交通管理方案范文

为认真贯彻落实《中共*区委、*区人民政府、开发区管委会关于进一步规范我区公共资源市场化配置的实施意见》（仑委发[20*]6号）文件精神，进一步规范我区交通系统公共资源交易行为，从源头上预防和治理腐败，根据《*区（开发区）公共资源市场化配置暂行办法》和上级有关规定，现就推进我区交通系统公共资源市场化配置工作制定如下实施方案。

一、目的意义

公共资源，是指属于社会公用的生产（生活）资源，既包括有形资源，也包括无形资源，主要有公共性资源、自然性资源、资产性资源和行政性资源等。

公共资源市场化配置，是指按照社会主义市场经济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用价格调节的手段，通过招标、拍卖、挂牌出让及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源配置。

推进公共资源市场化配置，是社会主义市场经济体制下实现资源优化配置的必然要求，是落实科学发展观、实现社会公平、构建和谐社会的重大举措，是转变政府职能，提高政府公信力的必要手段，也是体制创新和从源头治理腐败的重要途径。

二、公共资源拥有单位界定

根据《*区（开发区）公共资源市场化配置暂行办法》明确的范围和我区交通系统的具体情况，交通系统公共资源拥有单位主要由局属机关事业单位、国有企业及包括各类指挥部在内的临时机构等组成。这些单位（机构）从事公共资源交易活动的，应遵守本实施方案。

三、公共资源范围

交通系统列入市场化配置的公共资源主要有：

1、公共性资源。主要指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源。主要有公路的日常养护（小修、保洁、绿化和路灯维护），专业设备运行维护，公共设施及公有房屋的维护维修，公交车厢广告等。

2、行政性资源：主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能所形成的资源。包括罚没公物及其他公物的处置，政府投资项目代建单位的选择，招标、拍卖等中介服务单位的选择等。

3、资产性资源。主要是政府和国有企事业单位非生产性资产转为经营性资产，包括公共资源拥有单位的公房（土地、公车、养护设备等）租售、公车定点维修和保险单位选择等。

4、其他资源。主要指因故未纳入政府采购或未达到区招投标平台运作规模的项目（比如公交车和大额公交车材料配件采购等），以及其它应当列入市场化配置的公共资源项目。

估算金额在30万元及以上的公共性资源和10万元及以上的行政性资源、资产性资源，纳入区中心平台运行；30万元以下的公共性资源和10万元以下的行政性资源、资产性资源，进入局交易平台运行。其他各类公共资源项目，也应按以上规定纳入平台运行。

已进入区招投标平台的公共资源项目（如建设工程、政府采购、经营性土地使用权出让和国有资产产权等），仍按有关规定执行。

四、交易程序

公共资源交易一般采用招标、拍卖、挂牌、公开竞价等市场公开竞争方式进行交易。对于邀请和协议转让方式的，需报局公共资源市场化配置领导小组批准，数额较大的需报区公共资源交管办（区招投标中心）同意后方可交易。

公共资源进入区平台交易的程序如下：

（一）提出交易申请

出让方申请进入区招投标中心交易公共资源时，应视情提交下列材料，并保证其真实、完整：

1、公共资源交易的申请书；

2、出让方资格证明或者其他有效证明；

3、产权权属的证明文件；

4、准予出让的有关文件和证明；

5、出让公共资源的情况说明；

6、法律、法规、规章要求的其他文件。

（二）交易信息

各类公共资源的出让信息和结果公示都必须在区招投标中心网站上公开。其中出让信息发出之日到报名截止时间不得少于3个工作日。法律法规另有规定的，从其规定。

（三）组织实施交易

公共资源交易活动，按以下程序进行：

1、编制出让文件；

2、备案；

3、公告；

4、组织交易；

5、公示出让结果；

6、签订出让合同。

拟将公共资源进行转让的有关单位是出让方，是交易的主体。对进入区招投标中心交易的公共资源，出让文件由出让人报主管部门同意后送公共资源交管办备案。交易结束后，出让方出具交易确认书或中标通知书，与受让方签订交易合同，并将合同报区公共资源交管办备案。

