公开采购方式范文篇1

【关键词】采购;企业管理;对策建议

物资、工程和服务采购是现代企业管理的重要内容，加强对采购活动的管理与监督，规范采购行为，提高采购质量，降低采购成本，是提高企业效益的重要举措。但在实务操作中，采购业务不规范甚至弄虚作假问题普遍存在，既降低采购效率，增加采购成本，还可能引发法律和廉政风险，需引起企业管理层的高度重视。

一、企业采购管理现状

采购活动，是指企业以合同方式有偿取得物资、工程和服务的行为，包括购买、委托、雇用、租赁等方式。一般而言，采购活动是企业内控活动的重要内容，特别是国有企业，要求参照行政事业单位做法，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》或主管部门的要求，制订相关采购管理办法，明确操作标准、规程及模版，成立采购管理活动领导决策及执行机构，完善组织架构，固化工作机制，指导督促企业遵循公开透明、公平竞争、公正诚信原则，按计划、有步骤地开展采购活动，约束规范采购过程。同时将采购管理活动以公招率等形式纳入内控或绩效考核的范围。从采购活动开展情况看，企业一般会设立由综合管理、财务、监察、法规等部门组成的采购管理委员会办公室，负责采购管理的具体业务。采购方式分为集中采购和分散采购两种模式，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购5种方式，其中，公开招标以其透明、公正、安全等特征，在企业采购活动中广泛运用，已成为采购的主要方式。以某企业2015年采购计划落实情况为例，剔除未执行项目、集中采购等特殊项目后，公开招标项目已占总采购量的84%。总体而言，目前企业采购管理的规范意识已普遍增强，制度体系已逐步建立，规范执行已成为常态，采购项目从计划提报、审核、分解、变更到采购方式的选取，再到采购运行过程组织及签约履约，大体能够对照制度有序实施、留存记录、可查可溯，但也仍然存在不少问题亟待解决。

二、采购管理活动中存在的问题

（一）应招未招

即将本企业规定应当公开招标的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标采购。如某企业2015年非公开招标项目共771个，采购金额占采购总量16.43%，主要系服务类采购项目，其中50万元以上的项目28个，10-50万元的项目134个，10万元（含）以下的项目609个，占总数79%。（详见图1）抽查发现，部分项目的立项依据与企业采购制度规定不符，未按规定实行公开招标，主要有以下几种情况：1、编造理由或借口来逃避公开招标。有的项目以“来不及招标为由未实施公开招标，有的项目以“涉及商业机密、服务延续性等理由采用非公招方式，有的项目在限定地域、品牌后，人为造成“唯一性而采用单一来源采购方式。2、为解决历史遗留问题未公开招标。部分单位在面临安置分流人员、长期用工稳定、照顾原三产等历史遗留问题时，有针对性地选用单一来源方式。3、异常公招流标后转入。一些单位通过限定区域、品牌等方式人为“安排公招流标，而采用为非公招采购。通过这种方式，使非公招项目理由更充分，操作“更加规范。4、受市场环境或其他外界因素限制。如网络运营商、书籍采购、广电、纸媒等，虽有多家供应商可供选择，但受地区市场所限及居民消费习惯影响，采购单位的选择余地实际并不大，通过单一来源采购；有些项目因地方保护、协作单位要求等因素而未实行公开招标。

（二）虚假招标

即采购活动未严格按法律和制度规定的公开招标要求及程序执行。实际采购过程中，有的利用信息盲区，设置倾向性条款、调整评分规则、操控或影响评标过程等，选择预设供应商；有的则通过公开招标选定的定点供应商“中转开票，提高公招率。具体表现形式有以下几种：1、将非公开招标项目包装成公开招标项目。对涉及到垄断市场、解决历史遗留问题等项目时，部分单位选择承受违规追责风险采取非公开招标方式，而部分单位则选择为预设供应商“包装公开招标流程，实现形式上的公开招标。2、将直接采购包装成公开招标项目。一些单位在常规项目采购中，或纯粹为提高公招率，或为掩盖实质上的直接采购行为，而包装公招流程。3、利用公开招标供应商“中转开票。由于中标供应商难以满足采购项目的需求，将业务转由第三方执行，费用发票仍由中标单位开具。4、将不属于采购的费用报销支出“包装公开招标流程。在采购实务中，采购和报销之间存在模糊地带，如110报警服务年费、防雷检测费、白蚁防治费、特种设备安全监测费等项目，无须通过采购过程即可直接列支，但有的单位为规避道德风险，或为实现采购流程“全覆盖，进而将上述项目也包装成公开招标流程。

