民政调研工作计划篇1

一、基本情况

(一)行政管理方面。

1、做好办文组会工作。2010年，办公室认真做好各类公文函电的起草工作，严格审核行文，确保行文质量，努力提高质量和效率;上半年办理文件2100件，其中处理收文1738件，发文362件;合格通过我局省一级档案馆年检工作。

2、完成人大建议、政协提案的办理工作。全年办结人大建议1件，政协提案5件。

3、加强督办督查工作。全年督办各类事项41件，其中上级交办的事项18件，局长办公会议事项27件，确保政令畅通，工作落实到位。

4、推进信息、调研工作。全年重点完善了信息报送制度;共出简报11期，向上级报送调研信息45条，情况报告12份，定期不定期向两报提供报道信息30多次;制发了全年调研计划，完成3个调研课题。

5、认真筹办各种会议和组织相关培训。年初，成功地组织召开了全市第五次民政会议;积极协助各科室召开各类民政业务工作会议;组织计算机应用技能培训和基层领导干部及科长培训班;组织全体干部职工参加市人事局举办的依法行政和wto培训班。

6、加强民政信息化建设。协助局领导筹措建设资金，加强组织策划，科学控制工程进度。全年办公室组织完成光纤线缆、通讯电缆铺设、计算机房的装修及50多套计算机和相关设备采购，为办公楼搬迁做好充足的准备。全年累计投入信息化建设资金达150多万元。此外，积极维护全局计算机正常运作，协助完成民政信息网页设计，促成市社会保障网站启用。

7、认真做好问工作。年共处理上访信件58件，妥善处理上访18起。

此外，加强综合治理工作，配备消防器械，提高消防能力;与各下属单位签订社会治安综合治理责任书，落实一方责任，保一方平安。

(二)党建人事工作。

1、加强党建工作。一是制订下发《市民政局年度党建设计划要点》，并督促落实;二是认真组织政治理论学习。中心组学习5次，观看录像、听报告会、组织理论学习测试8次;三是加强基层组织建设，指导各支部开展换届选举和发展新党员工作;四是完成市局机关党务管理信息库的建设。

2、人事工作。协助局党组完成部分下属事业单位领导班子调整以及部分工作人员交流工作;调研制定烈士陵园管理处机构改革方案;研究制定殡葬管理处管理和分配体制改革方案;促成慈善会的成立;认真处理多宗历史遗留的人事关系问题;与下属单位签订计划生育目标管理责任书，有效落实计划生育综合治理责任工作。

(三)后勤服务工作。

1、完成民政专项基础工程建设。并成功搬迁综合办公楼。完成市经常性捐助接收站建设，并于8月正式启用;完成综合楼工程补充立项工作;完成招投标60多次;9月份协助局领导完成综合楼装修，并成功地组织综合楼的搬迁工作。

2、结合新办公楼的实际情况，制发《市民政局综合楼管理制度》，规范全局后勤管理，有效维护综合楼的正常运作，促使综治局面迅速改观。

3、年初，积极应对非典疫情，做好消杀工作，定期消毒局办公大楼，并向机关人员提供抗非药物和消毒药具、药物，保证机关人员的安全;认真做好车辆的维修、保养、保险等到日常工作;妥善处理军牌车问题;认真做好接待和对外联系工作。

4、加强财务管理工作：一是做好的财务交接工作;二是合理安排专项资金的使用;三是确保财务管理运作畅顺，积极沟通市财政局和市国库支付中心推进工作。

5、致力处理大厦房产转让问题;杏花苑物业顺利出租。

(四)加强机关作风建设。

2010年，我局按照市机关作风办的部署，有步骤地推进机关作风建设。11月，局机关服务窗口正式对外办公，并摆放民政办事指南方便群众索取，电子公告栏不断提供办事信息，有效地提高服务质量，方便群众办事。

总之，年，局办公围绕全局中心工作做了大量工作，但也存在不足，主要是下基层调研不够，某些工作的衔接不够、部分工作缺乏足够工作经费，等等，这些问题将在今后工作中逐步克服。

二、下半年工作安排

(一)党建人事工作

继续组织政治理论学习和加强纪律教育;继续加强机关作风建设活动;开展普法教育;指导基层党支部加强组织建设，有计划地发展党员。

(二)行政事务

1、完成大厦补偿房产的转让工作。

2、加强和完善综合楼服务窗口建设

3、继续推进综合楼信息化建设，配合完成市大社保系统的民政业务开发;充实和完善网站内容。

4、指导开展下属单位机构改革工作。

5、协助领导妥善处理社会救助站的土地问题

6、做好民政财务管理工作。

7、加强信息调研究和宣传工作。

8、继续开展培训教育工作，提升民政队伍素质。

(三)基建工作

民政调研工作计划篇2

根据《__州人大常委会__年工作评议实施方案》，州人大常委会成立了以陆庆怀副主任为组长，部分州人大常委会组成人员、州人大代表和常委会机关工作人员共13人为成员的州民政局工作评议调研组，于9月9日至12日，对州民政局__年以来的工作进行了评议调研。现将评议调研情况报告如下：