局交易平台分别设在局属各企事业单位，经局公共资源市场化配置领导小组授权，由各企事业单位具体组织交易活动，具体程序参照区平台交易程序进行。

公共性资源和其他资源交易实施时间从20*年9月1日起（原已签订合同的待合同期满后实施），行政性资源和资产性资源交易实施时间从2009年1月1日起（原已签订合同的待合同期满后实施）。

在公共资源交易过程中，有下列情形之一的，交易行为无效：

1、违反国家法律、法规、规章及有关政策规定的；

2、出让方或受让方不具备出让、受让资格的；

3、双方恶意串通，故意压低底价的。

五、监督管理

（一）建立组织机构

为加强对区交通系统公共资源交易行为的监督管理，局成立公共资源市场化配置工作领导小组。

组长：叶伟良

副组长：刘勤、赵宇、张永广

领导小组成员由局属企事业单位主要负责人和局机关科室长组成。领导小组办公室设在局计财科。联系人：乐加善、张贤勇。

局属各企事业单位要切实把此项工作摆上重要议事日程，加强领导，建立相应组织机构，制定有关规章制度，明确职能部门和具体办事人员，落实工作职责。

（二）加强督促检查

局公共资源市场化配置工作领导小组负责对本系统相关公共资源交易行为进行指导监督，督促有关项目进场交易，定期组织开展对本系统推进公共资源市场化配置情况的查纠工作。局纪委要加强对本系统公共资源交易活动的督察检查，把实施公共资源交易情况纳入对各企事业单位党风廉政建设考核的重要内容，每季度进行一次专项检查，发现问题及时纠正，严肃查处公共资源交易活动中的违规违纪问题。局公共资源市场化配置工作领导小组和局纪委要视情派人参与企事业单位组织的公共资源交易活动，了解交易情况，对交易活动进行现场监管。

（三）强化制约机制

1、严格请示报告制度

公共资源达到一定额度后，应先报局审批，然后到相对应的平台实施交易。对于政府采购物品，估算在1万元以上的，报局审批后，再实施采购。

机关事业单位及临时机构估算金额在3万元以上的公共资源交易，事先必须填写《*区交通系统公共资源交易审批报告表》（见附件），说明项目名称、资金、出让方式、交易时间等情况，待局分管领导审核、局公共资源市场化配置工作领导小组研究审批后实施。估算金额在3万元以下的，经局分管领导同意，可由各单位领导班子集体讨论确定，不进入交易平台操作。

国有企业一次易金额在50万元以上的项目，应填写《*区交通系统公共资源交易审批报告表》，其中50-100万元的项目由局分管领导审批；100万元以上的项目由局分管领导审核、局公共资源市场化配置工作领导小组审批，并在交易结束后，须向局书面反馈情况，说明交易过程，报告交易结果。5万元以下的交易项目，由公司领导班子集体讨论确定，可不进入交易平台操作。

2、严格民主决策制度

局属各企事业单位要把公共资源交易纳入民主决策范畴，各项交易活动必须多方听取意见，党政班子以会议形式集体决定，并形成会议记录，整理好交易台帐资料，以备检查。局领导班子成员、机关干部等不得以任何形式干涉企事业单位的正常交易活动；各企事业单位负责人在公共资源交易活动中要充分发扬民主，严格履行程序，不得擅自作主，严禁个人单独操作和暗箱操作。必须坚持单位领导班子集体研究，不得擅自放权，将公共资源交易活动交由个别人、个别科室自行操作。

交通管理方案范文

一、*县农村公路管理养护现状

(一)农村公路概况。截止20*年底，*县地方管养的农村公路总里程为1731.461公里。其中：县道20条，472.781公里；乡道113条，1169.911公里；村道14条,88.769公里。

(二)现行管理养护机制。县地方公路管理段现有在职职工40人，50岁以上的有19人，40至49岁的有6人，39岁以下的有15人。其中本科学历1人，大专以上学历11人，中专学历2人，中专以下学历26人，助理工程师7人，技术员5人。配备有装载机、运输车及相关公路工程设施。有工程建设所需的设计、概预算等软件。

