环保扶贫工作篇1

一、扶贫战略指导思想“稳固成果，即对过去的扶贫工作进行一次全面的“回头看，总结扶贫工作经验，特别是分析理清存在的问题，提出解决办法和改进措施;“打好基础，即着重围绕促进农民增收的农业产业化发展的基础扶贫，改善农村落后面貌的道路交通建设的基础扶贫，提高农村居民生活质量的人居环境的基础扶贫;“放眼长远，即对一些重大扶贫项目，特别是一些效益显现期较长或扶贫期限较长的长远发展项目，力求一年有一个基础，一年上一个台阶，不求急功近利而流于形式。“立足根本，即着重把扶贫工作从借力发展转移到自力发展上来，把农民从被动扶贫转移到主动脱贫上来，不断提高农民脱贫致富能力和自我发展能力。

二、扶贫项目选择根据我乡扶贫工作的战略指导思想和总体工作要求，2005—2009年我乡扶贫工作项目着重落实在农业及农业基础设施建设扶贫、道路交通基础设施建设扶贫、下山扶贫、“一户一策一干部帮扶、农业专业合作社及农产品产销大户的培育扶持、壮大村级集体经济扶贫、知识扶贫、改善农村居民人居环境和生活质量的扶贫等方面。

三、扶贫形式根据我乡对以往扶贫工作的分析，并结合当前扶贫工作实际，提出今年及今后几年的扶贫形式主要有，“捆绑式扶贫、“规模式扶贫、“自力发展式扶贫和“求实效、创成果式扶贫，彻底改变过去那种“撒胡椒式的“平均主义扶贫和选择项目“小而散、效益低的“形式主义扶贫，力求把有限的资金发挥出最大的效益，提升扶贫成效。

四、扶贫措施

1.加强扶贫工作的领导，建立健全扶贫组织机构。乡党委政府主要领导亲自抓扶贫工作，确定1名副乡长专门分管扶贫工作，抓好具体工作的落实。成立乡扶贫工作领导小组下设扶贫办，抽调相关业务人员组成办公室，具体操作扶贫工作。成立农业专业合作组织和农产品营销队伍，提高农业产业化组织化程度和农民脱贫致富能力及抗风险能力。

2.加强扶贫资金的争取和管理力度，提高扶贫资金使用效益。紧紧抓住省市对欠发达地区扶持力度加大和工业反哺农业、城市反哺农村的有利时机，积极主动“跑部、进县、上市、赴省，多渠道争取扶贫资金支持，借力推进扶贫工作。抓住本地外出创业能人回报家乡的热情，积极组织筹措民间资金，结合本乡一些比较优势，发展自我脱贫致富能力。加强扶贫资金的管理，做好“钱生钱文章，充分发挥有限扶贫资金的滚动效益和乘数效应。

环保扶贫工作篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路，以循环发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，以“两不愁、四保障”为目标，坚持政府主导与市场推进、政策支持与群众参与相结合，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，针对致贫关键因素，采取有效措施，统筹解决贫困问题，着力提高基础保障能力，着力培育优势特色产业，着力提升基本公共服务水平，着力增强自我发展能力，加快转变发展方式，推进城乡统筹发展，缩小发展差距，为建设美好做出积极贡献。

二、基本原则

坚持统筹城乡，突出重点。把加快区域发展与扶贫攻坚结合起来，坚持规划引领，着眼长远，整体推进，着力解决连片区域发展瓶颈制约问题，促进统筹城乡发展。坚持差异化扶持措施，立足当前，突出重点，集中解决连片区域致贫突出问题，全力推进经济发展方式转变，加快脱贫致富步伐。

坚持政府主导，合力推进。按照“规划先行、资源整合、集中力量、综合开发、整体推进、限期脱贫”的要求，以贫困区域为平台，建立“领导联片、部门共建、工作驻村、帮扶到户”的工作机制，加大涉农部门在政策制定、规划编制、资金分配、项目安排等方面向贫困片区倾斜力度。动员社会各界力量，开展形式多样的扶贫济困活动，合力推进贫困片区经济社会发展。

坚持瞄准贫困，扶持到户。进一步完善贫困人口识别机制，把扶贫开发政策与农村低保制度有效衔接，采取“一村一策、一户一法”扶贫方式，将“项目覆盖到村、扶持政策到户”，有效解决贫困人口最直接、最紧迫贫困问题，做到扶持政策覆盖全部贫困人口。