州人大常委会工作评议领导小组于__年8月19日召开评议工作动员会后，9月9日，以陆庆怀副主任为组长的州民政局评议调研组到州民政局召开了全局机关干部职工参加的工作评议动员会。会上，陆庆怀副主任就开展评议部门工作的目的意义、方法步骤、原则要求等作了安排部署。州民政局局长作了工作评议动员讲话并报告了州民政局__年以来的主要工作情况。会后，调研组分别与州民政局领导班子成员、部分机关中层干部和职工进行了个别谈话，并进行了满意度测评。随后，评议调研组还深入州民政局下属的州社会福利院，召集由州社会福利院、州福彩中心、州殡仪馆、州救助管理站、州军休中心班子成员及部分干部职工的座谈会。在此基础上，评议调研组用3天时间先后到了__市、砚山县和富宁县民政局与局领导班子、部分干部职工以及基层民政助理员进行个别谈话，征求意见和满意度测评等形式。累计发放征求意见和满意度测评表92份，收回92份，经过测评，满意票91票，基本满意1票。收到征求意见建议43条。

本次对州民政局工作评议调研主要内容有六个方面：一是州民政局自__年以来贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规情况及州委、州政府的各项决策部署、决定、命令的情况；二是围绕全州经济社会发展大局履行民政部门主要工作职责情况：既救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记和殡葬管理等；三是州民政局贯彻执行州人民代表大会及其常委会的决议决定，向州人大常委会报告工作，接受监督，办理人大代表议案、建议、批评和意见，以及接待群众来信、来访情况；四是转变作风，端正行风，解决人民群众关注的热点、难点问题和服务基层情况；五是勤政廉政情况。六是其它需要了解的情况。

从征求到的意见建议和走访调研了解到的情况看，评议调研组认为：

（一）__年以来，州民政局领导班子在州委、州人民政府的领导下，在州人大常委会的监督下，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律法规和上级民政部门的决策部署，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”，以加强和创新社会管理、保障和改善民生为主线，突出重点、不断创新、狠抓落实，充分发挥了民政工作在经济社会发展中的基础保障作用。

（二）州民政局认真贯彻执行州人大常委会作出的各项决议、决定。先后召开了《__壮族苗族__村务公开条例》的质询会；向州人大常委会报告民政专项资金管理使用情况，《中华人民共和国老年人权益保障法》等专项工作和执法检查工作情况。认真办理州人大代表的批评、意见和建议，并规定在办理代表批评、意见和建议工作中坚持做到“六个必须”：一是必须召开局党组会议研究办理；二是必须由局长亲自协调办理重要建议、每件建议答复都经分管领导审核；三是必须分解落实建议办理的责任领导、责任科室、责任人和办结时限；四是必须件件通过调查研究和面商、电话协商后再办理；五是必须以规范的格式及时回复代表报送州人大，做到事事有回音，件件有结果；六是必须将建议办理情况纳入工作执行力考核范畴，严肃工作纪律。__年以来，州民政局共办理州人大代表意见、建议17件，主要涉及农村低保扩标和提标、加大边境一线沿边定居群众生活补助、提高村委会（社区）和村小组干部待遇、加强村级组织活动场所建设力度和养老问题等，都在规定的时限内办结，回复率100%，满意率100%，办理工作成效显著。

（三）州民政局领导班子团结干事，求真务实，真抓实干，团结带领全局干部职工，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，在救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记等方面做了大量工作，全州民政工作取得了较好的成绩，使基层干部满意，群众满意，社会满意。同时认真履行了“保障民生、维护民利、落实民权”的工作职责，发挥了“上为党和政府分忧，下为基层群众解愁”职能作用，全面调处社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定，推动社会和谐发展。州民政局在每年工作计划中，重点实施“争资立项计划”、“居民收入倍增计划”、“灾害应急计划”、“温暖关爱计划”、“双拥工作创新计划”、“社会管理创新计划”等六个计划，使民政工作在保障能力、社会救助、防灾减灾、养老服务、双拥优抚安置服务、基层民主建设和专项社会事务管理等方面取得了新的突破。如__年共争取到省民政厅下拨专项资金总量达到15.6亿元，同比增长16%；__年达到17.1亿元，同比增长10.5%；同时筹集到州本级福彩公益金2023.96万元。两年来为15.3万老年人发放高龄补贴5477.93万元；特别是从__年1月起，将90—99周岁以上老人高龄补贴每月从50元提高到200元、100岁以上老人长寿补助每月从300元提高到1000元，老人长寿补助标准目前居全省第一位；同时确定，从2015年1月起将全州80—89周岁老龄补助标准调整为每人每月50元，实现了在“十二.五”期间将80岁以上老年人高龄津贴标准增长15%的目标。

州民政局班子及机关在转变作风，端正行风，解决人民群众关注的热点、难点问题和服务基层工作上，在全省率先搭建“民政e网通”信息服务平台、通过推行《干部执行力考核实施办法（试行）》、开展以“聚干群活力、展民政风采”为主题的文化体育活动，第一次开展“群众最贴心民政人”评选活动工作。在“改作风、严管理、强服务、惠民生”等方面取得了突破性转变。一是取消了局领导班子上下班用公车接送。二是对超标办公室进行了撤并。三是从严格上下班制度抓起，严整懒散庸拖现象为突破口，提升了为党团结干事，为民热情服务，履职爱岗敬业，奉献惠及民生，活动有声有色的良好氛围。

（四）州民政局党组严格执行党风廉政建设责任制，不断完善部门权力内控制度体系和民主集中制议事制度。党组班子认真执行党风廉政建设各项规定，主要领导履行党风廉政建设“第一责任人”职责，严格落实主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招标等制度，研究项目决策、人事任免、项目安排、资金使用等事项时坚持末位表态。局班子成员明确责任主体和责任范围，认真贯彻执行党内监督条例，落实民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度；定期召开局党组中心组理论学习和民主生活会，夯实每位领导班子成员廉洁从政的思想道德基础和信念。班子成员层层签订“一岗双责”责任书，坚持把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，适时与分管科室（单位）党员干部开展廉政谈话，切实加强干部廉洁从政的监管和教育。利用民政网站、“民政e网通”站台等，严格政务公开，确保权力在阳光下运行，保证领导班子和干部职工做到为民、务实、清廉。近年来，局领导班子和全体干部职工没有发生过因经济问题受到党纪、政纪处分的事例。