二、指导思想和改革目标

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则，明确各级政府对农村公路管理养护的责任，强化交通主管部门的管理养护职能，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制，加快农村公路养护市场化进程。通过农村公路管理养护体制改革，建立适应全县经济社会发展需要的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护正常化和规范化，确保县道、乡道、村道常年得到有效管理养护和安全畅通，促进农村公路持续健康发展。

三、组织机构，工作职责

(一)成立*县农村公路管理养护体制改革工作领导小组。其人员如下：

领导小组主要工作职责是负责领导和协调全县农村公路管理养护体制改革工作。领导小组下设办公室在县交通局，负责农村公路管理养护体制改革工作的组织实施，由县交通局局长*同志兼任办公室主任，*三位同志负责具体办公。

(二)公路管理养护机构设置

1．保留*县地方公路管理段，其内设机构和人员编制设置为：领导班子4人，负责对地方段的全面领导，其中：设段长1人、副段长2人、党支部书记1人；办公室4人，负责文秘及其它事务性工作，其中：办公室主任1人；秘书2人、档案管理兼收发员1人；计统财务室编制2人（会计、出纳、统计员），主要负责养护资金的计划、管理和使用；工程技术室编制6人，主要负责工程管理（含养护工程的设计等）、统计、质量监督和合同管理等工作；*县路政管理大队编制10人，负责全县农村公路的路政管理和指导各乡(镇)对乡道、村道路政的管理工作。

2．在乡(镇)设立公路管理所。各乡(镇)在乡(镇)人民政府成立农村公路管理所，分管交通工作的副乡(镇)长兼任所长，其编制由各乡(镇)内部调配专（兼）职人员2至3名，受乡(镇)人民政府及*县地方公路管理段双重领导，年终由*县地方公路管理段负责检查考核。

3．遵循管养分离的原则，根据《公司法》等法规，对地方公路管理段现有资产进行评估，引导和培育具备养护资质条件的民营养护公司，在行政许可范围内开展生产经营活动，主要通过竞争参与农村公路的养护。

(三)各级和有关部门的工作职责

农村公路管理养护原则上由县人民政府为责任主体，监督农村公路管理养护工作。

县人民政府职责：是行政区域内农村公路管理养护的责任主体，负责辖区内农村公路管理养护体制改革的领导工作并组织实施，筹措和管理农村公路养护资金，监督农村公路养护管理。

县交通局职责：具体负责辖区内农村公路管理养护工作。制定辖区内农村公路管理养护实施方案及实施细则；编制上报并组织实施已批准的农村公路养护建议计划和按程序开展大中修工程交、竣工验收工作；组织养护工程的招投标和包发工作；监督和考核县级农村公路管理机构和本辖区内乡（镇）人民政府的农村公路管理养护工作，检查养护质量，对辖区内农村养护资金、项目、质量、进度及路政管理和路产路权的保护工作。

乡（镇）人民政府职责：负责参与、协助交通部门做好本行政区域内农村公路的建、管、养工作及农村的道路交通安全工作。

县地方公路管理段职责：具体承担农村公路的养护管理工作。拟定农村公路养护建议计划，并具体负责实施已批准的养护工程计划；对养护资金、质量、进度进行监督检查；对全县农村公路里程进行统计、建档立卡；检查考核乡(镇)农村公路管理所的各项工作；受交通局委托负责全县路政管理工作。

乡（镇）农村公路管理所职责：协助县交通管理部门完成公路的规划、建设工作及公路路政案件的查处工作；及时上报公路水毁情况；对辖区内农村公路的乡道、村道建档立卡。

村民委员会职责：依靠和发动群众，协助乡镇人民政府和交通部门做好本辖区内农村公路的建、管、养工作；定期维护公路，确保农村公路的安全畅通；组织沿线村民和本村党员、群众义务对公路维护保养，及时上报公路水毁情况及负责辖区内村道的安全工作。协助乡镇人民政府、交通部门搞好农村公路的产权维护工作和公路统计上报等工作。