坚持自力更生，艰苦奋斗。弘扬“三苦”精神，充分发挥广大干部群众主体作用，激发贫困群众发展内生动力，增强扶贫开发的积极性、主动性和创造性，提高自我管理水平和发展能力，引导依靠自身力量脱贫致富。

三、实施范围

“十二五”期间，全市在基础设施建设滞后，生产生活条件较差，公共服务欠缺等问题较为突出的贫困地区，规划编制了81个片区260个贫困村。2012年度启动实施16个贫困片区60个贫困村的连片开发、整村推进扶贫开发项目，项目涉及9县1区28个镇，覆盖农业人口20341户76997人，其中贫困人口7518户28533人。

四、目标任务

（一）总体目标

通过实施连片开发、整村推进，使连片的贫困区域总体达到：基础设施明显改善、主导产业快速发展、公共服务配套完善，人居环境大为改变、可持续发展能力不断增强，使贫困片区农民年人均纯收入达到6000元，消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老。

（二）具体目标

到2013年，项目区目标是：

1、人均口粮360公斤；

2、人均纯收入6000元，消除绝对贫困；

3、人均安全住房达到25平方米以上；

4、90％的自然村道路得到硬化，90％的村庄院落和农户建起晴雨畅通的连户路；

5、户户用上安全稳定的电力，且同网同价；

6、彻底解决生产用水困难，100％以上的农户吃上自来水或自流引水；

7、实现通讯信号、广播电视全覆盖和自然村基本连通宽带；

8、加强产业建设，做到村有主导产业，户有增收项目，实现“一村一品”规模经营，确保农民收入逐年提高；

9、加强对贫困村医务室、文化活动室、村支部、村委会活动室、警务室等公益设施项目配套建设，推进民主管理，促进社会和谐稳定；

10、通过教育扶贫和技能培训，使贫困村100％的初中毕业生升入高中、职中或中等专业技术学校学习，95％的农户至少有一名主要劳力学习掌握农业实用技术。

11、通过社保扶贫，使贫困村农民养老保险参保率达到100％，新农合参加率达到100％，实现低保户应保尽保，五保户集中供养。

五、实施步骤

（一）结合实际，制定方案（2012年6月30日前）

各县区政府要按照省、市连片开发、整村推进有关政策要求，结合贫困村村庄布局规划、基础设施、产业开发、社会事业和村容村貌整治等项目计划，尽快制定“十二五”实施方案。

（二）强化措施，落实项目（2012年7月10日前）

各县区要以连片开发、整村推进为平台，继续按照“资金捆绑、县为平台、提前谋划、政府协调、部门上报”和文件精神，连片开发、整村推进每个项目村整合捆绑项目资金不低于财政扶贫资金5倍的要求，在整合项目资金计划的基础上，搞好部门上下对接,确保捆绑项目资金落到实处。

（三）依照规划，组织实施

1、建设期限：项目建设期限自2012年6月至2013年底，其中2012年底前完成项目建设任务的50%以上，2013年10月全面完成建设任务，2013年11-12月进行查缺补漏，迎接验收。

2、分类实施：基础设施和人居环境改造项目、技能培训和实用技术培训项目当年完成；主导产业建设项目2013年3月底前完成；社会事业、基础设施项目2013年10月底全面完成。

六、项目建设内容及项目投资

（一）项目建设内容

1、基础设施建设工程：60个村16个片区规划新修硬化村组道路578公里；新修桥涵16座502延米；新建人畜饮水工程84处，新修河堤及水利施设82千米；土地综合治理3540亩；改造农村电网123杆/公里；新建村活动阵地26处；实施“五改三建”14665户，建垃圾池130处；实施绿化工程6830平方米、安装路灯185盏。

2、产业扶贫增收工程：根据贫困地区现状和资源禀赋，以设施农业、畜牧产业、山林经济和水产养殖等为重点，大力推进贫困地区产业发展，促进扶贫对象快速稳定增收。新建高产优质林果园8320亩、矮化薄皮核桃园15820亩、发展大棚菜1020亩、魔芋11100亩、烤烟3200亩、优质良桑园1450亩、新建及改造茶园7350亩、中药材9240亩、食用菌25万袋、培育示范户270户。大力扶持养殖业，确保饲养量达到42.3万头（只），组建农村专业合作组织38个。

