教职工代表大会制度范文篇1

关键词：高等学校；教职工代表大会；法律地位；权利边界

2010年7月29日中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2023年）》第四十条“完善中国特色现代大学制度”中，明确指出要“加强教职工代表大会建设，发挥群众团体的作用”，可见，建立健全教职工代表大会制度，对中国特色现代大学制度的建构起着举足轻重的作用。然而，我国高校教代会在具体的运作过程中，存在着领导认识不到位、教职工民主参与意识淡薄、教代会法律地位不明确、教代会职权没有全面落实、教代会监督作用弱化、制度化与规范化的组织机制不健全等问题。因此，我们当前的任务就是要从法律上完善高等学校教代会制度，确定高校教代会的法律地位，明晰高校教代会及其代表的权利边界，理顺高校教代会与党委、学校、工会的关系。

一、高等学校教代会的产生及法律依据

高校教代会的产生是从企业职工代表大会的经验与启示中发展起来的，它是党和政府自上而下推动和发展起来的组织，不是教师自发的组织。

1980年6月，全国总工会党组给中共中央书记处写了《关于学校试建教工代表大会制度的请示报告》，经中央批准后，在全国各省市的学校中推广开展试点工作。而且，邓小平同志在1980年8月中央政治局扩大会议的讲话中十分强调发扬社会主义民主，明确指出：“各企业事业单位普遍成立职工代表大会或职工代表会议。这是早已决定了的，现在的问题是推广和完善化。”[1]1980年11月3日，中央书记处会议还做出决定：“学校特别是高等院校的教职员工代表大会的组成和职权，应当专门研究，制定单行条例。”1981年教育部和全国教育工会召开了“教职工代表大会试点汇报座谈会”。会议认为：“党委领导下的教工代表大会是广大教职工群众参加学校民主管理的好形式，应尽可能做到定期召开，形成制度。教工代表大会可以审议校长的工作报告：对学校工作提出批评和建议；对干部实行监督；在学校职权范围内，对某些涉及教工切身利益的生活福利等方面的问题做出决定。认真收集和处理教工群众的提案，是教工代表大会的重要工作。教工代表大会不设常设机构，以工会基层委员会作为它的工作机构。”[2]从教代会试点的汇报总结中可以看出，教代会所具备的主要是审议、建议和监督权，在教职工福利分配方面具有部分决定权。最初的设计就已经将教代会定位在两个方面，一是教师行使民主管理权利的机构，同时也是接受党委领导，积极配合辅助校长工作的机构。后来试点的面进一步扩大，截至1983年7月“高等学校教职工代表大会工作座谈会”时，全国已有9.2％的学校成立了教代会。1985年1月教育部、全国教育工会颁布了《高等学校教职工代表大会暂行条例》（以下简称《暂行条例》），教代会的性质和功能通过正式文件得到了官方表述。《暂行条例》是指导和规定全国高校实施教代会制度的主要依据，也标志着高校教代会从试点走向制度。

《高等学校教职工代表大会暂行条例》的颁发，使高校教代会制度建设进入了一个新的发展阶段。高校纷纷召开教职工代表大会，建立教代会制度。经过3年多的努力，到1988年7月，全国有60%的高校建立了教代会制度。1989年12月，中共中央发出了《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作的通知》，各级党委对工会工作的领导明显加强，高校教代会制度的建设也明显加快。一些省市教育工委、教育行政部门把高校工会、教代会工作列入高校党建和思想政治工作先进学校的考核评审条件，对高校教代会制度进行了检查、调研，提出了新的要求。如北京市于1995年3月下发了《关于进一步健全和完善高等学校教职工代表大会建设的意见》。在教育工会内部，对教代会制度的建设也明显加强，将其作为合格、先进、模范职工之家的重要考核条件，许多省市教育工会还制定了《教代会工作规范》，与党政联合制定了教代会评估条例，有步骤地开展了教代会评估。1996年，国家教委、全国教育工会在沈阳召开了教代会评估工作现场经验交流研讨会。到1998年底，全国普通高校教代会建制率达100%，绝大多数高校能做到按期换届，定期召开，90%以上的学校坚持每年召开一次教代会。学校教代会工作制度、组织制度健全，工作质量明显提高。

