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但是,近年来,我国音像业改革、发展和管理方面的问题也日益突出。音像业体制改革相对滞后,产业结构和布局不合理;产业转型缓慢,新业态尚未形成;原创能力萎缩,一些音像出版单位“空壳化”现象严重;少数出版、制作、复制、发行企业违法违规经营,使得含有低俗甚至色情内容的音像制品流入市场;一些主管主办单位放弃管理职责,少数行政管理部门监管不力;盗版和网络非法下载严重,市场管理亟待加强。为了进一步推进新闻出版体制改革,促进音像业健康有序发展,现提出若干意见如下――

一、促进我国音像业

健康有序发展的指导思想和原则要求

1.促进音像业健康有序发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求,解放思想、实事求是、与时俱进,全面推进体制机制创新,着力解决制约音像业发展的深层次矛盾和问题,努力促进音像业健康有序发展,推动社会主义文化的繁荣发展。

2.促进音像业健康有序发展的原则要求是:坚持社会主义先进文化的前进方向,坚持正确的出版导向,把社会效益放在首位,努力实现社会效益和经济效益的统一;坚持深化改革,创新体制机制,重塑市场主体,完善市场体系;坚持以资本为纽带,市场运作与行政引导相结合,推进资源重组,通过做强做优一批、整合重组一批、停办退出一批音像企业,优化产业结构,转变发展方式,提高我国音像业在国内外的竞争力和影响力;坚持一手抓繁荣、一手抓管理,通过加强管理,为改革、发展提供良好的环境。

二、深化改革,调整结构

增强音像业健康有序发展的活力

地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年年底前全部完成转企改制,中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年年底前全部完成转企改制。

在3年内培育出3～5家规模较大的综合性音像集团公司和10～20家特色鲜明的专业性音像公司。

积极推动音像出版与图书出版、报刊出版、网络出版等领域进行资源整合;鼓励和支持大型国有报刊集团、出版集团、印刷集团、发行集团等以资本为纽带,兼并重组现有音像出版、制作、复制、发行企业。

3.积极稳妥推进音像出版单位转企改制。除明确为公益性的音像出版单位外,地方和高等院校所属音像出版单位必须在2009年年底前全部完成转企改制,中央各部门各单位所属音像出版单位必须在2010年年底前全部完成转企改制。图书出版社所属的音像出版单位与图书出版社一并完成转企改制。已转企改制的音像出版单位要按照《公司法》的要求,加快产权制度改革,完善法人治理结构,建立现代企业制度,成为真正的市场主体。

4.做强做优一批音像企业。按照优势互补、自愿组合的原则,以市场配置资源为基础,通过宏观调控手段,鼓励拥有多家音像企业的部门和单位整合资源,组建音像集团公司;鼓励业务相近、资源相通的各类音像企业,跨行业、跨地区、跨部门组建音像集团公司。在3年内培育出3～5家规模较大的综合性音像集团公司和10～20家特色鲜明的专业性音像公司。

5.整合重组一批音像企业。积极推动音像出版与图书出版、报刊出版、网络出版等领域进行资源整合;鼓励和支持大型国有报刊集团、出版集团、印刷集团、发行集团等以资本为纽带,兼并重组现有音像出版、制作、复制、发行企业;鼓励和支持国有大型企业参与音像企业的股份制改造。

6.停办退出一批音像企业。对不具备市场准入条件、改革中不愿转企改制的予以停办,对在人员、资金、设备、场所等方面已不符合年度核验条件的予以注销,对在清理整顿中发现有严重违法违规行为的依法予以吊销。

7.鼓励音像出版单位在技术、人才方面与社会资本合作,通过加强管理、规范运作,引导非公有资本以多种形式进入政策许可的音像出版领域。鼓励国有音像出版单位在确保导向正确和国有控股的前提下,与非国有企业进行多种形式的合作。

三、统筹规划,积极创新,

为音像业健康有序发展提供政策保障

鼓励和推动北京、上海、广东等产业集中度高的地区建立音乐创意产业基地(园区)。

重点扶持50家具有较强创新能力的音像出版、制作企业,每两年评选奖励100部优秀原创音像作品。

积极依托和运用新媒体,加快向数字化转型,与通信运营商、网络运营商及硬件制造商进行全方位的合作,拓展以互联网、手机、电视、移动硬盘、数据库、电子阅读器、集成电路卡等为载体的多种音像出版发行形式。

