实体经济发展政策范文

关键词循环经济政策研究中国

一、中国循环经济理论实践研究进展与政策发展的现状

（一）中国循环经济理论的研究进展

自20世纪90年代循环经济思想引入中国以来，循环经济就得到了国家政府、专家学者和各行业的重视。中国专家学者对循环经济理论和实践的研究也不断深入，诸大建早在1998年出版的《可持续发展呼唤循环经济》一书中将循环经济的思想和理论引入中国，分析了循环经济的行为准则、主要技术、产业体系，并结合上海的情况探讨了该地区发展循环经济的意义和途径。曲格平、解振华、冯之浚、黄贤金等多位学者也研究和探讨了循环经济的内涵、特点、发展战略、发展模式等。此外，国家发展与改革委员会宏观经济研究院出版的《我国循环经济发展战略研究报告》也对中国发展循环经济的前景和总体战略目标等问题进行了研究。

（二）中国循环经济政策发展现状

中国政府大力提倡发展循环经济，高度重视循环经济政策的法制建设。2002年

10月，正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》；2004年8月16日，审议通过了《清洁生产审核暂行办法》，这些为清洁生产和循环经济的推进和实施提供了法律依据。2005年3月，总书记在“人口资源环境工作座谈会”上指出，要“大力宣传循环经济理念，加快制定循环经济促进法”。2005年12月，国家明确由全国人大环资委提出法律草案；2007年8月22日，通过了草案审议；2008年8月29日，会议表决通过了《循环经济促进法》，制定了一系列财政、税收、金融等政策，激励全社会各行业发展循环经济，并于2009年1月1日起施行。这标志着我国循环经济的研究已经开始从理论走向实践。2012年12月12日，国务院常务会议指出，发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略任务，是推进生态文明建设、实现可持续发展的重要途径和基本方式。2013年，国务院印发《循环经济发展战略及近期行动计划》，从农业、工业、服务业和社会层面提出循环经济发展战略，并提出一系列保障措施。为贯彻生态文明建设战略，落实《循环经济促进法》和《循环经济发展战略及近期行动计划》，制定了《2015年循环经济推进计划》，提出加强政策和制度供给，构建循环型产业体系，推动区域和社会层面循环经济发展，提升重点领域循环经济发展水平，推行绿色生活方式。

二、中国循环经济政策研究进展

国内学术界有关循环经济政策体系的研究主要集中在以下几个方面：

（一）构建循环经济政策体系的理论研究

张思锋、周华通过经济学分析论证了政府循环经济政策的合理性与必要性，提出了中国政府采取的循环经济政策。王凯庆、顾丽姝从法律法规、资源产权、财政政策、环境无害化技术等构建了循环经济政策体系。毛建明提出了制定循环经济战略、转变政策目标、加快立法、建立政策体系、依靠技术、示范推广、完善制度、编制规划等措施加快发展循环经济政策。李云燕提出通过创新财政、税收、投资、金融、价格、产业等经济政策为循环经济发展提供政策支撑。

（二）国外循环经济政策对我国的借鉴和启迪

徐波、吕颖通过对日本、德国等发达国家发展循环经济的政策体系和手段的总结，提出从法律体系、经济政策、价格机制等方面完善我国循环经济制度建设。刘志荣总结了发达国家通过建立包括法律法规、财政、税收、行政等在内的一套较为完善的激励与约束机制来发展循环经济，并针对我国目前发展循环经济的障碍，提出了建立一套有效的激励与约束机制。吴良志从企业、产业和城市―区域―社会三个层次研究了欧洲国家的循环经济政策和法律，总结并提炼出欧洲的循环经济政策和法律模式。李慧明、郝冀、崔晓莹通过对中、日、韩循环经济政策演变历程进行系统的梳理和比较，系统、广泛地从多方面比较和研究了中、日、韩的循环经济政策。

（三）从不同角度探索构建我国循环经济政策体系

臧漫丹、高显义从输入端、过程中、输出端构建了政府、企业、社会三方联动的3P治理模式，建立了发展循环经济的政策体系模型。李华友、任勇梳理和整合了现有有利于循环经济发展的政策，并构建了循环经济政策体系。李菲从电子废弃物再生利用的角度提出了循环经济政策。李秋妹从生态文明角度的设计优化了循环经济政策。闫敏重点从企业角度进行了循环经济政策研究。

