城市生态环境管理范文篇1

[关键词]引导型；政府职能；模式；生态城市

[中国分类号]D60[文献标识码]A[文章编号]1672－2426(2011)09－0051－03

党的十七届五中全会通过的“十二五”规划建议中明确突出了要破解日趋强化的资源环境约束，必须加快建设资源节约型和环境友好型社会，提高生态文明水平。城市规划与建设要注重以人为本，节能与可持续发展。生态城市理论的提出和实践为城市建设和规划指明一条道路。政府作为公共权力的主体，在社会治理过程中一直发挥着主导作用，因而，生态城市的建设与实现必然要依托政府责任意识的强化、政府职能的发挥和政府职能模式的选择。本文将借助引导型政府职能模式，来观察和探讨政府在中国生态城市建设中的职能模式选择。

一、引导型政府职能模式概念的由来

政府的职能模式是指政府职能的整体性结构。一般说来，关于政府职能模式主要有三种观点：政府职能弱化、强化和优化。在近代社会，随着社会进步和资本主义发展，出现了两种主要类型的政府职能模式：保护型和干预型政府职能模式。前者基于资产阶级自由主义时期的个人主义和自由主义理论，对于政府职能范围加以严格控制；后者产生于垄断资本主义时期，特别是在资本主义经济危机之后，以凯恩斯主义为代表的宏观经济学所提出的加强政府干预。从发挥保护到承担干预功能，显然，政府的管理职能扩张了。亚洲新兴工业化国家发展历程显然不同于老牌资本主义国家。通过强有力的政府干预是其经济腾飞的重要保证。因而由此产生的引导型政府职能模式不同于以上两种模式。

如果说，保护型职能模式对应消极被动的政府，干预型政府职能模式强调积极的主动的政府，则引导型职能模式应为回应性和先导性。引导型政府职能模式结合了这两者的优点。这还突出表现在，近代以来的政府职能变迁都集中在经济方向上发展的片面性必然带来了包括环境污染、能源短缺等在内的各种新问题。引导型政府职能模式虽然在目前主要面向政府的经济职能，但却是在此基础上成长为全面社会管理的政府职能，是具有广泛的普遍的全面的社会合作主义管理模式。

我国政府自改革开放以来，关于政府职能模式的讨论与实践几经波折。事实证明，引导型政府职能模式是适合中国建立社会主义市场经济特殊历程的，适应中国政治体制和政府运行机制，亦能有力推动体制创新，促进中国社会全面发展和社会经济转型的。

引导型政府职能模式理论的集大成者张康之教授认为其主要方式应为依法行政，规范行政，透明行政，高效行政，服务行政，廉洁行政。政府的引导型职能应有以下几个根本任务：首先，政府需要在社会治理结构的变革中发挥引导功能，确立包括多元治理主体共同合作的治理模式。其次，政府在多元治理主体的合作治理过程中，着重于战略方向的把握，通过“元战略”的确立实现总体引导。最后，引导型政府应当致力于引导社会走向社会自治。由上所述，引导型政府职能模式创新之一在于，其政府职能并没有局限在经济职能，而是全面社会管理。本文所论述的政府生态城市建设，则恰是引导型政府职能模式在生态管理职能中的具体体现，二者具有一致性。

二、政府生态城市建设的背景和引导型政府生态管理职能履行

人类发展至今，已经从工业化发展模式转向生态化发展模式。生态化是从工业化基础上发展而来，是对工业化发展模式的辩证否定，抛弃了只注重经济效益不顾人类福利和生态后果的唯经济的工业化发展模式，转向了兼顾人口、社会、经济、环境和资源的可持续发展的，注重复合生态效益的发展模式。相应地，政府职能模式的转变，由保护型或干预型转向引导型，有着内在的逻辑联系。城市走生态化发展道路.为城市发展提出了明确的目标――建设生态城市。生态城市强调可持续性和可循环性，是一个生态和谐、社会公平和经济高效的复合系统，实现人与自然环境和谐，生态城市不仅能满足自然环境生态平衡，而且能满足人的发展需求。生态城市与传统城市相比，具有鲜明的特点，和谐性，高效性，整体性，区域性。

