个体工商管理办法篇1

工商所全员办案模式的提出绝不是一时的心血来潮，而是有其客观的现实根源。当传统的“管办分离”模式在目前错综复杂的监管现实中疲于应付的时候，工商所全员办案模式应运而生，将传统模式取而代之，形成一种科学而有效的更替。

一、“全员办案”是现实要求的必然产物

第一、“全员办案”是进一步加大工商行政执法力度的要求。在依法治国的大前提下，政府职能不断转变，责任政府已然成为政府与人民的共识，各个政府部门也担负着愈来愈重的责任，工商部门自然也不例外。特别值得一提的是，在对政府部门进行政风行风测评和作风评议的情况下，政府部门所承担的来自民间的压力越来越大，行风监督员对部门的要求越来越高，人大提案所反映的问题也越来越尖锐。对工商部门而言。随着近年来经济的持续高速发展，一些原本不明显的规范问题逐步摆上议事日程：经济发展的不平衡以及城市化进程的不均。又在大量外来人口的冲击下堆积成困难区域：无照经营以及流通领域食品安全的热点关注，也给工商部门带来了巨大的挑战，诸如此类的问题，无一不需要工商部门进一步加大执法力度，而依法立案查处，则是加大执法力度最直接有效的途径。因此，工商所全员办案模式的形成，是加强工商行政执法力度的需要。

第二、“全员办案”是进一步提升工商行政监管威信的要求。仅监管而不查处对违法行为是没有威慑力的。目前的现状是，基层工商所日常监管工作按照辖区实行分组划块后，各个监管组均建立了相对准确的经济户口，对一些违法行为易发的行业分布、地域分布情况相对熟悉。也更容易发掘案源。然而由于“管办分离”，在案件移交的过程中，办案组对案发现场的具体情况不明，与监管组未能形成有效的沟通机制，很可能使得初现端倪的案源又重新变得模糊，甚至导致案源丧失。同时。由于监管组不参与办案，日常考核中对此难以作出具体考核要求，监管干部查办案件的积极性势必受到一定影响，又进一步影响监管的威信。因此，工商所全员办案模式的形成，是提高工商行政监管威信的需要。

第三、“全员办案”是进一步增强工商干部队伍素质的要求，法治政府要求各个政府部门不断提升依法行政能力，工商部门则应加强依法执法的能力，而办案是加强执法能力最直接最有效的方法。俗语云：熟能生巧。很难想象一名丝毫没有案件查办经验的工商干部能有很强的依法行政能力。监管组作为基层工商所的主力执法队伍，只有在不断的行政执法中深化对“法”的理解，在案件查办中强化对“法”的实践，才能从根本上提升依法行政的能力，理解法旨，真正将法的精神落到实处。因此，工商所全员办案模式的形成，是增强工商干部队伍素质的需要。

如果说以上三个方面能够说明工商所全员办案模式的必然性要求，以下两个方面则为全员办案模式提供了可能性：

一是分类管理理念的推广。在经济主体数量与日俱增的情况下，不实行分类管理，监管干部的监管工作量非常大，监管基本上处于超负荷运作状态，遑论腾出时间来查办案件。而分类管理的实施，大大节省了监管力量，使监管工作重心集中于三四类企业、重热点企业以及预警企业。在这种情况下，监管组参与办案，不仅是可能的，而且是必要的。对一般企业的守法推定所淡化的监管必须通过案件查办来弥补。因此。分类管理为工商所全员办案模式的形成提供了时间和精力基础。

二是硬件建设的成效明显。工欲善其事，必先利其器。不可否认，硬件建设对监管效力有着莫大的影响。办公条件的改善也改善了干部的工作心态，优良的设施更有利于高效率的产生，信息化建设架构了部门内部传达、沟通的高速通道，形成了教育、共享的监管平台。在这样的条件下，硬件对工作效力的制约已然降到最低限度，有利于充分发挥干部能动性。监管效力的提升，进一步为案件查办奠定了基础：而诸如数码照相机、摄像机以及手提电脑、便携式打印机等现代化装备则更为工商所全员办案模式的形成创造了充分的条件。

二、对“全员办案”存在风险的思考

尽管工商所全员办案模式的形成有其必然性和可能性条件，但这并不意味着实行全员办案模式毫无缺陷。一种模式对另一种模式的更替，只能说明新模式更适合当前工作的需要，而不能说明其无懈可击。事实上，工商所全员办案模式的形成，本身带有一定程度的风险，而这些风险，又构成对该模式的几种担忧：

首先，是监管力量的配置问题。由于监管组直接参与办案，必然耗费大量的时间与精力，而监管形势的日渐严峻，又需要加强有效监管力量。尽管分类管理将监管目标聚焦在重点领域，但是情况更复杂、要求更高、难度更大也是不争的事实。因此全员办案模式下，办案对监管的影响是显而易见的。与此同时，工商所全员办案，考核这根指挥棒也必将如影随形紧跟其后，进而很可能具体量化到案件数量或者金额，并与奖惩情况挂钩，因为这样才能调动积极性。而数字指标的产生又容易使监管干部在工作量上产生倾向，从而在一定程度上产生淡化监管、分散监管力量的可能性，

其次，是办案质量的参差问题。一般而言。办案必然涉及行政处罚。而《行政诉讼法》、《行政复议法》的日益完善又使得“民告官”成为习以为常的事情。俗语云，言多必失。案多虽不一定必失，但即使相同的概率，案件量大也必然产生更多的疏忽。另外，由于办案经验的缺乏。案件质量由低到高必然会有一个时间段的过渡，干部适应能力的不齐也不可能要求所有案件质量都达到同样的标准。在这两个因素作用下，案件质量问题引发了不可忽视的担忧，如果大量的案件进入复议或者诉讼程序，那就彻底违背了全员办案模式的初衷。