重点支持具有大型连锁性质的音像销售渠道建设,实现超市或便利店、大型综合商场、加油站、机场、饭店、旅游点、报刊亭等音像销售的连锁化。

8.制定音像业中长期发展规划,加快结构布局调整,提高产业集中度,推动产业升级;强化自主创新,在知识产权保护、新型业态培育、高新技术运用等重点领域取得突破,促进产业稳步增长。

9.运用市场机制,集中优势资源,鼓励和推动北京、上海、广东等产业集中度高的地区建立音乐创意产业基地(园区),促进民族音乐产品的开发、创作以及关联产业的发展。

10.鼓励国产音像制品的开发和生产。重点扶持50家具有较强创新能力的音像出版、制作企业,每两年评选奖励100部优秀原创音像作品;加大对公益性音像制品的扶持力度,支持面向“三农”、未成年人和少数民族地区等方面的音像制品出版、复制、发行工作。

11.鼓励和支持音像企业积极依托和运用新媒体,加快向数字化转型,与通信运营商、网络运营商及硬件制造商进行全方位的合作,拓展以互联网、手机、电视、移动硬盘、数据库、电子阅读器、集成电路卡等为载体的多种音像出版发行形式,大力发展新业态。

12.拓宽音像制品销售渠道,在充分发挥新华书店等传统渠道作用的基础上,统一配送,统一管理。

13.积极实施国产音像制品“走出去”工程。鼓励和支持有条件的音像企业以独资、合资或合作的方式“走出去”;办好中国国际音像电子博览会,资助国内企业参加有影响力的国际音像展会;制定《音像制品出口奖励办法》,每年奖励100部“走出去”音像制品和20家在“走出去”方面有突出贡献的音像企业。

14.加强音像业创意策划人才、专业技术人才、企业经营管理人才和市场营销人才资源的开发和培养;通过开展专业培训、国际交流、从海外引进、与相关院校共建特色专业和人才培养基地等方式,努力造就一大批行业急需的各类优秀人才。

15.在落实已有支持改革和产业发展优惠政策的基础上,积极争取有关部门加大支持音像业发展的力度,在财政税收方面给予更优惠的政策。

四、加强管理,健全制度,

为音像业健康有序发展创造良好环境

16.音像出版单位要严格落实岗位培训制度、编辑责任制度,严格选题报送、重大选题备案、进口音像制品报审和样本缴送制度,规范版号、复制委托书申领和条形码使用程序,切实对出版各个环节负起责任,保证音像制品的内容和出版程序符合法律法规的规定。

17.复制单位要严格执行复制委托书使用管理制度和SID码制度,切实履行复制委托书的审核和备案程序,自复制之日起两年内,须保存复制委托书、委托复制合同和音像制品样本等资料;不得在接受复制委托书前先行复制光盘,不得使用复印、传真或经涂改的复制委托书;严禁复制单位之间的转委托行为;严禁使用无SID码或未经行政部门核发的SID码模具复制光盘。

18.音像发行单位要严把进货关,不得从非法的出版或发行渠道进货,不得参与“买卖版号”活动;进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前,须将出版物样本报送批发市场管理机构审验,批发市场管理机构要建立档案备查。

19.对违规违法的音像出版、制作、复制和发行企业,实行责任追究制,由新闻出版行政部门依法给予警告、没收违法经营的音像制品和违法所得、罚款、停业整顿、吊销许可证等行政处罚;企业被处以吊销许可证的,其法定代表人或主要负责人自许可证被吊销之日起10年内不得担任音像制品出版、复制、发行企业的法定代表人或主要负责人。相关责任人构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

20.音像出版单位的主管主办单位要认真履行职责,监督出版单位遵照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规以及办社方针、宗旨,严格审核出版单位的重要选题计划,对出版单位的重大事项负起责任;主管主办单位对所属音像出版单位在出版物内容等方面发生严重错误和其他重大问题,要承担领导责任,由政府行政主管部门向其上级单位部门提出追究行政责任的建议。

21.各级新闻出版行政部门要依法加强对音像出版、制作、复制和发行企业的监管,认真做好年度核验工作,建立健全完善的配套管理制度;新闻出版行政部门工作人员利用职务便利和职务影响收受他人财物或其他好处,批准设立不符合条件的音像出版、制作、复制、发行企业,或不履行监督职责,或发现违法行为不予查处,造成严重后果的,依法给予行政处分;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

22.音像行业组织要倡导音像企业增强社会责任感,建立健全行业自我管理和自律机制,发挥政府与企业的桥梁纽带作用,依法保护社会公众和经营者的合法权益。

23.坚持“一手抓行业发展,一手抓行风建设”,把促进音像业健康有序发展与推动行风建设有机结合起来,切实加强反腐倡廉和诚信体系建设,积极营造“依法经营、违法必究、公平交易、诚实守信”的市场环境。