与西方发达国家已经处于后工业社会的发展模式不同的是，中国城市化要与新型工业化道路相同步，要与资源环境承载能力相适应，要以我国资源短缺与生态环境保障程度为前提约束条件。因此，科学选择符合我国生态资源与生态环境实际的城市发展道路与模式，生态城市建设无疑将是最佳的选择。我国社会发展历程并不是自然的能动的过程，需要用极短的时间内走完西方国家几百年自然成长的过程。在城市生态管理上，更有别于西方国家先污染后治理的老路。我国城市生态建设是与社会发展的工业化过程、城市化过程相互叠加的过程。同时，我国还是自然灾害频发的国家，防灾减灾任务重。中国的特殊国情、中国社会主义国家的性质，决定了政府在城市发展建设的过程中，应当成为主要的责任主体，实现人与自然的和谐发展。实行生态管理，则是生态政府的重要工作内容。在城市化的进程中，城市政府应当从城市经济社会发展的宏观生态调控和提供生态公共服务来实现。同时生态城市建设的提出，也是应对我国经济发展转型，发展循环经济，积极应对全球气候变化的必然之举。

适时提出引导型政府生态管理职能，则是对这股生态城市建设浪潮的理性考量。引导型政府生态管理职能在逻辑上包含于以全面社会管理为目标的引导型政府职能模式理念构思之中。该概念强调在政府和自然的关系之中，揭示政府生态管理职能的性质与方向，目的是维护人与自然的自然性和谐即自然生态系统的平衡与稳定。政府具有能够自觉地把握与运用自然生态及其管理规律，坚持以主动预防生态环境问题为主要特征的管理原则，走以生态环境保护与经济社会发展相统一的道路，建立健全完整的生态环境保护法律政策体系，构建与完善多元治理主体的生态环境合作治理模式，并引导社会不断走向生态环境自治的职责和功能。

按照引导型政府职能模式的观点来看，生态城市建设是生态城市政府的重要工作内容。政府在具体的工作中，既要考虑城市发展和人民生活的各种需要，又要考虑自然生态系统的各种因素价值，并为达到两者之间的协调发展进行具体行动方案的制定和选择。政府应当充分发挥这种主动性和先导性。生态城市建设和规划需要进行科学的论证，只有通过严谨细致多学科通力研究，并由政府制定相关法律政策，靠的

是引导型政府职能的科学性和法制性。生态管理是政府责任，但不一定必须由政府直接生产或者提供。政府通过引导各种社会治理的主体，实现生态城市建设的目标，强调合作治理。因此，按照引导型职能模式优化政府职能和城市建设势在必行。

三、引导型政府职能模式优化政府生态城市建设

中国政府在促进生态城市建设过程中参考引导型政府职能模式是一种理想的选择6引导型政府职能模式作为服务型政府构建的重要内容，必将是生态城市建设过程中的有力保障。因此，在引导型政府职能模式看来，可以着力于以下几个层面，加强和改进生态城市建设。

第一，作为引导者自身应当确立生态城市理念，强化生态责任意识，把握和运用生态知识，加强生态政府文化建设。政府应当确立生态优先的观念，培养政府官员的生态意识和生态价值取向，切实把握好长远利益与当前利益的关系，认真践行科学发展观。改变单纯从自身政绩考虑，以GDP论成败的政府行为。引入以生态价值取向的政府绩效评估体系。当前，国内很多城市打着生态旗号，却是为政绩为GDP；以低碳优先为名，却大搞生态破坏之实，这显然与生态城市理念背道而驰。加强生态政府文化建设，树立起服务意识。民主意识，法律意识和责任意识，将生态伦理整合到政府伦理体系之中，应成为公务员日常遵守的工作伦理。因此，要加强学习型政府建设，构建政府知识管理平台，提高政府综合运用生态行政管理活动的能力。