3、避灾扶贫搬迁安置工程：按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体要求，把实施避灾扶贫搬迁安置作为连片开发项目建设的重要内容，实施避灾扶贫搬迁安置9470户36876人。通过实施贫困人口扶贫搬迁安置，努力实现贫困群众住房有保障、产业有发展、增收有渠道、生活有改善的目标。

4、教育扶贫工程：合理配置教育资源，把基础教育与高等教育、职业教育与技能培训、农业科技知识，提高贫困人口综合素质，提升自我发展能力与实用技术培训有机结合，推进贫困片区教育均衡发展。通过建立助学和“人人技能工程”机制,确保考上大学的贫困户子女能够顺利完成学业，确保“两后生”人人有技能，个个能就业。从而，斩断贫困链条，不断提升自我发展能力。

5、健康扶贫工程：整合民政、扶贫、卫生、合作医疗、大病救助等相关政策，在贫困片区建立贫困人口健康保障机制，提高贫困人口健康保障水平。新建村级卫生室11个，新建农民健身场所14个。

6、保障式扶贫工程：充分保障特困群体基本生存权利，完善片区内低保、五保制度，扩大社会救助范围，将片区内贫困人口依照不同条件分别纳入农村低保、农村五保、孤儿养育、残疾保障和新型农村养老保险等救助范围，使70%以上五保户、孤儿及无劳动能力残障人员逐步纳入集中供养。

7、社会扶贫工程：2012年在贫困区域实施的连片开发、整村推进60个项目村，以中省党政机关及企事业单位开展联县扶贫和千企千村扶助行动为载体，以全市党政机关及企事业单位干部、党员、能人大户开展帮扶活动为重点，以动员社会各界团体、企业、个人帮扶为补充，积极与慈善、老促会、红十字会以及各类社会公益组织联系合作，拓宽渠道、壮大社会扶贫力量，积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫开发格局。

（二）项目投资

项目总投资73276万元，其中扶贫专项资金5700万元，占总投资的7.78%；部门捆绑项目资金29779万元，占总投资的40.64%；县区配套33万元，占总投资的0.45%；群众自筹资金37764万元，占总投资的51.54%。

七、建设途径

（一）基础设施建设。以交通、水利、电力和通讯建设为重点，进一步完善功能，提升水平，构建适度超前、功能配套、安全高效的基础设施体系，为支撑贫困片区长远发展奠定坚实基础。

（二）主导产业开发。以发展山林经济为契机，依托现代农业百园示范区建设，引导产业聚集，搭建产业发展平台，促进产业连接，形成产业互动，推进贫困片区主导产业发展；以扶贫产业到户补助资金和扶贫小额信贷投放到户资金为支撑，积极组建专业合作组织，带动强村大户发展规模特色产业，帮助贫困群众发展增收项目，确保贫困群众稳定增收。

（三）社会事业建设。进一步完善社会保障制度，不断扩大保障覆盖范围，提高保障水平。教育、卫生、民政、体育等部门，要把贫困片区学校、卫生室、活动阵地、农民健身场所等社会事业建设纳入部门规划，进行重点扶持，促进公共服务均等化。

（四）人居环境改造。按照统筹城乡发展的思路，结合实施避灾扶贫搬迁安置，引导贫困片区内不具备生存条件的农户向“土地集约、产业集聚、人口集中、社区化管理”的集中安置点搬迁，积极构建农村新型社区。大力实施以“五改三建”为主要内容的环境综合整治，把贫困片区建设成环境优美的新农村。

（五）提高自我发展能力。充分运用教育、科技、农业、林业、扶贫、组织、人社等部门培训资源，对贫困村干部群众广泛开展农村实用技术科技和劳务技能培训，努力提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力，着力提升贫困群众自我发展能力。

八、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立由副市长邹顺生任组长，市政府副秘书长陈杨斌，市扶贫开发局局长冉立新、市发改委副主任王彦青、市财政局副局长周仕成、市扶贫开发局副局长刘子龙任副组长，市委考核办、市发改委、财政局、民政局、监察局、扶贫开发局、国土资源局、审计局、规划局、住建局、交通运输局、农业局、林业局、水利局、教育局、卫生局、体育局、人民银行中心支行、信合办事处等有关部门为成员的市连片开发、整村推进工作领导小组，负责全市连片开发、整村推进工作的组织领导综合协调和考评奖惩等。各县区也要成立相应组织领导机构，负责本县区连片开发、整村推进工作。