24.加快对《音像制品管理条例》及《音像制品出版管理规定》、《音像制品制作管理规定》、《复制管理办法》、《音像制品批发、零售和出租管理办法》、《音像制品进口管理办法》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》等法规、规章的修订工作,为音像业的发展提供法制保障。

25.严厉打击侵权盗版活动。进一步加强版权执法和社会监管,持续开展打击侵权盗版专项行动,完善反盗版举报和查处奖励机制,加大对网络非法下载、假冒出版单位制作的各类侵权盗版音像制品行为的打击力度,积极促进《著作权法》的修订工作,切实保护著作权人的合法权益。

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[关键词]传媒业退出机制行业协会功能

[中图分类号]G231[文献标识码]A[文章编号]1009-5853（2013）02-0052-05

1引言

传媒退出有两条基本路径：一是基于行政监管机制下的退出――对违法违规的媒体依法以吊销执照的方式作为处罚，责令其退出；二是基于市场机制的退出――通过市场优胜劣汰使弱势媒体退出传媒市场。

传媒退出运行体系的构成要件中，起码要包括：各级政府机构或由政府授权的管理机构；法律保障系统；行业组织；专家委员会；公众；市场。其中前五项也是传媒业行政监管体系的构成要件。当前我国全面实施传媒退出的领域主要是在报刊出版业，在行政退出方面，虽然已经采用加强监督管理、采取分类综合评估等手段力求实现退出的科学化和规范化，但是科学高效的监管体系尚未建立起来，还存在一些结构上的空缺和薄弱环节。比如法律保障系统仍需完善、行业组织的功能没有有效发挥、公众参与尚为空白等。在市场退出方面，文化体制改革和传媒市场的培植营建为其铺垫了基本条件，但是在当前的转型时期，市场退出还掺杂了大量的行政干预成分[1]。因此，无论“日常监管”还是“市场退出”，目前都处于起步阶段，都需要一个机制与体制长效性、系统性的建构和完善过程。

在上述背景下，本文的重点是对退出体系中的一个重要薄弱环节――行业协会组织的功能和地位进行讨论。行业协会组织是行政监管体系结构上的一个重要组成部分，对构建科学高效的传媒管理体系具有重要意义。因为传媒退出是传媒产业迈向市场经济的必然产物，传媒业转制之后，传媒单位的管理体制和运行机制，以及政府与传媒企业的关系都将发生变化，必将对我国长期形成的行政管理体系产生冲击，政府必须转变职能。届时对传媒的管理需要善于运用政府以外的诸多力量，传媒行业协会即是其中的主力部分。

2退出机制的长效建设需要弥补行业协会职能的缺位

应将传媒退出体系的构建放在文化体制改革、文化产业发展、文化创新和文化“走出去”、有计划地推进传媒业结构调整和市场建设的大局中考察，退出机制建设是这一系列工作中的一项重要抓手。对传媒资源有效配置和利用，是传媒业退出机制建构的目的。加强日常监管体系的科学性、长效性建构是传媒退出机制改革的核心方向。从河北、辽宁两省报刊退出的试点情况看，无论是基于市场机制的退出，还是基于行政监管机制下的退出，都处于起步阶段，尚需从体系建设的角度进行全面构建，尤其是体系结构链条中的欠缺和薄弱环节需要弥补。

1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》，可以视为我国传媒业退出的起始。之后1997年、1999年、2003年、2005年、2010年，“两办”和新闻出版总署颁发了多项通知、规定和办法，对报刊退出进行部署、指导和推进。1997年，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整中央国家机关和省、自治区直辖市厅局报刊结构的通知》；1999年，新闻出版署《关于落实中央“两办”30号文件调整报刊结构的意见》；2003年，新闻出版总署、、国家邮政局发出《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》，“两办”下发《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》；2005年，新闻出版总署出台《报纸出版管理规定》《期刊出版管理规定》《订户订购进口出版物管理办法》《新闻记者证管理办法》《报社记者站管理办法》《新闻出版统计管理办法》等规章，涉及出版物进口、统计、报刊管理等多方面；2009年以来，新闻出版总署为构建新形势下的报刊监管体系，出台了一系列配套规范性文件，包括《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》《关于规范报纸期刊主要负责人任职资格的通知》《新闻记者证管理办法》《报刊记者站管理办法》等6个文件；2010年7月，新闻出版总署印发了《报纸期刊出版质量综合评估办法（试行）》；2011年颁布新的《出版管理条例》，新增“监督与管理”一章[2-4]。