州民政局各项工作取得显著成绩，得到了州委、政府以及省民政厅的肯定和表彰：__年被表彰为“云南省民政工作先进集体”，__年被表彰为“云南省老龄工作先进集体”、“全省民政系统年度工作绩效评估一等奖”、“全省敬老助老先进单位”、连续两年被评为全州惩治和预防腐败体系建设暨党风廉政建设责任优秀单位。

评议调研组认为：州民政局领导班子政治上与党中央保持一致，有创新发展意识，作风务实能力强，团结协作有活力，有较强的敬业精神和事业心，严于律己、廉洁奉公，努力实践中央提出的为民、务实、清廉要求。

在征求意见和走访过程中，评议调研组收到了一些意见建议，主要集中在以下几方面：

（一）转变作风，端正行风，服务基层方面的情况。一是在转发省民政厅文件时，州民政局不结合__实际，研究制定指导性意见，只是照抄照搬，直接转发到县（市）民政部门，使基层民政部门不便操作，有时出现盲目性。二是州民政局对各县（市）民政工作的指导和相关业务培训力度不够，有待加强。三是在民政e网通建设方面，民政e网通与其他几个平台信息不能共享，加大了基层民政部门工作量。

（二）主要工作职责情况。一是养老设施建设滞后，养老服务水平不高。部分敬老院投入使用后，供养率偏低，资源得不到充分利用。二是城乡低保审批工作有待加强，城乡低保错保漏保现象仍然存在。三是婚姻登记收归县（市）民政局统一办理后，给群众带来不便；垮境婚姻登记问题突出。四是上级民政部门划拨救灾资金时间晚（每年11月—12月之间），导致县（市）民政部门年底突击花钱的情况；福彩公益金使用不透明，县（市）民政部门不好写年终效益评估报告。五是在优抚安置工作上，存在退役士兵技能培训时间安排过晚，造成退役士兵不能按时参加技能培训，给安置工作带来困难。

（三）殡葬管理混乱，公墓规划建设滞后，社会反响大。一是州、县殡葬管理不规范，管理与经营脱节，收费不合理，群众意见大。二是殡葬管理制度不完善，火化率低。三是各县市公墓用地规划不科学，随意土葬现象突出。如:__市现有公墓用地按每年安葬1000具计算，只够维持1年多时间。

（一）州民政局要充分认识新时期民政工作的重要性，增强紧迫感和责任心，认真贯彻执行党和国家民政工作方针政策，按照州委、州人民政府的决策部署，抓好各项工作落实，自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，夯实民政工作基础，推进全州民政工作再上新台阶。

（二）认真研究新形势下民政工作，结合__实际，完善各项工作制度和措施，团结和带领干部职工开拓进取，不断创新，上争项目求发展，下为百姓解困忧，转变作风，深入实际，服务基层，服务群众，把党和政府的温暖送到千家万户。

（三）虚心听取和认真整改本次评议工作中征求的意见建议，尤其在救灾救济、社会救助、养老服务、基层政权和社会组织管理、双拥工作、婚姻登记等方面的存在的问题要全面分析，认真研究，制定措施，立行立改，务求实效。

民政调研工作计划篇3

一、加强依法行政规划编制工作，提高规章制度建设质量

1、认真做好全市人防依法行政工作五年规划编制工作。科学谋划新时期依法行政工作，进一步明确十二五时期全市人防依法行政工作的主要任务、具体措施、完成时限和责任主体，确保全市人防依法行政工作扎实有序推进。

2、全面完成政府立法工作调研计划。针对政府立法工作计划中列入的《市人民防空工程竣工验收备案管理办法》，《市人民防空及城市地下空间规划编制管理规定》和修改《市人民防空工程建设管理办法》的调研项目，按照科学立法的要求制定调研计划，广泛开展调查研究，强化立法调研的深度和广度，准确把握人防事业发展的规律，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。积极协同有关单位做好调研工作，并根据职能要求，加强督促指导，提高立法项目调研工作质量。争取对立法项目进行适当调整，及时跟进工作进展情况，高质量地完成调研项目，力争调研项目尽快出台。

3、落实规范性文件合法性审查，严格规范性文件制定权限和程序。加大规范性文件的管理力度，提高备案率和审查率。按照“立、改、废”相统一的原则，继续做好规范性文件清理工作。依照有关规定对规范性文件进行备案审查，逐步完善人防规范性文件体系，切实维护法制统一和政令畅通。

4、认真贯彻落实《市行政审批监督管理若干规定》。对于已经设定和实施的行政审批项目，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的人防行政信息，都要在人防门户网站进行公开，充分保障群众的知情权、参与权，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。

二、规范行政执法行为，加大行政执法力度

5、严格执行行政执法人员资格管理制度，组织开展行政执法人员人防专业法律知识培训考试工作，强化人防行政执法人员的资格管理。

6、不断完善行政执法程序，细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。认真落实《人防行政处罚裁量基准制度》，做好行政处罚裁量权规范透明运行网络业务系统人防行政执法业务流程后续配套工作。切实增强人防行政处罚裁量的针对性、准确性和可操作性，确保行政处罚公平、公正，适当、合理。

