自由贸易港建设范文篇1

但是,梅山岛应该怎样开发?梅山保税区的战略定位如何选择?这是一个关系到浙江乃至我国东南沿海经济发展全局的问题,需要用一种超前的战略眼光,作出一种科学合理的战略选择。

一、梅山岛的区位特点与经济优势分析

1.梅山岛的区位优势分析

梅山岛位于宁波港东南部,全岛面积26.9平方公里,加上东北侧青龙、扑蛇两岛及正在实施的9平方公里围涂,总面积为36.3平方公里。

梅山岛北靠北仑主港区、南接舟山诸岛、西连象山港,是宁波―舟山港的枢纽区块。从国内航运看,梅山岛地处我国大陆海岸线中段、长江三角洲南翼、浙江省东部沿海,位于南北航线、江海联运的“T”字形交汇处,拥有作为国内航运枢纽必须具备的位于扇面中心的优越地理位置。

从国际航运位置看,梅山岛具有明显的区位优势,梅山岛地处国际锚地,濒临国际主航道。这条主航道包括大西洋―地中海―苏伊士运河―红海―西亚―印度洋―马六甲海峡―日本海―北太平洋―美国西海岸,承担了国际货物贸易量的60%以上,全球60%―70%的集装箱运输,也是主要国际中转港的集中地。梅山港区与国际航道相距不足50公里,航运区位条件优于上海、天津和大连,符合国际中转大港发展的自然条件。

2.梅山岛的腹地经济优势分析

包括梅山岛在内的宁波港直接经济腹地主要是浙江省,间接腹地则包括长江三角洲乃至整个中西部地区,梅山港因此拥有广阔的经济腹地。

浙江省作为宁波港的主要经济腹地,经济综合实力位居全国前列,对外贸易增长迅速,2007年,全省GDP达到18640亿元,“十五”期间年均增长31%,浙江省的外贸进出口总额目前已经突破千亿美元大关,浙江已经成为我国的外向型经济大省和民营经济最发达的省份;长三角是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、社会发展水平最高的区域之一,2007年长江三角洲16城市经济总量共完成GDP达到46672亿元,占全国GDP总量的18.9%,利用外资总额占到全国的半壁江山,达到52.1%,长江三角洲地区世界制造业基地的国际竞争力,必将推动整个地区国际贸易的持续快速增长;中西部地区作为梅山港区的间接腹地,其持续的间接发展能力,将推动整个区域国际贸易的持续快速发展。预计到2023年,靠近宁波港的“七省两市”(上海、浙江、江苏、安徽、江西、湖南、湖北、重庆、四川)进出口总额将达到13000亿美元,集装箱吞吐量达到8700万TEU。

3.梅山岛的地理环境优势分析

梅山岛具有建设港口的天然资源优势和建设成本优势。梅山岛岸线资源条件优越,梅山岛离北仑穿山主港区和舟山六横岛6―8公里左右,处于宁波―舟山港的核心区域,平均水深海岸线总长22.5公里,其中深水岸线7公里,平均水深15米以上,最深处达69米,能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮,可建设10万吨级集装箱码头11座,梅山岛具备了建设国际深水枢纽港的天然条件,是北仑港区目前唯一未开发的深水岸线。

梅山岛四面环海,适合封闭式开发管理,是设立自由贸易港区的天然选址;梅山岛以平地为主,其中约一半可以开发。目前梅山岛的居民数量不多,且相对集中,动拆迁费用较低,土地开发成本相对较低。梅山岛交通便捷。梅山岛与大陆仅离500米左右,距离宁波市中心40公里、机场50公里。正在建设的穿山疏港高速公路和沿海中线公里,建成后将通过跨海大桥与梅山岛相连。

二、梅山保税区发展的战略定位

要实现将梅山岛发展成为浙江乃至东南沿海区域经济发展的龙头,还必须从具体的产业导向和产业布局上做出长远的科学规划,必须首先搞好梅山保税区发展的战略定位,把梅山保税区加快建成我国第一个自由贸易实验港区。为此,必须从以下几方面作出产业发展的战略安排。

1.以大力发展现代物流业为龙头

20世纪80年代以来,集装箱运输、多式联运的发展,推动了国际港口注重商业、物流功能的拓展;竞争和争取盈利推动港口努力向第三代港口转型,力图成为国际贸易的综合物流中心和国际贸易的后勤基地,以适应跨国公司的经营需要。

在现代化国际港口城市建设中,现代物流业是先导性产业。根据国际贸易发展的这一新形势,梅山岛要重点发展国际物流业,包括国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等。在发展方向上,依托现有物流通道,实现与上海、浙江省中西部的市场对接,并对安徽、重庆、四川、贵州、江西、湖南、福建等地拓展;在发展重点上,充分利用优惠政策,促进物流产业链延伸,逐步形成加工、装配、包装、增值等多种功能为一体的综合物流体系;在物流货种上,发挥已形成的产品市场优势,加快家电、服装、汽车零部件等货类分拨配送中心的建设,逐步形成骨干货物的物流交易基地;并带动贸易、金融、咨询、信息等生产服务业发展,提升服务业整体水平。其最终目标是形成立足于宁波、依托浙江、服务长江三角洲、辐射中西部、对接海内外的国际采购和国际配送中心。