根据以上文件，到2010年，全国集中整治了传媒业多年存在的违规问题，主要手段包括限期整改、行政处罚、被停办或调整、被注销登记的处罚等。目前的监管内容体系包括：重大虚假新闻报刊主要负责人问责制度；报刊违规处理的社会通报制度；重大违法违规问题的查办、督办机制；总署与全国主要报刊出版单位负责人重大管理信息沟通机制；新闻从业不良行为记录制度；突发事件应对机制等[5]。从上述一系列文件内容以及从传媒业整治情况看，2008年以来开始施行的报刊退出，应该是传媒业由“集中整治”向常规化、日常化和科学化的转向。也就是说报刊退出机制开始与日常监管工作融合衔接，力求一方面使日常监管成为退出的重要依据，同时也使退出成为日常监管的重要手段。

河北、辽宁等省报刊退出试点中，尽管已经开始实行行政退出和市场退出相结合的机制，并且开始了日常监管与退出的衔接，但都不成熟。具体表现为：一方面，尽管市场已经作为一种手段和力量介入我国报刊退出机制之中，但这种“市场的力量”还不是完全意义上的市场力量，而是掺杂了大量行政力量的“市场”。报刊退出的市场手段相较于行政手段还处于隐性的地位，只是在退出的评估标准中将市场运行情况作为评估指标，并依据指标采取行政强制退出的办法，因此还不是真正依靠市场力量退出。柳斌杰对此也有解释，他说：关于通过“市场的方法”与人们通常理解的“市场方法”并不相同；“通过市场方法淘汰”是指行业主管部门用市场的指标体系对不同类型的报刊进行综合评估，对未能达到报刊出版的最基本条件者，将通过行政手段强行让其退出，收回刊号[6]。

另一方面，与市场因素相比，行政干预的力度要大得多。在退出的整个过程之中，从领导和组织实施，到退出单位的财产清算、人员安置等问题，都主要依靠行政力量的推动。试点省份河北省和辽宁省的报刊退出工作都是从“健全领导机构，制订工作方案，积极争取省委、省政府的支持”开始着手，没有省委省政府的大力支持和力推，试点工作很难推进和展开。河北省在试点中，省委常委、宣传部长、省政府副省长多次批示，提出具体要求；省委宣传部列入工作日程，及时督导；局党组把报刊退出机制试点作为全局一项重点工作纳入议事日程，并成立报刊退出机制试点工作领导小组，局主要领导担任组长，统一指挥[7]。辽宁省成立了报刊退出机制试点工作领导小组，省委宣传部、省新闻出版局四位领导任组长和副组长，领导小组下设办公室，由省委宣传部、省新闻出版局有关同志组成，合署办公，负责试点日常工作[8]。在整个试点过程中，“辽宁省委、省政府高度重视，要求相关职能部门把这项工作作为一项政治任务抓好。省委主要领导多次听取汇报并做出重要指示；副省长亲自对试点工作提出指导意见；省委宣传部将其作为全省文化体制改革、新闻出版战线管理的大事来抓，研究制订工作方案，多次协调有关市委和省直主管部门，并提出工作要求”[9]。省委宣传部、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省机构编制委员会办公室、省新闻出版局共同制定并实施《关于实施报刊退出机制有关问题处理意见》，《处理意见》基本涵盖了报刊退出单位所遇到的问题，包括报刊退出后人员安置、资产清算、退出单位人员社会保障等诸多相关问题。

以上可以看到，我国当前的行政退出完全依靠政府主管部门，甚至是党政班子联手推进，依然带有计划经济模式下的管理特征。主要施力点在两个方面：一是制定宏观推进进程和政策依据；二是在退出实施中，党、政班子形成合力，作为“政治任务”和“大事”，不断施加行政影响力，督促和协助职能部门的有效执行，“运动”的痕迹还很重。

当然，以上与当前转型时期的特殊性有关，同时说明常态性的、科学性的退出机制是与体制和机制转型紧密一体的，也与政府职能转变相衔接。

3其他国家行业协会在退出机制中的地位和作用

在上述背景下再来审视行业协会组织在退出机制中的地位和作用，就不仅仅是局限于“退出”这样一个事情，而是将其纳入传媒日常管理和长效建设的范畴中，以充实和弥补行政监管体系中的薄弱环节这一事关全局性建设的问题。实现前述转变，需要善于运用社会力量，行业协会组织已被许多国家证明是足以依靠的主力，一些国家已经积累了许多可供借鉴的经验。