最后，是廉政建设的风险问题。办案过程中，工商违法案件由于性质问题，往往与当事人的财物有着密切的关系，最终作出的行政处罚，也多以财产罚为主。从整个案件的流程来看，无论是“查封、扣押”等行政强制措施，还是“没收违法所得、罚款”等行政处罚，都直接涉及到当事人的财产利益。监管干部由此扩大了与财物接触的密切程度，从而增加了廉政建设的风险。大案小办、小案大办、以罚代刑等问题将成为全员办案必须逾越的障碍：侵占、受贿等职务犯罪的

可能性也加大了。

三、执行“全员办案”的风险控制与绩效最大化

其一、职能定位上实现监管内涵有机拓展。办案不是最终的目的，通过全员办案形成“监管――办案――监管”的动态监管方式，以办案深化监管，使企业在被查处的教育过程中引以为戒，从而规范其经营行为，实现长效管理。与此同时，积累同类企业经营环节的监管经验，以便下一次监管做到驾轻就熟。

其二、人员定位上实现办案力量合理分配。为契合全员办案模式，工商所按老中青相结合的原则配备各监管组干部，实战经验与系统理论兼备。避免人力资源浪费，从而实现人员效能的最大化。同时，在实践过程中逐渐完善“大要案协办机制”，对重大违法案件或规模较大的违法行为，在相关监管组向所领导汇报后动员各监管组、办案组力量，由所领导统筹安排各类执法资源，短时间内快速处理关键环节。

其三、功能定位上实现办案组的潜在转变。在全员办案模式下。办案组的功能定位由原先的办案为主转变为“办审一体、侧重于审”，承担起工商所内部核审的第一道工序。工商所实行二级核审制度：监管组所办案件由办案组兼职核审，各监管组在拟定案件调查终结报告后将案件卷宗一并送办案组初审，进一步再由分管所长复审：办案组承办案件，由非承办人初审，分管所长复审。一旦办案组在核审中发现程序、定性或证据等方面存在问题，当即退回监管组进行补证：分管所长发现问题则退办案组重审，从而使案件核审过程环环紧扣，

其四、数量定位上实现量化指标科学布置。就执行而言，考核是一种行之有效的督促手段，然而为保证综合监管的落实到位，必须科学布置量化指标，合理分配综合监管与案件查办的工作精力。为此，工商所对办案组案件情况进行统计分析，进一步界定监管组办案的量化指标，制定案件数量、罚没金额的双重指标，达到其一者即为考核达标。同时，淡化对超额完成的奖励，从而明确办案的手段性与监管的目的性，保障日常监管的效果。

其五、方法定位上实现适度竞争整体调和。契合全员办案考核指标的布置，进一步实行案件质量考核制度，细化对案件整体的考核规定：针对不同的错误扣取不同的分值，每季度末由办案组根据各监管组的案件数量、类型、质量、罚没金额进行综合评估，所长根据评估情况对各组实施考核。考核结果与奖金挂钩。由此，所内考核通过量与质的结合实现各组间的适度竞争、整体调和。

个体工商管理办法篇2

一、认真谋划，保障试点工作顺利推进

(一)层层成立机构．出台实施

意见，一是市政府成立由副市长牵头，农业、税、地税、工商、质监、食品药品监管、人行佛山市工商支行等部门参与的领导小组．市政府印发《关于开展商品交易市场信用分类监管工作的实施意》二是市工商局成立工局长任组长、副局长为剐组长、相关科室负责人为成员的领导小组．并针对工作任务需要．从全系统抽调精干力量成立核心课题组．协渊行动、合力攻关各、镇(街道)及区工商局、工商分局(所)均成立相应的绀织机构．确保试点工作顺利推进

(二)策划两类示范．强化内外宣传

该局以经济发达的南海区和后发达的水为试点地区．以同济市场、中国陶瓷城、中南农产品交易中心、平洲：器街、乐从际家具博览7O十周工商管理研宽中心、乐平综合市场6个市场为信用示范市场创建单位，探索不同地区、不同类型市场的管理办法为了搞好宦传造势．各级工商部门对内召开动员大会，讲大局、明责任、定要求、鼓实劲：对外，举办市场开办单位及经营户培训班，指问题、寻出路、谋发展、求配合：形成了各级T商部门和市场开办单位合力推进的良好局面

二、积极探索。力促试点工作推陈出新

全市符合开展信用分类监管试点条件的商品交易市场437个．场内经营户逾4万．市场软硬件设施差距很大．经营者素质参差不齐按照传统的监管办法．基层工商部门每天疲于奔命且难以如愿为此．该局在深入调研的基础上．积极探索全新的监管办。

(一)科学认定市场信用等级．

一足结合一线监管执法实际．为同家工商总局研究制定《市场信用分类指标》和《市场信用分类监管软件开发数据规范》，提供实践基地和实验数据二是按照省工商局软件开发思路．组织软件应用调试．配合省工商局修i丁完善市场信用分类监管软件系统i是信息管理系统正式上线后．组织全市基层工商部门开展市场信用分类工作．采集全市437个市场的信用信息．由软件系统完成市场的信用类别认定

(二)推进市场信用体系建设

在省工商局的指导下．佛山市工商局从六个方面推进市场信用体系建设一是逐步引导市场开办单位实施企业登记．推进市场开办主体企业化二是制定市场开办单位管理职责和行为规范．明确市场开办单位的管理责任i是明确信用示范市场认定的方式、标准、认定机构、验收方法，创建信用示范市场。四是制定并实施场内经营者诚信经营协议示范文本．明确开办者与场内经营者在信用管理方面的权利义务五是搭建市场信息化管理平台．直接向工商部门提供市场日常管理信息和相关数据六是制定《商品交易市场信用分类管理指引》、《市场经营户信用分类管理考评通则》等，引导开办者对场内经营户实施信用认定及后续管理。