（三）编造采购文档

除为虚假招标编造文档材料外，部分单一来源采购的真实性并无疑异，但由于谈判和采购实施过程流于形式，导致部分文档不符合制度要求。如公安、电力、医院等供应商处于绝对强势地位，往往提供格式化合同，不响应和配合采购单位的谈判、询价等采购程序，部分采购文档只能编造存档。

（四）采购缺乏实效

部分采购项目在前期若干环节出现失误或错误，造成采购质量无法达到预期、采购效率大幅下降或采购成本大幅上升。1、采购文件编制粗糙影响采购成效。如办公用品、车辆维修、零星维修、培训等项目采购文件中，有的对标的物描述不精准，有的在某些与标的属性关联不大的条款上设置分值过大且没有评分细则，采购操作性不强。如某企业办公用品定点库招标，仅标注了标的名称但没有明确品牌、规格、型号、计算单位等，致使5家投标人报价从184元到857元不等，影响采购行为。2、采购控制价未设置或设置不合理。有的项目没有设置采购控制价，致使中标价高于企业财务预算，或高于同期库内供应商报价。有的企业设置的控制价不合理或直接以预算价作为控制价，使控制价严重偏离市场行情，造成高价采购或项目流标。3、采购文件的公示范围有限。有的企业规定采购单位必须在省级以上媒体采购公告，但由于省级以上采购网与多数本地供应商的信息获取渠道存在偏差，采购与供应信息的不对称造成部分市县分支机构公开招标项目流标。4、评标或谈判随意，存在失误甚至过错。如评标方式简单粗暴，不考虑数量权重直接加总单价并作为中标依据，落入不平衡报价陷阱，选择的中标人采购总额并不一定最低或最合理；评标人员为减少工作量，评标时实行“分工协作，一人负责一项，以个人评价代替集体评价，造成对主观性较强的软性指标，其中部分是关键性指标进行评价时出现重大差错，导致不符合需求的产品中标。上述情况均会对采购质量造成严重影响。

三、原因剖析

采购活动管理中存在的问题普遍在于方式选择、采购文件准备、采购公告、招投标组织、评标谈判、材料存档等过程中，既有程序上的，也有内容上的，对采购效率和采购成本造成很大的影响，一方面，应招未招，甚至编造材料掩盖虚假招标行为，不仅影响采购成本，更可能形成舞弊和利益输送，加大廉政风险。另一方面，对不适合公开招标的项目强行组织公开招标，表面上虽提高了公招率，但会严重降低采购效率，或大幅提高采购成本。从效率上讲，拟定招标文件，到采购公告，到实施招标，履行整个招标程序至少1个多月，如采用人为安排流标再采用非公开招标形式的，则需更长时间，采购效率大大降低；从资金成本上讲，请专业机构编写招标文件、设置招标流程，均要支付费用，特别是对一些通过第三方中转的项目，实际采购成本甚至比直接采购更高。更值得关注的是，采购活动的随意性，表面上看是工作缺乏责任心，但在一定程度上反映出企业和社会诚信缺失，规矩和法制意识不强等问题，不仅直接影响企业效益，也不利于维护良好的社会秩序，对国有企业而言，甚至可能造成国有资产的流失。鉴此，有必要认真分析采购活动中存在问题的原因，并针对性地加以解决，真正做到应招尽招、真招实招，提高采购成效。目前而言，问题原因主要体现在几个方面：

（一）制度不够完善

1、“应招的范围界限不够明确。现行制度规定了非公招的特定条件，除外，只有公招流标才能采取竞谈，金额小、公招成本高的项目只能采取邀请招标方式。实务中如创新、管理咨询、法律服务等咨询类供应商的人合性较强、服务质量事前难预见、难评价，相比公招方式，竞谈能更好的了解供应商。而大量的小、零、散项目，因利润绝对值低，对供应商的吸引力不强，加之应标成本高、卖方市场等因素，历来流标率高。从考虑招标成本，提高采购效果和采购效率的角度出发，选择竞谈等非公方式采购更合理，但显然与制度规定的适用条件不符，致使部分企业“另辟蹊径，通过公开招标流标证明其非公招的合理性。2、控制价设置相关制度规定缺失。合理设置采购控制价，是降低采购成本，提高采购实效的关键。由于制度未强制要求设置控制价，因此不设置或未合理设置控制价并不违规，加之确定合理控制价的难度较大，多数单位没有引起足够重视，或有意规避。3、采购信息公告的要求不够明确，操作性不强。目前，制度只规定必须在省级以上媒体公告采购信息，但未明确在本地媒体公告的要求。导致采购单位是否在本地媒体公告，取决于当地政府采购网是否接纳企业采购项目，也取决于采购单位是否重视并愿意付费刊登公告。4、采购与费用报销的边界不明确。采购的要义是以合同方式取得资源和服务，看似明确，但实务中仍存在边界模糊、难以判断的情况。一些开支，如报警系统采购和年费开支、税务金税系统采购、白蚁防治、防雷、高压配电、车辆尾气检测、协会会费等，费用开支的对象大部分不属于政府机构，但不具备选择供应商的条件或议价基础，究竟应走采购流程还是走报销流程，各单位处理方法不一，有的单位甚至将其全部纳入采购，造成低风险采购项目的高成本投入和低效率产出。