（四）其他研究

潘铁山通过对发达国家循环经济政策体系的分析，结合江苏省循环经济开展的现状，构想了一套循环经济的政策体系，并对潜在的政策风险进行了初步分析。

综上所述，通过分析得出：中国循环经济政策体系研究已经取得一定的成果，构建循环经济政策体系的重要性已经得到社会各界的广泛关注。

（作者单位为云南师范大学文理学院）

[作者简介：杨敏（1983―），女，河南南阳人，硕士，讲师，研究方向：经济管理等。]

参考文献

[1]诸大建.可持续发展呼唤循环经济[J].科技导报，1998（9）.

[2]曲格平.发展循环经济是21世纪的大趋势[J].当代生态农业，2002（Z1）.

[3]解振华.关于循环经济理论与政策的几点思考[J].环境保护，2004（1）.

[4]冯之浚.论循环经济[J].福州大学学报（哲学社会科学版），2005（2）.

[5]黄贤金.循环经济：产业模式与政策体系[M].南京：南京大学出版社，2004.

[6]孙启宏.中国循环经济发展战略研究[M].北京：新华出版社，2006.

[7]张思锋，周华.循环经济发展阶段与政府循环经济政策[J].西安交通大学学报（社会科学版），2004（9）.

[8]王凯庆，顾丽姝.构建我国循环经济政策体系初探[J].经济问题探索，2010（10）.

[9]段七零，毛建明.论中国发展循环经济的必要性与政策措施[J].黔东南民族师范高等专科学校学报，2005，23（2）.

[10]李云燕，郭建鸾.促进循环经济发展的经济政策体系构建途径研究[J].经济学动态，2010（1）.

[11]徐波，吕颖.发达国家发展循环经济的政策及启示[J].生态经济，2005（6）.

[12]刘志荣.借鉴国外经验建立我国循环经济发展新机制[J].南方经济，2005（11）.

实体经济发展政策范文篇2

一、房地产经济发展现状

(一)房地产市场过热,但是有软着陆现象

由于我国政策的扶持,推动着我国房地产经济的快速发展,在我国房地产经济高速发展的情况下,也暴露很多问题,这些问题如果没有及时得到重视和解决,最终必定会导致我国房地产经济受损,直接给国民经济带来冲击和影响。目前政府实施的一系列政策都,如税收政策、信贷政策等都进一步控制了房地产泡沫现象,并且根据相关调查结果显示,房地产泡沫现象不是全局的,而是局部。目前我国京沪两地因为实施了新的信贷政策,房价有明显回落。地税法的实施能有效控制房价的持续高涨,形成一种综合效果和市场预期效果。虽然房价过热,但是房地产的泡沫现象还是可以被控制的,相信随着政策的试点和推广,最终能实现房地产经济的“软着陆”。

(二)地产金融风险可控性明显增强

近年来,随着我国政府实施限购和严格的房地产信贷和税收政策,有效控制了房价的持续上升,房地产金融风险的可控制性也在明显上升,未来应该不会成为系统性的风险。凡涉及房地产信贷的主要开发贷款和按揭贷款,其开放商的自由资金率要求不低于35%,将原有的资金率要求从50%控制在35%左右。此外,政府也通过税收等政策控制房地产经济的过快发展,但是由于房价最终还是受到市场的控制,市场需求双方的关系才是控制房价的最主要原因,也是不可违背的自然规律。近年来,我国购房首付和按揭以及房价都在不断上升,但是通过政府的信贷政策的调整,地产金融风险还是可控制的。

二、影响房地产经济发展的因素分析

(一)房地产与国民经济之间的关系

房地产作为第三产业,它的快速发展直接与我国国民经济发展相关,改革开放以来我国国民经济得到快速的发展,我国建设资金越来越倾向房地产方面,我国推进城市化进程,为房地产开发商带来发展的机遇。但是政府起初扶持房地产的发展其主要目的是解决城市低收入群体的住房问题,可是由于过于扶持而没有加强对房地产市场的监督和管理,导致房地产市场过热,导致房地产一度出现严重的市场泡沫问题。在房地产经济得到快速发展的同时,我国国民经济也得到快速发展,但是国民经济增长趋势并不平稳和均衡,增长波动比较大。由此可见,房地产经济的发展与国民经济之间存在着必然联系,房地产经济作为国民经济的重要支柱,而房地产经济的发展依赖国民经济的发展。