(三)探索市场整体巡查监管。

市场信用分类后．佛山市工商局解放思想，大胆创新，出台《佛山市市场整体巡查监管办法》，改革市场巡查中逐个企业巡查的传统模式．探索实施市场整体巡查监管．将市场开办单位和经营户作为一个整体．根据信用类别确定监管频度．调配监管力量．实施科学监管通过抽查部分经营户的经营管理情况判断市场信用管理水平．重在考察市场开办单位落实市场管理责任情况整体巡查的结果可直接作为重新认定市场信用类别的指标信息。市场信用类别又将影响工商部门对市场的监管频度．以及对市场开办单位和场内经营者违法违规行为的处罚力度对于信用类别低的市场．如发现存在因市场管理不力出现的违法行为．还将从重追究市场开办单位的管理责任这些措施相互作用．督促市场开办单位加强管理．实现市场信用管理的良性循环。

三、坚持效能考量。确保试点工作取得成效

这项改革的根本目的是提高监管效能．规范商品交易市场秩序．促进商品交易市场的发展经过半年的努力．该局创建了“政府牵头、工商主导、部门协作、市场自管、商户自律、社会监督”六位一体的市场信用分类监管新格局．呈现出四个方面的成果。

(一)初步建立起商品交易市场信用分类监管体系．提高了监管效能

该局制定了5项制度和12项市场管理制度示范文本．形成从信用征集、等级评定、分类监管到综合反馈、分类奖惩等一整套市场信用分类监管操作规范。并借助业务信息软件．实施信息化监管．建立起市场整体巡查监管模式。实施新的监管模式后．监管效能明显提高：一是减少了监管对象该局基层工商部门从原来直接监管4万多户场内经营者变为直接监管437个市场二是集中了监管力量工商部门将监管力量放在问题最突出、群众最关心、监管最需要的市场．实现了监管力量的科学调配。

(二)充分调动市场开办单位加强管理的积极性．提升了市场信用管理水平

市场信用分类监管将市场开办单位的管理水平、场内经营者经营行为与市场信用、行政监管、奖惩措施相挂钩．极大地涮动了市场争先创优的积极性市场开办单位不仅建立落实了工商部门规定的各项管理制度．还在辖区工商部门的指导下，进一步打造反映市场经营特色的信用管理制度。如：同济市场加强进场食品质量把关．建立了农产品检测结果工商、农业两部门互认机制．并开展场内星级经营户评定活动：中南农产品批发市场建立了不合格农产品协议退市及市场开办单位监督销毁的退市机制：中国陶瓷城提高进场门槛．实行品牌产品进场经营制度，限制非品牌产品入场销售：乐从国际家具博览中心推出“诚信店”、“先行赔付”等先进管理措施

(三)促使市场经营户自律经营，服从管理，形成了良好的市场经营氛围

实施市场信用分类监管．将市场经营户的经营行为与市场信用等级挂钩．．市场开办单位为了确保自己信用等级较高．想方设法管好经营户如：同济市场承诺对星级经营户给予租金最高8折的优惠：乐平综合市场规定如经营户因违法行为被行政处罚，将解除双方合同．将其清退出场。这些措施直接关系到市场经营户的切身利益．促使市场经营户自律经营，服从市场方管理，从而形成了良好的市场经营氛嗣

(四)营造了诚信为本、信用至上的经营环境．有效保障了消费者权益

个体工商管理办法篇3

一、“五项举措”推动工商转型进程

(一)统一思想，锁定转向。分局从解决认识不够、观念不新、思路不清、转向不明着手。在“解放思想、扩大开放”思想大讨论和学习实践科学发展观活动中。锁定了“五个转向”。一是工作目标转向努力做到“四个统一”。明确工商职能是监管、监管目的是发展，宗旨是服务，任务是维权、手段是执法。夯实监管要义这个“基”，促进发展这个“要”，增强服务这个“本”。履行维权这个“责”，提升执法这个“位”。二是指导思想转向切实更新“四个理念”。在转型中锁定发展理念、监管理念、执法理念、维权理念为先导。确保推进全面转型、促进职能到位。三是监管模式转向大力加强“四化建设”。要创新监管方式方法，从制度、规范、程序、法治等方面确定工商行政管理的运行机制体制新模式。四是职能作用转向积极推进“四个转变”。按照新“三定”的要求。围绕工商部门五大职能，通过监管领域和方式的提升。监管方法和手段的改革，整体推进工商行政管理朝现代监管模式转变。五是检验标准转向全面实现“四高目标”。要从高素质队伍，高科技手段，高效能监管。达到高质量服务等方面，提升监管服务水平和效能的评价标准。

(二)加强领导，整体推进。转型工作分机关和工商所“两个层面”和对服务发展、行政许可、行政检查、行政执法、行政指导和队伍建设“六大板块”进行实践和探索。突出了“三个重点”。一是突出发展第一要务。服务党委政府的中心工作、服务经营者生产经营、服务消费者的生活消费，促进经济社会又好又快发展。二是突出监管第一要义。维护辖区市场秩序，促进社会和谐，“保增长、保就业、保民生、保稳定”。三是突出基层第一线。增强工商所干部登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力度。切实推进工商职能到位。

(三)规范管理，完善机制。分局从规范市场经济秩序和行政执法行为出发，在探索科学监管时完善“五项机制”。一是完善属地管理机制，构建网格化精细监管体系。以各基层工商所为单位，将监管辖区分块划格，实施市场巡查、分类监管、登记办照、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的属地化市场监管机制。二是完善登记服务机制，构建政务服务体系。转变政府职能，提高管理效率，建立行为规范、运转协调、民主法治、廉洁高效的登记注册工作机制。三是完善执法办案机制。构建统一执法体系。推行全员办案制，出台了《巡查办案标兵评定办法》，把工作重心转向执法办案，实行统一归口、统一立案、统一办案、统一定案、统一执行“五统一”办案。四是完善企业信用分类监管机制，构建分类监管体系。以经济户口为基础。建立健全了企业信用信息系统，并结合企业信用体系建设征集整合相关政府职能部门的企业信用信息，逐步实现了企业信用信息随着业务工作流程的完成自动生成入库，构建了企业诚信监管的大格局。五是完善人本管理机制，构建行政指导体系。分局在实施日常监管中，全面推行行政指导，以人为本，柔性执法，坚持“轻微不罚”、“首犯不罚”等人性化执法制度。