（二）夯实工作责任。把扶贫连片开发、整村推进工作纳入全市重点工作一并考核。各县区要按照党政一把手负总责的要求，建立县级领导联片、县直部门帮建、工作队员驻村的帮扶机制，做到项目到村，责任到人，帮扶到户。

（三）强化基层组织。连片开发所涉及的镇（办）党委、政府要把贫困村的基层组织建设作为扶贫连片开发、整村推进工作的重要内容，选强配硬村级领导班子，把想干事、能干事、干成事的能人选进队伍，通过基层组织充分发动群众、组织群众建设自己美好家园。

环保扶贫工作篇3

近年来，我局紧紧围绕中央、省、市扶贫工作要求和县委、县政府扶贫攻坚工作具体部署以脱贫攻坚中目标任务为指导，强化措施，狠抓落实，扎实推进精准扶贫各项工作有序开展，实现结对帮扶的顿岗镇**村42户127人全部达到脱贫出列标准。现将我局近年来精准扶贫脱贫攻坚工作开展情况汇报如下。

一、基本情况

（一）村两委班子情况。**村现有村干部6人。村总支书记、村委主任陈**；村总支副书记、村委副主任兼第二支部书记张**；村总支宣传委员、村委委员兼第一支部书记**；村总支纪检委员**；村总支组织委员**

（二）建档立卡贫困户情况。**村现有建档立卡贫困户42户127人，贫困发生率6.5%。其中，有劳动能力贫困户33户117人，无劳动能力贫困户9户10人；一般贫困户30户106人，低保户6户14人，五保户6户7人；建档立卡贫困学生35人（其中义务教育阶段21人，中职5人，高中6人，大专2人，本科1人）。贫困户因病、因残和缺劳力分别占38%、23%、19%，三大类致贫原因占比80%，其余因学、缺资金等占比20%。2016年21户54人预脱贫，2017年11户35人预脱贫，2018年10户38人预脱贫，2019年全部达到脱贫退出出列标准。

二、主要做法

一、领导重视，精心组织，积极履行帮扶单位职责

（一）加强组织领导，积极履行工作责任。我局始终把结对帮扶工作作为全局一项重要任务，列入重要议事日程。坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓的工作机制。成立了精准扶贫脱贫攻坚领导小组，明确了工作职责，强化了工作制度，夯实了基础保障，进一步确保了脱贫攻坚工作的组织领导。

（二）落实结对责任，确保扶贫工作实效。全局43名党员民警与全村42户贫困户家庭建立了结对帮扶关系，实现我局“一户一帮扶责任人”，做到“干部到户，责任到人”。

（三）配强驻村力量，精准扶贫增添活力。加强驻村扶贫工作组力量，按照县委组织部的要求，选派一名年轻的副科级干部作为顿岗镇千净村驻村党建指导员，2名同志担任结对帮扶顿岗镇**村驻村帮扶干部，并与单位业务工作完全脱钩，保障精力集中投入到脱贫攻坚一线。

二、精准发力，突出重点，真抓实干帮助脱贫致富

（一）抓政策宣传，确保扶贫落实。根据“扶贫先扶志”的工作思路，多次组织结对帮扶干部持续有效开展精准扶贫精准脱贫入户宣讲政策活动，加强贫困户主动脱贫致富意识上的教育。通过宣传教育，**村贫困户对国家精准扶贫精准脱贫政策理解，从思想认识上发生明显改变，逐渐转变为自己主动想方设法脱贫致富，为脱贫攻坚工作解决了观念滞后的障碍。

（二）抓基础建设，彰显脱贫成效。投入8万多元安装太阳能路灯26盏，资助9万元新建综合型党群服务中心大楼，硬化水利设施2处，整修老人活动中心1处。协助开展人居环境整治工作，拆除破旧泥砖房1.5386万平方，整合生活垃圾收容点4处。多次组织党员民警志愿者开展结对帮扶环境卫生大扫除志愿服务活动。

（三）抓产业扶贫，推进脱贫攻坚。一是自主开展农业实用技能培训6期，组织参加县农业农村局技能培训7期，邀请农技人员上门服务16人次，以农技提升带动产业增收脱贫，在春夏两耕之际发放价值8.5万多元农资化肥以助贫困户耕种之急。二是结合贫困户实际，打造以“马蹄”为主导产业，精心帮助贫困户实施柑橘、三华李等果树种植，发展走地鸡、牛、蜜蜂等养殖。三是结合贫困户自产农畜产品推动消费扶贫，帮助养殖走地鸡贫困户联系销售渠道。近年来，组织单位民警职工辅警直接购买贫困户农畜产品3万多元。

