煤炭及制品行业范文

在实行社会主义市场经济以来，国有煤炭企业的产品被列入国家专控的范围，因此即使国有煤炭企业具有了市场竞争的意识，但比起其他的行业，市场化的程度依然不够高。本文从国有煤炭企业的市场营销现状出发，对市场营销策略提出几点优化建议。

关键词:

国有煤炭企业;市场营销;策略

市场营销策略意思是企业通过控制其环境、竞争状况及自身能力等诸多因素，并进行优化组合，从而构建出可行性强、具备针对性的策略，进而实现企业针对其市场而制定的销售任务及相关目标。国有煤炭企业之所以要进行市场营销，主要是为了可以更好地满足消费者的需求，因而消费者对于煤炭产品的相关需求越多，企业所采取的具体市场营销策略也就越多。因此，企业必须根据重点情况进行入手，采取最基本的有效措施，从而使营销策略能够充分地将其整体优势及效果发挥出来。

1国有煤炭企业的市场营销现状

国有煤炭企业在经过了多年的努力后，无论是其营销的主要观念或竞争机制，还是其体系建设方法，都已经形成了自己的个性特色。然而，外部环境的加速变革，导致国有煤炭企业在开展各项具体的市场营销工作时仍然存在着很多的缺陷。①煤炭产品的主要营销策略比较低级。如今国有煤炭企业尽管已经树立了市场意识，但是黑没有成熟策略及技巧来参与市场竞争，煤炭产品的相关营销策略针对性不足，缺乏品牌意识，不懂得采取措施来塑造企业形象。②对价格策略产生依赖性。我国国有煤炭企业的产品自实行市场经济以来，在应对市场竞争时对价格策略就过度依赖，虽然国有煤炭企业仍保留一定的产品定价权，但很少去应用主动而又灵活的相关策略去参与市场竞争，价格调整更多的是被动，很少回去应用差别定价等科学的主动手段。③采取了过长的销售渠道。在如今，煤炭产品的价格已经到了相当低的程度，但这并并不是国有煤炭企业自主选择的，相反是在市场被动局面下造成的。本来就不够高的煤炭价格，在其冗长的销售渠道中微薄的利润还需要被多方进行瓜分。在煤炭市场上的售价往往都远远高过坑口价，这其中各项中间环节将大量利润占去了，国有煤炭企业在其中并没有获得多少益处。④缺乏促销意识。很多国有煤炭企业受到传统观念的影响坚持所谓酒香不怕巷子深，看不到产品宣传在当今时代的重要性，在其他的市场领域中，促销基本上已成为必备的一项有效手段，然而国有煤炭企业却很少会采用这种手段。而且，在形象建设以及品牌宣传方面煤炭企业普遍要落后很多，急需改善与社会各界的关系。

2对国有煤企的营销策略相关建议

2．1产品策略建议

在国有煤炭企业开展市场营销活动时产品策略是非常关键的一项策略。根据煤炭产品本身的特殊性，企业在制定相关的产品策略时必须把质量策略以及品牌战略全部包括进来。①质量策略。每一个企业只有拥有质量有保证的产品才能长久生存。国有煤炭企业因此一定要加大力度实施质量策略，从企业的内部进行构建一整套有效的质量控制体系，从而使产品的质量能够保证稳定可靠，避免出现不稳定、未达标的煤炭质量，消除其造成的对客户的不利影响。同时，要在和客户之间打通一条畅通的反馈质量的渠道，客户关于产品质量的意见及要求要能够及时跟进，同时强化自身的科研实力，对煤炭产品的品质做到精准控制。②品牌策略。国有煤炭企业要想进一步提高效益，必须依靠品牌这一条极为重要的渠道。针对煤炭产品的主要特点，来进行品牌化营销活动，从而使客户群体更佳稳定，进而扭转煤炭产品当前附加值过低的局面，进而树立良好的企业品牌形象。

2．2价格策略建议

国有煤炭企业必须根据自身的实力来制定价格策略，必须将煤炭行业间的竞争形势以及产品间的价格竞争关系等所有因素都充分地考虑进去，绝不能由于市场价格上下波动所影响。尽管在如今的煤炭上供求关系上基本处于紧平衡状态，而随着当今形势的变化，煤炭行业的竞争越来越激烈而至艰难。要彻底摆脱价格竞争层次低的现象，就必须在煤炭产品的销售中优化服务，将产品种类细化，从而实现差异化经营，并塑造良好的品牌形象，确保煤炭产品价格正常，合理赚取利润，实现煤炭企业的长期健康发展。

