失业保险问题范文

【关键词】保险制度;失业人员;经济生活

1.建立失业保险制度的重要性

失业,对劳动者而言,意味着失去职业,失去生计来源,生活水平降低，其社会地位也会下降。对社会而言,则是劳动生产力的极大浪费,还会给社会带来不安定的因素,影响社会的稳定及经济的发展速度。因此,我们就必须对之进行事先预防和事后救济以限制其带来的负面影响,这就需要有完善的失业保险制度作后盾。失业保险是解决失业问题的有效途径之一，更是构建和谐社会的重要内容之一，是社会保障体系的重要组成部分。建立健全失业保险制度，不仅是实现经济社会可持续发展的基础，更是维护改革发展稳定大局的一项重要工作，也是维护广大人民群众根本利益的体现。

2.当前我国失业保险制度主要面临以下问题

2.1从宏观角度看：失业保险立法层次低，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任

《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规，还没有上升到全国人大或常委会立法的高度，它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范，不是失业保险的基本法，这无疑影响它的法律效力。

2.2从微观角度看

2.2.1失业保险覆盖面较窄，保障功能较差

（1）失业保险覆盖面较窄。一是条例规定的适用范围窄，忽视了失业保险普遍性这一本职特征。我国失业保险条例的适用范围并非扩充到乡镇企业职工、城市农民打工族。二是实际参保的范围小，尚不能做到应保尽保。

（2）保障功能较差。覆盖范围窄和缴费率低使得筹集的资金难以应对失业的现实需要，导致部分人员难以享受失业保险待遇，使得失业保障功能难以充分发挥。

2.2.2失业保险基金管理方面缺位

（1）失业保险资金的筹措不到位。目前失业保险资金在筹集过程中仍存在一定的困难，如以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳,甚至故意少报职工人数或工资总额等“失业保险漏缴行为”普遍存在。

（2）失业保险金缴纳的标准过于笼统。失业保险金的缴费率由政府统一规定,无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系,无法区别不同行业的失业风险。

（3）失业保险基金支出结构不合理。现行失业保险制度虽然规定了失业保险待遇中包括职业培训和职业介绍的费用，但是费用的多少并不明确，而是“由省、自治区、直辖市人民政府规定”。这一“自行规定”的结果就是从实施《失业保险条例》以来，提供给失业人员基本生活保障金的支付占了绝对的比重。

2.2.3失业保险基金监管体制不力

社保经办机构对应参保对象底数不清，存在大量企业漏保现象；失业保险金的发放拖欠、冒领现象仍然存在；管理方面缺乏有力的监督，监管的滞后造成制度运行成本较高。监管滞后既表现为缺乏相关法律法规的规范和约束，又表现为缺乏统一的由政府、工会、妇联、企业和职工代表等社会各界广泛参与的失业保险基金委员会的监督和管理。

3.如何走出我国失业保险面临的窘境

我国是世界上最大的发展中国家，仍处在社会主义初级阶段，要在这样一个具有12亿人口之多的发展中国家建立与社会主义市场经济相适应的失业保险制度，所面临的困难是可想而知的，但我们必须本着公平与效率兼顾，竞争与稳定并重的原则，坚持国家、单位、个人责任分担的做法，立足于本国国情，借鉴国际先进经验，建立健全适用我国的失业保险制度。笔者拟就以下三方面谈一谈自己的想法。

3.1实现失业保险制度创新

3.1.1加大宣传力度，加强立法工作

一方面劳动保障部门要提高对失业保险制度普遍性、强制性、互济性等特殊内涵的认识，多渠道、多层次、多形式地向全社会加大宣传失业保险政策的力度，努力营造失业保险扩面征缴的良好氛围，建立失业保险宣传的长效机制。

3.1.2进一步拓展失业保险的统筹范围

应逐步拓宽失业保险的统筹范围，引进保险金在省际间的调动和平衡机制，加强地区之间的调剂作用，使失业保险基金的使用效果得到更好的体现。

3.2完善失业保险基金的使用与管理

3.2.1加强基金管理，提高基金使用效益

要全面落实《失业保险金申领发放办法》，规范失业保险经办业务流程，严格审核失业人员享受失业保险待遇的条件，既做到应发尽发，又防止不合理支出、超支。要适当提高失业保险待遇水平，增加失业保险的吸引力。失业保险基金要在确保失业人员基本生活的基础上，进一步发挥促进再就业的作用。在职业培训、职业介绍经费的使用上，明确开支范围、采取预算管理、制定标准的办法鼓励培训和职介机构积极为失业人员提供再就业服务，帮助失业人员尽快实现再就业。由消极保险转化为积极就业保障，使失业保险金真正惠及失业者。