(四)强化培训，提高能力。以大学法、大培训、大考试、大指导，广泛开展岗位大练兵，强化了“三个培训”。一是强化法制培训。开展了一月一法、一法一考、以案释法、依法评案、法律法规知识竞赛等学习培训活动。二是强化业务培训。我们本着“干什么练什么，缺什么补什么”的原则，采取多种形式和方法，对干部职工进行业务培训。三是强化学历教育。分局出台了《干部学历提升奖励办法》，鼓励干部职工积极参加各种学历教育。目前，全局干部职工大专以上学历达到了100％。本科学历由2004年的5％上升到40％，提升了基层工商干部的整体素质。

(五)固本强基，建设基层。以科学发展观为指导，以打造“西部领先、全国一流”工商为己任。重点加强“四项建设”。一是加强领导班子建设。分局领导班子两次被南川区委评为“十佳领导班子”，在28个上管部门中连续2年排名第二。二是加强执法体制建设。将市场合同科与消费者权益保护科、公平交易科与经检支队管理职能进行合并。实行两块牌子一套人马，以增强工作效率。实行大所带小所，做到工商所联动，以进一步整合基层工商所执法力量。率先在城区三所开展了人员优化组合试点工作，建立干部在内部正常合理流动的长效机制。三是加强基层职能配置建设。推行了基层工商所最低经费保障机制和重点工作、创新工作、突出贡献工作、示范性工作的经费激励政策。先后投资近500万元，新建了南城、水江、南平3个工商所，对其余6个工商所进行了维修、改造和装修。对局机关和9个工商所进行了CIS形象所或标准化工商所建设。为办案机构配齐了车辆、摄影机、录音笔、照相机等设备。人手一台电脑实现网上办公。四是加强党风廉政建设。出台了《行政效能管理办法》、《年度综合目标管理考核办法》和《工作过失问责制度》，开展了责任工商、效能工商、满意工商、廉政工商“四型工商”建设和“五个100”活动。政务服务中心工商窗口连续4年被区政府评为“红旗窗口”，2008年，在南川区窗口单位行风评议中获第二名的好成绩。

二、积极服务经济发展，努力实现工商职能到位

南川工商分局在转型过程中，建立学习型、服务型、法制型、廉洁型、和谐型“五型窗口”，彰显了工商行政管理职能到位的突出亮点，努力实现工商职能到位。

(一)以实践科学发展的实绩推动服务到位。分局先后制定出台了《促进地方经济发展11条措施》、《“放宽市场准入促进就业创业”实施意见》和《服务大发展、促进大开放15条措施》，重点抓好“五项服务”。一是服务市场主体发展。2008年以来，全区新发展私营企业373户、个体工商户7946户，分别占累计发展总数的28.91％和39.18％。全区现有各类市场主体22485户，其中外资企业50家，内资企业2154家，个体工商户20281户。二是服务中小企业融资。针对金融危机带来的影响，分局2008年办理企业动产抵押物登记11件，贷款金额2，9亿元。2009年上半年，办理动产抵押6起，贷款2283万元；办理拍卖备案8起，金额2070万元：办理股权出质登记4户。为企业融资2600万元。支持组建了1户担保公司。三是服务商标战略实施。我局积极开展“一社一标”、“一所一品”商标富农工作，2008年新发展申报商标61件，商标成功注册17件，分别完成市局任务数的381.25％、113.3％，在

商标发展上排名全市第二、著名商标发展上排名全市第一。四是服务农村改革发展。新发展农民专业合作社83户、中介组织1154户、农村经纪人1032人，培训农村经纪人2812人次。打造农资经营示范店247个、食品经营示范店232个。新设立农村消费维权工作站、消费者投诉(联络站)121个。获得“红盾护农”全国先进和野生动物保护全国先进。五是服务就业与再就业工程。以“创新创业创造”主题实践活动为抓手，支持协助创办了农民工返乡创业园，引导帮扶各类失业人员、返乡农民工实现就业4000人。

个体工商管理办法篇4

一、继续深入宣传、学习《行政许可法》，切实做到依法行政

《中华人民共和国行政许可法》对我国现行行政体制的改革起到了规范和推动作用，是对现行行政许可制度的重大改革和创新，是我国社会主义民主法制建设的一件大事，也是工商行政管理改革和创新的重要契机。工商行政管理机关对各类市场经济主体的登记管理工作也面临着新的检验，对企业注册登记工作提出了更高的要求。

我局从实践“三个代表”重要思想，保持共产党员先进性，坚持执政为民，全面推进依法行政的高度，切实贯彻好《行政许可法》。一是充分认识实施《行政许可法》的重要性和紧迫性，切实加强法律学习，进一步规范企业注册登记行为。局机关专门派人参加了省、市工商局举办的《行政许可法》培训班，同时组织全局干部职工重点学习《行政许可法》及相关资料，深刻领会该法的内涵，并进行了考试以检测学习效果。二是通过清理有关行政审批事项，将符合法律规定的审批程序、依据、标准、条件制作成公示栏，在基层工商所注册登记显著位置上进行公示宣传。对外公布举报电话，自觉接受社会各界监督。三是在具体工作实践中贯彻《行政许可法》，完善登记窗口建设。根据《行政许可法》的精神，坚持一个窗口对外、统一办理和集中办理制度，对企业提供快捷的办照服务。县局要求全局干部职工对来办理登记的企业“不说不行”，“只说怎样才行”，耐心细致做好国家政策、法规宣传解释工作，竭力帮助企业办实事、好事。在文件材料基本齐全和符合规定的情况下，个体工商户和企业登记随到随办、急事急办，特事特办，全面实行“一审一核”、和“一次说清”、“一次告知清楚”，不因业务不熟而增加企业和个体工商户的往返次数。

