城管市场管理工作总结范文

今年以来，我局按照市委、市政府所提出的抓住和用好‘两型社会’改革试验区契机，加快推进新型工业化，新农村建设和新型城市化建设”战略部署，带领全系统干部职工，紧紧围绕创建园林城市的工作目标，开拓进取，努力工作，将城市管理工作推上一个新台阶，努力为发展和振兴**经济打造出一个优良的城市平台。

现将工作情况总结如下：

一、强化队伍建设，打造高效廉洁勤政为民执法队伍

㈠加强业务学习，努力提高干部队伍素质。

今年以来，我局把抓好干部队伍建设作为开展城市管理工作的重要任务，始终坚持以人为本的管理原则，先后派出七位中层干部到市委党校进行集中学习培训，以提高干部队伍的业务素质和执法水平，取得了较好的效果。在学习期间，有3位干部被评为优秀干部”和优秀学员”。同时，我们不断提高执法人员的业务素质和政治素质，始终把队伍的思想政治建设、廉政建设放在首位。坚持政治教育，正确引导，经常开展思想教育工作，培养干部职工爱岗敬业，吃苦耐劳，严守纪律，乐于奉献的精神。积极开展反腐倡廉教育，使全体城管工作人员明辨是非，不以恶小而为之，不以善小而不为”，不要因小恩小惠而放任违法违章行为，破坏城管整体形象。领导班子经常召开局务会议，研究讨论全局工作，及时掌握队员的思想动态，培养队员文明执法观念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，增强责任感和事业感，为完成好城市管理行政执法工作奠定了牢固的基础。

㈡健全组织机构，充分发挥职能效应

根据我市当前城市管理工作实际，紧跟城市发展节奏，努力使城市管理工作由处罚型”向服务型”转化。我局先后设立了创园办，城管服务中心，督查室和市政园林监察队，使城市管理工作进一步体现出以人为本的宗旨。

1、设立创园办是我市的创园工作的一个大手笔，创园工作迅速明确了具体的目标和任务，抽象的工作得到了细化和量化。同时创园办还是市民参与创建省级园林城市工作的窗口和平台。市民通过创园办对我市创园工作提出的合理化建议就有37条，其中的一部分通过专家论证后将逐步在以后的工作中得到实施。

2、城管服务中心是新设的一个城管便民窗口，是我局政务公开的一个新突破，门难进，人难找，事难办”的工作面貌得到了彻底改变。大大方便了市民，提高了工作效益。

3、督查室的设立将进一步完善城管工作内部监督机制。市政园林监察大队的设立，将使创建省级园林城市工作成果得到有力的保障。

二、创新工作思路，谱写城市管理行政执法崭新篇章

㈠加大宣传力度，营造良好的执法氛围

行政执法，教育为先”是我局依法开展城市管理行政执法工作的重要前提。首先，充分利用广播、电视、报刊等宣传面广、影响大的新闻媒体进行广泛宣传。**电视台、株洲经视先后播出近20则执法新闻和专题节目，《株洲日报》、《新城市报》也多次刊登我局有关新闻报道。其次会同社区居委会，深入大街小巷，向市民派发3000份《关于禁止摩托车非法营运》问卷调查和3000份《告出租摩托司机的一封信》，取得了较明显的效果，印发4000份**市人民政府醴政告2号《关于进一步加强城区交通秩序管理通告》。再次是在主次干道利用横幅、汽球、条幅等方式，向市民宣传城市管理法规。通过深入的、全方位的宣传，城管行政执法工作深入民心，营造了良好的执法氛围。

㈡严格依法行政，狠抓突出问题整治

1、整治城区交通秩序。按照**市人民政府[XX]2号通告精神，制定了加强城区交通秩序管理的实施方案，并组建了由15人的专业队伍。从6月1日开始，对新街口广场至新金叶酒店路段从事非法营运的摩的进行规劝和登记。对多次不听劝导，屡次违法营运的摩的实行重罚。至6月30日止已摄像建档638台次，暂扣违章摩托485台。瓷城大道交通秩序得到了有效好转。2、整治占道经营。出台了《严格管理市容市貌执行方案》，明确了管理标准，开展了一系列的市容市貌整治。从3月份开始先后开展了瓷城大道严管街”，左权路样板街”、立三路示范街”的创建活动。XX年，共纠正违章5486人次，纠正路口、巷口乱停放摩托车965台次，取缔占道经营484处，扣留乱停乱放摩托车175台次，扣留违章占道经营违章物品456批次。整治后市容整洁有序，道路通畅，瓷城大道西段严管街”效果尤为突出，几乎看不到一个流动摊点和店外经营现象。