（二）认识不够清晰

1、对应招尽招的认识存在误区。采购制度设计的初衷，是落实“应招尽招，主要目的是防止“应招不招，但并非全部都招。而公招率是侧面反映采购状况的指标，而不是采购机制的运行目的。但实务操作中，采购工作参与各方，制度制定者、执行者、监督者之间，领导和部门之间，对采购方式、程序要件或某些具体节点要求的理解存在较大差异。大部分企业将公开招标作为年度绩效考核的重要指标，或虽不考核但定期在系统内对采购情况进行公示，部分单位把“应招理解为“都招，为应对考核或使公示结果更漂亮，片面追求公招率，将本就不需要公开招标或不适合公开招标的项目，甚至是费用列支项目都“包装成公招项目，造成公招率的虚高。有的单位甚至利用信息盲区，设置倾向性条款、调整评分规则、操控或影响评标过程等，选择预设供应商，造成虚假招标。2、对采购效益理解不全面。有的单位片面地认为“采购价不高于历史价格才是采购效益的体现，不主动了解市场状况等基本情况，凭主观臆断设置门槛和条件，违背客观经济规律，造成采购流标或采购质量下降。

（三）执行不够严格

1、前期市场调查不充分。部分单位采购的前期市场调查方法简单、手段落后、调查取样不够，或询价供应商恶意虚报价格，导致控制价大幅度偏离市场，影响采购成效。2、采购业务能力缺失。采购成效的高低，与经办人员主观态度和客观能力密切相关。实务中，负责采购的部门或人员对采购制度流程和标的物的熟悉程度，采购文件的制作经验，市场调查方法的熟练运用，商业谈判的经验和技巧，对市场博弈规律的理解和掌握等能力，与采购要求尚有差距，影响采购的实效。3、工作随性不负责任。有的单位对标的物特性未进行有针对性的了解，招标文件只简单设置几个指标，且未进一步设置评分细则，甚至直接拷贝、抄袭其他采购材料，造成招标材料与实际采购要求脱节。如肥皂采购项目中，对关联度不高的服务方案和服务计划分值设置达到25分，绿化采购项目中对苗圃面积的打分只简单设置0-10分。

（四）监督不力

1、现场监督流于形式。现场监督的要点不够明确，部分单位的现场监督人员仅出勤，实际作用发挥有限，却在形式上为不规范的采购活动背书。2、执行与监督职责不明确。执行部门未切实履行采购活动的主体责任，提交审核的采购文件错误较多，而参与采购活动监管的其他成员则持“事不关己的态度，对问题视而不见。

四、加强采购管理的对策建议

针对采购管理中存在的问题，在分析原因的基础上，企业应加强研究与实践，探索符合经济规律与管理发展进程的采购管理模式，有效平衡效益与规范，切实提升采购成效。

（一）进一步完善制度流程，有效控制采购风险

目前企业采购活动缺少风险识别、评估和应对等要素，执行、控制、监督“一刀切、“胡子眉毛一把抓，应招未招、虚假招标、执行随意等情况较为普遍。对此，建议进一步完善制度流程，从规范性与效益性兼顾的角度出发，研究处于不同市场地位时的内部控制要点和控制规范，确保更加全面地适应多变的外部市场环境。如全面推进采购一体化建设，大力实施模板化管理；细化采购目录、明确释义、修订流程，进一步厘清认识，明晰采购边界，有针对性地梳理操作流程，明确操作要点；研究物资和不同类型服务采购的特点，合理界定不同类型项目的评标权重区间，评标更科学、规范；将设置采购控制价作为强制性条款列入相关制度，同时加强对合理确定控制价方法的研究；完善前期调查的相关规定，明确市场调查的要求、方法与手段，增强事前调研力度；利用大数据打通采购信息互通的屏障，确保信息共享；打通政府采购平台，利用政府采购信息提高采购效益和效率。

（二）进一步推进集中采购，有效增强采购实效

加大集中采购力度，实现程序与业务双集中，用业务集中推动业务流程的趋同，以点带面，形成从业务计划、财务预算、管理流程的联动，全面深入推进采购一体化。在此基础上完善采购制度、标准与流程，并以模板化的形式，持续优化流程、精简环节、统一标准、提高效率。首先是要立足实际，合理“建模，经上下协同，充分把脉，明确不同采购方式的操作流程节点、各类招标文件模板及记录表单。其次是要强化常态“用模，将其作为依规办事、简约管理、弥补短板的有效措施，融入采购全过程；第三是敢于否定，持续“优模，实时关注模板使用效果，针对操作难点及时解释引导，并能根据采购要求与市场变化，不算优化，确保实效。