(二)房地产与国家政策之间的关系

房地产作为我国国民经济发展的重要支柱之一,其市场经济的发展直接受到我国政府政策的影响。近年来,我国对房地产行业一直是采取扶持的手段,增大对房地产的资金投入力度,并且积极号召我国房地产开发商将资金投入到房地产开放中,极大地推进了我国房地产事业的发展。尤其是我国对房地产开发商提供较低利率的银行贷款,并且放宽对开发商投资活动的征税标准,这些政策都促使我国房地产经济不断向前发展。但是,在长期的发展历程中,我国政府也在不断调整房地产扶持政策,可是目前政策的执行力度还不够,对房地产的控制力度还不够,因此,政府还需要进一步加强研究和创新政策,利用有效的手段和政策推进房地产经济健康发展。

(三)房地产资源配置方面的关系

城市化进程的不断加快,导致房地产经济发展与资源配置方面的矛盾越来越突出,城市地产资源越来越紧缺,地产开发发展受到土地资源的限制,制约着地产经济的过快发展。因此,针对这些影响因素,我国政府要实施有效的调控政策,实现房地产经济和国民经济的均衡、健康持久发展。

三、房地产经济发展的调控手段

(一)利用政府经济调控手段

政府要调整对房地产经济发展的扶持政策,减少在房地产经济发展的资金投入,通过招资引商的方式,吸引其他群体参与到房地产开发中,减少政府的投入力度。但是政府要调整市场准入标准,提高市场准入标准的主要目的是控制房地产市场的混乱,有效的将市场细分,进而才能全面控制房地产市场,控制房地产经济的发展。

(二)实现资源的合理配置

资源合理配置主要是合理配置城市有限的土地资源,政府可以通过调整土地政策,规定住房面积低于90平米的必须占开发面积的70%左右,对于经济适用房、廉租房以及普通住房,要通过征收不同程度的地税,对房地产市场进行调整,控制房地产投资过热现象。其次,加强房地产市场管理,将市场细分,采取总量控制和区别对待。政府要统管公共用品,然后由市场调竞争性物品,不应该用建筑项目衡量建筑面积的结构比例,要根据新建建筑物的不同用途,而实施阶梯地税征收政策。只有加强对土地资源的管理,通过土地税收来控制房地产经济发展,达到调节房地产市场的目的,真正将政策倾向我国低收入群体。实现建房为低收入群体提供住房的战略目标,促进我国国民经济的稳定健康发展。

(三)突破房地产泡沫经济

房地产泡沫现象是目前比较常见的一种问题,针对这个问题,政府可以通过宏观调控政策,来缓解房地产市场过热现象。政府主要负责人一定要全面认识房地产经济过快发展背后隐藏的危机,要控制房地产泡沫现象。政府要继续实施房地产限购政策,限购政策的不断深入和落实,能有效控制房地产经济过热现象,避免一些“投机倒把”活动,控制房价的持续上涨。其次政府可以开征房产税,控制房地产的过快发展,降低房地产泡沫现象。最后还要通过实施严格的金融信贷利率和税收政策,全面控制房地产经济的过快发展。目前,我国房地产经济泡沫现象只是局部的,相信在政府的控制下,房地产经济能够实现“软着陆”。

(四)提升购房者对房地产经济的认识水平

目前我国很多国民都认为现在不买房,以后更加买不起房,正是由于这种错误的认识,导致很多国民将手上的流动资金全部投入到购房中,甚至一度引起房价的哄抬和高涨,这种现象不利于我国房地产经济的健康发展,只会将房地产经济从最高的地方摔下来,导致一场巨大的经济变革。因此,为了避免未来房地产经济发展中出现危机,我国政府要帮助国民正确认识房地产经济发展方向,避免国民出现盲目跟风现象,让房价理性回归。我国政府要通过创新现在实行的住房保障政策,着实为低收入群体考虑,解决低收入群体住房问题,控制房价高涨问题。