3、根治主干道牛皮癣”。为彻底铲除城市牛皮癣”，我们组织到萍乡学习。聘请在全国有名的大连豪雅市容美化公司，24小时全天候清洗主干道牛皮癣”。同时，加大查处打击力度，对造癣”者从严查处，遏制了牛皮癣”的蔓延和泛滥。目前，城市牛皮癣”在我市主要街道已基本根治。

4、整治渣土运输。我市的城市建设正处在高峰期，市区范围内有多个建设项目，渣土产量与日俱增，建筑垃圾管理难度加大，为确保城市道路的干净整洁，我局重点采取了下列措施：一是重点抓了工地车辆清洗平台建设。会同建设局、交警大队联合发文，限期各工地在5月底建好清洗平台。并争取市领导重视，督促建设单位落实和确保工地净车上路。二是渣土办和渣土管理中队深入各工地，检查清洗平台设施人员的配备情况，行政许可证的办理及押金缴纳情况，掌握工程进度。三是渣土管理中队定期监督各工地渣土运输情况，及时发现撒漏现象，迅速组织清扫。四是渣土管理中队加强巡查力度，对未经许可或不按许可运输渣土管的进行严管重罚，确保了城区渣土运输规范有序，保持城市道路清洁。

5、整治马路市场。针对我市存在的马路市场，我们进行了分类规划、规范管理。对有场地的阳三市场，通过取得阳三街道办事处和阳三市管理所的支持，逐一对摊点业主进行劝导要求进入市场经营。对不听劝导、不服管理的加以整治，严格执法管理，从而确保了所有经营户都进店入市经营。对于目前暂无场地的桎木咀、车顿桥、东门上等马路市场，我们首先会同办事处，市场管理部门对摊点、摊位进行摸底，然后，对其经就营地段进行规范，合理安排，统一划出临时规划摊点设置线。通过管理，彻底取消了一处马路市场，有序规范了另外3处马路市场。

6、查处违法建设。严格按照立即停，坚决拆，严格管，综合治”的方针，查处各类违法建设，坚持分片巡查与集中执法相结合。同时依法组织大型强拆行动。4月20日，组织300多人，在玉屏山拆除四栋严重违法建筑。今年来，共查处各类违法建设26户，建设面积4197平方米，有力地打击了违法建设户的嚣张气焰，遏制了违法建设的蔓延势头。

7、进一步规范客运秩序。一是严厉打击非法营运的黑车”，查处了非法营运的黑车”24台。二是成立了经营权特许经营领导小组，目前正有序地开展经营权特许经营招投标工作。三是加强出租车管理，实施公司化经营。

(三)、勤抓卫生清扫保洁，城市卫生继续好转

1、强化日常保洁。实行了主要街道18小时巡回保洁，次要街道16小时巡回保洁，小街小巷14小时巡回保洁。洒水次数由原来的每天2次增加到每天5次以上，夏季晚上还加洒1次，提高了路面的洁净度。对临街门店、单位、住户的垃圾全部上门收集，确保垃圾日产日清。今年1-5月份共计清运生活垃圾5.1万吨。与街道办事处和城郊村紧密配合，清除城乡结合部垃圾XX多吨。2、推行无害化垃圾处理场建设。完成征地339亩，完善了项目的立项、林地、国土报批手续，完成了地质勘察，地质评估、环境影响报告、可行性研究报告、工程设计、招标等工作，建设工作正加紧推进，预计年底可竣工投入使用。