四、资金筹措及管理

(一)资金来源

1．省拨公路养路费用于公路养护大中修的资金比例不得低于80％，20％用于小修保养和日常养护及材料费开支。地方征收的拖拉机养路费实行收支两条线管理，上级交通行政主管部门按比例返还，全部用于全县农村公路养护。

2．省级农村公路养护资金，县道每年每公里补助7000元，乡道每年每公里补助3500元，村道每年每公里补助1000元。

3．州级财政预算（养路费分成）安排部分农村公路管理养护资金。

4．县级财政每年预算安排农村公路建设和管养资金100万元，县级农村公路养护资金在此笔经费中统筹安排。

5．积极拓宽农村公路管理养护的融资渠道，采取市场化运作方式，鼓励、吸引企业出资和个人等社会力量捐资以及投工投劳用于农村公路管理养护。

(二)资金使用管理

农村公路管理养护资金必须按照规定专户储存，全部用于农村公路的管理养护，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。县交通局按照有关规定，制定农村公路管理养护资金管理办法并组织实施，要充分结合地方经济发展水平，对我县各等级公路的养护成本进行预算，明确县道、乡道、村道的养护成本，明确养护经费的投入；省、级安排的农村公路养护资金主要用于补助农村公路养护大、中修专项工程（特大自然灾害除外）。节余资金结转下年使用，超支不补。县交通、发改、财政、审计部门要按照各自的职责范围，认真履行监督职责，加强对农村公路管理养护资金的监督与检查。

五、运行机制和工作措施

(一)管理养护机构运行机制。

1．管养机构运行方式。农村公路管理养护实行管养分离，推进农村公路养护市场化，建立养护工程和日常养护管理分类运作机制，即：县地方公路管理段只履行公路管理职责，具体养护工作由养护公司或沿线受益群众承担；实行管养分离后，原地方公路管理段拥有的工程机械经评估后全部有偿转让给养护公司，养护公司属于民营股份制企业。农村公路管理养护组织*

2、路政管理方式。农村公路路政管理由县路政管理大队负责。其中，县道路政管理由县地方公路管理段路政大队具体负责；乡道、村道及其设施的保护工作由乡（镇）人民政府具体负责，路政案件的处理由县路政大队依据《中华人民共和国公路法》等有关法律规定执行。加强路政执法队伍建设和农村公路路政管理，综合整治农村公路超载超限问题，扩大超限运输治理的覆盖面，依法保护路产、路权，检查、制止和处理各种侵占、破坏农村公路、公路用地及附属设施的行为，保障农村公路的完好、安全和畅通。

3、养护方式。农村公路县道和乡道、村道中沥青路面、水泥路面的大、中修工程、防护、水毁修复等技术性较强的工程，一次性投资在100万元以上的项目，应通过招投标，由具有相应养护资质的公路养护公司实施，实行合同管理、计量支付。乡道和村道的日常养护，可通过竞争方式承包给公路沿线的村民，促进农民就业和增收。公路绿化、安全标志设置，按管理责任划分，县道由县地方公路管理段负责；乡道由各乡（镇）人民政府负责；村道由各村民委员会负责。全县重要的县道遭到水毁时，应在水毁中断交通48小时内进行保通；乡道应于5天内保通；村道应于10天内保通。

(二)养护技术质量标准

1．县道养护严格按照《公路养护技术规范》和《公路养护质量检查评定标准》(JTJ*5—94)的相关规定执行。弹石路面按照《*省农村公路弹石路面设计施工手册》执行。

2．乡道、村道公路养护参照《*省农村公路养护质量检查评定标准》的相关技术标准执行。

3．公路养护大中修和改建工程，按部颁《公路工程质量检验评定标准》(JTJF80／—20*)和《公路工程竣(交)工验收办法》(2003第3号令)和《关于贯彻执行公路工程竣(交)工验收办法有关事宜的通知》（交公路发20*年第446号）的要求进行验收，中修和小修工程参照执行相关部颁，竣工验收合格后转入正常养护。