第二，政府走以城市生态环境保护与经济社会发展相统一的道路，建立健全完整的生态环境保护法律政策体系。构建生态型政府，设立生态城市建设的管理部门，完善生态城市管理体制。生态城市建设有赖于政府科学决策和实践，重视生态科技实际利用。政府应当引入环境专家决策机制，不断建立健全各项生态法律政策。完善生态型政府绩效评估体系，真正建设成生态型政府。同时，生态作为一个系统，政府应当按照生态环境资源要素区分设置部门分工的管理体系。设立生态城市建设管理部门，对城市进行生态重建，力求为居民创造多样的自由生存空间。对于单个城市而言，应设立适应生态城市建设的职能机构，成立综合的跨部门的生态城市建设管理决策机构，组织协调监督城市生态化发展战略的实施。同时，该机构应当成为生态城市建设宣传咨询交流和推广中心。具体举例来讲，政府在此需要主导调整和完善城市生态经济结构，使城市发展具有可持续性；加强旧城、城市废弃土地的生态服务；制定科学政策，制定评价指标、生态补偿和环境约束政策和完善排污权有偿转让交易制度。

第三，政府在生态城市建设的过程中应当做“服务者”，发挥先锋和旗帜作用，但不应当成为“全能手”，而应当成为总体指导和战略引导。重视发挥元战略对生态城市建设中的引导功能。政府应当在生态城市建设中起引导作用，这反映了政府社会管理内容的多样性。但是与以往政府模式相比，政府的全面社会管理并不是政府包揽一切社会事物的管理状态，相反，恰是一种尽量压缩政府各种职能的状态，是一种借助于各种各样的社会力量来进行的合作治理状态。因而，在生态城市建设过程中，政府应该尽可能少地直接介入到生态城市建设的具体过程之中，但是这绝不等同于自.由放任不管，政府应当牢牢把握生态城市建设的方向和性质，保证城市建设的全面性、服务性和科学性。从而，引导型政府生态管理职能就能把握住生态城市建设的基本主题，在生态城市建设的基本层面上设计规划和运行方案，而其他更具体的多领域多层面问题则由社会自身中的管理力量来加以落实。若把生态城市建设的具体主体精确的用地方政府角度考量，则需注意府际关系处理。加强政府间区域间的合作治理。单个城市的发展不应局限于自身的强大繁荣，城市间、区域间必须加强合作，建立公平的伙伴关系，技术与资源共享，形成互惠共生的网络系统，城市在发展过程中应承担相应的义务和责任，确保其在管辖范围内或在其控制范围内活动不损害其他城市的利益。更重要的是城市之间应当产生合力，共同构建目标一致的生态城市战略。城市政府应当着力战略方向，2010年3月《南方周末》刊登的“中国首份低碳城市市长问卷调查”显示，20位市长对发展低碳城市并没有形成一致的认识，所以“对于每个市长心中的一座低碳城的现状，国家应该制定总体规划，进行适当引导，以防一哄而上”。

城市生态环境管理范文篇2

关键词：城市建设城市规划生态环境保护可持续发展

近年来，我国城市规模扩大速度加快，城镇数量剧增。据报道，2011年中国城市化水平超过50%，中国城市人口在历史上第一次超过农村人口。城市是具有一定规模和人口数量，是经济、政治、宗教、文化等集中地，是人类走向成熟与文明的标志。随着城市的发展与建设，我国推进城市化的步伐越来越快，加速社会经济进一步发展的同时，在城市生态环境、城市风貌政治的过程中一系列的问题也日益突显。部分城市在追求短期经济利益发展时，却忽视了长期的环境效益，没有长远的规划，建设过程中造成资源浪费，污染环境，破坏生态。