（四）抓政策落实，固劳脱贫成效。一是落实好“两不愁三保障”。自筹资金10万元帮助19户解决住房安全保障问题，投入1.3万元帮助落实安全饮用水问题，落实保障42户127人大病和基本医疗保险，落实二次医疗救助18人，落实35名在校贫困学生教育保障，申请通过新增残疾人员1人。二是落实好产业就业奖补。近年来，共帮助**村贫困户申报通过5批产业奖补65.4521万元，申报通过3批就业奖补6.3878万元。三是落实好小额扶贫信贷。通过个人申请、公示等程序，为7户有发展产业需求申请办理小额扶贫信贷25万元，9户有意愿参加代种代养扶贫模式的的贫困户申请办理小额扶贫信贷49万元。

（五）抓资产扶贫，推动脱贫攻坚。一是2017年通过申请扶贫专项资金90万元，建设90KW**村村级光伏扶贫发电站，于2018年6月完成并网发电，截止目前已收益5.4228万元，有劳动力贫困户人均收益463.49元。二是由县统筹入股人均2万元扶贫资金入股江茂源粮油公司17.9478万元，古塘秋月山庄22.8488万元，已实现收益6.761万元，有劳动力贫困户人均收益577.87元。

三、存在问题与不足

（一）部分贫困户脱贫质量不高。部分贫困户思想认识较低，因主要精力放在农业生产上，忽视自身家庭环境卫生等方面，出现脏乱差问题，存在脱贫质量不高隐患。驻村干部针对此方面宣传教育较少，重视不够。

（二）部分干部责任意识不强。部分结对帮扶干部没有将业务与扶贫工作统筹好，走访结对帮扶对象次数较少，没有加强与贫困户的平时沟通，掌握信息不全面，了解意愿不够。

（三）推动消费扶贫举措不多。2019年，我局在消费扶贫工作方面没有很好延续，举措局限于进饭堂、民警职工直接购买模式，没有很好的扩大宣传面，消费扶贫知晓率较低，没有形成壮大参与消费扶贫的“朋友圈”，没有形成有效的电商扶贫等消费扶贫渠道。

（四）驻村干部宣传引导不到位。部分贫困户内生动力不强，自主脱贫意识不强，存在“等靠要”思想，参与扶持项目上积极性不高，驻村干部思想、教育扶贫没有做到。

四、下一步工作打算

2023年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。下一步工作中，我们将重点围绕巩固提升42户脱贫户为重点，不断增强村班子和村民自我发展能力，不断深化和巩固脱贫成果，打赢脱贫攻坚战。

（一）抓好扶贫宣传引导工作。治穷先治愚、扶贫要扶志。引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自我发展的主观能动性，帮助贫困户发展致富产业，实现贫困户自主脱贫。

（二）加强政策制度保障。继续贯彻落实好党委政府的帮扶任务，落实好各项惠民政策，对全村42户脱贫户的帮扶成效进行再梳理，确保家庭收入持续稳定，防止返贫情况发生。

（三）严格落实帮扶结对责任。加强帮扶结对干部责任意识，落实好每半月不低于走访1次制度，切实发挥结对帮扶干部在教育宣传、改善生活环境条件、落实“八有”等方面的作用。

环保扶贫工作篇4

一、充分认识开展强化扶贫领域监督专项行动的重大意义。

开展强化扶贫领域监督专项行动是推动中央和省、市、区委脱贫攻坚决策部署深入实施的重要保证，是维护群众切身利益、厚植党的执政根基的必然要求，是解决扶贫领域突出问题、推进脱贫攻坚工作顺利进行的现实需要。审计人员要切实提高思想认识，把握精神实质，明确行动任务，落实工作措施，增强做好监督工作的责任感和紧迫感，着力查处扶贫领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动扶贫资金监管集中整治专项活动深入开展，切实保障扶贫政策落实，保障扶贫资金安全，促进扶贫攻坚工作健康有序推进，为全区实现整体脱贫提供审计保障。