交通管理方案范文篇3

一、体制改革的指导思想

按照省、市文件精神要求，我县农村公路管理养护体制改革的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以服务社会主义新农村建设为目的，坚持“建、管、养”并重原则，以科学的发展观，明确各级政府管护职责，强化管理部门管护职能，稳定管护资金渠道，建立健全“统一领导，分级负责，以县为主，管养分离，分类养护，依法管护”的农村公路管理、养护新体制。逐步实现“有路必管，有路必养，管必到位，养必良好”的新的农村公路管理养护体制和工作运行机制，推进我县农村公路管护工作步入正轨。

二、我县农村公路管理养护现状

我县总面积418平方公里，公路总里程422.6公里，除3*国道17公里，GZ35高速公路18.6公里外，由我县承担日常管理养护任务的公路总里程为387公里，其中县道6条94公里，乡道11条133公里，村道160公里。

目前，公路管理机构设置为*县地方公路管理站，隶属*县交通局，正科级事业单位编制，在册在编人员38人，其中在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人。另有遗属1人。设编机构为“三室一所”即：养护管理室、财务管理室、综合办公室、路政管理所(副科级事业编制)。在管理养护制度改革期间，县农村公路管理机构人事冻结。

三、体制改革的机构设置及职责

1、将原*县地方公路管理站更名为*县农村公路管理站。隶属*县交通局，为具有行政职能的正科级事业单位建制，岗位设置、工作职能不变，人员经费依照现行工资标准纳入县级财政预算。其主要职责是承担县乡公路的日常管理和养护工作；拟定农村公路养护工程计划和养护计划，并按照批准的计划组织实施；组织养护工程的招投标和发包工作；检查、验收和考核县乡公路养护质量；负责县乡公路路政管理和路产路权的保护，指导村级公路的养护管理和路政管理工作。

2、组建全县8个乡（镇）农村公路管理所，每乡（镇）设编2-3人，隶属乡镇人民政府内设机构，人员经费纳入县财政预算。为保障乡镇农村公路养护管理业务工作的顺利开展，每个乡（镇）农村公路管理所由原县地方公路管理站配备1名业务技术人员，其余人员由乡（镇）政府内部调配，所长建议由各乡（镇）现有的副职兼任。其主要职责是配合支持县乡公路管理养护工作及县乡公路管理养护的环境保障和公路及设施的保护工作，接受县农村公路管理站业务指导；与村民委员会共同负责本辖区村级公路的管理养护和必要的养护资金筹集及劳动力投入等工作；负责村级公路的规划和编报并指导村公路的路政管理工作。

四、岗位人员设置及经费

根据《*市农村公路管理养护体制改革实施方案》要求，农村公路管理站要科学定编定岗，县、乡公路养护里程以每10-15公里1人的标准（县公路1人/10公里，乡公路1人/15公里，村公路1人/20公里）配备在职养管人员，结合我县农村公路均处在黄土高原沟壑地区，坡陡、弯急、抗自然灾害能力低、养护极其困难,每到雨季水毁抢修、检查和养护任务十分繁重；其次是我县人口密度较大，公路密度远远高出全市平均水平（我县公路密度101.1公里/百平方公里、全市公路密度51.4公里/百平方公里），公路沿线村镇密布，房屋林立，广大群众在享受公路给生活带来便捷的同时也给公路的养护管理带来了不可避免的负面影响，路产设施的破坏、路面的“蚕食”屡屡发生，加之超限车辆的擅自驶入，“破坏性”地行驶地方公路，为此我站管理人员必须经常不定时上路巡查、管理、养护。再次随着我县煤田的开发，公路等级会逐年提升、公路里程将迅速增加，如按市政府《农村公路管理养护体制改革实施方案》的标准配备养管人员，我县公路养管人员将严重不足，会出现公路建设和公路养护脱档的情况，要养护和管理好全县县乡村公路存在很大的困难。根据省、市改革精神，依照渭南澄城县的试点经验及毗邻市、县（区）的改革办法，结合我县公路分布特点，以往的管理、养护经验，县站共定岗32个，定人32人。