7、整合和加强执法力量，强化市、区人防办联合办案和直接查处的行政执法机制和模式，联合市政府有关部门加大行政执法查处力度。年内重点查处侵占人防工程、擅自拆除人防工程及地面附属设施的违法行为以及不按程序报批或不建、少建防空地下室及拖欠人防易地建设费等违法行为，维护和保障人防设施安全完整。

8、认真做好行政复议和行政应诉工作。进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理和参与行政复议申请，保障公民、法人和其他组织获得行政救济的权利。积极参与人防行政诉讼，主动出庭应诉并积极配合人民法院的行政审判活动。

9、积极开展行政执法案卷评查工作，完善项目备案行政审批情况的统计分析、统计检查。

三、规范行政执法检查，强化法制监督

10.加强行政审批监督管理，完善统一标准、统计分析和项目备案程序，进一步规范行政审批统计行为。

11、严格落实《市行政执法监督检查记录制度》，年内开展一次行政执法专项监督检查。重点检查各区市行政执法人员是否依法履行法定职责；行政执法主体、权限和程序是否合法；事实是否清楚、证据是否确凿；适用法律、法规是否正确；行政执法决定是否合法或适当；行政执法文书制作是否规范等。

12、开展_开展开展行政处罚裁量基准动态管理工作，适时调整行政处罚裁量基准。

13、组织开展行政执法矛盾纠纷排查化解工作，认真办理市民对行政执法的咨询、投诉和建议。严格落实重大行政处罚决定备案制度，做好行政执法情况的统计分析工作。

14、认真研究合同审查方面的新情况、新问题并结合我办工作实际，制定和出台《市人民防空办公室合同审查办法》。进一步加强机关及有关直属事业单位合同管理工作，预防和减少合同纠纷，规范机关及有关事业单位的民事行为，维护国家利益和社会公共利益。

15、充分发挥审计专门监督的作用，加强人防专项资金、预算执行、重大投资项目及直属单位主要领导干部经济责任审计工作。

四、搞好法制宣传培训，提高依法行政能力

民政调研工作计划篇4

【关键词】三峡水库移民；后期扶持；监测评估

党中央、国务院高度重视水库移民工作。2006年5月，国务院颁布《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号），对大中型水库移民后期扶持政策进行了调整、完善，要求“各级地方人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估制”。开展监测评估工作是贯彻落实国发〔2006〕17号文件的一项基础性工作，也是全面了解和掌握大中型水库移民后期扶持政策实施情况的重要手段。

2011年5月，国家发展改革委、财政部和水利部联合印发了《关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知》（发改农经〔2011〕1033号），强调了开展监测评估工作的重要性，明确了监测评估工作的主要任务和经费来源，规范了监测评估工作程序和评估体系，提出了开展监测评估工作的具体要求。受重庆市移民局委托，国务院三峡办移民管理咨询中心对重庆市万州区、涪陵区、奉节县、丰都县、璧山县、梁平县等6区县三峡水库移民后期扶持开展了监测评估。在以上实践的基础上，本文对三峡水库移民后期扶持监测评估的原则依据、主要内容、指标体系、工作步骤、监测评估方法等进行了总结和研究。

一、监测评估的原则和依据

1.原则。（1）严格执行国家关于移民后期扶持的法律、法规；（2）坚持独立开展工作，以事实为依据，真实客观反映监测评估内容；（3）采用统一的评估指标体系，保证评估指标的科学性和系统性，做到定量与定性分析相结合。

2.依据。（1）《长江三峡工程建设移民条例》（国务院令299号）；（2）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）及其配套文件；（3）经批准的重庆市三峡水库移民后期扶持规划（以下简称后期扶持规划）及年度计划；（4）经批准的重庆市三峡水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称项目规划）及年度计划；（5）重庆市人民政府关于三峡水库移民后期扶持政策的配套文件；（6）有关行业规程、规范；（7）监测评估合同。

二、监测评估的主要内容

（一）后期扶持政策实施情况

1.后期扶持政策实施保障机制的建立与运行情况。（1）后期扶持政策实施组织领导、移民管理机构能力建设、配套政策及规章制度制定情况。包括：机构设置与分工、人员配备、监督监管机制建立等情况，人口核定登记工作管理办法、扶持方式、资金管理办法、项目管理办法、监督检查和责任追究办法以及宣传提纲等配套文件制定情况。（2）政策宣传和人员培训开展情况。包括：信息公开、公众参与及申诉、能力建设与人员培训、培训经费落实等情况。（3）移民维稳预案制定及落实情况。包括：报告机制、应急处置机构与职责、突发事件通报与处置预案定制、运转和落实情况，重要时间分析与总结等。

2.后期扶持规划实施情况。（1）后期扶持项目规划审批和年度计划实施情况。包括：是否按《大中型水库移民后期扶持规划编制工作纲要》要求审批后期扶持规划，规划本年度后期扶持项目与资金情况，实施本年度后期扶持项目与资金情况，实施年度计划与规划是否一致，规划调整程序是否合规。（2）直补资金发放情况。包括：直补资金发放依据、程序、方式、户数、人数、标准、金额、时间，移民个人档案建立和账户设立情况，移民直补资金使用情况，资金发放抽查情况等。（3）规划项目实施与管理情况。包括：后期扶持规划项目确定原则、程序、方法及其内容，后期扶持规划项目进展情况，后期扶持规划项目竣工验收情况等。