二、认真开展扶贫专项资金及精准扶贫资金审计工作。

根据区委、区政府及上级审计机关的工作安排，认真开展中央和各级地方财政、相关部门安排的扶贫资金、精准扶贫项目资金等扶贫资金审计工作，扶贫资金、扶贫项目审计列入审计计划。要把区纪委印发的《区强化扶贫领域监督执纪问责工作要点》中关于“两查两保”专项行动的的工作任务，作为我们审计监督的重要内容，依照审计职责要求，根据上级审计机关的安排，我局按照一季度检查一次、群众举报案件随时查处、年底全面审计一次，及时反映存在问题，督促整改到位。审计中突出以下内容：一是按“两查两保”十项任务做为审计重点，重点查处以下问题：扶贫对象识别和扶贫目标确定不精准的问题；项目审核不严，扶贫内容、扶贫措施不精准的问题；扶贫工作中吃拿卡要，请客送礼、暗箱操作，脱贫措施不落实等问题；超标准超范围筹资筹劳、摊派费用，违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等问题；欺上瞒下、弄虚作假，搞“数字脱贫”，扶贫考核不客观等问题；贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费、私存私放扶贫资金等问题；挤占挪用扶贫资金用于发放奖金福利、修建楼堂馆所、投资牟利，以及违规设立小金库等问题；多头、重复、虚报项目以套取、骗取扶贫资金等问题；以争资金、跑项目等名义行贿受贿，插手扶贫工程项目，在扶贫贷款、项目实施中吃回扣、拿“红包”，资金发放中索要“辛苦费”等问题；、，失职渎职、抢占掠夺，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给扶贫攻坚造成较大损失等问题；紧盯扶贫项目资金，督促履行好监管责任，重点监督项目建设程序和资金使用的合规性、合法性。二是以扶贫资金的最终使用环节为重点，深化扶贫资金、精准扶贫资金、扶贫项目的审计。扶贫资金的使用效果，最终体现在基层的最终使用效果和使用对象及受益贫困群众的生产、生活上。在审计上要向乡镇、村组扶贫对象等使用环节和扶贫项目深化，实行扶贫资金的逆流向和项目运营的实际效果双向全覆盖审计，项目审计要全面审查扶贫项目的申报、立项、审批、招投标管理等主要程序环节，并针对项目实施环节中管理方面存在的重大或突出问题强化监督，以精准脱贫为导向，分别从贫困人口的受益程度和贫困改善的可持续性两个方面存在的问题进行反向审计，保证全区脱贫需求的倒计时全面实现。

环保扶贫工作篇5

关键词：黄冈市；金融扶贫；金融服务

中图分类号：F832.7文献标识码：A文章编号：1006-8937（2016）18-0125-02

1黄冈市金融扶贫现状

对于金融扶贫的定义，到目前为止还没有一个比较正式严谨的界定。金融扶贫主要采用投放金融产品的形式，积极发挥金融机构的杠杆作用，增强自身造血功能，促进贫困地区经济社会的发展来帮助贫困人口脱贫致富，改变贫穷落后面貌。相对于传统的扶贫措施，金融扶贫有着以下特点：一是主体性，二是可持续性，三是市场性，四是创新性。金融扶贫作为贫困地区扶贫脱贫的一种有力武器，受到越来越多的关注，也被越来越多的贫困地区所运用。

黄冈市位于湖北省东部，下辖七县二市，其中五个县市是部级贫困县，一个县是省级贫困县。根据调查摸底，截至2014年底，黄冈市有892个贫困村，占全省贫困村18.5%，居第一位；贫困人口102.83万人，占全省贫困人口17.71%，居第二位。由此可见，黄冈市扶贫任重而道远。黄冈市委、市政府高度重视金融扶贫工作，先后出台了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《关于金融支持产业精准扶贫的意见》、《黄冈市易地扶贫搬迁贷款方案》、《关于实施小额信贷主办行制度的通知》等金融扶贫文件。黄冈市金融部门也大力优化金融资源配置，持续加大对国家扶贫开发重点县市经济社会发展的支持力度，在扶贫开发金融服务工作上也取得积极成效。

首先，黄冈市不断完善金融服务体系，大力开展各类金融与泛金融机构的引进与设立，构建多元化金融组织体系，完善金融服务功能。一是大力引进设立各类银行机构，二是大力推进保险业发展，三是大力发展其他各类金融业态；