(五)房地产开发商要理性

房地产开发商要正确认识地产经济发展问题,房地产市场经济过快发展会给自身带来严重的损失。地产经济的过热发展一旦破裂,就会直接给房地产开发商带来巨大的损失,投资资金无法回收,如果开发商无法正确认识房地产经济发展趋势,必然会带来严重的后果。因此,政府要通过政策调整,帮助开发商正确和理性的认识房地产经纪发展趋势,约束自己的行为,逐渐让房价回归理性,实现经济的可持续发展。

四、房地产经济发展的趋势

上述调控手段的实施能有效的缓解我国当前房地产经济发展中存在的问题,相信在政府的调控下,我国房地产经济发展会越来越,越来越平稳,房地产泡沫现象会渐渐消退,其未来发展趋势如下分析。

(一)房地产市场日趋成熟

房地产经济的过快发展必然会暴露一些问题,但是我国政府最终能通过宏观调控政策控制房地产经济的不健康发展现象。相信通过我国政府的控制,未来我国房地产经济市场会日趋成熟,市场准入标准也会提升,开发商对政府政策的认识也会更加清楚和明确,必定会理性对待房地产经济的发展和投资问题。政府政策的调整能引导开发商的投资行为,有效控制房地产经济的过热过快发展。最终能突破房地产经济发展的泡沫现象,突破发展的瓶颈阶段。但是,在未来房地产经济发展对国民经济的影响依然很重要,在国民经济的发展中占据着重要的地位,因此,未来房地产经济发展必然会日趋走向成熟。房地产经济发展日趋平稳能有效促进我国国民经济的平稳发展,使得人们生活水平得到显着改善,尤其是我国低收入群体的生活状况,能改善低收入群体的住房问题,真正实现全民奔小康的伟大战略目标。

(二)房地产泡沫现象将平缓下来

政府政策的调整首先对开发商的影响是最大的,开发商的一切投资行为都是受到我国政府实施的政策的影响。未来随着政府政策的调整,房地产经济发展会理性回归,而房地产开发商也会转变投资方向,将资金流向其他的方面,真正做到先富带动后富。房地产开发商投资方向的转变能有效的降低房价,将持续高涨的房价回归理性,让人们能买得起房,住得起房。相信在未来房价一定会越来越趋向平衡,不会出现房价高涨的现象。由于房地产销售价格最终由供求双方决定,政府政策能平缓泡沫现象,但是房地产泡沫现象会不会再次出现,甚至破灭,仍然是一个值得思考的问题。

(三)未来房地产业将更加倾向低收入群体

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关键词：公共财政政策作用定位

一个国家的公共财政政策对其社会经济发展的方方面面都有着非常重大的影响，在科学发展观的正确指导下，结合我国宏观经济发展的实际情况，当前我国正面临着对于公共财政政策作用的重新认识和重新定位问题，以期更好地利用财政手段来促进我国经济的更好更快发展。

一、公共财政政策在我国宏观经济发展中的作用

（一）公共财政政策可以实现调节社会总体供求平衡

公共财政政策可以对社会总体供求状况进行调节，促进其总体平衡，通过对社会经济总量的调节，促进经济增长方式的良性转变，从而为我国经济的可持续发展构建良好积极的宏观经济环境。从很多经济发展实践可以看出，我国经济要想走可持续发展的道路，就必须将注重外延式增长或者数量扩张的经济增长方式切实转变为内涵式增粘个或者围绕质量为中心的扩张形式，而要想实现上述的经济发展转型，肯定缺不了一个相对稳定的宏观经济环境，通货膨胀和通货紧缩都无法促进这种转变，唯一的方法就是政府部门根据实际经济发展情况，采取有效地紧缩与扩张的公共财政政策，同时注意与货币政策等政策方针的协调配合，这样就可以对社会总需求的过分收缩或扩张加以有效地抑制，从而营造出稳定、健康的经济发展环境，为经济的可持续发展创造保障。