(四)、加强城市美化工作，城市容貌不断改观

1、加强户外广告管理。今年我们本着提质减量的原则，一方面狠抓一个严”字，严格户外广告的审批，按照已制订出的《**市城区主要道路户外广告设置规划》、《左权路门店招牌规划》、《**市城区临街建(构)筑物招牌、店牌、墙面广告设置管理规划(试行)》的规定，遵循统一规划，总量控制，合理布局，规范设置，提高档次，定期维护”的原则，共计规划门面店牌800块，大型户外广告14块，整改6块。4月份起禁止城区悬挂商业横幅。另一方面，强调一个拆”字，对不符合市容标准的广告坚决拆除。共计拆除广告牌65块，面积1100平方米，清理横幅条幅400条。三是推行户外广告经营权拍卖工作。已成功开拍一次，成交金额14万元。四是商业运作公共汽车候车亭，起到了亮化城市方便市民的作用。

2、加强市政基础设施建设。对城区破损道路进行全面维修，共计修复破损路面3546平方米，维修改造下水道1135米，维护新建人行道10860米，检查维修泄水井835座，市政设施完好率较去年提高了3%，确保了市政设施的完好和安全。

3、抓好城区绿化维护管理。今年来，园林绿化处对全城5000多株行道树和城区中心12万平方米的绿地进行除草、中耕等日常保洁工作，全城植树整理4次，行道树修枝1次，公共绿地灌木半个月修剪一次，及时做好新栽树木的浇灌，绿地苗木施肥工作，对公共绿带除治病虫2次，确保了树木的成活率。

(五)、为民办实事，树城管执法新形象

1、抗冰救灾，显城管人本色

年初，罕见的冰雪灾害袭击我市，我们就不等不靠，迅速购置铁铲、扫帚、木棒等工具，动员1000多名干部职工全体出动，奋战在城区大街小巷。对城区8座桥梁和重点路段的冰雪进行及时清除，保证了行人出行及行车安全。环卫处上山破冰，抢修垃圾场道路，及时将城区生活垃圾清运出城。市政工程管理处对城区200个泄水进行除冰、疏通。园林处、广告股制订出应急预案，组织人员用木棍清除城区行道树、广告牌上的积冰。通过十五个昼夜的奋斗，取得抗冰救灾胜利，赢得市民的好评。我局被评为株洲市抗冰救灾先进单位”，局长程曙光被评为先进个人”。

2、扑灭山火，显城管人斗志

3月5日上午11：30分，城管执法大队接到西山办事处上甲村发生山火的通知，组织30名抢险队员，在程曙光局长的带领下火速赶往起火地点。山头烈火冲天，浓烟滚滚，火焰借着风势，肆意地毁坏森林，威胁着村民的住房，进一步威胁仙山公园，情况火急。队员顾不上疲劳，立即投入到战斗，持续战斗了近20个小时，终于在第二日上午九时将山火扑灭，保住了居民生命和财产，保住了仙山公园。

城管市场管理工作总结范文篇2

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题为出发点，以全面治理“脏、乱、差”现象为重点，建立系统、科学的城乡环境卫生管理、考核、监督长效机制，提高城乡文明与环境卫生水平，促进我县经济社会发展。

二、总体目标

用4年左右的时问，使我县城乡环境卫生和秩序得到根本好转，城乡环境卫生管理长效机制基本建立，人民群众的文明卫生素质显著提高。

三、主要任务

(一)抓好城乡环境清洁保洁工作。全面推进城乡环境清洁保洁工作，重点整治小街小巷、城乡结合部、“城中村”及公路、内河、桥梁周边的卫生死角。落实“门前三包”责任制。实行周末全民卫生日制度和每月一次清洁卫生大行动制度。建立县城各单位、各镇、各村(居)委会日常保洁制度，财政提供必要经费，配置相应的环卫设施，集中收集、处理各类生产、生活垃圾。

(二)整治城乡乱摆乱卖、占道经营等问题。加快集贸市场建设和改造，加强市场周边环境综合治理，整顿路边奇场，还路于民。

(三)规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯管理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《河源市户外广告设置管理暂行办法》、《河源市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，严格执行审批制度和办事程序，遏制违法违规设置户外广告行为，切实解决广告乱贴(画)顽疾。

(四)加强施工工地与工程车辆管理。县城要规划建设一个建筑垃圾处理场。组织创建文明工地活动，强化建设工地文明施工长效管理。运输建筑材料与渣土的车辆要采取加盖密闭运输措施，严厉处置各类运输车辆污染城乡道路的行为。生活垃圾和建筑垃圾要区别对待，分离处理。