通过对《行政许可法》系统、全面的学习，我们深刻认识到，在贯彻实施工作中要注意处理好“三个关系”：一是处理好依法许可与创新工作的关系，对行政许可法已作出具体规定的，严格按照法律授权及法定条件、程序和期限实施行政许可，绝不随意操作；对行政许可法尚未规定具体操作办法的，则要根据立法的原意和原则性规定，创新工作机制，确保落实。二是处理好规范行为与强化监管的关系，做到既不越轨、也不缺位。三是处理好履行职责与防范风险的关系，在依法履行职责的同时，注意从执法体制、操作规程、监督机制和队伍管理等方面，深入研究对违法违规许可责任的风险防范和救济措施，确保依法行政。其次、准确把握行政许可法确立的重要制度，推动实施工作到位。工商部门贯彻实施行政许可法，重点要做好以下工作：一是依法许可。凡是不符合法定要求的行政许可项目，坚决不再实施。二是公开、透明。在现有政务公开措施的基础上、还将通过现代化信息渠道，更加主动、全面、真实地公示相关信息，积极提供查询服务，提高行政许可的透明度。三是便民、高效。按照行政许可法关于“一个窗口对外”、“限时办理”、“统一办理、联合办理、集中办理”等制度的规定，简化工作流程，改进工作方式。四是依照法定程序实施许可。五是要加强行政许可监督检查。按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，强化对许可事项的事后监管。既要纠正“重许可、轻监管”或“只许可、不监管”的问题，也要改进监管方式，防止出现“过度监管”扰民的现象。第三、认真做好行政许可法实施的相关工作，确保配套措施到位，按照行政许可法规定，抓紧建立健全从受理申请到作出决定各个过程、各个环节、各个岗位的有关制度，把有关工作规程、要求尽可能具体化，以便操作。同时实行行政执法责任制、过错责任追究制，不断完善监督制度和机制，激励和约束干部依法许可、文明许可、高效许可、廉洁许可。

二、加强各类企业、个体工商户的登记工作。

今年以来，我局严格遵循国家法律、法规规定的市场准入条件和程序，严把市场主体准入关，切实做到“三严格”、“三禁止”，特别是涉及人民群众生命财产安全的经营项目，审批别严格把关。一是严把前置许可关。严格审查前置许可的有效期限、内容是否符合有关登记管理法律法规的规定；二是严把验资报告审查关，审查验资机构资格、验资报告中有无验资单位印章及注册会计师的盖章签字，现金出资有无银行的缴款凭证并加盖印章，实物出资有无实物清单及单据；三是严把投资主体审查关，审查投资人的职业状况和身份证明、场地证明、投资单位的营业执照及年检情况；四是严把企业“退出”关，凡需要注销的企业，由企业填报注销表，明确债权债务责任，主管部门签署意见，交回执照、公章及合同专用章，然后再予办理；五是认真做好企业（公司）变更登记，变更时，凡需企业提供的资料必须提供齐全，并经审查合格后，再按程序变更登记。为适应《行政许可法》的要求，我局及时印制了企业登记需用的《受理通知书》、《准予设立（变更、注销）登记通知书》等七种法定告知文书，对于企业登记需提供的申请材料，严格按国家工商总局《企业登记申请材料及格式规范》要求印制了《一次性告知书》，以方便企业办事，也为“一次性告知清楚”奠定了基础；同时，根据国家工商总局《个体工商户登记程序规定》第三条第三款的规定，结合我局实际，对6个工商所进行了委托，全权委托其负责辖区内的个体工商户登记注册工作。对每个工商所分别委托受理审查人员和核准人员各一名，履行对个体工商户登记工作的职责。并提出了具体的要求，要严格执行《个体工商户登记程序规定》，受委托的工作人员一定要增强工作责任心，切实履行好职责，同时实行“谁受理、谁负责；谁审查、谁负责；谁核准、谁负责”的登记责任追究制。一年来，共办理各类企业设立登记24户，变更登记29户，注销登记44户，使全县企业总数达到383户。办理个体工商户设立登记291户，变更登记653户，注销登记715户，使全县个体工商户总数达到3172户。

三、严格年检、验（换）照制度，认真做好年检、验（换）照工作

为了搞好今年的企业年检和个体工商户的验（换）照工作，县局领导非常重视，于去年十二月二十四日就组织召开了由各工商所所长和企业、个体登记人员参加的年检、验（换）照工作动员会，并对年检、验（换）照工作做了详细安排部署。特别是对年检、验照工作的时间和质量提出了具体的要求，并强调于三月三十一日前基本结束全县大部分的个体工商户的验（换）照工作，同时可因地制宜实行滚动验照贴花；于四月三十日前结束全县各类企业的年检工作。会议以后，各工商所对今年的年检、验（换）照工作十分重视，认识统一、行动迅速，一是召开了工商所干部职工会议，传达县局年检、验（换）照工作会议精神，并组织大家认真学习了有关年检、验（换）照工作的法律、法规。通过学习，统一了全体工作人员的认识，同时在会议上对年检、验（换）照工作进行了具体的人员分工，要求全体同志在该项工作中既要做到分工明确，又要做到齐心协力，打好总体战，确保年检、验（换）照工作的顺利开展，并取得良好效果；二是各工商所采取多种形式，大力宣传年检、验（换）照的有关规定，使各类企业和广大个体工商户做到心中有数，按时办理；三是在年检、验（换）照工作中，各工商所所长都亲自上阵，逐户进行清理，遇到问题当场处理，对年检、验（换）照工作顺利开展起到了重要作用；四是针对部分特种行业前置许可的有关规定，凡前置许可证件不齐的，要求限期补齐后方可通过年检、验（换）照。通过全局及各工商所的努力，我县个体工商户验（换）照工作进展顺利。全县应验照的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照率达到了96%。

为了切实贯彻落实企业的属地监管制度，促进监管职能到位，切实履行企业登记管理的职责，对各类企业的年检过程中全部实行实地年检，从而确保年检资料的真实性，防患于未然。通过企业注册分局和各工商所的共同努力，使我局的企业年检工作达到了预期的效果，全县应年检企业402户，实检企业391户，年检率97％。

四、整理规范企业档案、建立完善“经济户口”