3.项目规划实施情况。（1）项目规划审批和年度计划实施情况。包括：是否按《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲》要求审批项目规划，项目规划本年度项目与资金情况，实施本年度项目与资金情况，实施年度计划与规划是否一致，规划调整程序是否合规。（2）项目规划资金落实情况。包括：资金使用计划编制情况，资金拨付程序、规模以及使用情况，资金使用检查、监督及审计情况等。（3）规划项目确定、事实与管理情况。包括：原则、规划目标、规划编制依据、规划范围、规划基础工作、规划任务及主要内容、规划投资规模及筹措方案、规划实施效益分析、规划实施保障措施、规划编报程序及有关要求等，基本口粮田及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护、劳动力技能培训和职业教育、生产开发等项目投资完成、实施进展、质量保证情况，项目申报、审批、实施、验收等程序。

（二）后期扶持资金使用管理情况

包括：后期扶持基金、库区基金、0.5厘钱电价加价资金及其他各类后期扶持资金使用和管理情况，资金检查、监督及审计情况等。

（三）后期扶持政策实施效果

1.移民群众收入水平变化情况。（1）库区和移民安置区移民人均收入。包括：家庭经营项目情况、人均收入与支出构成。（2）年均增长情况。包括：后期扶持实施前、中、后移民经济收入增长情况。（3）贫困移民脱贫情况。包括：贫困移民人口数、贫困移民收入变化、贫困移民增收情况。（4）与当地平均水平比较。包括：当地家庭经营项目情况、人均收入和支出、贫困群体比例等情况。

2.移民群众生产生活条件变化情况。主要包括：库区和移民安置区基础设施建设和经济发展状况，特别是解决“五难”（行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难）问题进展情况等。包括移民人均耕地面积、耕地质量及生产设施及项目实施前变化情况。移民人均住房面积、质量及移民村（户）水、电、路等配套设施较项目实施前改善情况，文化、教育、卫生、通讯、广播等项目的预期目标实现情况。

3.库区和移民安置区社会稳定情况。（1）非农业户口移民、淹地不淹房人口、小型水库移民、原住村民等连带影响处理情况。包括：存在问题指定相关政策、解决连带影响问题的途径、连带影响问题处理效果。（2）移民人次、批次和变化情况。包括：来信来访人次、批次，同比和环比变化情况。

三、监测评估的指标体系

1.资金发放。根据后期扶持方式，包括2个二级指标。（1）按600元标准全部发放给个人（即资金全额直补情况）。（2）采取资金发放与项目扶持两者相结合方式中部分发放给个人（即两者结合方式资金发放情况）。

2.项目实施。包括基本口粮田及配套水利设施、基础设施、生态建设与环境保护、培训和职业教育、生产开发、其他等6个二级指标。（1）基本口粮田及配套水利设施。包括基本口粮田建设、水利设施配套2个三级指标；（2）基础设施。包括饮水安全、沼气池、交通、供电、文化、教育、卫生、通信广播8个三级指标；（3）生态建设与环境保护。包括生态建设、环境保护2个三级指标；（4）培训和职业教育。包括劳动力技能培训、职业教育、劳动力转移3个指标；（5）生产开发。包括种植业、养殖业、二三产业3个三级指标；（6）其他。

3.政策实施保障体系。包括组织保障、政策保障、资金保障3个二级指标。（1）组织保障。包括机构设置、人员培训、监管机制3个三级指标；（2）政策保障。包括配套文件制定、配套文件执行、权益保护3个三级指标；（3）资金保障。包括后期扶持基金和库区基金征收、配套资金到位、资金监督管理措施3个三级指标。

4.政策实施效果指标。包括移民家庭收入、生活条件、生产条件、地方经济、社会稳定5个二级指标。（1）家庭收入。包括移民人均收入、收入结构2个三级指标；（2）生活条件。包括居住条件、生活环境、基础设施建设效益、生活突出问题解决情况4个三级指标；（3）生产条件。包括耕地面积、耕地质量、生产设施3个三级指标；（4）地方经济。包括国内生产总值、脱贫情况2个三级指标；（5）社会稳定。包括地方变化、移民和安置区居民申诉变化、连带影响群体申诉变化3个三级指标。

四、监测评估的工作步骤

（1）前期工作。包括：制定工作大纲，研究制定监测评估技术路线与工作方式，制定调查提纲与调查表，设计典型样本户跟踪调查方案。（2）外业调查。包括：调查项目区的经济社会情况并收集相关资料，全面调查有关移民后期扶持政策实施执行的情况，对样本户进行调查。（3）编写报告。包括：内业整理、计算、分析、评估并得出结论，编写监测评估报告并提交给移民管理部门。

五、监测评估的方法

（一）监测方法

（1）文献调研。对与移民后期扶持政策实施活动有关的各种文献（如各级移民管理机构的文件、统计资料、专题调研资料等）进行系统而有针对性的收集、整理、分析、研究。（2）座谈。通过与各级移民管理机构进行座谈，了解后期扶持政策实施的全面信息，掌握报告期内的后期扶持政策实施进展情况，实施中的主要问题和处理情况、移民管理机构情况。在库区和移民安置区，召开移民和移民村群众代表参加的座谈会，收集后期扶持人口核定登记情况、后期扶持资金发放及使用情况、后期扶持项目的进展及效果、移民群众生产生活条件变化情况、移民群众对后期扶持政策实施工作的意见和建议，以及信息公开、公众参与和协商，抱怨的申诉及解决情况等。（3）访谈。监测评估人员深入到移民家庭中去，与其进行面对面的访谈，了解后期扶持政策实施情况。入户访谈主要了解移民家庭情况，后期扶持政策实施情况，后期扶持直补资金发放及使用情况，移民生产生活水平状况，政策宣传与信息公开，公众参与，抱怨申诉及其解决情况。另外，根据需要也可对相关机构进行重点访谈。（4）实时查勘，获知后期扶持政策实施进度、效果，查找实施中存在或潜在的问题。（5）典型个案调查。针对需要调查研究的问题，通过深入库区和移民安置区，对典型户和典型项目进行调查，获取第一手资料，进行分析研究，提出解决问题的建议。（6）抽样调查。对移民样本户采取抽样调查的方法，包括基地调查和跟踪调查，应注意所选样本的代表性。对移民样本户的抽取比例一般为所在村组总移民家庭户数的5%～10%。