加强环境的生态保护，是城市建设中保护城市传统风貌，创造优美和谐城市环境景观的关键。如何在优化城市经济、社会、生态环境，改善人们的居住环境，完善城市的功能，对城市建设进行长远规划，把城市建设与生态环境保护结合起来，不能顾此失彼，是建设可持续发展生态城市不容忽视的重要问题。

一、城市建设与城市生态环境保护

改善人们居住环境是城市建设的最终目的。在我国城市的经济发展过程中，自然资源充足、生态环境良好是城市社会经济增长的基础和条件。城市可持续发展，高质量的生活条件是当代人所追求的，但良好的环境是这种生活的必要条件，而目前城市发展中的生态破坏、环境污染与经济增长初衷相悖。经济的可持续增长，除了考虑当代人的生活发展需要，子孙后代的发展才是关键，也是当代人在发展中必须承担的历史责任。

随着经济不断增长，城市高层建筑如雨后春笋般拔地而起，在缓解城市人口住房紧张的同时，城市居民的生活环境也得到很好的改善。加快城市化步伐，大力推进城市建设，是目前加快现代化建设的必然，亦是城市发展的客观规律，但城市生态环境保护遇到新一轮的机遇与挑战。做好居民环境的规划和改造的同时，加强基础设施建设，保护城市生态环境，从而服务城市社会经济的发展。现代化城市建设并非单纯的经济建设，不能牺牲环境为代价来换取经济的增长，协调人口、经济与人口和谐发展，才能更好的平衡社会文明进步、人民生活水平与环境可持续发展。在城市建设中，环境也是生产力，保护城市生态环境，是城市发展的基础，良好的生态环境是城市经济增长最好的助推力。

二、城市建设中生态环境保护的问题

城市建设与生态环境保护是一个相互依赖和发展的整体。受到多种条件和因素的限制，城市建设中建筑设计、城市整体规划在生态环境的保护中存在不少弊端。

1、城市整体规划不合理

在部分城市的整体规划中，规划起点过低，往往会出现规划不当导致整体不合理的现象。第一，城市生产区与生活区、工业布局与农业布局混乱，交错层叠，生活、生产区域没有分开，工农业不能很好地相互促进，居民生活呼吸的空气，饮用水等清洁度得不到很好的保障；第二，高密度的楼群，致使公共绿地面积减少，绿化水平过低，加之通风不畅或遮光等问题，极易影响城市居民生活质量；第三，整体布局不美观，部分道路规划狭窄，排污渠道管网不健全，不能很好的解决排水排污问题；第四在部分城市的建设中，重视短期的经济效益，未能突出环保特色。

2、城市建设过程中的环境保护问题

城市建设实施过程中的环境保护，环境污染处理，节能减排等问题在城市建设过程往往被忽视，城市建设实施过程中容易造成环境污染，环境破坏等问题。例如，施工过程中排放的烟尘、车辆运行过程中的扬尘等使城市空气受到污染；由于建设项目需要，对资源过度开采，极易造成水土流失，甚至污染水资源；建筑垃圾的随意堆放，在日晒雨淋之后随地表径流流入城市河道，对城市生活用水造成严重污染；施工过程中的机器轰鸣，产生的噪声等等对人们的生产生活，居住环境造成了严重的污染。

3、环境保护管理、资金投入不够

在城市的建设中，即便是对环境建设投入重金，但城市管理力度的欠缺，对环境保护也产生了障碍。第一，在部分城市，城区内的雨污分流管网建设规划到位，主要道路的硬化、美化等做了大量的投入，但因管理不当或无人管理，加上部分居民素质较低，乱倒垃圾，造成污水横流。第二，管理部门之间的不协调，违章建筑横行，占道为市、随意摆摊、违章广告随处可见等，给城市环境造成了严重影响。第三，由于部分城市经济基础不好，在环境保护方面资金不足，环境保护配套工程得不到完善，环境保护处于被动状态。