按国家工商总局关于逐步建立分级登记管理与属地监管相结合的联动机制的要求，我局狠抓了规范企业档案，建立完善“经济户口”工作。一是在过去建立“经济户口”的基础上，利用成功的经验，今年在办理各类企业、个体工商户登记过程中，各所和企业注册分局都分别即时的建好“经济户口”，上半年，结合对个体商户的验照，重新建立建全了全县个体工商户的“经济户口”3100户，形成了局、所联动，属地监管相结合的联动机制；二是整理规范企业档案，充分利用企业登记资料为查询单位服务，为司法部门办理案件、破产企业破产提供了有力的证据。同时，根据《行政许可法》以及国家工商总局《企业经营范围登记管理规定》的有关要求，结合我局实际，于7月1日至10月底，由企业注册分局负责，对我局的企业档案进行全面清理，一是清理企业的前置许可，凡发现不齐或过期的，要求企业及时补齐，否则责令其作变更登记，二是对微机数据录入不齐的进行完善，从而为企业分类监管奠定良好的基础。

五、强化企业分类监管，促进职能到位

根据市工商局《关于企业信用分类监实施方案》，结合我局实际，我局以X工商X[2005]6号制发了《XX县工商行政管理局企业信用分类监管的实施意见》，提出了我局实施企业信用分类监管的具体措施，充分依托“金信工程”、整合信用信息、确定信用等级、实施分类监管，并做了明确分工，县局办公室做好股室、队的协调、统筹、宣传工作；企业注册分局负责各类企业登记资料的录入，同时指导各工商所做好企业回访、年检及资料的录入；市场股负责并指导对市场主体的动产抵押情况、日常检查、专项检查、各类市场主体广告行为、商标使用等资料的录入；经检大队负责并指导公平交易行为资料的录入；私营企业协会并指导各类市场主体银行信用等级、依法纳税情况以及其他与信用相关的企业情况资料的录入；同时提出了具体考核的标准，县局将结合业务工作网上考核的有关规定，对各项数据的收集、录入情况进行检查、考核，并将检查结果与年终目标考核挂勾，严格奖惩。

六、切实转变职能，强化服务意识。

提高工作效率和业务水平，深入开展深化“两满意”活动，以“为人民办事，让人民满意”为目标，改进注册登记工作，切实转变我们的工作职能，优化服务意识，提高执法水平。通过法制教育和作风整顿，推行“五项服务”，严禁“四不准”，大力打造登记注册“窗口”形象，提升市场准入服务水平，更好地优化投资环境，让投资者都能切切实实感受到工商部门高质量的登记注册服务，增强投资者的投资信心。“五项服务”分别为：咨询服务，即通过大厅咨询窗口，主动辅导企业了解办照程序、填写登记表格；延时服务，即要求登记窗口的工商干部即使受理时间已过，也必须接待完最后一个受理对象，避免企业往返奔波和等候；上门服务，即开展走访企业活动，上门为企业解决实际问题，实际上延伸了工商登记注册窗口；即时服务，即无论企业何时来办事，只要合情合理，就不能以窗口工作时间未到或已过为理由加以拒绝，在资料齐全的情况下，确保两小时内企业能领到《营业执照》；规范服务，即在登记注册窗口做到政策口径统一、人员着装规范、受理依据规范等。“四不准”是指不准强制征订报纸；不准“搭车”收取费用；不准收取咨询服务费；不准指定或介绍中介机构验资和公司年度财务审计。

一年来，我们紧紧围绕上述宗旨，积极开展对企业的监督管理工作，取得了明显的成绩和效果。例如：在对XX有限公司、XX有限公司等外地来梓投资的企业，企业注册分局的同志热情服务，在认真审查企业提供的各种资料后，及时报请局长审核，前后不到两小时，企业就领到了《营业执照》，受到了投资人称赞。今年四月，对于XX来XX投资兴办的“XX有限公司”，为使企业在最短的时间内办妥一切手续，以便在XXXXX之前以崭新的面貌喜迎八方来客，我局局长亲自指导，要求企业注册分局的同志全力抓好此事，企业注册分局的同志从指导企业办理名称预先核准、拟写公司章程、填写表册、办理验资报告等方面全程服务，使企业从取名、准备资料到领到营业执照只用了三天时间，从而按时上报了各种材料，从而切实做到了把依法登记与优质服务有机相结合。不仅如此，我局始终坚持依法登记和“放手发展、积极支持、合理引导、规范经营”并重方针，在登记中尽力为下岗失业人员从事个体私营经济开辟注册登记的“绿色通道”，做到特事特办。全年共办理下岗失业人员投资办理个体工商户180户，办理下岗失业人员投资兴办私营企业2户。今年来，个体工商户共吸纳下岗失业人员就业的有206人；被私营企业吸纳下岗失业人员就业的有172人。认真落实支持下岗职工再就业优化惠政策，从政策、服务等方面多种形式地鼓励下岗职工从事个私经济或到个私企业中实现再就业，工商部门对持《再就业优惠证》申办个体工商户的减免登记费、市场管理费、集贸市场管理费等10.3万元。

七、加强日常监督管理，维护市场经济秩序

今年，我局加强了对企业的日常监督管理，结合企业年检严历查处企业违法行为。通过对涉及安全生产及生产经营易燃、易爆危险品的企业和行业的严格审查，确保前置审批文件齐备，从而避免责任事故发生，同时通过实地年检，对名存实亡的企业、逾期未报送年检资料的企业，要在法律法规规定的幅度内予以处罚，不随意降低标准。在开展对企业的年检过程中，对“XXXXX有限公司”等9户企业由于未按时报送年检资料的行为进行了处罚，共处罚款6300元，其中私营企业8户、处罚款6100元。

同时，开展了对危险化学品、医疗机构、网吧、非煤矿山等的专项整治，取得了一定的成效。

我局组织力量对我县危险化学品的生产、经营、储存、运输等单位进行彻底清理，按单位名称、证照齐全、有照无证、有证无照、无照无证几种情况分别造册，从而做到了家底清，责任明，为进一步规范奠定了基础。通过清理，我县目前有危险化学品生产企业2户，有危险化学品储存企业3户，涉及危险化学品经营的有24家，其中成品油经营10家，液化气充装站1家，均取得了相应的其它许可手续，《危险化学品经营许可证》已申报，正在办理之中。