（三）进一步理清职能定位，有效实施采购监督

执行与监督分离，明确采购主体责任与监督责任有益于采购政策的贯彻落实。由于部分单位的监察、审计等监督部门往往都是采购委员会或办公室的成员单位，在角色识别和职能定位上存在混淆，“既当运动员又当裁判员的情况较为普遍。建议进一步理清监管流程和要点，从制度层面统一操作口径，明确执行与监管部门的责任定位，避免职责推诿与监管“背书的现象；探索“分层监督模式，整合优化监督方式，建立现场监管模板及有效的责任落实与追究机制，突出监管实效。

（四）进一步关注系统运行，有效提高数据运用效力

信息化是控制采购流程，规范操作，防范风险的重要抓手。建议要加强对采购数据的常态采集与分析，建立采购基础信息库，从微观数据出发，以宏观视野审视，用“大数据手段重新挖掘数据价值和内涵；在完善信息系统功能的基础上，将采购流程完全系统化,逐步取消线下审批流程；以系统项目编号为标记，实现采购报销等业务流程的融合，实现采购行为的硬约束。

参考文献

公开采购方式范文篇2

根据省财政厅、监察厅、审计厅《转发财政部、监察部、审计署、国家预防腐败局关于开展全国政府采购执行情况专项检查的通知》（粤财采购〔*〕7号），《关于印发*省政府采购执行情况专项检查方案的通知》（粤财采购〔*〕8号）精神，我厅及所属单位对*、*年度政府采购执行情况进行了认真自查，现将自查情况报告如下：

一、总体情况

（一）厅机关情况

厅机关*年部门预算支出总额为5500万元。编制政府采购预算总额4420.6万元，其中年初编报政府采购预算总额2388.6万元，年中补报政府采购预算总额2032万元。编制政府采购实施计划总额2386.6万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额356.6万元。实际执行政府采购总额2862.4万元，当年政府采购预算执行总额2032万元。货物、工程、服务采购总额2862.4万元，货物采购总额1433.6万元，服务采购总额1428.8万元。节约资金总额138万元，节约率6%。

厅机关*年部门预算支出总额为4395.6万元。编制政府采购预算总额3127.4万元，其中年初编报政府采购预算总额2806万元，年中补报政府采购预算总额321.4万元。编制政府采购实施计划总额3121.4万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额2806万元。实际执行政府采购总额3111.4万元，当年政府采购预算执行总额3092.6万元。货物、工程、服务采购总额3111.4万元，货物采购总额1696万元，服务采购总额1415.4万元。节约资金总额152万元，节约率5%。

（二）省信息中心情况

省信息中心*年部门预算支出总额为2173.2万元。编制政府采购预算总额3876.2万元，其中年初编报政府采购预算总额111.2万元，年中补报政府采购预算总额3765万元。编制政府采购实施计划总额1934.5万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额1934.5万元。实际执行政府采购总额1761.6万元，当年政府采购预算执行总额1761.6万元。货物、工程、服务采购总额1761.6万元，货物采购总额78.7万元，工程采购总额493.6万元，服务采购总额1189.3万元。节约资金总额24万元，节约率1.34%。

省信息中心*年部门预算支出总额为6179.9万元。编制政府采购预算总额5875.7万元，其中年初编报政府采购预算总额123.7万元，年中补报政府采购预算总额5752万元。编制政府采购实施计划总额5779.7万元，根据政府采购预算编制政府采购实施计划总额5779.7万元。实际执行政府采购总额5124.5万元，当年政府采购预算执行总额4931.4万元，配套资金总额193.1万元。货物、工程、服务采购总额5124.5万元，货物采购总额46万元，工程采购总额2615.6万元，服务采购总额2462.9万元。节约资金总额71.3万元，节约率1.37%。

（三）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年部门预算支出总额为2886.457万元。编制政府采购预算总额3100万元，其中年初编报政府采购预算总额3100万元。编制政府采购实施计划总额3100万元。实际执行政府采购总额2886.457万元。货物、工程、服务采购总额2886.457万元，货物采购总额2756.165万元，工程采购总额14.5311万元，服务采购总额115.7609万元。节约资金总额213.5429万元，节约率7%。