教职工代表大会制度范文篇2

关键词：加强；二级教代会建设；路径

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：1002-2589（2012）36-0208-02

二级教代会，是指高校下属的各学院（系、部）级教职工代表大会。随着近年来各高校二级教代会的纷纷建立，二级教代会建设的问题也逐渐进入研究者的视野。笔者结合我校刚刚起步的二级教代会建设，就加强二级教代会建设的必要性及二级教代会建设的基本路径等问题提出几点思考。

一、加强二级教代会建设的必要性

相较于学校级别的教代会，二级教代会更加贴近于普通教职工，是普通教职工行使民利，参与民主管理，表达利益诉求的基本渠道和直接载体。加强二级教代会建设，是推进高校民主政治建设、保障教职工基本权利和顺应高校办学规模扩大和管理模式转型的必然要求。

首先，二级教代会是推进高校民主政治建设的必然要求。学院是大学的基层单位，也是大学实行学院制管理的主体。学院的民主政治建设是大学民主政治建设的基础，二级教代会则是体现学院民主政治的基本形式。所以，加强学院的二级教代会建设，建立健全二级教代会制度，是确保最广大的教职工参与学校管理、实现民主管理的根本保证。以笔者所在学院为例，在二级教代会（即全院教职工大会）实施细则中明文规定：二级教代会是教职工行使民利、参与民主管理和监督的基本组织形式，拥有审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权等，学院行政领导要定期向二级教代会报告工作，听取意见，认真对待学院教代会的有关提案和决议，尊重和支持学院教代会行使民主管理和民主监督的职权等。二级教代会是高校民主政治建设的重要载体和依赖路径，所以，加强二级教代会建设是十分必要的。

其次，二级教代会是体现教职工主体地位，维护教职工合法权益的有效载体。《中华人民共和国高等教育法》规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”《中华人民共和国教师法》也规定，教职工有权利“对学校教育、教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理。”由此可见，学校教代会制度是得到法律确认的，受法律保护的。与学校教代会不同的是，二级教代会为教职工表达意见创造了更为直接的平台和机会，它的建立体现了当前高等教育改革对于教职工主体地位的进一步确认；体现了以人为本、依法治校、全心全意依靠教职工办学的新理念、新思路。而且，二级教代会与普通教职工的权益密切相关。参加二级教代会的代表（笔者所在的成都中医药大学，80人以上的学院选举代表参加二级教代会，80人以下的学院二级教代会则成为全院教职工大会）更多的是处于教学、管理、科研的一线工作者，所讨论的问题，诸如职称评审、教职工考核及聘用、工作量计算、评先评优、奖金分配、岗位业绩津贴发放等等，都是普通教职工所关注的问题。因此，二级教代会的建立，是教职工合法权益的有力保障。

第三，二级教代会顺应了高校办学规模扩大和管理模式转型的需求。随着高校的扩招和内部管理体制改革的深化，学校下属的各个学院规模在不断扩大，学院在人、财、物等方面拥有了一定程度的自主管理权。大多数高校内部逐步实行两级目标管理，实行管理重心下移，校内二级单位的管理权限不断扩大，且呈继续扩大的趋势。在此情况下，学校教代会制度已经不能适应基层单位改革发展的需要，相应的二级民主管理制度便应运而生。二级教代会的建立是加强和改进学校民主管理工作的客观需要，是教职工参与本学院事务，行使民利的基本渠道，是推进学院科学管理、民主决策，促进二级学院改革和发展的重要措施，同时也是当前和今后一个时期高校民主政治建设的重要内容以及依法治校工作纵深发展的必然趋势。

二级教代会是推进学校民主政治建设，维护和发展教职工民利的重要保障，是落实教职工的知情权、参与权、表达权和监督权的重要载体和手段，在促进教职工参与民主管理等方面发挥着重要作用。目前，二级教代会制度已经在全国高校中普遍建立起来，二级教代会制度的建立，使学校教职工代表大会制度得到进一步延伸、完善和加强，推进了学校民主政治建设的进程，促进了学校二级学院的改革与发展。加强二级教代会建设，对于学校、学院和教职工个人，以及整个学校的民主政治氛围和和谐校园环境，都具有重要的意义。