2.以加快发展现代服务贸易为主体

现代化国际港口城市具有要素集散功能、综合服务功能,产业集聚功能,制度创新功能,是区域性资源配置中心。生产服务业发展规模和水平是衡量现代化国际港口城市发展水平的重要标志。

高端服务功能是梅山港区发展的支撑功能,其发展重点是:(1)航运服务。要大力发展航运、航运交易、航运咨询等相关服务,建立港航企业集群、航运市场要素活跃、配套服务完善的航运综合服务区。(2)金融服务。大力引进外资金融机构,发展总部经济,提升国际结算、外汇交易、金融服务功能,争取开展离岸金融业务试点,建立大宗物质的新型交易市场。(3)中介和信息服务。积极开发适合港区发展的技术研发、融资辅助、知识产权、检验检测、法律咨询、资产评估等专业服务,建设提供高水平的专业化中介服务平台;加速EDA平网运作,实现各方面信息资源的整合,提升服务效能。(4)生活休闲服务。建立适合港区的主要人群需求的居住、餐饮、商贸、旅游、休闲功能区、借助周边旅游资源综合效应和自由贸易港区的政策优势,积极开发国际邮轮基地。

3.以适度发展转口贸易为中心

从全球经济发展趋势来看,国际枢纽港已成为支持世界经济、国际贸易发展的国际大流通体系的重要组成部分,成为连接全世界生产、交换、分配和消费的中心环节。

梅山岛优越的区位条件和港口运输优势,加上连结广阔的经济腹地,决定了其具有发展一般商品转口贸易的有利条件。当前,依托宁波港区广大腹地的经济发展基础和产业升级需求,适应全球贸易自由化新趋势,梅山港区应该大力拓展国际中转和国内中转业务,有重点的发展转口贸易。宁波港的发展目标是建成集装箱枢纽港和远洋国际干线港,其中一个重要指标和前提条件就是国际中转功能。梅山港区应该积极争取交通运输部支持国外轮船公司在港区开展捎带中转业务,拓展和延伸港区的服务腹地;同时,在巩固和扩大省内集装箱货源的基础上,把开拓间接腹地特别是长江沿线、东部沿海地区的集装箱货源作为重点。

建立梅山岛自由贸易港区,就是要通过在港口发展贸易、海运、理货、海运、货代、仓储、商展等业务,为进出口贸易、国际转口贸易提供便利、优质和低成本的对外贸易服务。

4.以建立科技出口加工区为重点

出口加工功能是自由贸易区的一项基本功能,也是推进区域经济转型升级的客观要求。梅山自由贸易港区既要承接保税物流园区的功能,发展国际物流,又要吸纳产业层次更高的制造业,以引领出口加工区的产业升级。产业结构的优化升级要求梅山自由贸易港区不仅要成为物流增值服务的集聚平台,而且要成为关联度强、科技含量高的产业集聚区块。要重点发展资源节约型和生态友好型的高科技产业,成为浙江省的新型产业基地。

因此,梅山岛要以科技出口加工区作为自己的定位与发展方向,以高端加工制造和研发为重点,着力培养优势产业链,促进加工贸易转型升级,建设长江三角洲南翼重要的科技出口加工区,全面参与国际合作与竞争;要创建新的对外开放功能区,提高出口加工制造业在国际产业价值链中的地位,向研发、物流等高端产业延伸。以航港强省战略,建设国际航运中心,带动国际物流、国际贸易等市场服务业发展。

三、建设我国第一个自由贸易实验港区的战略举措

要实现将梅山岛发展为我国的第一个自由贸易实验港区,必须按以下几个关键点进行新的规划。

第一,以太平洋西岸的国际物流中心作为战略目标。梅山岛具有建成我国第一个国际物流中心的天然有利条件:其一、梅山岛为一独立岛屿,孤悬海上,不需要用栅栏将其与其他地方隔开,便于封闭式管理;梅山岛依靠天然良港,建成码头后除了转口贸易外,岛上其他区域可以建成自由贸易区,提供仓储、分拨和包装等服务,形成商业性自由贸易区。其二、梅山岛为宁波大港的一部分,当北仑港、舟山港均发展成为出口加工基地后,为了避免功能雷同而形成内耗,当然可考虑梅山岛另辟蹊径,以建成宁波大港的分工协作体系。其三、梅山港面积庞大,其面积达36平方公里,是我国目前第一大保税区,便于全方位的规划和独立发展。

第二,基于将梅山岛发展成为我国第一个自由贸易港区的考虑,就应该把保税区政策覆盖到梅山岛的所有港区,而不是象现在分成保税区和非保税区两块进行规划。在各个港区分工合作、优势互补、资源共享、共同发展的基础上,实现海关监管、区域功能、行政管理、发展地域、政策法规等方面的新突破,实质地推动区域一体化,建设梅山国际自由港区。

第三,科学定位梅山岛在宁波大港的地位。梅山岛港区的建设,要从宁波―舟山港全局着眼,统筹规划开发与协调管理;对宁波―舟山港在产业规划、产业布局和产业联动等方面要重新进行功能整合;要处理好梅山与周边港区的功能分工,合理安排产业、区域基础设施等的空间布局,最终实现区域资源共享、功能互补、分工协作、协同发展的良好局面。