三、加强城市建设过程中生态环境保护措施

城市生态环境保护是城市建设的基础和前提，是现代化城市建设的重要问题，怎样提高城市经济增长，城市建设与生态环境保护协调发展必须做到以下几个方面。

1、严格贯彻、执行我国相关的环境保护法律法规，强化环保意识。注重城市的可持续发展，加强城市生态环境综合防治，坚持生态建设与生态环境保护并重；合理处理城市经济发展与资源、环境、人口的关系，强化广大人民群众甚至社会各界的环保意识，促进城市环保水平的整体提高。

2、提高城市居民参与意识，深化城市污染治理。积极组织开展环境保护宣传活动，在环境保护日与环境保护相关部分开展“白色污染”等活动，从而推动环境保护教育工作，提高群众参与意识；通过明察暗访的方式，认真开展城市生态环境安全检查，对城市饮用水源地，工业污染企业等进行重点检查，提高抽查频率。

3、加强城市建设项目管理，提升环境保护执法水平。进一步规范城市建设项目的审批，严格把关新上市的工业污染源，严禁工业污染项目建设于环境容量低甚至没有环境容量的区域或是水源地上游；其次，对于环境建设项目的审批，精简审批事项，加强队伍建设，拓展环保业务知识的学习，提高为民服务的水平。

城市生态环境建设是城市居民生产、生活、工作最基本的条件，城市建设的最终目的是改善人们的居住环境。城市经济可持续发展，离不开良好的生态环境，在城市建设中，注重城市生态环境的保护，正确处理好城市建设与城市生态环境保护的关系。

参考文献：

[1]王小群.《城市周边湿地对城市生态环境的影响分析》（生态环保信息），2010（1）

[2]陈俊.《以景观绿化促进城市生态环境的改善》（园林设计），2010（10）

城市生态环境管理范文篇3

1生态城市的内涵和主要特点

1.1生态城市的内涵

生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈(MAB)”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化发展的结果；是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。简而言之，生态城市是一类生态健康的城市。

1.2生态城市的主要特点

生态城市与传统城市比较，主要有以下几大特点：

1.2.1和谐性

生态城市的和谐性，不仅反映在人与自然的关系、自然与人共生、人回归自然、自然融于城市等方面，更重要的是反映在人与人的关系上。

1.2.2高效性

生态城市能提高一切资源的利用效率：物尽其用、地尽其利、人尽其才、各施其能、各得其所，使物质、能量得到多层次分级利用，废弃物循环再生，使各行业、各部门之间共生关系得以协调。

1.2.3可持续性

生态城市是以可持续发展思想为指导的。同时兼顾不同时间、空间，合理配置资源。既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害，保证其健康、持续、协调的发展。

1.2.4整体性

生态城市不是单纯追求环境的优美或自身的繁荣，而是兼顾社会、经济和环境三者的整体效益，不仅重视经济发展与生态环境的协调，更注重对人类生活质量的提高，是在整体协调的秩序下寻求发展。

1.2.5区域性

生态城市作为城乡统一体，其本身即为一区域概念，是建立于区域平衡基础之上的。而城市之间是相互联系、相互制约的，只有平衡协调的区域才有平衡协调的生态城市。2中国目前的城市环境状况和生态环境建设的起步

2.1目前的城市状况

“九五”期间是环境保护大发展的五年，集中体现在：党和国家高度重视环境保护、全民族环境意识普遍提高、环保措施力度加大、环保投入大幅增加、环境质量有所改善等方面。但是，环境污染依然严重，生态恶化的趋势没有得到有效遏制。水环境污染相当严重，全国有36%城市河段的水质为劣5类，多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染；大气污染十分突出，受监测的341个城市中，有66.7%的城市空气质量超过国家二级标准；固体废物、城市垃圾、“白色污染”仍然严重；全国城市垃圾真正达到无害化处理的还不到总量的10%；城市噪音扰民十分普遍，2001年监测区域55.7%的城市噪音处于中度以上污染。严重的环境污染导致市民发生多种疾病。