2．3渠道策略建议

在我国，煤炭资源分布较多的地区与消费市场较大的地区存在错位，而且，煤炭产品是典型的一种大宗商品，如果在销售过程中出现了太多的销售环节，就必定会各种成本费用累加，给煤炭企业与煤炭消费者带来非常比较沉重的经济压力。所以，煤炭企业应该从以下几点入手来优化销售渠道策略。①着重终端市场的建设。煤炭产品必须直接化销售渠道，将环节减少，有效避免由此产生的资源浪费，从而降低煤炭销售的成本，增强其竞争优势。煤炭企业必须严格遵守国家对煤炭行业提出的相关政策要求，建立并拓宽煤炭企业到买方之间的直接销售渠道，使相关供销合同长期存在，让运输通道保证畅通无阻。②与渠道内利益相关者沟通。国有煤炭企业有必要通过各种手段，将煤炭销售渠道中利益相关者都联合起来，打通整个煤炭产品行业的利益合理分配渠道和方法，进而避免在煤炭销售利润分配的传统格局中，所有参与者都在想方设法最大化自身利益，却将相关行业、企业的利益损害了。

2．4促销策略建议

正确的促销策略可以有效地激发买方对该企业生产的煤炭产品购买欲。煤炭产品由于同质化高，很容易被其他企业的产品吞并其市场所占份额，甚至如果煤炭没有了价格优势，还容易被石油和电力、天然气等其他的替代品所取代。如今煤炭行业已经走到了一个相当危急的关头，急需转型，因此国有煤炭企业必须制定出科学合理的促销策略，向煤炭的买方持续传递企业所生产的煤炭产品及其服务的相关信息，并及时获取买方的反馈，使供求信息的沟通能够充分进行，进而让空间距离等其他因素造成的信息沟通障碍等危害得到缓解乃至消除。树立起煤炭企业对买方真正负责的品牌形象，进而增强自身在煤炭行业中的竞争力。

3结语

我国的国有煤炭企业在现实中将要面临着越来越严峻的市场竞争形势，需要其加强煤炭产品的质量把关，树立起品牌意识;摆脱价格竞争的低级策略，维护企业的长期利益;开拓销售渠道，减少煤炭在市场中的流通环节;加强促销管理，稳定并逐步增加市场份额。通过制定合理的市场营销策略，让国有煤炭企业能够长期地稳健发展。

作者：卫群单位：中国大唐集团煤业有限责任公司

参考文献:

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煤炭及制品行业范文篇2

关键词：煤炭企业经营发展战略参考与建议

中图分类号：F407.21文献标识码：A文章编号：1003-9082（2013）12-0028-02

在目前煤炭企业经营发展中，单一的煤炭经营发展占据了主流地位。可是，作为现代企业，多元化经营发展也是一种战略，多元化经营发展是企业在发展到一定程度后普遍采用的一种经营方式。对煤炭企业而言，多元化经营更是企业未来经营发展的重中之重，煤炭作为不可再生资源，其未来的开采量必然逐步减少。如果在目前的企业发展形势中盲目地扩大煤炭经营规模，导致煤炭主业从业人员过多，进而会对企业未来发展造成严重的负面效应。而且，我们应当着重面对当前煤炭企业所面临的一些困境，虽然煤炭企业特别是部分大型国有煤炭企业以及掌握了国家重要的战略资源，在现在的市场条件下对国家经济社会的不断发展起着重要的作用。但是随着我国社会经济的不断发展，煤炭企业在产品经营与企业经营水准上还存在着一定的缺陷，这些缺陷基本构成了现阶段我国煤炭企业经营发展的特点。

一、煤炭企业经营发展特点

正如引言中所提及，目前我国煤炭企业尤其是国有大中型煤炭企业已经对我国社会经济的发展起到极其重要的作用。我国煤炭企业规模较大的基本都属于国有控股企业，而且在产品经营上基本属于国家内销。因为我国现今火力发电仍在进行，火力发电需要大量的煤炭，并且全国各地部分重工业产业也在需求大量的煤炭资源。因此，就目前形势上看，我国绝大部分国有煤炭企业经营状况良好，部分企业虽然在短期内受到过国际金融危机的影响，但就大方面而言，我国国有大中型煤炭企业经营状况较好。