第四,要注意保护环境,将梅山岛建成自由生态港。在近期开发过程中,需要加强区域环境污染的综合治理力度,妥善处理好生态环境保护与可持续发展的关系,努力实现经济效益、社会效益、生态效益和资源效益的有机统一,积极促进区域经济与社会的协调健康发展。

具体来说,建设梅山岛自由贸易港区,可分两步实施:

第一阶段:2010―2015年,保税港区建设。在梅山岛核心区7.7平方公里区域内实施保税港区建设,重点实施好项目的布局建设,主要是协调好城市组团、村镇之间的功能和空间关系,全面完成梅山岛的水、电、路等基础设施建设。要发挥保税港区综合改革先行的优势,为下一步向自由贸易港区转型做好各种准备。

自由贸易港建设范文篇2

[关键词]经济特区自由港保税港区综合配套改革试验区

改革开放30多年来，中国社会经济面貌发生了天翻地覆的变化。从1978年到2009年，中国经济年均增长率9.29％，高于同期世界经济平均增长速度6个百分点。2009年，中国经济总量已位居世界第三位，外贸总额位居世界第二位，外汇储备位居世界第一位。30多年来，中国经济持续、稳定、高速增长，人民生活水平大大改善，综合国力与国际地位迅速提高。事实证明，改革开放是党和人民做出的正确抉择，是建设中国特色社会主义的，必由之路。

一、经济特区是改革开放的一大创举

经济特区是一个国家为了集中和有效地利用外国资金及技术到本国进行生产、发展贸易、繁荣经济而设置的交通条件比较优越的特别地区，在这个地区推行对外开放政策和优惠制度，是吸收外国投资、实现国际经济合作的一种方式。

1980年8月，国务院批准深圳、珠海、汕头、厦门等四市分别划出一定区域设置中国首批经济特区，特区鼓励外国公民、华侨、港澳同胞及其公司、企业，投资设厂或者与我方合资设厂、兴办企业和其他事业。1984年5月，中央决定进一步开放大连、天津、上海、宁波等14个沿海港口城市。1990年4月18日。国务院宣布开发开放上海浦东。之后中央相继启动西北大开发、东北老工业基地的振兴、中部崛起等区域经济发展战略。所有这些经济特区的共同点就是“中央给政策不给资金”，即中央下放权力和优惠政策给特区政府，具体执行中资金问题由特区政府自己解决。全国各种经济特区呈现出“百花齐放，百舸争流”的局面，既调动了地方政府发展经济的积极性，也调动了内外资投资的积极性，取得了骄人的成绩。

二、自由港是改革开放的深化，是我国特区经济发展的新阶段

经历30多年的改革开放，我国社会经济得到长足发展，但也遭遇到了“瓶颈”，许多深层次的问题严重制约着我国经济又好又快发展。于是，国家决定实施综合配套改革试验区，就是继深圳等第一批经济特区之后建立的第二批经济特区，即“新特区”。这是我国改革向纵深推进的战略部署，其目的是能够合理解决经济体制改革的系统性和配套性，增强各方面、各领域、各层次改革的协调性、联动性和配套性，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，完善社会主义市场经济体制。自2005年6月21日国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革首个试点以来，先后批准了天津滨海新区综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试点、武汉城市圈和长株潭城市群全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区、重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区、沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区等八个部级综合配套改革试验区。其中，上海、天津、深圳三个著名港口城市，都把自由港建设作为综合配套改革的一个重要抓手。同时，大连、厦门、宁波、海南、张家港等沿海城市也都提出建设自由港的想法，自由港登上了中国的经济大舞台。

早在1988年6月，邓小平就提出了“我们内地还要再造几个香港”的构想，这里的“香港”实质就是经济意义的自由港。这是我国最初的自由港战略。据统计，我国对外贸易的90％由远洋运输完成，港口成为进出口贸易的“桥头堡”。作为全球供应链中货物流、信息流、资金流、技术流汇集点的港口，已经成为各国和地区参与国际分工合作与竞争的重要战略资源。因此，将上海、天津、深圳等我国重要的对外贸易基地和国际航运中转港建设成为自由港是我国建成具有较强国际竞争力的亚太地区重要的国际门户、东北亚国际枢纽港、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、国际金融中心的一种必然选择。

我国现有六个特殊功能区：保税区、经济技术开发区、高新技术开发区、进出口加工区、物流园区和保税港区，为自由港建设提高了软硬件条件，大大降低了实施的难度和风险。其中，保税港区为自由港战略的实施提供了很好的试点条件。

保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区就是中国特色的自由港，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区。