德国没有专门的期刊管理部门，刊物的兴与衰、进与出都由市场支配。政府只对具有舆论工具作用的新闻类和政治类刊物进行管理，管理有强制性和非强制性两种方法。强制性手段是法律手段，用于宏观的强制性管理，民法中的有关内容、版权法、竞争法、新闻法是主要依据。非强制性管理主要通过全德期刊协会（VDZ）完成。这是一个民间的自律性组织，有一定的官方背景，主要起服务和监督作用。协会的宗旨是维护行业利益，疏通会员关系，开拓国外市场，提供需求信息，协调政府与本行业、民众与本行业的关系等。VDZ机构健全，设有出版商委员会、中间商委员会、零售商委员会、版权委员会、电子期刊委员会等，各自对所管辖范围提供服务，实施监督，监控期刊的暴力、色情行为[10]。

日本的行业协会全部是民间组织，政府和协会没有委托关系，只有一般事务性管理。协会担当的工作是联络政府和相关团体，对出版业存在的问题进行调查研究，促进行业合作和国际交流。另外还在解决著作权争议方面发挥作用，有六个协会得到政府授权进行著作权纠纷的仲裁。日本没有专门的出版业监管机构，司法机关是解决违规出版问题的主体，由各级法院按照法律程序，依照相关行业的法律进行[11]。

韩国的协会有官办、官民联办和民办三种形式。协会与政府结合，形成了以政府为主导的较为完善的市场监管体系。其中刊行物伦理委员会和复写传送权管理中心两个协会拥有监管权，担负了出版物内容审核、引进出版物的推荐和内容审核、广告内容的审核等职能。对存在问题的出版物如果问题严重，则向政府检举。复写传送权管理中心是官办协会，主要有两项任务，一是对著作权和传送权进行管理，二是打击盗版出版物[12]。日本和韩国的文化管理部门并不肩负具体和繁重的监管工作，主要负责确立文化产业发展规划，制定相关产业政策。大量的管理职责由协会和其他组织承担。比如对出版物内容的审查和评定、著作权的登记和管理、出版物评奖、推荐优秀书目等工作都由协会完成。

英国的出版管理体制中，政府主要采用法律和经济手段进行管理。英国政府制定了系统的专门法将出版业的各环节均归于法律的控制和保护之下。经济手段主要是税收和资助，这也是许多国家调整出版业发展方向和速度的手段。在行政方面，英国政府一般不干预出版活动，通常只进行事后审查制度，对违反政策和法律的出版物进行事后追究，有政府出资设立独立部门或机构执行。至于具体的日常审查和监督事宜，大部分是由行业协会和社会组织承担[13]。

美国出版业形成了一套以法律管理为主，经济手段与协会管理为辅，政府干预、社会监督并举的出版管理体制。行业协会在日常监管和各项事务处理中起着非常重要的作用，比如美国书业协会的主要作用是作为行业代表维护会员利益，协调会员之间的关系，举办、参加有关书展，推广会员图书交流信息，组织科学研究，还组织全国性图书评奖，影响很大。美国行业协会的管理非常严格，很重视自律，每个媒体行业协会都会制定一套详细的行为准则。行业协会对媒体退出的作用主要体现在日常监管中，尤其对暴力等低俗内容的监督起作用重大。比如全国广播协会所制定的“NBA准则”，对儿童电视、暴力与吸毒、下流与言行等电视节目内容作出了严格限定，并对提升业界信誉和抵制媒体的低俗化倾向和违规行为产生影响[14]。