但是，随着我国市场经济的不断深入发展，现今的煤炭企业产品经营水平与企业结构方式还是存在一定的问题，这些问题主要体现在如下几个方面：第一：我国现有的煤炭企业普遍存在技术设备落后问题，这种问题不仅体现在部分小型煤炭企业上，国有大型煤炭企业也在技术设备尤其是安全生产设备能力方面存在较为严重的问题。近年来，部分煤炭企业在安全生产过程中存在一定的漏洞，这与安全生产设备配置不足也有着必然的关联。第二：我国煤炭企业在企业产品结构上较为单一，这体现在煤炭产品的自身附加值过低，单一性又对其附加值产生极其重要的影响，归根结底，还是企业多元化经营观念尚未形成，从而造成煤炭产品过于单一。第三：我国煤炭企业在企业管理能力方面普遍落后于其它一些劳动与知识密集型产业，这随之带来的严重问题就是资源无法在短时间内得到优化与配置。第四：部分企业虽然已经实行了多元化经营，但是其经营方式存在较大的盲目性，从而进一步造成了煤炭企业经营的市场风险。

二、煤炭企业经营发展存在问题分析

1.企业经营管理意识不强

由于我国煤炭企业的发展开端与近代，新中国成立之后煤炭资源产业得到了长足的发展。在改革开放之前，国家实行国有制经营，在煤炭资源开采、煤炭资源销售、煤炭资源利用等方面均实行国有制经营体系。这种经营方式存在较多的问题，企业积极性不高、企业发展受到一定的制度束缚等等都是影响发展的重要原因。改革开放以来，我国发生了翻天覆地的变化，煤炭企业也经历了国有制改革，部分企业加入了股份制改革，企业获得了更为广阔的发展。但是，我们不得不意识到，现今的煤炭企业经营管理意识仍然存在较多的问题，这些管理问题主要体现在内部管理机制僵化问题、企业员工管理问题以及一线员工管理问题。特别是在国有企业改革后，国有企业内部管理在一定程度上得到了加强，但是煤炭企业由于其自身对国家的特殊，改革力度较为缓慢，在企业管理机制上，经营意识较为淡薄，从而影响了进一步发展与进步。相比较而言，部分小型煤炭企业经营管理意识较强，但由于其受到政策、资金以及其它各种因素的制约，整体大方向的经验管理还是没有达到现代企业的经验标准，但其生产效率较高、生存能力强、产品融合快等优点应当值得国有大中型煤炭企业的学习与研究。

2.企业周期性经营问题

提到煤炭企业的周期性经营问题，首先要阐述煤炭资源问题，煤炭资源是一种不可再生资源，其资源已经随着时间的推移在不断地减少，未来数十年间，随着工业社会的不断发展，煤炭资源或许会达到枯竭的状态。因此，作为拥有从业人员较多的煤炭企业而言，应当充分考虑到企业发展的周期性问题。如果煤炭资源枯竭，那企业该如何发展，这是一个从业人员过百万人的行业，如果行业一旦解散，将会带来一系列的社会问题，随之而来的还有波及相关的产业，从而对我国经济的发展产生极大的负面影响。煤炭企业的周期性问题还在于现今部分企业所经营的煤矿并不是所有都是大型煤矿，一旦煤矿资源开采完毕或者在开采过程中出现产品短缺现象，那么企业发展又该以什么样的方向进行？这应当值得煤炭企业管理人员深入思考的企业发展性问题。

3.企业技术性与市场销售问题

我国目前绝大多数煤炭企业在技术上并没有达到相应的国际先进标准，甚至部分煤炭企业还停留在上个世纪的生产技术水平上。这种技术发展方式不仅仅是对员工安全的不负责，也是对企业未来发展的不负责。近些年，一些煤炭企业在安全生产过程中努力不足，发生了一系列安全生产事故，造成了矿工的伤亡，更对我国煤炭产业造成了极其严重的负面影响。在煤炭企业经营发展过程中，技术性应当时刻引起企业上下的高度重视，只有攻破相应的技术性难题才能真正实现企业的健康持久发展。

在现今煤炭企业产品市场销售问题上，产品单一、产品质量、产品销售方式等等都是影响煤炭产品在市场上进一步销售的重要制约因素。并且，值得注意的是，部分企业在销售模式上过于陈旧，甚至再销售过程中采用了层层分包的经销方式。这种经销不仅加大了产品的市场价格并降低了产品的竞争力，而且还对产品未来发展起到抵制效果。