我国保税港区是在保税区的基础上建立的，功能政策比保税区更强大。在我国加入世贸组织以后，国民待遇的原则普遍实施，关税水平大幅下降至9.7％，关税与非关税壁垒明显减少，使保税区的政策优势相对弱化，保税区的功能亟待提升。同时，2009年我国的进出口贸易额为世界第一，但是中国没有一个港口具有成熟国际中转能力的国际枢纽港，绝大部分的进出口货物都要通过周边国家的港口进行输送。其中一个主要原因是因为我国沿海主要港口缺乏保税功能，在国际竞争中处于不利地位，进而影响国际贸易和外向型经济的发展。要提高我国国际贸易竞争力，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港。在此背景下，必须建设保税港区，实现保税政策与港口的有效整合，提高港口的吸引力和竞争力。2005年国务院批准设立了上海洋山保税港区，2006年同时批准设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区，2007年批准设立海南洋浦保税港区，2009年批准设立重庆两路寸滩保税港区。我国保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策，主要税收政策有：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。保税港区具备港口、物流、加工、展示四大功能，全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示七个方面业务。

最近，国务院批准了八个区港联动的试点区域。可以说，中国自由港战略已经实际启动，尚处于“摸着石头过河”的阶段。虽然各地建设自由港的热情都很高，这种敢于改革和创新的精神是可贵的，但其结果很可能导致盲目竞争和攀比，甚至是恶性竞争，如港口建设无计划，盲目追求港口数量、规模、设施先进等。环渤海湾就有天津港、大连港、青岛港、烟台港四个大港，且各大港口之间缺乏具体的功能分工，无法形成错位经营，出现争抢货源等无序竞争的局面，更使得天津建渤海湾的龙头港、东北亚地区国际枢纽港的规划雪上加霜。同时，我国港口的软实力比较差，面临世界各国发展自由贸易区、自由港的激烈竞争，当

务之急是在国内自由港建设的纷扰中，筛选出最具实力和潜力，能够率先建设国际性枢纽港的港口作为我国首批自由港建设的试点，尽快建立起与我国国际贸易地位相当的自由港。

三、自由港的特征和作用

自由港(freeport)是指全部或绝大多数外国商品可以免税进出的港口，划在一国的关税国境(即“关境”)以外，又称自由口岸、自由贸易区、对外贸易区。这种港口划在一国关境之外，外国商品进出港口时除免交关税外，还可在港内自由改装、加工、长期储存或销售，只有将货物转移到自由港所在国消费者手中时才须交纳关税，但外国船舶进出时仍须遵守有关卫生、移民等政策法令。

现如今，自由港已经成为各国加强国际经贸关系的一种重要纽带和发展外向型经济的重要方式。这主要是因为自由港具备以下四大特征：一是“境内关外”的开放特征。“境内”即一国的部分领土，“关外”即在关境以外，“免于实施惯常的海关监管制度”即采取开放的企业准入制度、保税制度、优惠的税收和产业政策等。二是经济自由化特征。自由进出的航运运输、自由交易的贸易体制、自由化的货币金融制度、自由投资经营与自由流动的货物、人员管理。三是经济关系的国际化特征。自由港不分国别和社会制度，一视同仁，鼓励国内外资本投资和贸易往来，是多国经济交汇的地方。四是功能的综合性特征。具备了国际物流、国际贸易、国际中转和出口加工、商业旅游等功能，以及优惠政策的综合性，除具备免税优惠外，还有一套适合国际经济的外资投资政策、金融外汇、股利汇出及出入境政策相配合。

最早的自由港出现在欧洲，13世纪法国已开辟马赛港为自由贸易区。1547年，意大利正式将热那亚湾的里南那港定名为世界上第一个自由港。其后，为了扩大对外国际贸易，顺应贸易全球化和国际分工的发展，许多国家都开辟了自由港。事实证明，设立自由港有利于充分发挥港口的综合作用，降低交易成本，建立综合性、国际化的运输、加工服务体系，增加贸易附加值，同时也增加外汇收入和就业机会。自由港对一国或地区外向型经济发展和国际贸易能发挥巨大的推动作用，主要表现在以下几个方面：一是最大限度地顺应了国际贸易便利化、交易成本最小化的要求，实现效益最大化。二是提高对区域发展的龙头和辐射作用，促进港口向综合性、多功能方向发展，使港口成为外向型经济中心，促进港口所在地区和国家外向型经济的发展。三是促进了港口城市的现代化和国际化，带动了金融、保险等现代服务业的发展，并以港口物流为基础，逐步发展成为国际贸易中心、金融中心和国际航运中心。

可见，自由港是世界上诞生最早的一种经济特区，是开放度最高的一种特别税区，也是国际贸易最自由、监管最便利、政策最优惠的经济特区，已经成为世界经济发展的先导。我国作为当今世界最大的新兴贸易国和经济外向型国家，建设自由港是一项十分迫切的改革举措。