其次，黄冈市积极探索多样化的金融扶贫方式。为了大力推进精准扶贫和精准脱贫，黄冈市金融机构纷纷参与其中，金融支持产业扶贫、扶贫小额信贷、保险助推医疗救助扶贫、金融支持易地扶贫搬迁这些方式在帮助贫困地区人口摆脱贫困、走向富裕上起到了良好的作用。

最后，黄冈市金融扶贫成效显著。金融扶贫是精准扶贫和精准脱贫的有效手段，可以帮助贫困人口尽快摆脱贫困、走向富裕，促进当地经济社会的发展。

2黄冈市金融扶贫存在的主要问题

虽然黄冈市近些年来金融扶贫在促进贫困人口脱贫增收上取得了明显的成效，但是也存在很多问题。

2.1认识存在偏差

部分基层干部对于金融扶贫工作认识不到位，特别是面对小额信贷可能出现的风险，害怕承担责任，不敢签字、盖章，导致工作中宣传金融扶贫政策、主动配合不够。同时，在大部分贫困农户的传统意识中，一旦跟“扶贫”二字沾上边，就片面以为是免费和无偿的，根本没有到期偿还意识，因而贷款资金存在一定的风险隐患。

2.2扶贫任务较重

黄冈市贫困县市多、贫困人口多，此外贫困人口的自我发展能力弱，这都给扶贫带来了很大的挑战。贫困地区的思想观念比较落后，缺乏先进的科学技术。通过对黄冈市贫困县文化程度的初步调查，大部分人的文化程度均低于高中。因此，黄冈市贫困人口的自我发展能力比较弱，我们推进金融扶贫工作必须注重贫困人口的自我发展，引导其掌握某种谋生的技能，授人以鱼不如授人以渔，这样才能确保贫困人口彻底摆脱贫困，而不是暂时地脱离贫困。

2.3扶贫资金不足

虽然金融机构为黄冈市精准扶贫提供了大量的资金，但是对于黄冈市扶贫资金的总体需求而言是远远不足的。贫困户几乎没有积蓄偿还贷款的本金，偿还能力差，而经济效益对于金融机构来言又是重要的经营目标，考虑到收益和风险，因而金融机构倾向于把资金借贷给较为富裕的农户或企业，往往导致扶贫目标的偏差。此外，资金外流比较严重，严重影响贫困地区经济社会的发展和贫困人口的脱贫增收，甚至可能加剧贫困地区的落后。

2.4服务体系不健全

第一，基层金融网点不健全，黄冈市的很多金融机构虽然在给农民提供资金以及促进贫困地区经济发展方面做出了大量的贡献，但是也存在着一些问题，主要表现在一些贫困地区基层金融网点服务出现空白；第二，农业保险发展滞后，黄冈市是农业大市，农业风险发生率高，但是黄冈市农业保险发展比较滞后，一方面开办农业保险的保险机构少，险种少，另一方面农民的参保意识差，对于农业保险认识不够，主动投保的农民少，农业保险覆盖率和承保率都比较低，因而农业投资风险极大，金融机构往往不愿进行贷款；第三，农村信用担保体系不健全，农村信用担保是在农户和农村的中小企业向金融机构获取信用贷款时所提供的第三方担保。由于农户和中小企业资金实力有限，他们自身没有有效的抵押物，这就需要成立专门的担保机构。虽然近年来黄冈市政府组建了金财担保公司，全市担保公司也发展到19家，但是总体而言信用担保机构还是偏少。

2.5金融环境有待提高

黄冈市金融环境存在着一些问题，金融环境有待优化。金融扶贫工作牵涉多个部门，需要进行统筹领导和协调。但是目前来看，黄冈市金融扶贫机制还不健全，主要表现在金融扶贫相关政策措施不配套以及金融扶贫政策落地速度较慢。信用意识淡薄也是很重要的一个方面，贫困地区人口的信用意识比较薄弱，很容易造成金融机构的扶贫贷款无法回收。更有甚者，一些偏远的贫困地区，有些农户把扶贫贷款当成国家给予的扶贫补贴，认为不需要进行返还。还有一些借款人通过作假的方式骗取扶贫贷款，并且不按照合同使用资金，将资金投放在一些高风险项目上，导致贷款无法回收给银行带来经济损失。此外，贫困地区的征信体系不完善，对借款人的信用信息不能进行及时的了解，容易产生风险。