3.2.2建立健全失业保险监督机制，规范失业保险发放、管理工作

首先，建立保险基金的预算制度，通过预算的编制、审批、执行、监督等工作，增强基金收支的计划性，增加基金管理的约束力，这利于对基金进行全过程的管理和监督，严防随意挤占、挪用失业保险金，使其真正起到“救济”的作用。其次，建立失业保险基金预警制度，对其收、支、余额进行动态管理，适时监控，建立失业保险基金的警戒线和应急机制，当基金余额达到警戒线时，及时补充，使之恢复正常的保障能力。

3.2.3提高失业保险基金的自身增值能力

市场经济存在通货膨胀，这就使失业保险基金存在贬值的危险。如果这部分资金不进行自我增值，单依靠国家财政补贴或提高储畜率,不仅增加国家的财政负担,也抵消不了通货膨胀给资金造成贬值的负作用，并且国家的补贴也是很有限的。因此，应将这部分资金分成三大块，第一部分用于支付有关费用，并将费用的组成及相应比例作出明确规定，其费用总额应随信息监控数据而作出相应调整；第二部分用于购买国家特种债券，以加强失业保险基金的安全性，该部分基金应占基金总额的6％左右；第三部分用于投资，主要是为了增强失业保险基金的增值性，该部分基金比重应占20％左右。在补充了投资经营机制后，需要特别注意资金的安全性，要以市场为依据，以国家法律法规及宏观调控目标为指导原则，促使失业保险基金进行规范运营，切实提高其使用效率。

失业保险问题范文

关键词：失业保险问题建议

0引言

失业保险是指国家通过立法强制实行的由社会集中建立基金对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度，它是社会保障体系中的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。建立健全完善的失业保险制度不仅是适应社会主义市场经济的需要，而且对维护社会稳定，共建和谐社会，保持经济持续发展，起着重要作用。

1我国目前失业保险条例中存在的问题

我国的失业保险制度是在1986年正式建立的。建立失业保险制度的主要目的之一是配合国有企业改革和劳动制度改革。1993年4月，国务院了《国有企事业职工待业保险规定》，1999年1月国务院又颁布了《失业保险条例》，它标志着我国失业保险制度进入了正常运行时期。但随着社会主义市场经济的发展和市场经济体制的日益完善，失业保险制度越来越不能更好地适应社会主义市场经济的需要，实施中存在诸多问题和不足，极大地影响了失业保险的保障作用。概括起来主要表现在以下几个方面：

1.1现行失业保险制度的覆盖面过窄，不能涵盖所有劳动者。社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的总体状况，是社会保障的核心问题。我国的就业和失业保障制度主要是针对城镇人口设计实施的。随着我国市场经济的不断发展和我国的城镇化进程快速提高，目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。

1.2现行失业保险基金规模小，基金承受能力较弱。由于失业保障制度在实施过程中出现失业保险覆盖范围越来越窄的的现象，导致收缴的失业保险数额有限，基金承受能力相对较弱，远低于国际上失业救济金的平衡水平，致使其难以应付越来越严峻的失业保障形势，失业保险的受益率和替代率较低，失业保险金和失业补偿的总体水平不高。

1.3失业保险统筹水平和统筹层次较低，影响失业保障作用的充分发挥。目前失业保险制度在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定，大部分地区实际上是地级市层次的失业保险统筹。由于统筹层次较低，基金的整体承受能力较弱，从而造成了一些地区失业保险基金严重不足，而另一些地区则存在大量结余。我国现阶段只有部分地区建立了调剂金制度，失业保险社会互济的功能不能得以充分发挥。

1.4失业保险制度对如何合理地使用基金，合理确定基金使用的结构和比例，没做明确说明。失业保险基金的支出鉴于我国目前失业人员多、基金有限的情况下，目前过于偏重失业人员的生活救济，促进再就业的功能明显弱化，不能形成有效的良性循环。

1.5《失业保险条例》的正常实施，缺乏与之相配套的监管机制。虽然1999年国务院的《社会保险费征缴暂行条例》等一些法规在实际工作中起到了一定作用，但是在失业保险实施过程中出现的诸多问题，则没有可靠的法律依据进行解决，法律中缺乏责任规范和制裁办法，同时，失业保险制度所指定的监管机构，在分工和监管方面描述的比较笼统，致使监管部门不能完全发挥其有效的监督作用，使失业保险工作在征缴、使用、监管方面面临严重困难。