四、我国保税港区与自由港的差距以及改革设想

保税港区是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区，已经实施了自由港的某些政策，也具备了自由港的某些功能，是我国目前的自由港。所以，保税港区是我国目前与自由港特征最接近的特区，是试点条件最好的地区。但是，我国保税港区与真正的自由港还有很大差距。主要表现在：一是设区目的不同。我国设立保税港区的目的侧重于成为开放型经济新的增长点和带动区域经济发展，而不是最大限度地获取国际自由贸易给国民经济带来的好处。这是因为不同国家所处的经济发展阶段不同及国家发展战略也不同。我国当时是从促进区域经济发展和促进外向型经济发展的角度出发的。二是区域性质不同。我国保税港区尚不具备“境内关外”的开放特征，只是具有口岸功能的海关特殊监管区域，在海关管理等方面仍属于“境内关内”。三是自由度不同。我国保税港区经济自由化程度较低，海关监管等仍是一线、二线、区内三重管理，管制较为严格，尚无贯穿于从货物卸船到运输再到转运全过程的“自由”和“便捷”的管理措施。四是功能定位不同。我国保税港区功能比较单一，具体体现在优惠政策的单调性。我国保税港区的优惠政策主要是税收政策，而对人员出入境政策、自主投资企业政策和自由汇兑的货币政策等很少涉及。但自由港的功能和政策的综合性特征明显。五是管理体制不同。我国保税港区更多地体现为地方政府的管理，主要是由政府投资、政府管理，政企不分现象比较严重，到目前为止也没有对这些特殊功能区的管理机构进行具体分工。而自由港的设立国一般都设立专门机构，负责宏观管理与协调，具有权威性。总之，我国保税港区与自由港的主要差距表现在经济的对外开放度、自由度和便利化方面的不足。而这些恰恰是自由港能极大促进对外贸易和经济发展的优势所在。因此，我国通过保税港区到建设真正的自由港还有很多困难要克服。

自由港虽然是目前世界上对外开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊经济功能区。但是，各国自由港的优惠政策也有很大不同，因为自由港优惠政策和鼓励措施通常是与一个国家经济实力、经济发展战略有关的。一般来讲，发达国家自由港的优惠政策和鼓励措施相对较少，究其原因：一是发达国家自由港发展的历史长久，已经是非常成熟的世界性市场，能够凭其实力和影响吸引国际贸易和资本；二是越来越多的自贸区和共同市场的形成使自由港的优势逐渐弱化，自由港逐渐被取代。例如，2010年5月初，汉堡市政府经济与劳动部新闻处宣布一个消息：汉堡市政府决定于2013年元旦一举取消自由区。同时，披露了“取消”的背景：“欧洲经济共同体成立后，各成员国组成了关税同盟。海关法由此成为欧洲法。《现代化欧洲共同体海关法典》于2008年通过并实行，使得1994年启动的海关法就有关现称为自由区或自由港一体化最终完成，彻底结束了各国自定的海关及税务优惠。”从消息中可知，欧盟各国自由港区的一体化，意味着“优惠政策”一体化，鹿特丹港、安特卫普港及其他欧洲港口也将“一样”。而发展中国家和地区的各种经济特区正处于快速兴起和大发展的时期，其优惠政策和鼓励措施往往较多，这是应该的也是必须的，因为发展中国家主要靠这些优惠政策和鼓励措施吸引更多的国际贸易和投资，加速外向型经济发展，提高国际贸易的竞争力。

中国是一个发展中的大国，自由港是提升国际竞争力的重要方式，尽快启动自由港战略是明智之举。目前我国已经开始试点的保税区、出口加工区、保税港区和区港联动，就是向自由港过渡的有效途径。保税港区是向真正自由港迈出的积极一步，是自由港在中国的一种特殊表现形式，是中国化的自由港，最终目的就是世界自由港。

自由贸易港建设范文篇3

(一)制度框架演进历程概述

粤港澳合作历史悠久，早期的主要合作模式是：地缘优势和要素互补促成自发性的经济、社会和民生合作，三地政府给予相应的配套政策支持。建立三地合作的制度性保障机制，可以追溯到1998年的粤港合作联席会议制度。联席会议每年一次轮流在广州和香港之间召开，并下设多个专责小组，旨在协调粤港在贸易、经济、基建发展、水路空运输、海关等多方面事务。

2003年，为配合中国加入世界贸易组织的实施时间，由商务部与港澳两地特区政府分别签订了《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，使港澳企业能先于其他外资同类企业进入内地市场。2014年1月1日两项《安排》正式开始实施，之后每年商务部均与港澳各签署一份CEPA补充协议，力图通过完善实施细则、扩大开放的门类、降低进入的门槛等方式，加快港澳企业进入内地市场的步伐。

虽然CEPA自签订以来，港澳业内人士已将最近邻的广东省作为进入内地市场的首选地，但协议实施之初，CEPA条例中并没有十分突出港澳企业进入广东市场的特殊优惠。及至2008年，经中央人民政府批准，广东省以CEPA先行先试的形式，在CEPA的制度框架下，加大CEPA的开放力度，将一些暂时在全国范围还不具备开放条件的政策措施在广东先行先试，广州、深圳、珠海、佛山、东莞等五个城市被确定为CEPA先行先试的试点城市。

2010年，为落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2023年)》《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)及其补充协议，促进粤港澳更紧密合作，广东省人民政府分别与香港特区政府及澳门特区政府签署了《粤港(澳)合作框架协议》。这两份制度性协议均具有法律效力。

2014年末，商务部与港澳特区政府分别签署了《内地与香港(澳门)关于建立更紧密经贸关系的安排关于内地在广东与香港(澳门)基本实现服务贸易自由化的协议》。此服务贸易自由化协议的重要意义在于它是中国内地第一次以准入前国民待遇和负面清单的形式签署的自由贸易协议。