三、煤炭企业未来经营发展战略导向分析

1.政府引导与政策指引

我国现今的实行的基本经济制度是实行以公有制为主体，多种所有制经济制度共同发展的方针，因此在未来的一个时间段内，公有制经济仍然是国民经济中的主导地位。并且，作为煤炭企业而言，政府引导对煤炭企业的发展可以产生根本性影响。所以，在未来煤炭企业的发展纲要中，国家应当积极宏观调控煤炭企业科学发展。比如：东部沿海发达地区在一个时间段内需要大量的煤炭资源，而山西地区等我国的煤炭集中区可以在短时期内缓解资源供应，国家可以通过相应的调控手段，进行生产与调控。同样的，如果在国际市场低迷，国内需求不大时期，国家也应当积极对煤炭企业进行政府引导与调控，以达到较好的企业经营状态。在政策支持方面，应当积极出台一系列促进煤炭企业发展与转型的政策与制度，在国家层面上进行鼓励与支持，积极支持煤炭企业未来良性生存与和谐发展。

2.改善经营环境与降低风险经营

面对激烈的市场竞争环境，无论是国有大中型煤炭企业还是小型私营煤炭企业应当清醒地认识到现今市场的竞争程度。我国虽然属于煤炭资源大国，每年生产了全世界近百分之七十的煤炭，但是我国煤炭的储备量并没有达到百分之七十之多。因此，面对极有可能的持续恶化的企业经营环境，应当提出一些积极有效的改进措施，以便较好地促进企业的发展。改善经营环境关键还是要从内部机制入手，不断对内部生产、管理、销售等环节进行简化与改进，外部经营环境上，各企业之间可以加强信息的沟通与协调，进而共同面对外部压力。

无论何时，企业经营都是存在一定的风险性的，如何降低风险也是企业管理人员应当积极面对的难题。未来企业经营上，首先要有一种风险导向意识，这种意识的形成需要一种积极向上的企业文化。煤炭企业属于劳动性密集产业，众人拾柴火焰高，只有上下齐心，企业的风险才能降到最低，发展水平才会得到充分地提升，经营意识才会得到提高与进步。

3.大力发展纵向多角化经营与试点发展新能源产业

面对未来日趋激烈的市场竞争环境，煤炭企业应当积极采取相应措施，大力发展纵向多角化经营。可以加大资金投入，发展与煤炭相关的，例如：运输业、开采业、能源产业等等。这是为煤炭企业进行成功转型，提供一个较为合理的发展方向。在纵向多角化经营导向理念提出的同时，对前期规划工作、市场调研工作以及未来市场前景调查都应当提出较为合理的方案。并且，作为劳动性密集产业，在发展多角化经营的同时，要始终坚持煤炭本业不动摇的本质，不能放弃主业，所有多角化经营都应当建立在煤炭主业发展良好的基础上，切不能虎头蛇尾，错失发展良机。

近年来，国家对新型能源产业越来越重视，煤炭企业应当抓住发展新能源产业良机，积极引进人才与技术，发展新型能源产业，其主要研究方向可以以利用煤炭资源为主。在未来新能源产业中，煤炭生产所产生的废料利用可以成为一个研究方向，如果在这一技术上实现突破，这都煤炭企业未来发展上将会有极大的促进性作用。同时，煤炭企业还可以再发展新能源产业的同时顺利地进行转型过渡，从而实现战略上的优化与提前，在一定程度上可以起到一举双得的发展效果。

四、煤炭企业经营发展战略对策性分析

1.坚持煤炭为主，实行多元化发展

煤炭企业在坚持以煤炭产业发展为主的前提条件下，可以进行多元化发展经营尝试。作为国家重点性能源产业，煤炭资源在任何时候都不能放松生产，不能因为发展前景存在一些问题以及发展现状存在一些问题就放松对煤炭企业的关注。在国家层面上，应当始终坚持对煤炭企业支持与鼓励，在产品也应当进一步符合国家标准，要做到生产不怠慢，发展不缓慢的总体要求。同时，作为煤炭企业发展战略的重要对策之一的多元化发展应当作为发展的第二要务，要长抓不懈，煤炭企业应当时刻关注市场形势，对任何多元化经营契机都不应放过。对此，高层管理人员应当给予充分地重视，在多元化的道路上积极探索，与时俱进，开拓创新，不断为煤炭企业的健康发展注入新鲜的活力与能量。

