑营销，善于调解矛盾等等，把他们组织起来，给予明确职责，年终进行考核评议，我觉得这是发挥党员作用的一个比较好的办法。另外一个好的做法就是，组织设置不是按现行的组织机构来划分党支部、党小组，而是按照党员所从事的产业来划分，这样党组织的活动就有了共同语言，党员发挥作用就有了更好的载体。有些还按照年龄划分党支部，我觉得这个也可以探索。总之，党员发挥作用这是一个总要求。四是探索建立长效机制。长效机制还是这两条，就是“干部经常受教育，农民群众长期得实惠”。按照这两条，我们组织干部培训，每年都搞，能不能按这条来做；另外一条就是农民得实惠，每年年初征求意见，确定给群众一年办多少事，梳理一下，然后确定为整改项目实行销号制度，为群众办实事、办好事。抓住这两条，建立长效机制。五是要着力解决集体经济空壳的问题。这个问题确实很难，村级债务的问题，我看了这次会议材料，99年国务院办公厅、省政府分别发了文件，就是如何解决农村债务的问题，现在还是难以解决，但是还要想办法解决。如何发展集体经济的问题，12月1日常委会讨论时，姚市长谈了一些想法，他说现在我们农村产业项目、扶贫开发项目比较多，能不能从这些争取到的资金拿出一部分，留给村党支部，来解决村级事务，也可以通过入股的方式来解决。咱们今天看了千阳的奶站小区，它也参加分红，这样就解决了有钱办事的问题，加大了集体经济的积累。这些问题，我们应当通过创新机制来解决。六是建立责任制的问题。责任制我们有，但落实不够。这次会议主题是加强农村基层组织建设，关键词是“问题村”。“问题村”我觉得有这个几方面表现，如两委关系严重不协调，影响正常工作；经济长期滞后，干群关系紧张；越级上访和突发事件较多，甚至发生恶性事件。能不能把“问题村”作为加强农村基层组织的突破口，落实领导责任，首先抓乡镇党委书记的责任。对列入“问题村”的党支部，按照常委会的要求，要派工作组，由县上负责，市上抓点，就是按照“双创”的办法，不抓出成效不放手，用三年时间，农村基层组织建设一定会有一个非常大的改观，这样农村这一块就稳定了。在严格要求的同时，我们要关心爱护和理解基层干部。过去我们对乡村两级干部交任务多、压担子多、批评的多、指责的多，现在又说税费改革后闲着没事干，我感觉指责太多，关心帮助、理解不够，应当说乡镇干部非常辛苦，工作、生活条件非常差。因此，要关心、爱护乡镇干部。既要严，也要爱。在工作方法上县委书记还是要注意一些。因为时间关系，我就讲这么多，供同志们参考。

关于会议精神的贯彻，我就说一条，就是要认真学习这次会议精神，特别是登昌书记和王主任的讲话，按照四中全会加强党的执政能力建设的

解决三农问题的建议范文篇2

最近20多年，我国农业劳动力已转移出2亿多人，但农业微观基础、农业营销合作、农业发展环境和农业综合竞争力都没有出现较为明显的改善。现实中，农民通过从事非农产业致富的典型很多，农村通过城镇化致富的典型也很多，而农民依靠农业致富的典型相对很少。我国作为一个拥有13亿人口的大国，即便前两个方面做得很好，倘若缺乏一个具有竞争力、能直接使农民致富的农业，发展将是不全面的。

从长远看，从增强农业微观基础、发育农业营销合作和改善农业发展环境三个方面入手提高我国农业的竞争力，肯定比提高粮价、藏粮于库更为重要。

坚持农业家庭经营和扩大农业经营规模，是增强农业微观基础不可或缺的两个方面。如果农业总是停留在超小规模经营阶段，家庭经营对农业增长的作用将会越来越有限；如果放弃家庭经营这一适宜农业的基本经营制度，再搞“大帮哄”，扩大经营规模的作用将会大打折扣，甚至有可能重蹈覆辙。所以，增强农业微观基础的长效机制应是：继续深化户籍制度改革，以赋予农民迁徙权为抓手减少农民的数量；继续深化农地使用制度改革，以促进土地使用权的流转为抓手扩大农户的经营规模。

生产的家庭经营和营销的社区合作，是增强农业中观基础不可或缺的两个方面。家庭经营旨在解决农业劳动监督难的问题；社区合作旨在降低农民的交易成本。这也是世界范围内农业的生产合作极少、非生产合作极多的重要原因。所以，增强农业中观基础的长效机制是：发育非生产领域的农民合作组织，有效地降低农民购买生产要素、销售产品的交易成本和学习技术的成本。

政府加大扶持力度和改进扶持方向，是增强农业宏观基础不可或缺的两个方面。所谓改进扶持方向，就是在扶持力度既定的情形下，尽量以具有谁参与、谁努力、谁受益的公共品效应、间接使农业增效的措施，如农业基础设施建设、农业技术推广、农业技术培训等，替代具有谁获得谁受益的私有品效应、直接使农民增收的措施。所以，增强农业宏观基础的长效机制应是：实施具有公共品性质、属于WTO规则中的“绿箱政策”的间接措施，以提高农业生产系统抵御恶劣气候的能力，提高农民应用适宜技术的能力。在此基础上若能将“黄箱政策”用足，农业发展的宏观基础将会更好。