4我国行业协会需要培植和可以发挥作用的几个方面

我国也有各类媒介行业的社会团体，比如各级期刊协会和各行业的学会等，但是它们的功能还没有有效发挥出来，更没有成为日常监管的有生力量。

前面提到，我国颁发了一系列通知、规定和办法，力图将日常监管与退出机制有机融合，使“退出”成为制度化、科学化、长效化的机制。实现这一机能，还必须有一系列与之相关联的条件作为支撑。其中一个重要支撑就是政府要转变职能。传媒退出不仅是行政行为，也是市场行为，是传媒产业迈向市场经济的必然产物。传媒业转制之后，市场的力量对传媒业的影响会越来越大，传媒单位的管理体制和运行机制，以及政府与传媒企业的关系都将发生变化，必将对我国长期形成的行政管理体系产生冲击。此前，政府主管部门对报刊出版单位主要是采取命令、批示、规定、指令性计划等行政手段，通过行政执法、专业分工、财政拨款、审读、属地管理等方式进行调控和管理，这套管理方式是不适合市场经济环境的。所以，传媒企业转制以后，政府也必须转变职能。体现在报刊出版管理上，就是行政管理部门“要从主要办出版转向管出版，从主要管直属单位转向面向全社会，从主要是微观管理转向宏观管理，从主要依靠行政命令转向运用法律、经济、行政、技术等综合手段，从全能政府到有限政府转变，充分发挥政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的功能。”[15]如果这些问题不解决，传媒业的管理和退出只会停留在现有水平上，同时更意味着文化体制改革不能成功。政府行政出版管理部门要从四个方面实现职能转变：一是要真正做到政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，管办分离；二是通过政策制定，提供公共服务等，加强对出版发展的方向、总量、结构和质量进行宏观调控；三是加强行业管理，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用；四是提高依法行政水平，完善行政许可，加快行政审批制度改革，建立健全预报、引导、奖惩、调节、责任、监督、保障、应对等各项工作机制[16]。

2011年，新的《出版管理条例》新增一章“监督与管理”的内容，规定出版行政主管部门要对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理；对出版物内容和质量进行监管；出版行政主管部门对出版物的内容、编校、印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查；国务院出版行政主管部门制定出版单位综合评估办法，对出版单位分类实施综合评估。目前这些工作仍然主要由政府承担，相较之下，我国政府行政主管部门依然是事无巨细，亲力亲为。此种管理弊端早已引起重视，其深层体现的是新闻出版管理体制、机制的改革问题，背后是科学执政、民主执政、依法行政的管理理念，只是目前需要创造条件加以改善。2006年文化体制改革全面推开以来，一直就是围绕这些中心问题在做功课。关于新闻出版管理体制、机制的改革问题，在2011年的全国报刊管理工作会议上，新闻出版总署副署长李东东提出，今后要“将管理重点放在加强长效机制建设上，逐步构建新形势下科学有效的报刊管理体系，着眼从根本上解决问题，避免陷入具体事务、具体矛盾之中”[17]。

宏观思路是非常明确的，至于怎样构建长效机制，如何使政府行政主管部门避免陷入具体事务和矛盾之中，尚需要全面细致的建构，起码行业协会在日常监管中的介入已经日益显示出必要性和可能性。至于行业组织在传媒业日常监管机制中具体会赋予什么样的功能任务，需要依据现实情况而定。我国情况有自身特点，其他国家的经验不可盲目搬用。

就当前条件看，《出版管理条例》新增“监督与管理”一章的很多工作，都可以逐步由行业组织承担起来。除此之外还可以进一步延展其功能，在提供政策制定的信息、协助媒介监管等方面发挥作用。具体有：（1）出版、印刷、复制、发行、进口单位的行业监管。（2）对出版物内容和质量的监管（重点对低俗、暴力内容进行监督）。（3）对出版单位的分类综合评估。（4）对出版物的内容、编校、印刷（或复制）、装帧设计等方面的质量监督检查。（5）对出版业存在的问题进行调查研究。（6）促进行业合作和国际交流，开拓国外市场，提供需求信息。（7）解决著作权争议。（8）组织学术研究和交流活动。

5我国新闻出版业退出机制的建构任重道远

当前我国行政监管体系中，除了行业组织的作用以外，仍有法律保障体系属于薄弱环节、社会公众的参与机制尚且缺失，这些都会影响到工作的科学性和有效性，它们需要同行业组织的培育一道作为系统的一部分加以重视。为此，有以下几方面需要加强。

一是继续健全市场机制。二是继续完善法律法规的制定，同时强化依法管理的观念。三是加快体制改革的步伐。在经济体制改革完成并结出硕果以后，政治体制、文化体制、社会体制改革必然成为经济体制改革向上伸展的必由之路。为此，扶植出版领域内行业协会的发展和有效发挥其作用，尽管只是出版管理领域的一个具体措施，却有赖于文化体制、社会体制改革的成果，以及政府职能转变的成果。四是促进公民社会的发育进程。新闻出版是特殊的行业，兼有文化和商业双重使命，同时它又涉及各行业，具有广泛的社会性，新闻出版行为和产品如流水渗入社会各空间，因此最为全面的监管应该是来自社会的监督管理，而社会监管也需要有一定的组织进行协调管理，协会正好在此发挥作用。公民社会的发育情况直接影响社会监管的效果。尽管经济体制改革的成效已经为公民社会的发育提供了条件，催生了需求，但还远不够。