农村公路管理站工作岗位设置及人员配备：

（1）站长岗位：1个。

（2）书记岗位：1个。

（3）副站长岗位：2个。

（4）工会主席岗位：1个。

（5）路政所长岗位：1个。

（6）综合办公室：2人。

（7）养护管理室：12人（含配往各乡镇技术人员8人）。

（8）财务管理室：2人。

（8）农村公路试验室：3人。

（9）路政管理所：5人。

（10）统计核算：1人。

（12）驾驶员：1人。

以上各岗位及股室的职责已整理汇编。在岗32人，（离）退休4人，到退休年龄人事部门尚未出文2人工资及其他经费、遗属人员补助金统一纳入县财政预算。根据现工资标准以上人员全年需工资总额为53万元。

五、管理养护经费的筹措

农村公路养护资金分为日常养护费和养护工程费。日常养护是指对管养范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。养护工程是指对公路及其沿线设施的一般性损坏部分和较大损坏进行定期的修理加固和周期性的综合修理，以恢复公路原有技术状况和全面恢复到原有技术标准的工程以及对公路及其沿线设施因不适应现有交通量增长和载重需要而提高技术等级指标，显著提高其通行能力的较大工程项目。

按照有路必养、确保质量的原则，将农村公路养护资金纳入养路费年度计划和各级政府财政年度预算，并应随着农村公路里程增加、技术标准提高和地方财力增长的实际逐步增加和提高养护资金投入,确保农村公路正常养护。农村公路养护工程费主要由省级财政和汽车养路费安排，省财政每年安排一定的专项资金与汽车养路费安排的养护工程费捆绑使用，与农村公路养护工程计划统一下达。不足部分由县财政自筹解决。农村公路日常养护费本着县不筹市不补的原则，主要由县财政自筹安排，市级财政给予补助。县政府要统筹本级财政预算，在财政资金和转移支付资金中安排农村公路养护资金。其中从转移支付中安排的农村公路养护资金不得少于原来从“五统筹三提留”中提取的农村公路养护资金比例。

全县有县级公路94公里，乡级公路133公里，村级公路160公里，依据*政发〔20*〕72号、榆政办发〔20*〕112号文件精神，用于农村公路日常养护维修保养的资金水平不低于以下标准：县公路每年每公里7000元，乡公路每年每公里3500元，村公路每年每公里1000元。根据这一标准，全县县级公路需日常养护费65.8万元；乡级公路需日常养护费46.55万元；村级公路需日常养护费16万元。按目前里程计算每年共需日常养护经费128.35万元。日常养护费由*市财政承担其中50%，县财政承担50%（即市财政64.175万元,县财政64.175万元）。日常养护费随着每年实际养护里程的变化而确定。

省补养护工程费用,县级公路每年每公里不少于15000元（县级94公里、141万），乡级公路每年每公里6000元（乡级133公里、79.8万），村级公路每年每公里1000元（村级160公里、16万）。全县每年共需养护工程费236.8万元。

六、公路养护计划及养护费用管理

农村公路养护工程计划由县农村公路管理站根据本辖区的规划与路况拟定建议计划，经县交通局、市公路局、市交通局审查，省公路局审核，报省交通厅审定后下达，由县农村公路管理站按审批计划执行；日常养护计划由县农村公路管理站根据路况实际编制，经县交通局审核，市公路局审批后下达执行。养护工程费由县农村公路管理站按照工程定额预算和工程量进行核定，依照养护合同按工程进度拨付。农村公路养护要逐步取消养护包干费，实施以养护工程费为主的市场化运作。

农村公路养护实行合同管理，计量支付，市、县财政资金主要用于日常养护。养护工程费、日常养护费，实行分户储存，单独核算，专款专用，县农村公路管理站应按县交通局审批的养护工程计划和日常养护计划安排使用养护资金。所有养护资金应接受财政部门和上级交通、公路部门的监督、检查。

七、农村公路管理体制改革的方法和步骤

从20*年10月-20*年底为改革工作全面实施阶段。20*年10月我县根据试点县的经验，在充分调查摸底的基础上结合我县实际，制定上报改革实施方案，全面推开，12月底前完成全县农村公路管理养护体制改革工作，将改革情况书面总结报市交通局。

从20*年元月起全县农村公路将按新的管理养护体制运行。同时组建全县8个乡（镇）农村公路管理所。