二、培育农民增收的长效机制

2004年，农民人均纯收入比上年增长6．8％，是1997年以来最好的一年。但2004年农民增收的主要因素是粮价上涨、税费减少和天时相济。

经过数年的改革，一些省份已经免征了农业税，其他省份的农业税的税率也有所降低，农业税费减免对农民今后增收的作用会越来越有限。经过多年的发展和居民收入的持续提高，我国已具备了人为提高粮价的经济实力，粮价上涨对其他物价上涨的影响力和引发社会震荡的可能性都会越来越小。但这种属于零和博弈性质且有碍于我国农业竞争力提升的策略，并不是最优或次优选择。如果农民生产的农产品数量不变就可以得到更多的收入，这很可能会助长农民对政府转移支付的依赖性，甚至有可能抑制农民创造社会财富的积极性。农业（农民）生产补贴的增收效应是短暂的，其扭曲市场的负面效应是长久的。虽然现行政策对农民增收的效果确实显著且可继续实施，但将它维持下去的政策成本会随着时间推移越来越高。

我国城乡居民权益的制度性差异还很大，数亿从事非农产业的农民尚未市民化，数亿剩余劳动力还滞留在农村，二元经济结构的转换还远远没有完成。据此可以认定，我国依然处于清除计划经济体制下形成的束缚农民制度阶段，农民依然是推动我国经济增长的重要力量，农村政策的首要目标，依然是把蕴藏在农民身上的财富创造能力进一步发挥出来。因此，无论前几年关于农村发展进入新阶段的提法，还是目前关于整个国民经济进入新阶段的提法，都有过于乐观之嫌。

赋权，是将蕴藏在农民身上的财富创造能力发挥出来的有效手段，也是改革以来国家和农村发展的基本经验。改革初期农产品的快速增长，是赋予农民自主经营土地的权益的结果；20世纪80年代中期城乡非农产业的快速发展，是赋予农民选择就业机会权益的结果；90年代农村基层社区干群关系的改善，则是赋予农民选举村领导人权益的结果。然而，对农民的赋权尚未完成，向农民赋权仍是深化农村改革的基点。这有利于提高政府和农户目标的互补性，从而使政府目标得到农民的广泛支持。旨在满足农民追求更多收入的赋权，有可能遭到部分城市居民的反对乃至抵制，但不会由此引发社会震荡；而真正有可能引发社会震荡的，是部分官员滥用公权、行政不作为和腐败行为。因此，不宜以保障社会稳定为理由而不向农民赋权。以赋权为切入点培育农民增收的长效机制，需要从以下几个方面入手。

（一）赋予农民自由迁徙的权益

目前，农民工实际上已经成为我国产业工人的重要组成部分，但农民工及他们的家属转为市民的比例很小。以赋予农民迁徙权为切入点，形成农村人口和农业劳动力数量持续减少，与农户平均经营规模逐渐扩大相关联的机制，使农民收入的增长建立在要素报酬率提高、就业结构提升和农业竞争力提高等弹性更大、持续性更强因素的基础上。一言以蔽之，从制度上赋予农民与城市居民同样的权利，实现公民权利的平等，是比给钱、给政策更为基本的措施，也是解决“三农”问题的关键之一。

（二）赋予农民为降低交易成本、学习成本，增加借款机会而结社的权益

近年来，我国农村的经济合作组织有一定的发展，它们从扩大交易规模、改善技术服务等方面入手，降低农民的交易费用和学习成本，间接地为增加农民收入做出了贡献。但农民的组织化程度与农民的需求相比，还有较大的差距。所以，应扩大农民为增收而结社的权益，并采取各种措施规范和引导农民经济合作组织的发育。并按照能给外国人的政策先给中国人的逻辑，赋予农村居民合作开办地方性中小银行的权益，以促进农村地方性中小银行的发展。

三、培育农村发展的长效机制

（一）要解决通路和饮水安全问题

道路建设应由县道、乡道的升级转向修建全天候的村道、组道。我们的调查表明，广大农民都愿意出工出力修好村道和组道，并负责建成后的日常维护，只是由于缺乏购买炸药、钢材、水泥的资金和没有人组织，而难以付诸实施。饮水安全的情形也是如此。特别要加大农村教育和公共卫生的投资力度，改善农村的义务教育、技能培训和公共卫生体系。同时要加大向农村社会保障体系投资的力度，解决好不足农村人口总数5％、丧失劳动能力家庭的最低生活保障问题。

（二）规范和引导农民组织的发育

近年来，我国的村民自治组织、经济合作组织、社会公益组织都有一定的发展，它们在增加农民收入、提供公共服务、维护农村稳定和化解社区矛盾等方面发挥了作用。当前，应采取各种措施规范和引导农民组织的发育。

（三）规范官员行为

为了扭转官员滥用公权和行政不作为，必须把政府的职责限定在保护合法产权，维护竞争秩序、提供公共物品和帮助弱势群体等四个方面。否则，个人的“英雄主义情结”与群体的“不患寡而患不公”的情绪结合在一起，将产生一些民间的农民维权组织，使基层政府、村干部和农民的冲突越来越多。在规范官员的职责和行为准则方面，制订出每个官员都必须做到的强制性规定，可能要比为他们树立一些先进典型更为必要。

（四）政府官员承担决策失误的责任，消除各种侵犯农民权益的行为