2.推行现代企业制度，降低企业发展风险

在市场经济时代，如何能够快速有效地发展，重要的是要有一套合理的现代企业制度，这才是进一步减小企业发展风险的前提。诚然，推行现代企业制度并不是依靠短时间内的企业改革可以完善与进行的，但是，应当值得关注的是现代企业制度的形成是内部机制与外部机制、内部改革与外部改革相互融合的产物。无论是政府层面还是煤炭企业内部，都应该积极重视现代企业改革，积极从内部改革过去落后机制，进一步创新管理制度理念、生产制度理念以及发展制度理念。只有现代企业制度得到了充分地发展，才能从根本上降低企业发展风险。对煤炭企业而言，一套好的企业制度是对发展风险的重要保证，应当值得企业上下的高度重视与关注。

3.充分了解国家政策，培育新型技术人才

作为资源型产业，煤炭生产、煤炭价格、煤炭销售等等都受到相应的国家政策影响。例如在国家“十五”发展期间，国家需要大量的煤炭资源进行经济建设，所以在对煤炭企业的支持力度与政策倾斜上有所加强。但是，随着发展的深入，科学发展观日趋为公众所接受，煤炭企业由于污染以及发展过程中存在一些问题，因此在政策倾斜方面较过去有所减缓。当然，在市场经济时代，任何的政策倾斜或许对市场调控都存在一定的弊端，不过市场调控确实需要一定的调节，国家调节与市场调控才是实现市场良性发展的关键所在。煤炭企业未来的发展需要大量的新型技术人才，因此应当积极在短时间内吸引与培育新型科学技术人才，从根本上解决未来发展过程中的人才难题。在国家政策上，煤炭企业可以改变以往的方式，适当地进行争取人才与技术支持的方式，作为劳动性密集企业，人才与技术才是未来发展的关键所在。

五、总结

本文通过对我国现阶段煤炭企业经营发展战略的阐述与分析，对煤炭企业的经营现状进行了较为深入的分析，并提出了相应的解决措施。在未来煤炭企业发展过程中，应当积极实施多元化经营战略，这是煤炭行业实现可持续发展的根本出路。只有充分地正确地认识到目前的现状与未来的发展方向，积极做好总体规划与战略管理，才能真正取得煤炭企业的大发展。

参考文献

[1]陈晓东，李新建，李全峰，曹永平.谈煤炭企业多角化经营发展战略的若干问题[J].煤炭经济研究，1995，06：49-51.

煤炭及制品行业范文

（一）煤炭产品结构不合理，初级产品多，深加工产品少

虽然内蒙古有着丰富的煤炭资源，但长期形成的以自然资源开发为先导，以原料输出为依托，附加值较低、经济效益较低的煤炭经济增长模式，已经严重制约了内蒙古经济的可持续性发展。内蒙古当前煤炭生产主要以原煤为主，这种固有习惯的传统生产方式使得原煤深加工能力严重不足，全区煤炭工业产品在高新技术方向的发展能力有限，使得煤炭产品的附加值较低。2009年，全区加大了对煤炭深加工的资金投入力度，一批煤制油项目加快了研发部署和生产，但就总体水平来看，煤炭深加工的量不足原煤总产量的3%。

（二）煤炭工业经济快速发展的同时对环境的破坏加剧

根据调查，当前全区经济在享受煤炭工业经济快速发展所带来收益的同时，煤炭开采对全区环境的破坏也进一步加剧。统计显示，因开凿和采煤产生的废石和煤矸石量与原煤产量的比例接近于1：1，其中原煤产量与煤矸石的比例接近为1：0．2～0．3。当前内蒙古煤炭产量的逐年快速增长，因此，每年排弃的固体废弃物也在大量增加，预计每年将达到6吨以上。这些固体废弃物，不仅对矿区周围的生态环境造成了严重危害，对本已脆弱的草原生态环境更是致命的威胁。但从煤炭工业对环境的补偿力度方面看，开采原煤同时对环境的补偿费用却很少。根据对相关资料显示，内蒙古2009年煤炭价格中用于治理环境的各种税、在煤炭价格中仅为25元/吨左右，不到其煤炭销售价格的5%。

（三）煤炭收益分配不公问题突出

煤炭行业在快速发展的同时，也产生了收益分配不公等问题。以内蒙古重点煤炭生产地区鄂尔多斯市为例，部分地区发现煤炭后，开采企业或投资人以近百万元/亩地的高价征集相关土地的使用权，使部分人一夜暴富，但没有被征集土地的居民群众生活依然较为贫穷。同时煤炭开采后，真正受益的是与之相关的煤炭生产企业和个人，而开采后所遗留的环境等问题则由周围居民来承受，煤炭经济中存在着严重的收益分配不公问题。