在此制度演进背景下，2015年4月，广州南沙、深圳前海和珠海横琴被设立为中国(广东)自由贸易试验区。

(二)制度框架演进特点

粤港澳合作历史悠久，保障合作的制度框架亦随着三地的经济发展需求而不断推进。综上可见，粤港澳合作的制度框架演进特点可以概括为以下两点：

第一个特点是，广东始终是与港澳合作的桥头堡，近年来为配合服务业合作的深化，合作制度所设定的合作对接平台不断具体化。具体而言，粤港澳合作的对接平台从全省层面的对接，发展到CEPA试点城市的优先对接，再到最新的以自贸区南沙、前海、横琴等片区的对接。换言之，政府通过以试点区域的形式，设立特定的制度框架，力图加大广东与港澳合作的深度、加快行业合作。可以认为，自2008年CEPA先行先试始，在特定的区域(5个试点城市和南沙、前海、横琴)内实施试点开放政策，成为合作制度框架制定的一个创新点。广东自贸区的设定，更是以制度创新为核心，以深化粤港澳合作为重点，将广东服务业与港澳服务业的重点对接平台进一步具体到南沙、前海和横琴等三个片区。

第二个特点是，根据合作中所面临的阻碍以及现实发展的需要，合作的制度框架不断动态更新，促进服务贸易自由化的意图在制度框架演进中得以不断强化。例如，2008年国家批准对香港服务业开放的13个领域25项政策措施在广东先行先试，涉及金融、教育、医疗、交通服务、社会服务、电子商务等多领域，此创新性制度成为实施CEPA的阶段性突破点。又如，为解决CEPA在实践中存在的落实效果欠佳、准入门槛过高和配套法律法规不完善等问题，2014年底签署的服务贸易自由化的协议，通过制度创新，采用负面清单管理模式，以期为粤港澳服务业合作清除最后一公里障碍。再如，广东自贸区的总体方案提出将以制度创新为核心，致力于打造粤港澳服务业深度融合发展的新高地。

二、上海自贸区的服务业发展经验

上海自由贸易区属于狭义的自由贸易区(FreeTradeZone)，于2013年8月设立。作为中国首个自由贸易试验区，其设立是以制度创新为核心任务，而不是简单寻求优惠政策的洼地效应。挂牌以来，上海自贸区已经形成50多项可复制可推广的改革措施，其中21项已在全国或部分地区推广。本文试图对其在投资管理、金融业、服务业开放以及事中事后监管等领域取得的成果进行总结，以探讨可供广东自贸区借鉴的经验，并以此经验比对广东自贸区的发展状况。

(一)以负面清单管理为核心的投资管理制度

自2013年9月第一次公布《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》以来，上海自贸区于2014年和2015年分别对负面清单做了补充修订，尤其是2015年公布的适用全国四大自贸区的负面清单，内容不断完善，与国际规则亦更为接轨。

在负面清单为核心的投资管理制度推动下，自贸区的外资企业监管和法治化营商环境都形成了可推广的经验，具体涉及外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行单一窗口等。这一管理制度有效地吸引了外资企业入驻。统计显示，2015年1-8月，上海全市新增外商投资企业1959家，其中有将近一半企业落户自贸区;累计办结境外投资项目596个，中方投资额达172亿美元。

(二)以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度

为形成人民币境外持有、使用和回流之间的良性循环，上海自贸区致力于加快推进人民币资本项目可兑换和人民币跨境业务的进程。扩大人民币跨境使用不仅便利企业和个人开展贸易与投资、提升自贸区企业的成长空间，更是促进人民币走出去、推动人民币国际化的重要措施。目前，上海自贸区在此方面的主要进展包括：自贸区内可开展经常和直接投资项下跨境人民币结54算、人民币境外借款、跨境双向人民币资金池、经常项下跨境人民币集中收付、跨境电子商务人民币结算等业务。此外，中国外汇交易中心和上海黄金交易所还在区内提供面向国际的跨境人民币交易业务。这些政策不仅丰富了人民币跨境使用渠道，亦将为自贸区提供人民币离岸业务做准备。到2015年9月底，上海自贸区跨境人民币结算总额已达6900多亿元，占全市37%;累计有198家企业发生跨境双向人民币资金池业务，资金池收支总额2500多亿元。

在金融服务业开放领域，上海自贸区已经开展融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务，允许设立外商投资资信调查公司、股份制外资投资性公司，允许融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制，以及允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等。

(三)以政府职能转变为核心的事中事后监管制度

加快建立事中事后监管制度是当前转变政府职能的重要内容，也是上海自贸区可复制可推广的改革试点经验。所谓事中事后监管，是指政府依据法律法规的要求，在政府相关职能部门相互协调的基础上，对市场和市场经营主体的事中或事后行为和活动进行整体性、全过程、多方位的监管，目的在于规范市场行为，维护市场秩序，创造良好的市场环境。2013年9月，国务院的《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》明确把加快政府职能转变、推进政府管理由事先审批为主转变为事中事后监管为主、实现政府管理方式的改革创新作为自贸区建设的主要任务之一。