2健全和完善失业保险制度的建议

2.1扩大失业保险覆盖面。随着我国市场经济的发展以及从业人员结构和层次的不断发生变化，相对于正规就业人员，灵活就业人员参加失业保险具有自身的特殊性，应针对具体特点，合理确定标准和操作办法，要有利于劳动力的合理流动，确保灵活就业人员能够顺利参保失业保险。这样有利于保持社会安定。拓宽失业保险的覆盖面，将这些人员尽快纳入失业保险的征缴范围，增加失业保险基金的存量的同时，使这部分人的失业保险得以保障。

2.2从失业保险“权利与义务对等”的原则来考虑，是否也应统一建立起个人失业保险缴费账户。规定企业所缴纳的费用按多少比例进入个人账户，多少比例进入统筹基金。明确享受失业保险的条件，不仅要根据缴费时间的长短，还要根据缴费账户的多少来确定应享受的失业保险待遇。还可采取根据失业风险程度实行差别费率，政府根据各行各业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应的费率来征收。

2.3合理确定基金使用的比例。以失业救济和保障基本生活为主，紧密结合再就业，实行有效管理。首先，将基金用于失业职工基本生活保障，包括失业救济金、医疗补助金、生活困难补助和失业女职工生育补助金等方面进行合理分配；其次，运用一定的基金积极帮助失业职工再就业，包括转业训练费、生产自救费、职业介绍等，同时，通过发放一定的救济金作为启动资金，鼓励失业职工组织起来就业和自谋职业；再次，为充分发挥失业保险促进就业的作用，对于那些一毕业就失业的大学生，可考虑从社会责任和社会效益的角度，逐步将他们纳入失业保险的保障范围，失业保险基金应该出一部分钱，通过发放职业培训补贴等方式，帮助这些大学生尽快就业。

失业保险问题范文篇3

一、失业保险制度瞄准度的制约因素

（一）覆盖对象界定模糊

失业保险制度覆盖对象，在立法上存在界定模糊的问题。2011年7月开始施行的《社会保险法》第44条规定“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”，但是其中“职工”一词的涵义比较模糊。因此，各省市的失业保险条例对参保人的规定不完全一致。比如：北京市的失业保险条例将参保对象限定在为企事业单位的职工；上海市的失业保险条例将参保对象限定为机关、事业、企业、社会团体以及其他单位职工；深圳市的失业保险条例对参保对象的规定比北京、上海的要细一点，增加了“个体经济组织”。但是，这三个市的失业保险条例都没有明确无就业单位的个人怎样参保的问题。其他省市的失业保险条例对于参保对象的规定也存在不统一的问题，有的覆盖对象包括机关单位，如山东省、广东省、江苏省等；有的覆盖对象不包括机关单位，如浙江省、四川省、湖南省等；有的规定农民工按照城镇职工的标准进行个人缴费，如湖北省、沈阳市等；有的规定农民工个人不用缴费，如新疆、哈尔滨市等。国际劳工组织大会制定的《社会保障最低标准公约》规定，失业保险覆盖范围在全体雇员中不低于50%。按1988年《促进就业和失业保护公约》规定，失业保险对象为能够工作、可以工作，并且确实在寻找工作而不能得到适当职业，致使没有工资收入的人；受保护的人员应由按规定的各类雇员组成，人数不少于全体雇员（包括公务人员和学徒工）的85%。根据各市统计局公布的数据计算（年末失业保险参保人数与年末从业人员的比值），2012年北京市雇员参保率为82.4%，上海市为54.7%，深圳市为44.5%，这与国际公约的要求还存在很大的差距。我国的失业保险制度不是一种强制性的法规，而强制性是缴费型社会保险的一个重要性质。没有足够的强制性，失业保险必然存在逆向选择问题。企业对于非固定雇工，为了节约成本，能不缴就不缴。流动人口由于法律意识淡薄或者觉得保险金带不走，往往不会主动去参保缴费。结果在失业保险实际覆盖对象上，最需要失业保险的经常变动工作的流动人口而未参加失业保险，得不得失业保险的保护；而工作稳定、基本不会出现失业问题的企事业单位职工，却全部成为了参保对象。