省无线电监测站*年部门预算支出总额为522.4629万元。编制政府采购预算总额600万元，其中年初编报政府采购预算总额600万元。编制政府采购实施计划总额600万元。实际执行政府采购总额522.4629万元。货物、工程、服务采购总额522.4629万元，货物采购总额342.74万元，工程采购总额119.7229万元，服务采购总额60万元。节约资金总额27.537万元，节约率5%。

二、采购方式

（一）厅机关情况

厅机关*年应当采用公开招标方式采购总额2381.6万元。实际采用公开招标方式采购总额2261.6万元，政府集中采购公开招标总额859.6万元，部门集中采购公开招标总额1402万元。应当公开招标而未公开招标总额120万元，其中经财政部门审批采用非公开方式采购总额120万元。实际采用非公开招标方式采购总额627.8万元，竞争性谈判方式采购总额537.8万元，其中部门集中采购竞争性谈判总额537.8万元；单一来源方式采购总额90万元，其中部门集中采购单一来源总额90万元。

厅机关*年应当采用公开招标方式采购总额2688.6万元。实际采用公开招标方式采购总额2688.6万元，政府集中采购公开招标总额266.6万元，部门集中采购公开招标总额2422万元。实际采用非公开招标方式采购总额432万元，单一来源方式采购总额432万元，其中部门集中采购单一来源总额432万元。

（二）省信息中心情况

省信息中心*年应当采用公开招标方式采购总额765.6万元。实际采用公开招标方式采购总额765.6万元，政府集中采购公开招标总额79万元，部门集中采购公开招标总额686.6万元。实际采用非公开招标方式采购总额996万元，单一来源方式采购总额996万元，其中部门集中采购单一来源总额956万元，分散采购单一来源总额40万元。

省信息中心*年应当采用公开招标方式采购总额3523.7万元。实际采用公开招标方式采购总额1992.1万元，政府集中采购公开招标总额48.1万元，部门集中采购公开招标总额1944万元。应当公开招标而未公开招标总额1531.6万元，其中经财政部门审批采用非公开方式采购总额1531.6万元。实际采用非公开招标方式采购总额3132.4万元，单一来源方式采购总额3132.4万元，其中部门集中采购单一来源总额3112.6万元，分散采购单一来源总额19.8万元。

（三）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年应当采用公开招标方式采购总额2777.5109万元。实际采用公开招标方式采购总额2777.5109万元，部门集中采购公开招标总额2777.5109万元。实际采用非公开招标方式采购总额96.5311万元，询价方式采购总额14.5311万元，其中分散采购询价总额14.5311万元；单一来源方式采购总额82万元，其中部门集中采购单一来源总额82万元。

省无线电监测站*年应当采用公开招标方式采购总额271.4821万元。实际采用公开招标方式采购总额271.4821万元，部门集中采购公开招标总额271.4821万元。实际采用非公开招标方式采购总额210.4999万元，竞争性谈判方式采购总额60万元，其中部门集中采购竞争性谈判总额60万元；单一来源方式采购总额150.4999万元，其中部门集中采购单一来源总额150.4999万元。

三、采购模式

（一）厅机关情况

厅机关*年应当纳入政府集中采购的预算总额861.6万元，实际委托集中采购机构的采购总额859.6万元，其中协议供货总额264.6万元，非协议供货、定点采购总额595万元。部门集中采购总额2139.8万元，委托社会机构采购总额2049.8万元，自行组织采购总额90万元。

厅机关*年应当纳入政府集中采购的预算总额272.6万元，实际委托集中采购机构的采购总额266万元，其中协议供货总额266万元。部门集中采购总额2854.8万元，委托社会机构采购总额2834.8万元，自行组织采购总额20万元。

（二）省信息中心情况

省信息中心*年应当纳入政府集中采购的预算总额79万元，实际委托集中采购机构的采购总额79万元，其中协议供货总额79万元。部门集中采购总额1642.6万元，委托社会机构采购总额686.6万元，自行组织采购总额956万元。分散采购总额40万元，自行组织采购总额40万元。

省信息中心*年应当纳入政府集中采购的预算总额48.1万元，实际委托集中采购机构的采购总额48.1万元，其中协议供货总额48.1万元。部门集中采购总额5056.6万元，委托社会机构采购总额1944万元，自行组织采购总额3112.6万元。分散采购总额19.8万元，自行组织采购总额19.8万元。

（三）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年应当纳入政府集中采购的预算总额3万元，实际委托集中采购机构的采购总额2.845万元，其中协议供货总额2.845万元。部门集中采购总额2777.5109万元，委托社会机构采购总额2777.5109万元。

省无线电监测站*年应当纳入政府集中采购的预算总额0.5万元，实际委托集中采购机构的采购总额0.448万元，其中协议供货总额0.448万元。部门集中采购总额271.4821万元，委托社会机构采购总额271.4821万元。