二、二级教代会建设的基本路径

在认清了二级教代会的重要意义后，二级教代会的建设就显得尤为重要。现如今，各高校二级教代会的建设，都或多或少存在着认识力度不够、制度不健全、工作开展流于形式等问题。为此，有必要探究实现二级教代会建设的有效路径。二级教代会的建设，是一个系统的工程，必须处理好其与学院党政这个基本关系，并从思想建设、制度建设和组织建设三个方面入手，全面加强和完善二级教代会的建设。

首先，要处理好二级教代会与学院党政的关系。二级教代会是一个新兴的机构，它与学院（系）原本就存在的党政机构是什么样的关系，二级教代会如何运行、在新的民主管理体系当中扮演怎样的角色是一个非常重要的问题。教代会条例规定：“教代会是党委领导的教职工代表大会”。二级教代会是学校教代会的延伸和扩展，同样受学校党委领导并由学院党委直接领导。二级教代会是学校基层民主化工作的具体体现，是教职工参与学院民主管理的有效载体。它与学院行政是相互依赖、相互合作、监督与被监督、支持与被支持的关系。二级教代会按法律和有关章程的规定参与学院的管理，对各级领导要尊重和信任，要支持和维护其工作，对涉及广大群众切身利益的事情要敢说敢争，对行政工作要做到参与不干预，监督不越权，注意培养共识，形成合力，共同维护教职工利益，促进学院的良性发展。总之，二级教代会要接受学院党委、行政的领导，同时，学院党委、行政也要大力支持二级教代会，充分尊重其行使民主管理的权利，切实维护广大教职工的合法权益。做到党委的政治领导、行政的决策指挥、教代会的民主管理三者和谐统一。

其次，加强思想建设，认清二级教代会的重要性。学院党政领导和教职工必须从源头上认识到二级教代会对提升学院管理水平、维护教职工合法权益、推进高校民主政治建设、促进校园环境和谐的重要作用。第一，学院党政领导应充分重视。学院党总支要充分认识到建立和完善二级教代会制度的重大意义，自觉加强对二级教代会工作的领导，每年应至少有一次专题研究二级教代会工作，把学校和学院党政的工作思路通过二级教代会的民主决策，转化为广大教职工的实际行动。学院行政要支持二级教代会制度建设，支持二级教代会四项职权的落实，提供必要的人力、物力、财力支持，自觉接受二级教代会的民主评议和监督，认真落实二级教代会的决议。总之，学院党政领导只有在思想上重视、政治上领导、经费上支持、时问上保证、行动参与，才能形成二级教代会建设的良好环境。第二，学院教职工应积极参与。二教教代会从本质上说是学院教职工维护自身合法权益、参与学院民主管理的一个机构。二级教代会的建设离不开广大教职工的积极参与。然而，有些教职工参与意识淡薄，对学院事物漠不关心，对于教代会赋予的权利认识不清，对教代会的作用不抱信心。因此，有必要扩大宣传，统一认识，并加强对教职工主人翁意识与参政议政能力的培养，提高教职工的民主管理能力。二级教代会的建设，是学院共同的大事，需要党政的充分支持和教职工的积极参与，缺一不可。

第三，加强制度建设，促进二级教代会的规范化、程序化。民主建设离不开制度保障，制度不健全，容易导致二级教代会程序不规范、随意性大，教职工所关心的重大问题不能纳入议程，二级教代会形成的决议贯彻不力，从而挫伤广大教职工的积极性。因此，各高校应该结合本单位的实际情况，制定一个切实有效的二级教代会实施细则或试行办法，用以指导二级教代会工作，规范其运行程序、组织形式以及职权范围，进一步确立二级教代会在高校管理中的重要地位，这也是做好二级教代会工作的前提。与此同时，要健全二级教代会的具体工作制度，如调查研究制度、咨询与沟通制度、提案制度、民主评议干部制度、监督检查制度等，只有这些内部规章制度完善了，才能保证二级教代会真正按照制度化、规范化、程序化的要求运作。同样，教职工参与民主监督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上给予保障。这样，教职工的合法权益才不会因人因事而弃，教职工参与民主管理才不会流于形式，二级教代会也才能真正发挥其作用。