2.2生态环境建设的起步

我国自20世纪80年代开始生态环境建设的探索。1999年海南率先获得国家批准建设生态省，2001年吉林和黑龙江又获得批准建设生态省，陕西、福建、山东、四川也先后提出建设生态省。许多城市如上海市、长沙市、宜春市、扬州市、威海市、深圳市等都先后提出建设生态城市的奋斗目标。最近几年，中国城市规划学会，中国生态学会以及他们的地方学会举办了多次全国性地方性学术讨论会，将学术研究与交流推到了高潮。第五届国际生态城市大会于2002年8月19日至23日在深圳市召开，《生态城市建设的深圳宣言》是这次大会的主要内容，将对世界城市建设与发展以及人居环境的改善起到积极的指导作用。

3中国如何进行生态城市建设

3.1生态城市建设的指导思想和目标

笔者认为，生态城市建设的指导思想是：以城市生态学和环境经济学为理论指导，以可持续发展为主题，以城市规划为蓝本，以环境保护为重点，以城市管理为手段，建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的新机制，建设经济、社会、生态三者保持高度和谐的城市。

生态城市建设的目标是：创建清洁、优美、安静的城市，全面实现可持续发展。建设高效的生态产业和人们的需求与愿望得到满足、和谐的生态文化与功能相整合的生态景观，实现自然、农业和人居环境的有机结合。

3.2生态城市建设的对策

生态城市建设是人类文明进步的标志，是城市发展的必然方向。它不仅涉及城市物质环境的生态建设、生态恢复，还涉及到价值观念、生活方式、政策法规等方面。我国是发展中国家，综合国力、科技水平、人口素质、意识观念与发达国家相比差距较大。针对环境差、底子薄、人口多的国情，提出以下生态城市建设的对策。

3.2.1转变思想，提高环保和生态意识

从不可持续发展思想向可持续发展思想转变。其内涵包括：从追求近期的直接经济效果转向追求长期的间接经济效果；从追求单一的经济高效率转向追求经济、生态合并的高效率。这是生态城市建设的思想基础。没有这个转变就不可能有忧患意识、危机感和责任感。这对决策者和企业家尤为重要。因为决策者的思想影响一片，企业家影响一个企业，企业往往是环境污染大户。我国目前的干部制度是任期制，任期内的绩效考核主要还是经济绩效。这很容易使干部产生急功近利的思想。要完成这种思想转变必须把干部任期内对环境和生态保护的功与过作为绩效考核内容之一。

提高公众的生态意识，就是使人们认识到自己在自然中所处的位置和应负的环境责任，尊重历史文化，改变传统的消费方式，增强自我调节能力，维持城市生态系统的高质量运行。提高公众的生态意识除了用各种形式加强宣传和教育外，还应：(1)让市民亲身感受到环境和生态保护带来的好处；(2)使市民形成“向自然资源索取是有代价的，污染是要付费的”的概念；(3)营造社会公德大环境，规范那些不规范的环境行为。

3.2.2加快理论研究，制定生态城市指标体系

现在可持续发展到处都在讲。但是，如果没有能够指导可持续发展实践的经济理论和具体的评价指标，又如何知道决策和实践是有利于可持续发展的呢？长期以来，城市建设的理论和政策都是重资源开发，以发展国民经济为主线兼顾市民的基本生活要求。因此，必须针对我国国情建立一套适用于生态城市建设的科学理论和指标体系。