(五)加强城乡居住环境的综合治理。全县所有商住小区纳入政府行政管理，由建设行政主管部门作出具体的管理方案并抓好实施。推进和规范城镇居住小区物业管理，凡新建居住小区，要严格按照规定，达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求；对无物业管理的居住小区，要尽快规范。县建设、城管部门和各镇要逐年安排综合整治任务，加强城中村、城乡结合部、城镇出入口和主要街道的治理，完善基础设施。切实抓好镇村建设“三四五”工程和村庄整治工作，切实改善农村面貌。

(六)按照国家规定加强塑料购物袋管理。禁止生产使用超薄塑料购物袋和严禁免费提供塑料购物袋，避免“白色”污染。

(七)加快推进城乡污水处理和垃圾综合处理工作。有条件的镇要通过加大财政投入和引进社会资金的力度，加快建设生活垃圾无害化处理场和生活污水处理厂。理顺环卫管理体制，建立便民、高效的环卫管理机制。开放环卫作业市场，实现清扫保洁、垃圾收运与处理的企业化、社会化、市场化运作。

四、责任划分

(一)县城：由县城管局负责统筹协调实施，县直和省、市驻县各单位以及紫城镇、附城镇、乌石镇密切配合。

(二)各镇、村(居)委会：由县建设局统筹协调，各镇人民政府组织实施。

(三)实行属地管理、属地责任，行业管理、行业责任。

五、资金投入和筹措

(一)加大资金投入力度，完善城乡市政、环卫基础设施。

(二)资金筹措渠道。县级财政每年预算安排186万元，各镇财政每年预算安排2万元，每个村(居)委会每年自筹4000元，县直和省、市驻县各单位应积极筹措资金支持城乡清洁工程。其中县级资金只用于县城城乡清洁工程支出，不负担对各镇、村(居)委会的经费补贴。

六、工作步骤

(一)准备阶段(*年10月以前)。

1、制定实施方案及相关文件。

2、召开实施城乡清洁工程暨创卫工作再动员大会。

(二)实施阶段(*年10月一2011年6月)。

l、*年10月—12月：主要解决县城、圩镇、村庄的“脏、乱、差”问题。具体工作如下：

(1)彻底清理地上、墙上、水上垃圾，特别是城乡结合部、城中村、小街小巷、江河湖塘、集贸市场、旅游景点、公路村道沿线等公共场所的垃圾。

(2)整治超门槛经营、占道经营、尾随兜售等现象。

(3)整治乱停放、乱堆倒和乱种养问题。

(4)按照镇村建设“三四五”工程竞赛活动要求，各镇要建设l条标准的混凝土样板路、1个农民新村、1个垃圾屋(池)；中心镇要建设1条标准样板路、1个社会主义新农村示范点、1个垃圾填埋场、1个无害化公厕；县城要建设1条高标准样板路(安良大道)、1个标准样板住宅小区(*花园)、1个生态性公园(千家寨公园)、1条高标准步行商业街(特美街)、1个标准垃圾填埋场(林田青河径垃圾处理场)。

2、2009年1月一2011年6月：县城和各镇根据实际情况确定每年工作重点，切实解决群众最关心的环境卫生问题。县直和省、市驻县各单位做好各自保洁责任区日常保洁工作。紫城镇要在灭鼠达标的基础上，确保2009年灭蝇工作达标，2010年实现广东省卫生镇。各镇、村达到市级卫生先进镇、村要求，2009、2010、2011年分别完成镇、村总数的40％、．40％、20％。