上海自贸区继负面清单缩减之后，目前已经建成以6项制度为主体的事中事后监管制度框架，以加强对市场主体宽进以后的过程监督和后续管理。主要包括安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度等6项制度。

综观上海自贸区的以上几项经验，对广东自贸区的主要启示在于：(1)应将扩大服务业对外开放作为自贸区建设的重要任务;(2)应致力于营造有利于各类投资者平等准入的市场环境;(3)要将制度创新作为自贸区的核心任务，将传统的政策红利发展思路转变到制度红利的发展思路上来;(4)区别于上海自贸区面向世界的国际金融中心的战略定位，广东自贸区应根据自身产业基础与区位优势，致力于打造面向港澳的服务贸易自由化合作示范区。

三、广东自贸区的进展评估

(一)广东自贸区的产业发展规划以服务业为主导

服务业是自贸区制度框架最为关注的一个领域，也是广东自贸区建设的一个重要发展领域。2015年1月，李克强总理考察南沙时即指出，广东自贸区要充分利用毗邻港澳的区位和专业人才的优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业。根据广东自贸区三大片区规划方案所做的产业定位，南沙、前海和横琴分别强调以生产性服务业、现代服务业和高端服务业为发展方向，且大都将物流、金融、旅游、信息技术等列为重点发展行业。服务业是港澳两地的主导产业，广东自贸区规划以服务业为产业主导，符合深化粤港澳合作的制度框架设计。

值得一提的是，南沙新区片区的规划方案中，除了服务行业，还将高端制造列入重点发展行业，这一规划设想与香港特区政府近年来着力将科技创新服务业列为经济增长主导产业之一的发展方向相匹配。产业发展理论及实证研究已指出，制造业活动与服务业活动是相互促进、相互融合的关系，制造业与服务业之间的界限越来越模糊，尤其是科技创新服务业的创新成果最终都必须在制造业中体现。因此，在南沙新区片区发展高端制造业，将为其与香港科技创新服务业之间的相互融合奠定基础。

(二)从发展程度看，前海的发展程度最为成熟，各区的行业发展各有亮点

广东自贸区自2015年4月挂牌以来，其建设时间尚短，发展总体仍处于起步阶段。但就三大片区的比较而言，虽然三区均有较好的发展势头，但前海的发展程度相对南沙和横琴更为成熟。前海早在2010年即开始建设前海深港现代服务业合作区，其在投资、贸易、金融等领域的监管体制方面的创新工作开始较早，为自贸区的建设奠定了良好的基础。目前前海入驻企业的平均注册资本为0.51亿元，远远高于上海自贸区(0.24亿元)、南沙片区(0.38亿元)、横琴片区(0.37亿元)。通过搜集整理中国(广东)自由贸易实验区官方网站的新闻动态亦可以发现，对比三大片区的产业发展进程，目前南沙和横琴两大片区大部分发展项目仍处于规划、建设或者刚刚起步运营的状态。不过，南沙与横琴两大片区同样有着较大的发展潜力。例如，资料显示在南沙自贸区挂牌之前已经有1200家企业明确到南沙注册，有600家已启动注册程序。

从具体的行业发展来看，前海的金融业较为领先，南沙的航运物流业最有发展潜力，横琴的休闲旅游业亮点突出，其他规划的重点行业发展速度相对较慢。

虽然前海目前的发展相比南沙和横琴更为成熟，但亦存在隐性的发展问题入驻前海蛇口片区的企业中，港资比例较小。截至2015年10月25日，前海蛇口片区累计引进企业60530家，注册资本27878.57亿元，其中，港资企业2315家，占进驻企业总量不到0.05%;到2015年12月7日，港资企业也仅增加到2743家。这可能是因为，前海紧邻香港，其致力发展的金融业与物流业与香港的同行业存在一定的竞争关系，在一定程度上导致港资进入前海的积极性不强。

(三)从行业的进展看，金融业在三个片区均取得了实质性进展

借鉴上海自贸区金融创新制度建设经验，《中国(广东)自由贸易实验区总体方案》把资本项目开放、货币可自由兑换和简政放权等金融创新作为各项改革的重中之重。自广东自贸区挂牌以来，南沙、前海和横琴三大片区在金融改革创新方面都取得了实质性的进展。

前海金融业的改革创新主要体现在跨境人民币业务创新、小额贷款资产证券化和要素交易平台化三个方面。截至2015年，前海现代服务业综合试点扶持项目共有4批76个项目，其中50%以上属于金融业。在跨境人民币业务方面，前海依托深圳发达的金融业和香港国际金融中心的地理优势，早在两年前就已经开展跨境人民币业务。目前，前海已获得接近200亿元的跨境贷款额度，惠及部分前海优质企业。在小额贷款方面，前海股权交易中心和前海金融交易所于2014年开展小额贷款资产证券化创新业务，将小额贷款公司的融资比例由注册资本的50%提升到净资产的200%。这一举措有利于解决小贷公司的资金困难问题，为小贷行业在前海的发展创造了良好的环境。在要素交易方面，前海片区内已成立了前海股权交易中心、前海金融资产交易所、前海保险交易中心、深圳石油化工交易所、深圳文化产权交易所等12家要素交易市场。