(1)生态城市应采用整体的系统理论和方法全面系统地理解城市环境、经济、政治、社会和文化间的相互作用关系。环境经济学的研究内容已经包括经济活动的环境效应和生态效应。也有较好的社会基础，为不少人所接受。政府应积极支持和组织环境经济学家和相关领域的专家学者探讨、研究，使环境经济学研究的领域扩大，发展成为包括“新财富理论”的多科学、多层次、多分支、交叉性综合性学科。其领域包括工业经济学、农业经济学、森林经济学、海洋经济学等以及这些领域的生态经济学理论。以环境经济学和城市生态学指导生态城市建设，同时指导国民经济发展。这是一个机遇，中国应该走在世界前列。

(2)生态城市建设的目标是多元化的。分解为人口、经济、社会、环境、生态目标、结构优化目标以及效率公平目标。这些目标又应按生态城市建设的阶段（初级、过渡、高级阶段）分解为阶段性的目标，形成评价指标体系。用它在建设的各个阶段来衡量城市生态化速度与变化态势、能力和协调度。设计的指标应灵敏度高、综合性强，既有持续性指标、协调性指标，又有监测预警指标。选择指标的原则应注意因子的综合性、代表性、层次性、合理性、现实性。在生态城市评价指标体系的指导下来编制城市规划条例、械市建设条例和城市管理条例。

3.2.3建立生态城市环境保护新机制

环境质量是生态城市建设的基础和条件。环境保护是城市生态建设、生态恢复和生态平衡维持的重要而直接的手段。建立政府主导、市场推进、执法监督、公众参与的环境保护新机制是生态城市建设的保障。

城市政府的主要职责是规划好、建设好、管理好城市。应该集中力量做好城市的规划、建设和管理。加强各种公用设施的建设、进行环境的综合治理。从社会主体角度看，社会行为可分为政府行为、企业行为与公众行为。这三种行为决定着人类社会的发展状况。而不可持续发展或可持续发展都决定于这三种行为。在过去的发展模式中政府、企业、公众的行为都没有考虑到自然环境的有限性及其对经济活动的制约，没有把自然环境纳入到经济系统中，致使人类对生态环境的影响深度与广度不断增大。

政府应成为生态城市建设的主导力量，应加大力度、有效的引导、规定、维护、激励整个社会保护和建设生态环境的行为：(1)国家应提升国家环保主管部门的职能和地位。实质性的参与国民经济决策活动，重大项目从初步方案拟订就应征求国家环保总局的意见；(2)加强生态环境保护监督队伍的建设，完善体系、加强力量、提高人员素质和敬业精神；(3)在国家、省、市各级政府中设置生态城市建设和管理的协调机构，负责政府各部门间管理职能的协调和监控，以推动生态城市建设计划的实施；(4)强调城市政府在生态环境保护的社会行为中的地位和责任。制订和实施生态城市建设的相关政策。

市场推进就是环境保护引入价值观念，建立和推广市场机制。通过税、费和环境产权的手段明确人与自然的关系、企业与自然的关系，配合宣传教育提高公众和企业的环保意识和契约意识，以达到遏止环境滥用，促进公众和企业认识环境的使用价值、自然的生态价值和生命支持功能，降低资源消耗和减少污染的目的。但政府应通过政策调控市场价格，既要达到环境保护的目的，又要照顾到公众的承受力。

在公众环境意识普遍不高、企业急功近利的思想还普遍存在的情况下，只依靠宣传教育难以遏制“边建设、边破坏”、“边治理、边污染”的情况发生，政府应该强化执法监督。有效执法监督的前提是：有一套完整、严密、可操作的适应城市生态化发展的法律综合体系，使城市生态化发展法律化、制度化；有一支素质高、责任心强、公正廉洁的执法队伍。

公众参与环境保护和生态化建设是法律赋予公民的权利，这在西方国家法律上有明确规定。而且公民环境权的内容随着社会的发展不断充实，现已包括环境知情权、环境议政权和环境索赔权。《中华人民共和国环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。随着环境法学理论的不断完善和公众环境意识的不断提高，公众参与环境保护和生态建设将既有理论依据，又有法律依据，更有群众基础。这是历史的必然趋势。