(三)总结阶段(2011年6月—12月)。

1、对实施城乡清洁工程情况进行全面验收。

2、总结实施城乡清洁工程的经验和教训，表彰先进。

七、工作要求

(一)加强领导，落实责任。成立县城乡清洁工程领导小组，其组成人员名单如下：

*

1、综合协调组。

组长：*

副组长：*

成员由县府办、县建设局、县城管局、县卫生局各抽调1名股级干部组成。

2、宣传报道组。

组长：*

副组长：*

成员由县委宣传部、县文广新局、县广播电视台各抽调1位同志组成。

3、督查考核组。

(1)督查考核一组(负责督查县城)。

组长：*

副组长：*

成员从县委宣传部、县直工委、县卫生局、县监察局、县公路局、县工商局、县城管局各抽调1名股级以上干部组成。

(2)督查考核二组(负责督查各镇)。

组长：*

副组长：*

成员从县委宣传部、县监察局、县卫生局、县交通局、县环保局、团县委各抽调1名股级以上干部组成。

各镇、各单位要根据市、县要求，结合自身实际，制定相应的城乡清洁工程实施方案，并切实加强对本镇、本单位实施城乡清洁工程的日常管理和督察工作。

(二)建立考核制度。县城乡清洁工程领导小组负责对各镇、各单位的考核，考核办法另行制定。各镇城乡清洁工程领导小组负责列本镇、村(居)委会的考核。

(三)健全投诉举报机制。县城乡清洁工程领导小组办公室和各镇要向社会公布投诉举报电话。对投诉举报内容，要及时进行处理。

城管市场管理工作总结范文

今年以来市委、市政府把搞好城市经营加快城乡建设作为促进和带动整个经济和社会事业发展的大事摆上了重要议事日程。最近国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》省政府也下发了《关于加强和改进小城镇建设用地管理的通知》要求深化土地使用制度改革加强和改进小城镇建设用地管理做活经营城市的文章。今天这次会议主题就是按照中央和省的这些精神研究如何加强土地管理搞好房产、地产市场整顿和规范村民建房秩序推动城市和小城镇的建设和发展加快城市化进程。

为了开好这次会议前段市人大、市政府的有关领导同志会同市建委、规划国土局、房管局等有关部门的负责同志分别就改革土地使用制度、用地管理、村民建房、城镇住房管理等进行了深入细致的调查研究酝酿形成了一些意见并取得了市委主要负责同志的同意。下面我根据这些意见讲四个方面的问题。

一、正确分析矛盾和问题充分认识深化土地使用制度改革和加强村镇建设特别是小城镇建设的重要性、必要性

近年来全市各级各部门紧紧围绕国民经济和社会发展的大局积极探索推进土地使用制度改革和加快村镇建设特别是小城镇建设的新路子取得了一定成效。土地管理和村镇建设管理得到进一步加强逐步纳入了依法管理的轨道保持了耕地总量动态平衡并保证了各项建设的用地需求推动了城市和小城镇建设的更快发展。但是我们也必须清醒地看到我市的土地管理工作和村镇建设工作还存在一些突出的矛盾和问题与经济和社会的发展要求很不适应。一是规划龙头意识不强。对城镇建设总体规划和土地利用总体规划的实施把关不严管理不到位个别镇、街道和部门、单位不执行规划、破坏规划的现象还比较严重乱批乱建的现象在个别地方表现得十分突出。有的镇至今还没有一个像样的小城镇建设总体规划严重影响了小城镇建设总体水平的提高。二是土地使用制度改革步伐不快效果不理想。特别是运用市场机制配置土地资源的文章还没有真正做活、做好没有形成真正意义上的土地市场。据了解市规划国土局公开组织拍卖的土地只有一宗且至今无人问津。三是土地和建设市场管理不到位存在较大漏洞。特别是土地和建设市场上存在的私下交易、违法交易、黑市交易、炒卖地皮等问题以及以旧村改造为由擅自进行房地产开发的问题没有得到有效控制扰乱了土地市场和建设市场的正常秩序造成土地收益和建设规费大量流失。四是村民建房秩序混乱。个别镇街道在这方面的管理近乎失控建设不按规划、未批先建、私自抢建、乱搭乱建、建了新房不拆旧房现象严重非法占用大量耕地形成“空心村”而且助长了农村的无政府主义和歪风邪气。据有关部门统计如果“空心村”全部得到治理可腾出土地近万亩这是一个非常可观的数字。刚才发言的兴安街道高家埠村共有户有户存在不同程度的建房问题。当然现在这些问题已经解决了这很好。但从中可以看出我们在管理上的问题是何等严重。另外还有个别镇政府街办、部门失职渎职、不作为的问题等等。这些问题已经制约和阻碍了经济的发展和城市及小城镇建设的步伐。对此我们必须有一个清醒而深刻的认识。