（二）统计方法不一致

对于失业保险的覆盖程度，统计方法有2种：一种是直接通过绝对数反映，即参加失业保险的人数；另一种通过覆盖率进行反映，即参加失业保险的人数占就业人员总数的百分比。这两种统计方法实际反映的结果是不一致的。参加失业保险的人数，反映的是某一时点上所有缴纳了失业保险费的人数。根据社会保险法的要求，我国大部分企事业单位职工都应该参加失业保险。根据国家统计局公布的统计数据，2012年我国经济活动人口（指在16周岁及以上，有劳动能力，参加或要求参加社会经济活动的人口，包括就业人员和失业人员）有78579万人，参加失业保险的人数有14317.1万人，占经济活动人口的18.2%；失业人员有922万人。2012年，外出农民工16336万人，城镇中就业人员有30687万人（不包括城镇中个体户）。据此分析，即使14317.1万人全是城镇职工，也仅有46.7%的职工参加了失业保险。根据统计方法，失业保险覆盖率与2个因素有关：一是参加失业保险的人数，二是就业人数。对于就业人员总数的统计，国内外又有差异。在大多数欧洲中等收入国家，失业保障制度是覆盖到了大部分的就业群体，而在亚洲和拉美国家，自雇与非正规部门的就业比例较高，很多人不在现行的失业保险制度的覆盖范围内［3］。我国政府统计部门统计的失业保险覆盖率，是指参加失业保险人数占城镇从业人员的比例。考察失业保险瞄准度，不能忽略的另一种参照是失业受益率。失业受益率是指失业金领取人数占全国失业人数的百分比。失业受益率被认为是衡量一国失业保险制度瞄准率和覆盖率的一个主要标尺。对失业人数的统计是反映失业保险效用的关键。国际劳工组织将失业者界定为：在参照期内无工作，但目前能够工作并在寻找工作的某一特定年龄（通常是16岁）基点之上的所有人员。世界各国对失业人数的统计口径存在较大的差异，但基本上是将年龄超过15岁或者16岁的非军人，在一定时期内无工作但能够工作并在寻找工作的一定范围内的经济活动人口或者劳动力人口作为失业人口。我国仅以城镇失业人口作为统计对象，且以在城镇劳动部门登记的失业人数为统计指标，这无疑会导致失业保险金享受率的偏差。比如2007年我国的登记失业人数是830万人，而调查失业人数却有1655万人。

（三）统筹与管理的层级局限

我国的失业保险目前停留在市级统筹阶段，这为失业保险制度瞄准对象的管理提出了难题。市级统筹的前提决定了各省市之间很难统一参保范围和参保对象。各省市按照本地区的经济、人口情况制定失业保险条例，按照本地区的失业保险规定来推进各类用人单位及其职工特别是非公经济组织和农民工参加失业保险，而不同地区的参保条件和标准有差别。失业保险金征收后集中到地级市，由地级以上城市统一调度。各省市自治区失业保险发展水平和失业状况不平衡，但是，各省市的失业保险基金都存在着大量的结余，而领取失业保险金的只是失业人员中的一小部分，大量的失业人员并没有享受到失业保险［4］。社会化管理与服务程度低是制约失业保险瞄准度的一个重要因素。当前我国社会保险信息化管理水平有了很大的发展，各地区的有关数据采集、统计、管理、查询等都逐步实现计算机网络化。但是这种信息化管理主要还是局限于地方的局域网，跨省市的联网、信息交换、业务经办等还很难做到。失业保险缴费累积计算、失业保险异地转移等业务的开展还需要克服许多难题。异地不能转移的直接结果，就是流动人口“只参保不享受、多次参保难于享受”。

二、提高失业保险瞄准度的政策建议

某种社会保障项目建设的成功与否，要看其对目标人群覆盖程度的高低。作为由政府组织的社会保障制度，应该是广覆盖或至少是容易实现广覆盖的制度。社会保障制度的瞄准度水平关系到目标人群的生活稳定和对社会制度的信心，是实现社会公平和社会稳定的需要。通过以上分析，笔者认为有必要从以下3个方面提高失业保险制度的瞄准度。

（一）完善有关法律法规

2011年7月开始实施的《社会保险法》将失业保险覆盖范围扩大到各类单位就业的职工，但是针对覆盖对象的规定还不够明确。法律应该更明确地规定失业保险的覆盖对象，不宜把细化覆盖对象的任务交给地方政府。全国对失业保险参保对象的规定标准一致，有益于各地失业保险记录的转移衔接，有益于失业保险制度真正瞄准目标人群。

（二）统计标准与国际接轨

对于就业人数、失业人数、失业率、领取失业保险金人数的统计，我国的统计模式部分沿用了计划经济时期的核算方法，已经不能适应经济社会发展需要。根据国际劳工组织的统计，在非洲、亚洲和拉丁美洲，只有少数的就业人员是“雇员”（这里使用国际通用的定义，等同于我国的“职工”），未被社会保障覆盖的人口通常在非正规部门，而不是在正规部门工作。在非正规部门工作的只是占到制度覆盖的一小部分，而越来越多的临时工、家庭劳动者、自谋职业者等非正规就业群体将是未来的就业主力。我国的失业保险制度对这部分人的瞄准度不高，统计方法上忽视了在城市间、城乡间和固定职业之间的流动人口。这些人失业不被统计在失业人口数据内，因此官方统计的失业率总是比研究机构统计的失业率少五六个百分点。

（三）管理一致，有缴无类