有了上述这些基本保障，政府才真正能够从琐碎的事务中解脱出来，行业协会才能够真正担当起政府左膀右臂的重任。

总体来看，在新闻出版业退出机制中，我国行业协会将会有效发挥作用，这是必然趋势。当然这需要一个逐步培植和建设的过程，新闻出版业退出机制的建构可谓任重道远。

注释

[1]张楠.中外传媒退出机制比较分析[J].传媒观察，2012（4）

[2]刘剑飞.报刊退出机制的历史考察[J].新闻实践，2010（5）：23-25

[3]孙京平，等.七项规章再次演绎“管理”为本[J].中国新闻出版报，2006-01-19（001）

[4]韩晓宁.中国报刊管理体制的渐进改革：从退出机制到综合评估[J].国际新闻界，2011（6）

[5]周志懿，李东东.深化报刊体制改革全面启动退出机制[J].传媒，2010（4）

[6]马昌博，邓.出版单位面临“生死局”[N].南方周末，2008-01-10（B10）

[7]李晓明.建立健全评估体系积极探索长效机制[J].传媒，2010（4）

[8][9]曹亚宁.建立评估退出机制调整结构整合资源：辽宁省报刊退出机制改革纪实[N].中国新闻出版报，2010-04-11（001）

[10]盛忠.对德国期刊业的考察与思考[J].编辑之友，2000（1）：57-58

[11][12]新闻出版总署赴日韩考察团.日本韩国出版业考察报告（上）[J].出版发行研究，2004（3）

[13]魏玉山，杨贵山.英国的出版管理体制[J].科技与出版，1994（5）

[14]魏玉山，杨贵山.美国的出版管理体制[J].科技与出版，1995（1）

[15][16]王军.出版单位转制需要强调转变政府职能[J].中国出版，2006（6）：21

完整版人事管理制度范文篇3

【关键词】出版社项目目标管理进度计划控制优化

一、出版社目标管理机制的优化

（一）目标管理的现状与问题

近年来，众多出版社已经转企改制，也采取了一系列的措施和改革，初步建立起了经济目标责任制管理和配套的激励约束机制，在实际工作中起到了一定的激励作用，为出版单位带来了一定的效益。但随着出版业的竞争加剧和快速发展，出版社为应对外部环境的变化，频繁调整机构与业务流程，其间出现了管理机制无法跟上节奏的问题，这说明出版社在业务管理流程体系、组织岗位职责体系、职位体系和岗位说明书等目标管理的基础工作环节上仍有待进行优化和完善。

此外，由于目前出版社的目标设计本身大多仅针对传统部门设计，不是在进行全流程整合基础上的项目制目标设置，相应的绩效管理机制设置也存在不合理之处，不重视考核的过程，却过分在意员工的个人定量考核指标，看重考核结果。高层领导只重视企业的业务和业绩，往往忽略了对其他指标的设置和考核。目标管理强调参与性，如果员工没有参与计划的制定、了解目标过程的实施和管理，就很难真正实现目标管理的目的。

（二）目标管理机制的实施思路

结合传统型出版社的管理模式和人员组织安排，目标管理机制的优化思路可以具体分为以下四个步骤。

第一步，建立目标体系。出版社投入使用目标管理制度，第一步就是需要建立一套完整的目标体系。这项工作由金字塔形式自上而下逐层确定各级目标，所以企业领导需要最先确立战略目标，然后依据战略目标，逐级分解。这种体系也称作锁链式目标体系，上下级的目标是一环扣一环的，通过一定的手段相连接，他们之间的关系可以用“目标-手段”或“战略-战术”这样的结构来进行描述。也就是说，上一级需要一定的手段才能完成这一级的目标，而这种手段就是下一级需要达成的目标，逐层走下去，直到整个作业层都确定目标时，目标制定流程结束。这里面有两个重点，一是目标体系的建立和目标任务的细化，如何体现科学性和合理性；二是目标管理需要员工个体的积极参与，只有自上而下地参与制定目标体系，才能保证自下而上地实现企业战略目标，即顶层目标。

第二步，目标划分，明确责任。根据组织结构建立目标体系之后，下一阶段的任务是确定各个部门的目标，确认每个员工负责的目标，其中关键的是KPI即关键绩效指标的确立。由于目标管理要求每一个分目标都有对应的责任主体，因此组织结构并不是一成不变的，而是需要时刻调整的。假设目标管理可以通过逻辑和组织结构这两种形式展开，这样就会造成一种现象，从逻辑层面上展开目标，很难为一个关键的分目标匹配到一个可以对这个目标全面负责的管理部门；而从组织结构上，一些部门想要确定重要的目标又无从下手，导致目标的滞后，这样的情况时常发生。所以需要根据预订目标审查现有组织结构，并适时调整，以明确目标责任者，并协调关系。