（二）评估方法

1.统计分析。全面统计分析移民后期扶持政策实施情况。包括：直补资金兑现、项目实施进展等；分析实施与规划、计划适应性，并评估规划目标实现的可能性。

2.对比分析。对比分析后期扶持政策实施效果。包括：纵向对比后期扶持政策实施基准年与监测年移民自身生产生活水平，横向对比监测年移民与当地农村居民生产生活水平，横向对比监测年移民与当地农村居民生产生活水平，分析移民生产生活条件和水平变化情况，评估后期扶持政策实施对移民生产生活水平影响。

民政调研工作计划篇5

关键词：水电工程水库移民规划设计管理

新中国成立50年来，水电工程建设取得了举世瞩目的成就，依靠自己的力量相继建成了葛洲坝、龙羊峡、水口、二滩等20个百万kW级大型水电站，还动工兴建了长江三峡工程，总计移民约百万人。这些水电工程水库移民的成功安置促进了水电事业的发展。中国在水库移民安置规划和搬迁实施方面已总结出一套完整的工作模式和经验，并经过世行、亚行项目的检验，效果良好，受到各方的好评。

由于水电工程的水库移民相对集中，涉及地域广，中国在进行水电工程建设时对移民问题十分重视。相继出台了一系列的政策和法规，对水库移民安置规划设计的地位、程序和目标提出了明确的要求。20多年来，从业于水库移民安置规划设计的专业队伍承担了数10座中国大中型水电工程水库的移民安置规划设计工作，为妥善安置这些工程的水库移民提供了重要的依据和必要的技术条件。

1规划设计管理体系

1.1设计阶段划分及内容

对应于水电工程的建设工期，水库移民安置的规划设计工作一般可分为3个阶段：第一阶段即项目前期立项阶段。其工作内容主要包括水库淹没损失和社会经济状况调查、移民安置规划及补偿投资概算编制等，由承担规划设计的单位会同地方政府共同完成。第二阶段即项目实施阶段。包括以下主要工作内容：移民安置实施方案和计划的编制，以及各单项移民工程的技施设计。在这一阶段地方人民政府及其移民主管部门将根据设计单位提供的设计文件，组织移民搬迁和安置、专项设施复建等工作，并接受监督单位的监理。第三阶段即移民安置后期扶持阶段（一般在水库移民竣工验收后）。这一阶段的工作内容主要有移民生产扶持规划和移民安置效果评估等。

1.2组织形式

国家大中型水电主体工程设计一般由部属甲级设计院承担，水库淹没处理规划设计作为其中的一部分亦由它们承担。设计单位在项目前期阶段受项目业主的委托，负责水库淹没损失和社会经济调查，与地方政府共同编制移民安置规划以及计算水库淹没处理补偿投资概算等工作，其规划设计成果由项目业主报国家项目主管部门审查批准，同时有关地方政府需对有关的规划设计成果出具认可或承诺意见；在项目实施阶段受地方人民政府的委托，负责编制移民安置实施规划，配合移民主管部门编制移民实施计划、编制执行概算和移民搬迁安置以及专项设施复建的实施；后期扶持阶段根据扶持工作量由地方政府组织编制水库移民后期生产扶持规划。

按照法律规定，大中型水电工程项目的移民安置规划必须由国家项目主管机构进行审批。没有编制上报移民安置规划的项目，不得审批开工。

许多省、自治区、直辖市有水库移民安置任务的都设有水库移民管理机构，他们分别代表本级人民政府负责管理各自辖区内的水库移民安置工作。移民安置实施阶段的规划设计工作主要由省级移民管理机构进行管理，工程项目的法人参与重大项目的招标和设计方案审查活动。

1.3规划设计依据的有关法规规范

移民规划设计主要涉及的法规、规范可分为两部分。

第一部分：部级法律、法规主要有：

①《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》及其实施条例；②中华人民共和国有关行业（如交通、电力、电信等）和有关税费的法规；③《村庄和集镇规划建设管理条例》；④国务院第74号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，该条例于1991年1月25日国务院常务会议通过，自199年5月1日起施行。因新《土地法》已于1999年1月1日起颁布实施，目前国务院正组织有关部门对该条例进行修订。

第二部分：地方性或各行业主管部门的法规、政策有：

①《水电工程水库淹没处理规划设计规范》（电力工业部1996年11月28日，1997年5月1日起实施）；②各省（直辖市、自治区）与《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国森林法》相衔接的实施办法；③其它行业主管部门的技术标准和规范（交通、电信、广播、电力、城市规划、村镇规划等等）；④各级地方政府的有关移民工作的政策性政府文件。

以上这些法律、法规、政策，构成了中国水电工程水库移民安置规划设计的法律基本框架。其中，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》为这些法律框架中的核心，是大中型水电工程建设征地补偿和移民安置的政策性导则。该《条例》指出，移民区和移民安置区应当服从国家整体利益安排；同时指出，移民安置的目标是使移民生活达到或者超过原有水平。这些规定明确了移民安置规划设计应遵循的规划原则和程序要求。