南沙在金融业领域也取得了长足的发展，主要体现在金融机构数量、特色金融业和融资租赁业方面。珠江金融租赁公司、长城保险经纪公司、广州商品清算中心等多个首创企业在南沙区内落地，促使南沙金融业形成集聚态势。广州航运交易所、广州港集团等共同发起设立的广州航运交易有限公司，全面打造船舶交易、航运交易、航运人才交易、临港大宗商品交易、航运衍生品交易等五大市场，有力地推动了南沙航运特色金融业的发展。在融资租赁业方面，截至2015年9月，南沙片区已经吸引281家金融类企业进驻，其中融资租赁类企业有86家，注册资金总额约310亿元。此外，南沙已确立的十大重点发展项目中有七项属于金融业。

金融业作为横琴的重点发展行业之一，已经成为横琴现代产业体系的三大亮点之一。截至2015年10月22日，横琴已经引进金融类企业1542家，注册资本总额1712亿元，管理资产达到1.5万亿元。横琴注重与广州南沙、深圳前海两大片区错位发展，利用离岸和跨境的优势，致力于建设香港金融中心的次中心，从而服务于澳门和珠江西岸的金融需求，力争成为香港金融西向拓展的桥头堡。目前横琴已经实现多项金融创新，主要包括全国首发银联标准多币种卡、全国率先开展本外币兑换特许机构刷卡兑换业务、全国率先开展跨境车辆保险业务等。此外，横琴还在全国率先开展了跨境车辆保险业务，并推出跨境金融IC卡。

根据自贸区产业规划，南沙、前海和横琴分别以航运物流业、金融业和休闲旅游业为主导。但是在实际发展中，前海的金融业占据绝对的优势地位，南沙的金融业大有超越航运物流业成为主导产业的势头，横琴亦出现休闲旅游业和金融业齐头并进的现象。以南沙航运物流业为例，虽然南沙大批航运物流项目已经开工建设，如南沙港区集装箱四期工程、南沙港区国际整理码头、宝钢南沙物流基地等，但是这些项目工程投入使用一般都在2016年之后，短期内无法为南沙带来巨大的经济增长利益。但从中长期看，南沙航运物流业具有很大的增长潜力，值得期待。

(四)从区域竞争角度看，广州CBD对港澳服务业企业的吸引力不容忽视

作为广东落实《深入推进粤港澳服务贸易自由化实施意见》(以下简称《实施意见》)的重要举措，包括广州天河中央商务区(CBD)以及前海、横琴自贸片区在内的13个首批粤港澳服务贸易自由化示范基地于2015年10月正式设立。根据《实施意见》，下一阶段的重点工作就是推进广东自贸试验区和服务贸易自由化重点示范基地建设，积极打造深化粤港澳合作的新载体。

从区域竞争的角度看，可以认为，作为服务业贸易自由化示范基地之一的广州天河CBD，同样对港澳的商务服务企业和金融服务企业具有强大的吸引力。其对港澳服务企业的吸引力，由于集聚的服务人才、便捷的交通系统、完善的城市基础设施、更为成熟的商业文化和先行进入的同类企业等原因，甚至更甚于自贸区。2014年，天河CBD生产总值达2114.47亿元，在全国仅次于上海陆家嘴CBD，且区内第三产业占GDP比重高达86%以上，已形成了以金融服务业、现代商贸业、商务服务业三大产业为主导的产业体系。

2015年4月，广东自贸试验区挂牌期间，上海自贸试验区亦进行了扩区的揭牌，陆家嘴的金融片区被正式纳入上海自贸区。有鉴于此，广东已有相关人士提出，广东自贸区应考虑扩容至天河CBD。无论广东自贸试验区未来是否扩区，自贸区现有的南沙、前海和横琴三大片区，尤其是广州南沙新区，应该充分考虑广州天河CBD在粤港澳合作中的重要平台作用，在确立自身的服务业重点对接业务、吸引港澳企业过程中，实现错位发展。

四、结论与建议

近十余年间，粤港澳合作的制度框架演进主要表现为两方面：合作制度所设定的对接平台不断具体化、服务贸易自由化的意图在合作过程中不断得以强化。结合粤港澳合作制度演进历程和广东自贸区进展评估，可以发现：(1)随着粤港澳服务业合作的不断加深，以服务贸易自由化为核心的广东自贸区制度框架设定符合现实发展的需求;(2)前海总体发展程度较南沙和横琴更为成熟，但港资企业比例小，深港合作有待深化;(3)南沙、前海和横琴的金融业均取得了实质性进展，但在与港澳对接方面未如预期;(4)从区域竞争角度看，广州CBD对港澳服务业企业的吸引力不容忽视。

为进一步扩大粤港澳服务业合作，建议广东自贸区应着力落实以下三方面内容：

第一，在广东对香港服务业开放领域已达到95%，负面清单管理模式已开启的背景下，自贸区需进一步明确与港澳合作的重点内容。南沙应充分发挥南沙港优势加快航运物流相关基础设施建设，以航运物流业对接港澳合作;前海可以利用深圳深厚的金融基础，加快实现粤港澳金融一体化;横琴则应以休闲旅游为突出亮点，实现差异化的粤港澳合作。