四、工程采购

厅机关*年、*年均没有工程采购情况。

（一）省信息中心情况

省信息中心*年工程预算总额500万元，财政部门预算总额500万元。编制政府采购预算的工程总额500万元，编制政府采购实施计划的工程总额500万元。工程实际支出总额493.6万元，其中工程实行政府采购总额493.6万元。

省信息中心*年工程预算总额2660万元，财政部门预算总额2660万元。编制政府采购预算的工程总额2660万元，编制政府采购实施计划的工程总额2660万元。工程实际支出总额2615.6万元，其中工程实行政府采购总额2615.6万元。

（二）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年工程预算总额14.5311万元，财政部门预算总额14.5311万元。工程实际支出总额14.5311万元。

省无线电监测站*年工程预算总额119.7229万元，财政部门预算总额119.7229万元。工程实际支出总额119.7229万元。

五、委托协议

（一）厅机关情况

厅机关*年签订委托协议项目数11个，与集中采购机构签订协议项目数1个，与社会机构签订协议项目数10个。签订委托协议项目总额2644.8万元，与集中采购机构签订协议项目总额595万元，与社会机构签订协议项目总额2049.8万元。

厅机关*年签订委托协议项目数8个，与社会机构签订协议项目数8个。签订委托协议项目总额2806万元，与社会机构签订协议项目总额2806万元。

（二）省信息中心情况

省信息中心*年签订委托协议项目数2个，与社会机构签订协议项目数2个。签订委托协议项目总额686.6万元，与社会机构签订协议项目总额686.6万元。

省信息中心*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额1944万元，与社会机构签订协议项目总额1944万元。

（三）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额2777.5109万元，与社会机构签订协议项目总额2777.5109万元。

省无线电监测站*年签订委托协议项目数3个，与社会机构签订协议项目数3个。签订委托协议项目总额271.4821万元，与社会机构签订协议项目总额271.4821万元。

六、政策功能

厅机关*年节能产品采购总额756万元，采购同类产品的总额756万元。环境标志产品采购总额756万元，采购同类产品的总额756万元。

厅机关*年节能产品采购总额1339万元，采购同类产品的总额1339万元。环境标志产品采购总额1339万元，采购同类产品的总额1339万元。

七、专家抽取、信息及合同签订情况

（一）厅机关情况

厅机关*年应当政府采购信息项目10个，实际政府采购信息项目10个。应按规定抽取政府采购评审专家项目9个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目9个；使用政府采购评审专家22人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家22人次。按规定签订合同总额2862.4万元。

厅机关*年应当政府采购信息项目8个，实际政府采购信息项目8个。应按规定抽取政府采购评审专家项目8个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目8个；使用政府采购评审专家22人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家22人次。按规定签订合同总额3111.4万元。

（二）省信息中心情况

省信息中心*年应当政府采购信息项目2个，实际政府采购信息项目2个。应按规定抽取政府采购评审专家项目6个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目6个；使用政府采购评审专家13人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家13人次。按规定签订合同总额1642.6万元。按规定验收的金额1642.6万元。

省信息中心*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目13个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目13个；使用政府采购评审专家25人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家25人次。按规定签订合同总额5056.6万元。按规定验收的金额5056.6万元。

（三）省无线电监测站情况

省无线电监测站*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目3个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目3个；使用政府采购评审专家12人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家12人次。按规定签订合同总额2886.457万元。按规定验收的金额2886.457万元。

省无线电监测站*年应当政府采购信息项目3个，实际政府采购信息项目3个。应按规定抽取政府采购评审专家项目3个，实际按规定抽取政府采购评审专家项目3个；使用政府采购评审专家12人次，其中在财政部门建立的专家库抽取专家12人次。按规定签订合同总额522.4629万元。按规定验收的金额522.4629万元。

公开采购方式范文篇3

关键词：政府采购；信息披露；制度

基金项目：深圳市教育科学规划项目（ybfz15136）

中图分类号：F830.9文献标识码：A

收录日期：2016年4月28日

一、国外政府采购分析

（一）美国政府采购制度简介。美国的政府采购市场开放性较强，《美国联邦政府采购目录》（FSC）中的第十到第九十九项基本包含了其政府采购的所有产品类别，美国政府采购制度具有政策导向性强、采购制度框架较完善、软硬件条件先进、注重绿色环保和治理机制规范等特点。