2特点和问题分析

2.1规划设计中的政府行为

中国是个以公有制为主体的社会主义国家，土地等自然资源和重要的基础设施都是公有。大中型水电工程开发建设也是在国家统筹计划下进行的，水电工程的投资主体目前居多是国家或者国有企业。作为地方人民政府，对国家基础性的水电工程建设是积极支持的。同时，也由于水电工程的水库移民问题涉及面广、社会性和政策性都强，所以，对于水库淹没补偿标准和移民安置去向的确定，土地的征用和安置区的土地调整，移民安置的实施，都需要各级地方人民政府进行协调、督办或执行。因此，中国对水电工程水库移民实行政府负责制度。

政府负责制指在移民搬迁安置的全过程中，中央人民政府负责监督检查、协调、审批移民安置规划。由省级人民政府根据工程建设要求负责，承诺按补偿投资完成水库移民安置任务，并且组织、指导、协调、监督、检查、验收下级人民政府的移民搬迁安置和专业项目复建工作。县级人民政府具体负责落实搬迁、安置工作。

设计单位受建设单位和地方政府委托承担着水库移民工作全过程的有关规划设计和技术指导任务，其中包括移民安置规划的编制、单项工程的设计以及移民安置实施计划的拟定和调整。在规划设计中，设计单位必须贯彻执行国家和地方政府有关移民安置的政策，合理取用补偿标准。提出淹没影响项目的处理方案，注意平衡有关各方的利益关系等。

在项目前期阶段，设计单位负责社会经济和淹没损失的调查，并与地方人民政府共同编制提出移民安置规划专题报告。在移民安置实施阶段，设计单位则配合地方人民政府制定移民搬迁和安置计划，提供复建项目的设计图纸，参与移民监理，配合有关部门进行概算调整等工作。

移民安置规划设计工作反映着有关各方的利益格局，关系着水电工程项目的能否顺利开工和建设。因此，在目前运行模式下，设计单位是政府和项目业主决策的参谋，以及移民工作技术支持，有着不可替代的作用。

中国水电顾问有限公司管理着中国最大的7个水电工程甲级勘测设计单位（中南院、华东院、西北院、成都院、昆明院、贵阳院和北京院）。长期以来，他们承担了诸多大中型水电工程项目的移民安置规划设计工作。受中央政府主管部门的委托，这些项目的移民安置专题报告的专业审查工作一直由中国水电顾问有限公司主持进行。同时，这些单位还承担着部分水电工程的水库移民咨询、监理和验收评估工作、并且协助政府部门研究、起草一些有关水库移民的政策文件，在国内具有较高的声望和权威。

2.2实物指标是规划设计的基础

在中国，水库淹没实物指标调查是移民安置规划设计的第一步基础工作。各级地方人民政府和设计单位都给予了高度的重视。

水库的淹没实物数量、现状的标准等是确定移民安置规模和专业项目复建规划的重要依据。水库淹没处理补偿投资计算更要求水库淹没实物指标的准确性。

近年来，水库实物指标调查的精度要求越来越高。因此，国家从程序上和技术上对实物指标的调查确认都提出了严格的要求，许多工程已采用了航测图、卫星遥感图对比校对，大比例尺地类地形图判别等技术手段提高土地测量精度。对于实物指标调查成果往往也采取多家联合调查，共同确认的方式。并且，库区的人口、房屋指标也进行了动态推测。国家还规定，若工程水库淹没实物指标调查至工程开工相隔数年的，一定要重新调查复核。这些措施的采用实事求是地考虑了水电工程库区社会经济发展的实际情况，适应了水电工程周期较长的特点。

2.3农村移民生产安置是规划设计的重点

水库规范中明确：移民安置规划是水库淹没处理规划设计的核心。水库淹没必然带来土地资源特别是耕地资源的损失，由此对社会产生的最大影响是依赖被淹土地生存的居民在水库淹没后的生活出路问题。社会以人为本，水库淹没处理则必然是以解决农村移民的生产生活出路为核心。

农村移民生产安置方案的制定和措施的落实是移民安置规划设计的重点，移民安置环境容量的分析与移民安置目标的确定则是移民安置规划的关键。我国人多地少、土地资源匮乏，国家已有政策规定“土地承包50年不变”。水库淹没土地后要在其他新区拿出过多的土地来安置水库移民是非常困难的；通过其他非农业生产方式安置移民，又存在对移民劳动技能的提高和转换问题，这对于那些长期居住在文化相对落后、信息相对闭塞的山区的移民来说也是比较困难的。随着社会的不断发展，人们的生活水平也在逐步提高，水库移民在搬迁安置后应达到什么样的生活水平，合理恰当地拟定移民安置目标显得非常重要。

移民安置专题报告的审查要求设计单位必须对移民安置环境容量和移民安置的规划水平进行分析预测。设计单位往往通过大量的库区社会经济调查分析，并与地方政府反复协商落实移民安置点和确定移民安置目标，为使农村移民得到妥善安置，许多地方的人民政府通过政府的统筹规划、调整，安排移民跨省、跨区、跨县进行异地安置，较好地解决了资源配置问题。经验、教训告诉我们，对于业主单位和当地政府来讲，由于农村移民没有安置好而进行二次搬迁安置，不仅需要更多的投入，而且还造成不好的社会影响，对水电事业的发展也会带来负面影响。

2.4依据合理的补偿政策

根据国务院1991年5月颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定，“国家提倡和支持开发性移民，采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法。”在移民安置规划设计中，设计单位严格按照国家法定的补偿政策进行规划和概算的编制工作。有关补偿政策如下：