第四，加强组织建设，保障二级教代会工作的开展。许多学校制定的“二级教代会实施细则”中，都明确规定了党组织、行政班子和单位工会在二级教代会中的职责，一般来说，二级教代会的工作格局是党组织领导、行政支持与工会运作。作为二级教代会的日常工作机构，分工会在认真落实教代会的各项要求，充分发挥教代会的民主决策、民主管理、民主监督，检查、督促教代会决议、提案的落实等方面具有重要的作用。因此，提高分工会在学院中的地位，加强分工会自身建设，是发挥二级教代会作用的保证。除此之外，应严格代表选举制度，把那些真正有能力又愿意为学院教职工服务的人选举为代表，同时还应该加强对代表的培训，培养他们的民主管理意识和能力。从分工会、代表队伍的建设入手，为二级教代会的开展提供组织上的保障。

二级教代会的建设需要统一认识，高度重视。学院（系）党政的大力支持及全体教职工的积极参与是二级教代会建设的前提，完善的制度、高效有力的组织是二级教代会建设的保障。只有这样，二级教代会的作用才能得到充分发挥。才能在推进高校民主政治建设、维护教职工合法权益、构建和谐校园环境等方面实现其价值。

参考文献：

[1]朱玉华.高校二级教代会制度建设的思考[J].天津市工会管理干部学院学报，2008，（4）.

[2]刘佰合.高效二级教代会的制度性困局[J].工会论坛，2011，（5）.

[3]葛长敏.高校二级教代会的实践与思考[J].云南财经大学学报，2011，（2）.

[4]居南生，李永金.大学学院层级教代会建设研究与实践[J].安徽工业大学学报，2007，（3）.

[5]余玉仙.论高校二级教代会存在问题及对策[J].浙江万里学院学报，2008，（1）.

教职工代表大会制度范文篇3

关键词：现代大学制度教代会民主管理

高等学校实行教职工代表大会制度20多年来，在探索民主管理、民主监督及维护教职工权益方面取得了重要成绩。当前，我国正在建立和完善现代大学制度，如何适应深化高等教育体制改革的要求，加速推动传统教代会向现代大学制度转型，是值得深入思考的重要问题。

一、对我国高校教代会制度的反思

(一)我国高校教代会制度的发展历程

我国高校教代会制度萌芽于建国之初，形成于改革开放之后，目前正处于向现代大学制度转型的关键时期。具体可分为三个阶段：第一个阶段(1950—1984年)，是教代会的酝酿期。从渊源上说，教代会是职代会的一个分支，教师是以工人阶级的身份参与学校管理的，因而它的起始可以追溯到1950年召开的全国教育工会第一次代表大会；而教代会这种形式的出现，则开始于1979年部分高校参照企业改制推行的教代会工作试点。

第二阶段(1985—2009年)，是教代会的法制化时期。其标志，是1985年1月28日教育部和中国教育工会联合颁发的《高等学校教职工代表大会暂行条例》。wwW.133229.COm这是我国第一部关于教代会制度的行政法规，在推行的20多年里，又进行了充分的法制化工作。其途径有两条：一是纳入国家法律体系之中。与《暂行条例》同年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》强调指出：“要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”这构成了高校教代会制度的基本立法依据，并在1993年颁布的《教师法》第七条、1995年颁布的《教育法》第三十条、1996年颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》及1999年颁布的《高等教育法》第四十三条中都得到了充分体现。二是出台配套法规。从1985年起，中央各部委及地方人民政府就陆续了有关《暂行条例》的细则、规定、实施办法，各高校也相继出台了本校的教职工代表大会规章制度，逐步形成了具有中国特色的教职工代表大会法规体系。

第三个阶段(2010年之后)，是教代会的转型期。2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2023年)》正式颁布，标志着我国高等教育体制改革进入了一个新的历史时期。《规划纲要》提出，要通过10年的努力，在我国高校建立起现代大学制度的基本框架。这对已运行近30年的高校教代会制度来说既是机遇，也是挑战。如何重新审视教代会的性质、地位与作用，并将其导入现代大学制度建设的轨道上来，是当前深化高教体制改革的重要课题。