1、政府采购政策导向性强。美国注重通过政府制度实现保护民族产业、激励企业技术创新、支持中小企业成长等政策目标。首先，表现在对购买美国产品的保护。美国国会于1933年颁布了《购买美国产品法》，这部法以“扶持和保护美国工业、美国工人和美国投资资本”为立法宗旨，并按原产地规则对“美国产品”予以具体界定，这就造成了虽然美国早已加入了世贸组织《政府采购协议》，向协议国对等开放了国内政府采购市场，但在政府采购中采购非美国制造产品数量却很有限；其次，通过政府采购鼓励科技创新。为鼓励和引导企业进行新技术研发，美国政府采用“政府技术采购”的方式予以支持，通过《联邦采购法》明确规定了优先对科技创新成果实施政府采购。如对尚处于研发期或初始投放期的产品，或对国计民生至关重要的技术产品，通过事先制定采购规划或直接下订单采购等形式予以提前购买；再次，运用政府采购价格优惠方式扶持中小企业发展。如规定10万美元以下的政府采购合同，要优先考虑中小企业，并通过价格优惠方式对中小企业给予支持，如对中型企业的价格优惠幅度为6%、小型企业为12%。

2、政府采购制度框架较完善。第一，建立了系统的政府采购法律法规体系。自1761年《联邦采购法》颁布起，美国政府相继以立法的形式开始规范政府采购行为，构建了一个由法律规则、组织体系及采购程序等多方面组成的较为完善的政府采购体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规，美国公共事物管理局拟定了健全的规章制度和供招标采购官员参考的《采购工作守则》，美国各州政府根据其实际情况，颁布了相应的采购法规。同时，设立《总监法案》，依据该法案选聘政府总监等监督人员定期检查政府采购行为。虽然关于美国政府采购的法律、法规众多，但彼此之间能很好地协调和配合，并为解决争端、争议和调节提供必要的条件和基础；第二，拥有完善的政府采购信息披露机制。美国政府采购透明度较高，信息的服务平台相对完善，拥有当今世界信息披露制度最完善的立法。美国联邦政府设立的集中采购机关为联邦总务署，联邦总务署及其下属机构作为政府采购的主管机构，做到统一信息和管理。

3、拥有先进的软硬件条件。第一，美国政府采购拥有专业的人才队伍、完善的人才培养和考核标准。除少量管理人员外，美国政府的大部分采购员都是专业采购官员。采购官员有详细的专业化分工，同时美国政府对官员进行严格的审查和提供良好的培训条件；第二，美国政府采购得到先进的信息技术、网络技术和电子商务技术的支持。美国联邦政府和各州郡政府建立了先进的政府采购信息化平台，通过该平台可以更广泛地了解产品和市场的供求关系；平台上的竞价采购可以进一步扩大采购市场范围；通过更为彻底的竞争，政府及供应商能获得更合理的低廉价格，节省时间成本和人力成本；政府采购信息系统以较低的交易成本实现采购目标，提高了资金的使用效益。

4、支持绿色采购制度较为完善。美国联邦政府在长期政府采购实践中积累了较为丰富的绿色政府采购经验，建立了较为完整的政府采购绿色指标体系并可定期实施动态修正；美国还高度重视对绿色政府采购意识的引导和培训，引导政府工作人员采用绿色环保的设备，减少资源消耗、降低环境污染。

5、治理机制规范。第一，采购采用集中采购和分散采购相结合的模式。首先是集中采购，联邦政府总务署在集中采购中主要行使组织操作功能，通过协议供货或者接受委托、组织招标等方式为其他机构提供服务，其他机构可以自行决定是否执行；其次是部门采购，采购部门比较大的，如联邦政府国防部、航空航天局等，在部门内设立政府采购办公室，独立开展采购工作；再次是委托采购，其采购规模较小，未设立其他几个实行委托采购。第二，具有统一的政府采购政策。为确保联邦政府采购政策的相对统一，总统行政和预算办公室内设政府采购政策办公室对《联邦采购条例》进行修订和指导实施。此外，各联邦机构可依法制定本部门的政府采购规章制度，对《联邦采购条例》进行补充。第三，拥有规范的预算治理机制。政府采购预算是保证政府采购政策落实的一项重要措施，总统行政和预算办公室负责执行。只有国会通过预算后才能执行采购，且纳入预算的采购项目都要实行政府采购。

（二）新加坡政府采购制度。新加坡是城市国家，没有地方政府。新加坡实行的是半集中半分散采购模式，集中与分散采购所占的比重随历史发展而变化，1995年5月之前，以实行集中采购为主，由原中央采购处负责采购；1995年5月，政府关闭了中央采购处，只有少数项目由于经济效率的原因仍由财政部采购，如大米、纸张、微型电脑等，其他物品皆实行分散采购。1997年新加坡加入GPA，适用于新加坡所有的政府部门和25个法定机构。在制定政府采购政策时，财政部在非GPA的采购项目上也尽量采用了GPA的规定，以减少行政上的负担。新加坡政府采购的基本原则为：透明、物有所值、公平和公开竞争。为处理政府采购的相关申诉问题，新加坡政府专门设立了政府采购仲裁法庭，处理《政府采购协定》无法调解的投诉。