公众参与，应体现在环境决策参与、环境监督参与、环境投资参与和个人环境行为等方面。要真正做到公众参与，必须：(1)修订法律，明确公民的环境权，使公民明白自己的法律权利和法律义务；(2)修改决策程序，使公众在决策过程中有参与环节；(3)培育与生态城市建设相适应的社会机制。

3.2.4把握关键环节——生态城市建设规划

生态城市总体规划应全面的从城市的经济、社会、生态环境各方面进行综合研究。以人为本制定战略性的、能指导和控制生态城市建设与发展的蓝图与计划。它必须具备科学性、综合性、预见性和可操作性。生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行。

为搞好生态城市规划应采取以下对策：(1)修改现行的《城市规划条例》。充分体现城市可持续发展的思想。(2)改进城市规划管理机制，改变建设项目提出者、计划者、决定者、运作者同属一个体系的状况，使每个环节都能有效的得到控制。(3)建立新的城市规划过程程序，做到真正意义上的综合全局的观点。(4)强调专家论证的科学性和独立性，以避免“拍脑袋工程”、“政绩工程”和“长官意志”。(5)建立公众参与的正常渠道，以提高公共决策的正确性。代表市民的最大利益和生态建设的社会公平。

生态城市规划除了常规内容外，还应重点考虑以下问题：

(1)建设生态城市首先应确定城市人口承载力，人口承载力不是指城市最大容量，而是指在满足人们健康发育及生态良性循环的前提下人口的最大限量。既要考虑人口未来增长的可能性又要考虑满足一定生活质量的人口规模合理性；既要考虑固定静态人口的分布规律，又要考虑周期性往返于城市——乡村——城市之间和城市商业区和居住区之间动态人口分布和涨落规律。

(2)景观格局是景观元素空间布局，是城市生态系统的一个重要组成部分。城市景观规划应遵循以下原则：①整体优化原则；②功能分区原则；③景观稳定性原则；④可持续发展原则；⑤活化边缘原则。

(3)城市的产业结构决定了城市的职能和性质以及城市的基本活动方向、内容、形式及空间分布。因地制宜地按照生态学中的“共生”原理，通过企业之间以及工业、居民与生态亚系统之间的物质、能源的输入和输出进行产业结构优化，实现物质、能量的综合平衡。

(4)提高资源合理利用效率，加快资源开发及再生利用的研究和推广，在城市区域内建立高效和谐的物流、能源供应网，实现物流的“闭路再循环”，重新确定“废物”的价值，减少污染产生。

3.2.5突出城市个性特点，树立城市生态风尚

每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“山水城市”、“园林城市”、“花园城市”、“田园城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。

为有利于生态城市的建设及其成果的保护，管理者应建立制度，提倡良好的公众环境行为，形成生态城市的规矩和风尚。如：①限制甚至拒绝摩托车进城；②限制汽车数量增长、提倡公交车、使用环保车；③提倡以自行车作为上、下班交通工具，或者以步代车；④提倡使用布袋子、莱篮子、饭盒子，拒绝“白色污染”；⑤提倡“绿色旅馆”、“绿色饭店”，禁止旅馆业提供一次性用品；⑥提倡商店与厂家结合对商品实行全程绿色服务；⑦提倡绿色生活、绿色消费、绿色家庭；⑧有条件的城市应限制建筑高度，提倡使用洁净能源。

3.2.6重视城市间、区域间的合作

城市和区域是密不可分的。城市是区域的核心，区域是城市的基础。两者相互依存、互相促进。城市间，区域间不断地在进行着物质、能量、信息的交换。城市越发展，这种交换就越频繁，相互作用就越强。生态城市的建设特别要强调城市间、区域间的分工协作、协调发展。不仅要注重自身的繁荣，还要确保城市自身的活动不损害其他城市的利益。