（四）煤炭开采中资源浪费严重

据测算，内蒙古每开采1吨煤就要消耗2.5吨的煤炭资源，同时约损耗与煤炭资源共生、伴生的铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等矿产资源达8吨，损耗水资源2.4吨。但在以经济发展为各地区基本要务的思想下，这种资源浪费并没有引起各地区相关部门的足够重视，煤炭开采所引起的资源浪费现象依然严重。同时，这种对资源的过度开采，也使得今后由煤炭生产所引起的环境补偿费用逐步增加，今后全区仅矿区塌陷治理费以及植被再生费就需要上百亿。

（五）央企煤炭生产企业对地方经济的贡献度下降

作为最先对内蒙古煤炭资源进行大规模勘探和生产的中央煤炭生产企业，拥有着专属的煤炭运输线路和较为丰富的可供开采煤炭资源。根据调查，央企煤炭生产企业2009年在内蒙古生产的原煤占到了全区原煤总量的一半以上，实现煤炭收入上千亿元。但由于历史原因，央企煤炭生产企业将收入中的所得税部分（所得税率现为25%）划归中央财政，而留给地方财政的仅为增值税部分（增值税率已上调至17%）所得收入，中央和地方收益相差了近30%多，央企对内蒙古地区经济的贡献度较低。

二、政策建议

（一）改善资源管理政策，促进煤炭资源的合理配置，并提高煤炭产品附加值

内蒙古煤炭资源现行的有偿使用制度，是通过征收资源补偿费和资源税实现的。但是这两种形式是以煤炭产量或销售收入为征收基础，不能真实反映资源本身的价值，没有体现出煤炭资源资产化管理和资源有偿使用的全部内涵，不利于提高资源回收率，也不利于促进资源的有效利用。要实现煤炭工业全面、协调、可持续发展，必须改善当前的煤炭资源管理政策。对煤炭资源实行资产化管理，以合理的资源价值为基础，促进煤炭资源的合理配置，达到既保护资源又发展生产的目的。同时，要继续加强煤炭工业深加工能力，增加煤炭产品附加值，提高产品价值，促进全区煤炭工业的整体效益的提升。

（二）加大结构调整力度，推动产业优化升级

加快煤矿技术改造和强化科学管理，提高煤炭企业生产水平和质量信誉等方面品牌资源积累。并且要加快实施煤炭资源综合利用开发战略，抓紧发展一批大型煤炭洗选加工转化项目，扶持水煤浆、“煤制油”工程项目建设，扩大原煤入洗比重和炼钢喷吹煤生产规模，增加品种，提高质量。同时加快非煤产品项目建设，培养新的经济增长点。实施煤炭液化、气化、加大水煤浆生产规模，合理开发利用煤层气资源，调整煤炭输出产品结构，提高其科技含量和附加值，提高内蒙古煤炭市场竞争力。

（三）建立健全相关制度法规，加大煤炭企业对资源补偿力度

要适当提高煤炭开采和生产企业对资源和环境补偿力度，增加煤炭企业各种税费。同时，应建立有效的煤炭开采生态监测管理体制。解决各地区乡镇、个体煤矿只管挖煤赚钱,却在安全、生态、环境等方面长期欠账问题。有专家估计,全国仅治理采矿区一项就需要投入上千亿元。因此政府在加大审查的行政执法力度，对煤炭生产企业或个人进行的煤炭开采与生产活动进行一个有效的环境生态评审并建立相关的职能部门来规范煤炭开采中所引起的各种问题。

（四）大力发展循环经济，提高资源使用效率

推行煤焦等循环经济发展模式，注重提高资源开采水平和洗选效率，以传统矿区节能降耗、废弃物利用和新建矿区原煤高效开采、洗精煤外销、中煤及其他劣质煤发电、矿井水及生活废水处理后回用、粉煤灰及煤矸石合理开发的煤炭矿区资源高效循环产业链．减少废弃物排放和环境污染。并促进煤炭资源效率的提高。

（五）加强对煤炭工业的节能改造，促进节能减排

要改革采煤方法，提高煤炭生产资源回收率。按照煤炭资源有偿使用，合理整合现有资源，坚持开办煤矿标准，提高安全装备水平。加快采煤改革的步伐，推广采用粉煤和水煤浆燃烧、辅机系统等节能先进技术，扩大集中配煤、筛选块煤、固硫型煤应用范围。