新加坡政府采购程序包括以下几个方面：确定购买要求；取得批准；计算采购价值；确定采购项目的性质；确定GPA的实施过程；确定采购程序过程；执行采购过程；重复订货过程；合同的延长过程；应急订购过程。对1，000新元以下的采购，进行小额采购，其优点在于节省采购时间，提高采购效率。对3，000新元以上、30，000新元以下的项目，要通过报价的方式采购。这种采购由两位官员负责，两位官员的职责相互独立。在这种采购过程中，至少要邀请三个供应商报告，即谓“货比三家”。30，000新元以上（含30，000新元）的政府采购项目都必须公开招标，必须要在报刊上刊登广告。对复杂和高技术需求的采购项目，采用选择招标方式，其目的是为了减少不必要的评估投标。

新加坡政府采购充分利用先进的信息网络技术，采购效率得到明显提升。政府在国际互联网上专门设立了招标信息服务网站，采购机构和供应商双方均可便捷地获取自己所需的采购项目、日程、报价及合同授予等具体信息。新加坡政府还利用互联网建立了一种交互式的电子交易系统，从根本上解决了过去手工操作复杂、数据不够准确、采购程序烦琐、缺少透明度等诸多问题，使招标工作更加公开化、规范化、科学化，有效减少了政府采购领域的腐败问题。

二、我国政府采购信息披露方面存在的问题

（一）信息公开办法不健全。信息公开的管理办法等政出多门，标准不一，如财政、发改、建设、交通、水利等部门分别通过部门规章、管理办法等形式对信息公开进行了要求各异的规定，造成信息公开办法不健全、标准不统一、信息公开不全面、披露渠道纷杂等问题。

（二）信息公开关键环节有缺失。信息公开的关键环节还有缺失，如最核心的政府采购预算编制和政府采购结果的决策过程尚未建立有效的公示办法，易于造成公开而不透明的情况。

三、对策建议

信息公开是一项非常重要的事情。首先，这是《政府采购法》的明确规定。在该法近九千字的条文中，就有十二处“公开”、九处“公布”这样的字眼，这还不算诸如“通知”（多达十二处）、“发出投标邀请书”等含有公开意思的文字，由此可见该法对采购信息公开的重视程度。该法第三条就指出：“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”其次，通过信息的公开能反映出采购机关的采购价格是否低于市场平均价格、采购效率是否更高、采购质量是否优良和服务态度如何等诸多情况，《政府采购法》还指出“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。”笔者认为，采取封锁政府采购信息的和传播就可轻而易举地达到这一目的，正因为如此，所以说做好政府采购的信息公开对于加强廉政建设、特别是保护采购人和广大供应商的合法利益至关重要。

那么，应公开哪些信息呢？从内容上来看，采购部门要将政府采购的业务流程、规章制度，特别是采购目录、政府采购限额标准、招标文件等悉数对外公布，通过广泛而有效的公开为政府采购搭建阳光平台、实施阳光操作、树立阳光形象奠定基础。譬如《政府采购法》第三十六条规定：“政府采购项目的采购标准应当公开。采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布”。从政府采购的程序上来看，大致可分为事前、事中和事后等三个环节，同时结合具体的采购方式在信息公开的形式和面向的对象上会有所区别。这里要指出的是，采取单一来源方式采购的，通过采购人将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案为信息的公开方式，笔者认为这种采购方式下要特别注明单一来源方式采购的符合条件，防止搞“暗箱操作”，使原本属于“阳光工程”的政府采购失去意义。

应该怎样进行公开呢？第一，思想上要高度重视。作为政府采购部门的工作人员，要把采购信息的公开看成是一项法律规定的制度性事务来做，政府采购的信息公开绝不是可有可无的事，更不是被某些人任意操纵、可玩弄于股掌的工具；第二，要采取有效的公开形式。《政府采购法》第十一条“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外。”仔细研读该条文，笔者理解首先要对“商业秘密”这个概念加以明确的界定；否则，有些人就会用这个幌子来规避采购信息的公开，这是需要引起注意的一点；其次，统一全市政府采购信息公开媒体，所有政府采购项目必须按照规定办法进行公示。能让最大多数人获知信息，如果采购信息的渠道多而杂乱，受众就会无所适从，不知怎样才能准确地捕捉到采购信息，那么即使做到了公开又有何用呢？同时，笔者认为，也不能忽视其他传播媒体的作用，如简报、宣传栏、黑板报等，它们作为与主流媒体同时信息的补充，是公开信息物美价廉的有效载体。

主要参考文献：

[1]李正旺.新加坡政府采购的成功经验及启示.行政事业资产与财务，2010.5.