①土地补偿政策。土地补偿政策根据新土地法有关规定，征用耕地补偿投资由耕地的土地补偿费和安置补助费两部分组成。其费用主要用于移民生产开发、落实生产措施。征用其它土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费标准规定。②房屋及其它私有财产补偿政策。水电工程水库移民房屋补偿按照该房屋在移民安置地当年的重置价进行补偿，移民其它私有财产如房屋附属建筑等一些不能搬迁的物品根据其价值进行补偿。③水库涉及的基础设施为专业项目补偿政策。对于水库移民安置中涉及的有关交通、电力、电信、广播等有关专业项目，水库规范规定根据“原规模、原标准、恢复原功能”原则，并结合移民安置规划的要求进行搬迁、复建，其相应的投资列入水库工程投资中。

2.5制定配套的设计标准

为使移民安置规划设计工作避免任意性和盲目性，国家专门制定了《水电工程水库淹没处理规划设计规范》、《实物指标调查细则》等移民安置规划设计的技术标准。其中《水电工程水库淹没处理规划设计规范》已经修订了第二版。其他规范也在根据国家新法规的出台进行修订。制定配套的设计标准有力地保证了移民安置规划设计的规范性和科学性。在《水电工程水库淹没处理规划设计规范》修订的第二版强调库岸稳定及失稳影响区的地质评价工作和安置区地质安全评价工作，对更科学地计取淹没影响实物指标的补偿送行了规定。

2.6实施规划滞后的问题

由于许多工程项目立项较急，移民安置的规划设计工作没有足够的设计周期。有些移民安置规划工作深度不够，造成了有些水库调查的淹没影响实物指标精度不够，移民安置方案存在实施难以落实、移民安置规划与实施脱节的现象。

移民安置方案的可操作性是目前方案制定的难点。在移民安置实施时，由于移民安置规划缺少指导性，方案难于操作，移民安置方案不得不进行大幅度变更。许多工程都是在工程建成后才审批移民安置实施规划。影响安置规划方案的因素很多。由于水电工程的建设周期较长，前期工作规划的方案到具体实施时已时隔多年，其自然资源条件、市场需求条件、人的认识等都会发生一定的变化。所以，对水库移民安置的前期规划设计成果的时效性需要有一个合理的规定，对移民安置规划滞后的问题应重视和解决。

2.7开展后期扶持的规划设计

“前期补偿补助、后期生产扶持”是国家水利水电项目建设移民安置的基本政策。从1981年开始的水利水电工程后期扶持工作，对解决库区移民的温饱问题、提高移民户的收入、改善交通基础设施及完善农田水利设施等方面起到了关键性的作用。在国家扶持和地方各部门的大力支持下，处理遗留问题的进展较快，取得了较好的效果，移民的生产条件得到了改善。对于90年代以来新建和在建的水电工程，移民后期扶持工作受到高度重视。各省、区人民政府都及时布置了移民安置的后期扶持工作。设计单位受政府的委托在帮助移民调整产业结构，因地制宜地发展种植业、养殖业、工副业等多种经营，提高移民自身发展能力，支持他们开发创业等方面提供了一定的技术支持。随着水电项目开发的不断进展，我国水电项目移民总量亦将逐年增多。我们还将面临繁重的新建水电工程移民安置的后期扶持任务。

3展望和建议

3.1进一步明确移民规划设计的政府责任

政府负责制的核心是“责任在省，县为基础”，省（市、区）级人民政府是辖区内移民安置的责任方，向国家、项目业主以及上级政府全面负有协议规定的法律责任。对移民安置的规划设计工作更应进一步加强管理，落实责任。前期工作阶段，不能为促进工程上马而强压移民投资，要充分考虑各种因素，落实主要工程量，并留有一定余地。

有关单位要认真按规范规定的不同阶段的设计内容工作，做好移民安置方案的比选，推荐合理、可行、具有可操作性的安置方案。在前期工作阶段一定要按规范和细则的要求，对各类淹没影响的实物指标要查清。地方政府需配合设计单位进行移民安置规划的编制，在考虑并尊重移民个人的意愿的基础上，提出资源调整方案供使用。设计单位应实事求是地进行环境容量的分析，客观地分析土地资源条件和国家用地政策，经济合理地确定移民安置区，做好专业项目复建设计。要重视库区、安置区前期的地质评价工作。关心广大移民的生产、生活、安全问题，尽量避免移民安置出现二次搬迁的情况。

工程进入实施阶段后，地方政府应重视实施阶段的规划设计工作，以设计为龙头抓好移民工作。

水库移民安置工作应充分听取移民的意见和建议，合理采纳，使移民更多更方便地了解移民安置规划方案、被征用土地的补偿标准。

3.2统一修订移民规划设计的规范

实行依法征地移民必须有一个严密的法律框架。健全法律规定，出台政策文件是发展水电事业的当务之急。建议国家尽快修订《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，责成有关部门修改相应规程、规范，对《实物指标调查细则》、《移民安置规划编制规程》、《概算编制办法》等技术规程尽早编制、修订颁布，付诸实施，使水库淹没处理设计更加有所依据、增强规范的实际操作性，使移民安置的规划设计工作在新的法律体系的约束下，更好地为移民工作服务。

3.3加强后期扶持规划设计工作

1996年3月，国家计委等4部委以计建设（1996）526号文下发了关于“设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知”，对后期扶持基金收取的范围、标准、使用、管理、责任等都作出相应的规定。