按照国务院办公厅转发文化部、工商总局、公安部等部门《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的意见》和国家工商总局《关于做好网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作通知》要求，结合XX省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的内部传真《关于开展网吧专项整治统一行动周的紧急通知》精神，我局积极主动开展查处取缔活动，取得初步成果。据不完全统计，全县共出动执法人员56人（次），检查已登记网吧6户，其中，由于投资主体变而办理变更登记的2户，已登记注册但不符合场所设置规定的网吧业1户，责令其另行选择符合规定的经营地点，办理变更登记。7月30日，在文化、公安的配合下，查获了**镇一隐蔽的后房内查获了一地下“黑网吧”，在不到10平方的小屋内，摆放着七、八台电脑，十多个未成年人站的站、坐的坐，挤在一起上网聊天、玩游戏，对其进行了没收电脑七台、处以罚款10000元的行政处罚。

为加强营利性医疗机构的登记管理工作，该局根据国家工商局和省、市工商局的有关文件精神，于四月份开展了对全县范围的个体医疗机构的清理规范工作，通过各工商所积极的宣传工作，向个体诊所宣传有关法律法规，提高业主认识，强化依法经营观念，深入大街小巷，调查个体诊所的分部情况，对所有诊所的办照情况逐户登记造册，对诊所应办照而未办的诊所，动员诊所业主及时办理营业执照；同时利用取缔无照经营专项行动之机，加大对个体诊所的检查力度，限期办照。通过清理整治，对96户营利性医疗机构办理了个体工商户营业执照，规范了主体资格，使个体诊所无照经营现象得到根治。

加强对非煤矿山的清理整顿工作，我县主要涉及砖厂，对全县24户砖厂进行了专项清理，对前置许可手续进行了完善，并督促其办理《安全生产许可证》。

个体工商管理办法篇5

一、基本情况

截至目前，全县已登记注册的企业383户，其中法人企业126户，营业企业257户（含分支机构，下同）。按企业类型分，国有企业90户，集体企业99户，私营企业191户，股份合作企业3户。今年，设立（开业）登记企业24户，变更登记企业29户，注销登记企业44户。

全县已登记注册的个体工商户累计达3172户，其中今年新设立登记个体工商户291户。

二、主要做法

（一）、大力宣传工商行政管理法律法规，不断提高企业和个体工商户的守法经营意识。

知法、懂法是守法经营的前提，广泛宣传法律法规是使社会各界了解工商、理解工商、进而支持工商监管执法的重要手段。为创造健康有序的市场经济环境，我局在今年的企业个体管理工作中，特别注重采取多种形式，广泛宣传工商行政管理法律法规。一是利用“3.15”等重要节日，积极为群众和企业以及个体工商户提供法律法规咨询服务，帮助他们解决在登记注册和经营方面存在的问题，将有关法律法规摘录汇编，共发放宣传资料3000余份，提供咨询服务1000人次。二是搞好法规培训。今年，我局针对本县企业和个体工商户生产经营的现状，为增强经营者的法律意识，逐所分片区分别举办了企业法定代表人和个体工商户业主参加的法律法规培训，参训人员600多人。通过学习培训，既宣传了法律法规和政策，解决了他们在企业个体管理方面的疑惑，又提高了思想认识，进行了法律“充电”，促进了企业个体管理工作的顺利进行，收到了良好的效果。三是加强对广大经营者和社会群众的宣传教育工作，在年检验照和专项治理工作中，我局在县电视台连续播发了7天14次的通告，并在全县各集镇张贴书面通告60份，印发了文件通知和法规资料1800余份，送达到广大企业和个体工商户手中，营造了年检验照和开展专项治理行动的强大舆论氛围。

（二）深化“五项监管制度”改革，认真做好注册登记工作。

注册登记工作是工商行政管理部门的重要窗口，其一言一行、一举一动都直接影响着工商机关的形象。为此，我局今年首先在以往已实行的一厅式办公制、政务承诺制、限时办结制的基础上，狠抓了首办责任制的落实，严格按照《行政许可法》的规定和省工商局关于“一审一核”制工作等有关规范性文件的要求，在企业个体注册登记工作中做到统一登记标准、统一登记程序、统一登记要求，公开办事程序和收费标准，缩短办事时限，将企业名称预先核准登记缩短为1个工作日内办理完毕，各类企业的设立、变更、注销登记缩短到5个工作日内办理完毕，个体工商户的登记注册缩短到3个工作日内办理完毕，同时严格执行国家规定的收费项目及标准，文明办公、规范服务，受到广大企业和个体工商户的一致好评，树立起工商行政管理廉洁奉公、务实高效的良好办事形象。二是积极支持国有企业改革，大力欢迎和鼓励外来客商投资办企业，切实改善投资环境，促进县域经济健康快速发展。对外地来我县投资办企业的，设立了“绿色通道”，继续实行“外来投资特别服务卡”，从办事程序、时限和收费等方面做出了具体的优惠措施规定，得到当地党委、政府和外来投资者的广泛赞誉。三是继续严格执行中、省有关文件规定，认真贯彻落实下岗失业人员从事个体经营的各项优惠政策，促进下岗失业人员再就业，我局系统设立了“下岗失业人员登记注册专门窗口”，提供“申请优先、受理优先、审批优先”的一站式服务，坚持限时办结制度，健全“下岗失业人员再就业登记注册簿”，不折不扣的全面落实下岗失业人员从事个体经营的有关收费优惠政策，并就工作中出现的新情况、新问题及时与有关部门进行协调、联系和沟通，把握好政策尺度，得到社会各界的理解、支持和好评。截止日前，我局共办理下岗失业人员从事个体经营的180户，按政策规定减免规费10.3万元。同时，对老、弱、病、残等困难群众申请从事个体经营的实施“阳光工程”，减免其部分规费管理费，帮助其解决经营中存在的问题，据统计，我局已累计办理困难群众申请从事个体经营的26户，减免规费管理费0.4万元。四是依法加强登记审查，严格登记注册程序，严把市场主体准入关。按照省局下发的《企业登记操作规程》和《重点行业审查》的有关规定，对申请登记注册的企业和个体工商户，必须符合有关法律法规的要求，必须持有合法有效的前置许可证件，必须提交齐全完整的各种材料，否则不予登记注册，使登记合格率达100％。五是认真实施企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理改革工作。为切实做好此项工作，我局制定下发了《企业信用分类监管实施方案》和《关于委托工商所进行个体工商户登记注册的通知》，细化岗位职责，落实监管职能，完善岗位责任制内容，及时、准确、完整地记录企业基本信息、经济户口信息以及监管信息资料等各种信用信息，以达到企业档案信息资料的健全完整；同时将个体工商户的登记注册全权委托各工商所办理，实行“一审一核”制度，我局年初对审查员、核准员进行了业务培训，将相关个体登记的法律法规汇编成册，人手一份，并选派6名审查员参加了市局举办的个体工商户注册登记“一审一核”培训班，提高了登记注册人员的素质，为实施“金信工程”，全面推行企业信用分类监管和个体工商户分层分类登记管理工作奠定了良好的基础。