（二）公共财政政策可以提高资源的配置效率

公共财政政策可以通过对国民收入以及社会总产品的初次以及再次分配过程的指导，来实现对经济发展的反作用，从而有效提升社会经济资源的实际配置效率。财政资金流量和流向以及分配结构是社会再生产里的关键环节，对政府支持和影响经济发展过程，对经济运行进行有效调节，并推动科技持续健康发展的重要手段。公共财政政策提升资源配置效率的直接体现有两点：第一是政府财政部门通过直接预算的安排来对社会投资结构进行协调，从而实现产业结构的优化；第二，财政可以通过对国民收入和社会总产品的生产、分配以及使用的过程进行监督，从而促进企业压缩成本，节约资金，提升资源利用效率。

（三）公共财政政策可以对市场经济运行实施间接调控

公共财政政策可以通过对个人、企业以及政府相关部门等经济主体的各种行为进行规划，从而间接的控制和影响经济的运行，是市场经济整体能够沿着健康、稳定的预期路线和方向向前发展，公共财政政策之所以有这种作用，主要原因在于公共财政政府是政府部门根据相应的国家权力来制定和实施的，其直接和国际政府的各种经济活动以及调控职能相关联，具有引导性、强制性和权威性等等。

二、我国公共财政政策定位方向分析

（一）我国的公共财政政策将致力于调整经济增长转变和产业结构调整

首先，在财政投资方面，将逐渐从一般竞争性的投资领域退出来，将财政投资的重点放到基础设施的建设和公益设施的建设和发展当中，从而为我国的经济发展奠定更加扎实的基础条件。

再者，将逐步构建财政投资和融资机制，提高和改善政府对资源配置的调控效率。具体来讲，将逐步构建有效合理的财政投资与融资体系的过程中，最重要的就是要对政府财政投资活动进行统一的管理，从而充分发挥政府在投资活动中的导向性作用，从而尽快实现政府投资大部分用于风险投资、公共以及一些基础的项目中，将社会投资更多的引向竞争性的领域内，从而形成新的更健康的财政投资格局。与此同时，不断完善我国的税收法规，切实通过税率和税种的设置来落实和体现国家的产业和财政政策，促进推动高新技术产业的更好更快发展，从而使得我国的经济和产业结构得到进一步的优化。

其次，要对财政支撑经济的发展的模式加以改革，相关公共财政政策中要逐渐转变返还所得税、包干税费、税费减免等等让利减税的一般做法，将重点放到对市场竞争秩序的规范工作中，为市场中所有的竞争主体构建一个统一、公正、公平的竞争环境，这才最好的长远政策方向。

（二）公共财政政策将致力于解决我国的三农问题

促进农业经济的发展和进步，不能够单单依赖市场机制，相关政府部门，尤其是财政政策方面一定要发挥应有的作用，切实将三农发展过程中属于政府部门的事项逐渐归入到各级财政支出的范围内，根据统筹城乡社会经济协调发展的相关要求，将三农问题的解决白道突出重要的位置，并加以大力的支持，逐渐由以前的农村支持城市、农业支持工业转为城市反哺农村、工业反哺农业，对当前的公共财政资源的具体分配格局进行适当的调整，逐渐将农村地区纳入到公共财政的服务范围，并适当向其倾斜，切实加大三农的财政投入。

（三）公共财政政策将致力于维护生态环境不受进一步破坏

环境保护与经济发展历来都是对立而又统一的，经济的发展一定要给予对环境的保护，因为只有生态环境不断地为经济发展提供能量和物质，才可以维持经济的持续健康发展，再者生态环境的保护也无法脱离经济的发展，好的生态环境只有在良好的经济秩序和经济结构中才得以获取保护，反之肯定会出现过度捕捞、滥垦滥伐等问题，与此同时，维护生态环境不受破坏和污染治理等工作离不开资金和技术的支持，这些都需要一定的经济实力来加以职称，所以公共财政政策的定位中不可能忽视保护生态环境这一因素。

三、结束语

总之，公共财政政策对于我国经济发展过程中很多方面的问题都有着直接或间接的联系，只有清醒的认识到公共财政政策的深层次作用以及我国经济发展的实际情况，并作出正确的定位，才可以更好地促进和维护我国经济的长期稳定发展。

参考文献：