第三步，组织实施。目标管理属于一种重要的综合性管理制度，即使确定了各级目标，也需要十分谨慎地制定管理方法的实施方案。管理方案的执行者需要依靠自我控制的方式，上级主管人员对下级员工进行授权，让员工实行自我管理。上级主管人员的职责就是根据目标管理的主旨内容，取得预期的企业目标管理效果。但授权不等同于放手不管，在目标管理实施过程中，上级主管一是要定期检查，掌握全面信息，对出现的困难和阻滞及时调整，确保预期目标实现；二是要通报进度，便于下级执行者相互协调，强化全面管理的观念。上级的管理与下级执行者形成指导与落实的关系，形成良好的工作环境，从而对出版社的组织实施创造良好的长效管理机制。

第四步，总结和评价。对各级目标的完成情况，要事先做好进度安排，定期进行检查和总结。通常采用部门内部自检、不同部门互检和组建专门的部门检查这三种检查方法。检查的依据就是事先确定的目标检验组织实施的有效性。根据目标评价最终结果，分析评价结果，总结存在的管理问题，合理地制定奖惩制度。通过评价结果这一环节，目标管理可以得到进一步优化，开始新循环。

二、图书出版进度管理的实施方法

（一）进度计划制定的优化

为了能有序地开展图书编辑出版中的各项工作，确保出版工作中的每个环节都无缝连接，出版社需要制定合理的图书项目进度计划，这是保证图书可以按时出版的重要前提条件。此外，图书项目进度管理也受限于传统管理手段，只对单一项目中不同产品的进度进行协调，导致不受协调的其他项目的管理问题不断出现，直接影响了出版社的生产效率。根据这些情况，结合图书出版的特点，可以对出版项目进度计划的制定进行优化。

（二）进度计划制定准备阶段的优化

指定进度计划的前期准备工作是收集包括图书出版的最后期限要求、选题的特点、作者情况、出版单位的基本情况以及出版单位审校人员的情况等在内的信息资料。这些资料必须真实可靠，同时还要对一些突发事件做好应急预案和措施，明确好自身的职责和权利，以便在最短的时间内做好预估。

（三）进度计划制定过程的优化

首先，明确图书出版的流程。图书出版工作并没有读者想象的那样简单，而是一项复杂繁琐的工作，它集合了作者、出版社和印制单位这三种要素在里面，每一个要素都很重要。图书出版的流程可以总结为编稿、审稿、排版、改稿和印刷五大流程，每一个环节都有其具体的工作。编稿环节的工作有选题和报批、样稿的编写和审核以及全稿的编写等，审稿工作需要专家审核和稿件三审，接下来需要进行装帧设计和排版等工作，然后进入改稿阶段，这也是重要的一环，需要三校和对红修改，最后确定印数和定价，开始图书印刷。

其次，确定工作顺序，明确各项工作的依赖关系。编辑出版往往都是一环扣一环，甚至是等一个环节完成了才能进行下一个环节的工作。例如：图书出版经过一审后，还有二审和三审后面的环节，目的在于巩固一审结果，以确保图书的质量达到最优。进度计划的制定就是要合理安排工作，减少或消除工作与工作之间的搁置和空挡，尽量做到无缝对接。这要求项目负责人熟悉各个出版环节的依从关系，更合理地安排各道工序的起讫时间，以便有效降低不必要的时间耽搁与浪费。

再次，估算各项工作所需要的时间。这也是项目进度计划制定的关键。作为项目负责人，需要在满足最后期限的要求下，根据出版单位的实际情况做出各项工作的时间估算。这需要项目负责人具备丰富的工作经验。比如，要在20个工作日内完成一本图书，正常情况下的排期为20天。但是如果出版时间比较紧张，那么项目负责人就必须与相关部门和责任人协商压缩校审的事情，这样一审和二审的时间至少压缩2天。项目负责人如果不能正确估算时间的话，会严重影响计划的实施，从而影响图书质量。

最后，制定时间进度计划。在以上工作顺利完成后，才能正式进行计划编制，这时还应考虑因国家公休日等客观因素导致的时间变化，各项工作的交接时间以及稿件在对接中所花费的时间。进度计划需要绘制成甘特图和网络计划图，简单明了、一步了然，可以将进度图张贴在项目组工作地点的墙上，以便于项目组全体成员都能知道各项工作的计划安排，并按照控制节点时间进行全员自觉遵守与动态监控。

（二）进度计划控制的优化