（三）狠抓落实年检验照工作，着力促进市场主体健康发展。

企业年检和个体工商户验照贴花既是对市场主体准入的后续监管，也是登记管理的重要环节，为使这项“老工作”不流于形式，真正起到对市场主体再把关的作用，我局一是手续严密把好证据关，做到从送达年检验照通知文件、申领年检验照报告书和表格、受理和交费以及发还执照，均需当面签字，并做好记录。二是严格程序把好初审关，为了加强属地管理，我局根据《工商行政管理所条例》的规定，要求经营者先将年检验照材料报基层工商所初审，由工商所根据其上年度的遵规守法表现和生产经营等情况，提出具体年检验照建议，然后由县局审查核准，否则不予受理。三是严格审查把好核准关，对经审查核准合格的方可予以通过年检验照。对经营者提交的年检验照材料，认真审查，特别是对涉及有前置许可的一些重点行业，一律要求提交有效的审批文件或许可证，否则不予通过年检验照，尤其是对易燃易爆、化学危险品、矿产开发和娱乐业，采取书面审查与实地检查相结合的方法重点审查；对个别企业经年检验资或年度审计，实收资本低于法定限额或与注册资本不相符的，依法进行查处，责令限期补足或作了变更登记；对主要登记事项发生变化而未在规定期限内变更的，都进行了行政处罚，并限期办理变更登记。通过一些行之有效的方法措施，不仅为完善“经济户口”档案提供了真实的资料，而且有力的杜绝了弄虚作假、蒙混过关的现象，从而提高了年检验照质量。今年全县应检企业402户，实检企业391户，年检率97％。通过年检，核定A级企业385户，B级企业6户。应验照贴花的个体工商户3594户，实际通过验照贴花的个体工商户3450户，验照贴花率96％。在年检验照期间，共清理有前置许可的企业203户、个体工商户1247户。责令无有效前置许可证件的企业办理注销登记5户，依法收缴无有效前置许可证件的的个体工商户营业执照2户，责令无有效前置许可证件的企业变更经营范围的3户，责令无有效前置许可证件的个体工商户变更经营范围的7户。查处企业违法违章行为19起，罚没款金额4.6万元。四是严格标准把好收费关，在这次企业年检、个体工商户验照贴花工作中，我局专门印发了工作纪律，明令禁止借年检验照之机“吃、拿、卡、要”，坚决杜绝巧立名目向企业和个体工商户滥收费用，决不允许强行逼迫企业和个体工商户订阅报刊杂志，否则一律按违纪查处。

（四）扎实开展亮照经营专项检查，坚决取缔无照经营违法行为。

无照经营是一种严重的违法行为，已成为整顿和规范市场经济秩序必须解决的突出问题。为建立长效监管机制，维护市场经济秩序，我局首先成立了开展亮照经营查处取缔无照经营专项整治领导小组办公室，做到组织到位，建立责任追究制度，责任到人，措施到位。其次，结合实际制定了详细的目标责任制，确保此项工作有计划、有步骤、有重点的进行，同时召开股所长会议，进行思想再发动、认识再提高，研究此项工作的方式方法和具体措施。三是加强与当地党委、政府的汇报和联系以及公安、新闻等单位的协作配合，建立工作联系制度，在开展专项整治行动时，邀请相关单位参与指导，形成合力，营造良好执法环境。四是严格依法行政，集中优势执法力量，逐户开展检查，采取边检查、边治理、边处罚、边规范的方法，做到查一户清一户，不留死角，对“钉子户”加大执法力度，坚决予以取缔。今年在专项整治期间，共检查企业286户、个体工商户2766户，其中：证照齐全的企业282户、个体工商户2741户；证照不全的企业4户、个体工商户25户，限期补改的企业1户、个体工商户13户，限期变更的企业1户，限期注销的企业1户、个体工商户2户，吊销企业营业执照1户；查处无照经营户（个体）10户，限期补办营业执照的9户，取缔1户，处罚9户，罚没款金额4500元；未亮照经营的企业3户、个体工商户12户，全部进行了处罚，罚没款金额1600元。

三、几点体会

1、加强宣传，精心部署，狠抓落实是做好企业个体管理工作的前提。

2、认真执行注册登记操作规程，牢固树立依法行政的意识是做好企业个体管理工作的基础。

3、发挥全系统综合执法效能，上下联动抓监管是做好企业个体管理工作的关键。

4、切实落实首办责任制，不断的换位思考，改进工作方式方法是塑造工商行政管理良好社会形象的有效方法。

四、存在问题

1、必须进一步采取多种形式，有针对性的大力加强岗位技能培训，不断提高注册登记人员的业务素质，以适应新形势下工商行政管理工作的需要。