(二)教代会制度应当继承的传统权利

从形式上看，教代会是高等学校领导体制的基本构件之一，也是教职工参与学校管理的主要渠道。这种管理是通过《暂行条例》赋予的四项法定职权来实现的，具体包括：其一，审议建议权。教代会通过听取并审议校长所做的工作报告，对本校的办学指导思想、长远规划、年度计划、重大改革措施、教职工队伍建设和财务预决算等重大问题提出意见和建议。其二，审议通过权。凡是与教职工切身利益密切相关的改革方案、规章制度，如劳动人事制度改革方案、实行聘任合同制的集体合同草案、创收分配的原则和办法、岗位责任制方案、教职工奖惩办法等，都要经由教代会审议通过。其三，审议决定权。高等学校的教职工住房分配原则、办法，教职丁福利费使用原则、办法等，必须由教代会审议决定。其四，评议监督权。这项权力是通过对学校领导的民主评议来实现的，评议的内容一般以干部的任期目标和岗位责任制为依据，包括德、能、勤、绩等。上述权力的有效行使，是教职工参与学校管理的基本形式，是表达民意、集中民智的重要通道，对密切党群、干群关系，维护教职工的合法权益，调动教职工参与办学的积极性和创造性有着重要作用，是现代大学制度建设中必须继承的宝贵财产。

(三)教代会制度所要突破的传统局限

我国高校教代会制度形成于计划经济时期，是以服务于行政化管理体制为特征的。它所体现出的民主性，不论从范围还是程度上看都是十分有限的。主要表现在：其一，形式化问题严重。在高校，不少高校领导干部片面理解教代会的职能定位，重“形式”而轻内涵，甚至把教代会当作可以随意利用的“橡皮图章”，其地位与作用被严重弱化。其二，职权得不到保障

。教代会的四项职权看似涵盖了高校管理的主要方面和主要过程，但在具体行使中却是畸轻畸重的，具有明显的功利化特征。落实较好的是审议权，其中听取校长工作报告、审议学校发展规划与改革方案成为教代会的主要工作。这一方面增强了学校决策的透明度，扩大了教职工对重大问题的知情权；另一方面，一些高校校长利用其工作报告的话语权“绑架”教代会、转嫁领导责任的意图也十分明显，这与民主审议的宗旨是相违背的。而许多与教职工切身利益相关的重要事项，不经教代会通过或决定即行实施的情况则时有发生。至于对领导干部的评议监督，由于种种原因，在多数高校并没有得到很好的贯彻。其三，工作机制不完善。尽管在相关文件中高校教代会的工作程序十分明确。但真正实行起来往往流于形式，教职工关心的热点问题很难提上议程，尤其在教代会闭会期间其作用很难得到发挥。其四，民主参与意识不强。从目前状况看，广大教职工参与学校管理的动力不足，他们的政治素养、民主意识、政策水平和参政议政能力等都存在不能适应现代大学制度建设要求的情况。工会组织在运行中存在明显的行政化倾向，很难作为教代会的日常工作部门而发挥作用。

二、现代大学制度下教代会的基本形态

(一)管理民主化是现代大学的根本特征

民主管理是现代大学的共同特征。国际一流大学在其制度设计上都有一个共同特点，就是普遍重视教职工组织在学校管理中的重要作用。在美国，大学的教师联合会(aft)和教师工会行使着组织大学教职工集体谈判、维护教师自身利益和民主管理学校的基本权利。在我国，大学治理结构是由四个要素相互支撑的，即党委、校长、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，它们分别行使高等学校的领导权力、行政权力、学术权力和民主权力。这种结构与欧美大学以董事会为决策核心的治理方式相比，在决策机制方面有着鲜明的中国特色。欧美大学的监督职能一般是由校外独立董事来承担的，他们所代表的是一定阶层或集团的特殊利益。在我国，事关高校发展及教职工根本利益的民主管理和监督职能，则是由教代会来承担的，其所体现的是社会主义制度下人民当家作主的基本理念。各种利益相关者之间不断互动与博弈，形成领导权力、行政权力、学术权力和民主权力之间的制衡关系。