2.6创新力度不足

黄冈市金融扶贫创新力度不足，主要体现在两个方面，一是金融扶贫操作模式还有待进一步探索创新，二是金融扶贫信贷产品不够丰富。从金融扶贫操作模式的角度看，黄冈市目前虽然探索形成了“政府+农商行+保险公司+新型经营主体+农户”、“政府+农商行+新型经营主体+农户”、“政府+农商行+农户”以及“农商行+保险公司+农户”等四种模式，但是还不够成熟，还有继续探索创新的空间。从金融扶贫的产品来看，金融扶贫的产品和服务主要集中在信贷领域，有农户的小额信贷和个体经营户以及中小企业的贷款，但是在农业保险以及涉农资产证券化方面的创新非常有限。

3黄冈市金融扶贫的对策

3.1应加强金融扶贫的舆论宣传引导

全市各级政府和金融机构要多形式、多渠道、多角度广泛宣传金融扶贫的相关政策，整合宣传力量，创新宣传方式，大力宣传金融扶贫开发典型人物、先进事迹，形成全力推进金融扶贫的强大气场，真正让农村市场经营主体和贫困户家喻户晓，鼓励贫困户积极参与到金融扶贫的过程中，通过金融手段脱贫增收。其次还要讲透政策，要防止金融机构和乡镇干部对金融扶贫相关政策宣传不到位，造成农户误把扶贫贷款当作政府发的补贴款，引导农户正确认识到金融扶贫的贷款是有偿的且需要按期还本付息。再次，加大对农户信用意识的宣传和教育，营造诚信环境，引导广大贷款农户遵守贷款合同，按时归还贷款，减少恶意拖欠、拒不还款等问题。’

3.2加大资金支持力度

黄冈市扶贫资金目前存在着供不应求的情况，要解决这一问题，一方面必须充分利用一切力量加大扶贫资金支持力度。具体做法如下：一是要增加扶贫资金的投入量。在贫困地区，首先政府应加大政策支持力度，扩大政策性金融的支持范围；其次农商行要多元化集资，大力组织存款，尽快回收到期的扶贫资金，促进循环使用，惠及更多的贫困人口；还要发挥民间资本的作用，对积极参与到金融扶贫中的民营企业给予更多的政策支持。同时放宽贫困地区金融机构的准入门槛，政府可以在税收和贴息等方面给予贫困地区的商业银行一些优惠政策，鼓励金融机构在贫困地区设置村镇银行等机构开展金融扶贫。另一方面，要遏制资金外流的状况。

3.3完善金融服务体系

强化金融在扶贫中的作用离不开一个有效和完善的金融服务体系。针对黄冈市金融扶贫目前存在的问题，黄冈市必须创新发展普惠金融，大力推进金融服务网格化，促使金融服务乡镇、村组全覆盖；大力发展保险，完善风险分摊和化解机制，扩大农业保险覆盖面，通过政府保费补贴以及税率优惠等方式支持贫困地区特色农产品保险发展，支持贫困地区开展特色农产品价格保险，以此来调动保险公司和农民参保的积极性；通过拓宽担保抵押物的范围，设立扶贫贷款风险补偿基金等方式完善担保体系。

3.4优化金融环境

金融扶贫的顺利推进离不开合力攻坚的金融扶贫机制，更离不开一个讲信用的金融环境，为黄冈市金融扶贫的顺利开展提供良好的金融生态环境支持。信用是金融发展的重要基础，为确保金融扶贫工作顺利推进，因此必须大力推进信用工程建设，一是要增强贫困户的信用意识，进行观念教育，培养诚信意识，二是进一步加大贫困户和市场主体的评级授信力度，构建可操作性强且统一的农村信用等级评定体系并建立档案激励信用状况，推动金融机构共享信用评定结果；三是要推进信用户、信用村、信用乡镇和信用企业创建活动，努力形成激励机制，对信用户、信用村、信用乡镇和信用企业给予更多的政策优惠。

3.5推进金融扶贫创新

创新是动力之源，位居五大发展理念之首，金融扶贫同样也离不开创新。我们要大力推进金融扶贫创新，一方面要创新金融扶贫操作模式，积极推进政银保合作；另一方面要努力创新信贷产品，帮助贫困人口摆脱贫困。

参考文献：

[1]赵志刚.中国农村金融抑制与金融深化问题研究[M].北京：中国金融出版社，2015.

[2]陶建武.地方政府创新的动力与过程[J].重庆社会科学，2015，（9）.