(二)现代大学制度下教代会职能的拓展

教代会作为高校的四种法定组织之一，在我国现代大学制度中的作用体现在四个方面：一是民主决策。在任何一级组织中，决策都是管理的核心。因此，民主管理必然就包括了民主决策这一重要环节。高等学校实施民主决策，就是要通过教代会的参与机制，广泛听取群众意见，集中教职工的意志和智慧，形成对高校重大事项的正确决策。特别是涉及教职工切身利益的问题，包括学校发展规划、教育教学改革方案、财务预决算、人事分配制度改革等，都应提交教代会审议决定。二是民主管理。其核心是落实教职工代表的知情权、参与权、监督权和表达权，主要形式是校务公开，主要渠道是民主参与，这些都要通过教职工代表听证制度、巡视制度和新闻制度来实现。三是民主监督。这种监督是非权力性的群众监督，主要是通过提出建议和批评来实现的，目的在于帮助学校领导改进工作作风，提高工作效率，克服官僚主义，防止滋生特权和腐败。而对校领导工作的评议结论，可供上级组织部门奖惩、任免校领导时参考。四是支持和保障。教代会只有在尊重和支持校长充分行使职权，保证学校的正常管理秩序不受干扰的情况下才能发挥作用。不仅教代会有权决定或否决校长提出的任何方案，校长在执行教代会决议时如果确有困难，也可以提交教代会复议。只有校长的意志与群众的要求融合在一起，各项事业才能得到健康发展。

(三)现代大学制度下教代会的制度框架

现代大学制度下，教代会的民主管理是靠规章制度来保障的。因此，建立和完善规章制度是教代会建设的基础性工作。这些制度包括：(1)年会制度。开好一年一次的教职工代表大会，共商学校建设发展大计，是教职工参与学校民主管理的有效平台和主要方式。(2)提案工作制度。提案工作是教代会闭会期间的经常性工作，也是发挥教代会民主管理、监督作用，促进学校决策民主化、科学化的重要渠道。其三，基层教代会制度。高校的院(系)二级教代会是其基层民主政治建设的重要载体，也是扩大群众基础、拓宽民主范围的重要方式。多层次、多渠道推行民主管理，有利于最大程度地调动教职工参与民主管理的积极性和创造性。其四，代表巡视制度。通过巡视，加强教职工代表与学校领导及各职能部门的交流与沟通，使广大教职工获得更多的知情权、参与权、表达权和监督权，推进学校的民主管理和科学决策。其五，通报会制度。对学校重大发展事项，学校领导要定期向教职

工代表予以通报，以增强管理工作的透明度，推进高等学校依法办学、民主管理。

三、推进教代会向现代大学制度转型的途径

(一)理清各项权利的关系与边界

高校通过教代会实行民主管理，关键是要赋予其应有的权限与职能。在从传统体制向现代大学制度转型过程中，民主管理的权限是通过两种渠道获得的：其一是政府的让渡。传统大学是政府的附属物，办学权尚不能自主，更何谈教职工的民主管理。建立现代大学制度，就是要厘清高校与政府、社会、市场的权力界限，保障高校的独立法人资格、主体地位和享有的权利，建立政府宏观管理、社会广泛参与、市场适度调节的规则和程序，这是高校实行民主管理的前提；其二是学校的配置。传统高校的管理是以行政化为特征的，行政权力凌驾于各种权力之上。建立现代大学制度，就是要厘清党政权力、学术权力、教职工权力、学生权力的关系，保证学术自由，推动民主管理，建立党委领导、校长负责、教授治学、师生参与管理的规则和程序，保障教职工的主体地位及参与学校管理、决定学校事务的权利，这是实行民主管理的基础。

(二)明确管理主体的权利和义务

高校的管理是从内外两个方向实现的。从外部看，政府、社会合理参与学校的管理，其目的在于从外部环境上保证高校的发展。但这种管办合一、政事不分、权责背离、封闭僵化的管理方式，不利于政府的宏观管理，也不利于高校的自主办学。因此，当前的要务，是推动政府转变职能，从对高校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段进行宏观管理。社会的广泛参与、市场的适度调节有助于高校形成竞争意识、平等意识和法治意识，同样也是民主意识形成的沃土。从高校内部看，关键在于处理好党委领导、校长负责、学术自治、民主参与这四种权力的配置问题，明确党委、校长、学术委员会、教代会及广大师生在治理结构中所处的地位、参与管理的途径、决策的规则程序、权力保障和救济等问题，使各种权力之间形成相互支持又相互制约的关系。