深化土地使用制度改革加快城市和村镇建设特别是小城镇建设管理要求我们不仅要有责任感更要有使命感和紧迫感。土地在城市和小城镇建设诸要素中占第一位是城市和小城镇最大的存量资产也是政府的最大财富。深化土地使用制度改革加快村镇建设特别是小城镇建设对于改善对外形象促进农业集约化经营带动城镇经济的升级培育新的经济增长点推动经济和社会事业全面发展将会产生积极而深远的影响。同时做好二者的有机结合则是我们做好下步工作的关键所在。

一深化土地使用制度改革推动城镇建设是新形势下发展经济和社会事业的迫切需要。首先深化土地使用制度改革是落实“十分珍惜和合理利用土地切实保护耕地”基本国策的重要体现。要合理利用土地除了依靠行政、经济、法律手段加强管理外最重要的一条就是要深化土地使用制度改革建立和完善使用土地的新机制培育完善规范的土地市场利用市场机制和经济杠杆来调节用地行为提高土地利用率。其次深化土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的内在要求。土地是一种特殊的商品和重要的生产要素培育和完善这一要素市场推进土地使用制度改革是建立社会主义市场经济体制的重要内容和基本要求。可以说没有土地市场的发育完善我们的社会主义市场经济体系就不是一个完整的市场体系没有土地使用制度的改革我们的经济体制改革就不是一个完整的改革。再次深化土地使用制度改革是加快城市化进程的客观要求。土地是城市建设、经济发展和社会进步的重要载体。加快城市化进程必然要求调整城镇经济结构、加快城镇基础设施建设、改善城镇环境、提升城镇综合服务功能。原有的土地使用制度已远远不能适应新形势发展的要求客观上迫切需要全面进行制度改革运用市场机制和经济手段合理调整用地布局优化用地结构实现土地使用上的经济节约、功能上的配置合理、产出上的效益最佳。

二盘活城镇土地资产是搞好城镇经营加快城镇发展的迫切需要。一方面我们搞城镇建设需要大量的资金仅靠各级的财政投入是不现实的。目前我市的市、镇两级财政状况还比较困难城镇建设资金一直面临较大缺口。有些好的城镇建设项目就是因为资金问题而一拖再拖。而推行土地使用制度改革搞好土地资产经营能够给财政收入带来较大增加特别是能极大地缓解城镇基础设施建设的资金压力。根据土地法及有关的法律法规城镇土地必须由政府垄断经营土地收益必须依法收归政府所有。市政府这次部署推进土地使用制度改革主题非常鲜明就是要通过深化土地使用制度改革盘活城镇土地资产把应归政府所有的土地收益全部收到政府手中取之于城用之于城为城镇建设积累更多资金达到经营城市、建设城市的目的。另一方面搞好土地使用制度改革能够从根本上解决严格用地管理与城镇建设合理的用地需求之间的矛盾既做到对土地的严格管理又能积极保障建设和发展需要使城镇建设驶入良性循环发展的快车道。

三规范村镇建设管理搞好小城镇建设是加快全市城市化进程的迫切需要。我市确定要在年基本实现现代化使我市的社会生产力有一个大的发展社会文明程度有一个大的进步人民生活水平有一个大的提高。但我市是一个农业大市目前城市化水平仅为。要实现既定的宏伟规划和发展目标必须以城市化进程的加速、城市化水平的提高来支撑。而小城镇作为农村经济和社会发展的有效载体在我市城市化进程中发挥着举足轻重的作用。只有小城镇具有一定的规模功能配套完善了才能吸引广大农村剩余劳动力向小城镇转移从而全面提高我市的城市化水平。但要保持小城镇的健康快速发展必须以规范有序的村镇建设秩序和政府对村镇建设的有效管理来保证。因此我们必须从发展经济和社会事业的大局来认识加强村镇建设管理搞好村镇特别是小城镇建设的重要性防止村镇建设无序开发破坏耕地纠正个别地方出现的无政府状态将其纳入规范化管理的轨道求得城市化水平的全面提升。

以上讲的这些道理已被外地的先进经验所证明基本的结论是深化土地使用制度改革推动城市和小城镇建设和发展是一条切实可行的好路子。近几年南方一些城市在土地使用制度改革方面起步早、力度大而且取得了显著的成绩。深圳市近五年的城市基础设施投资达亿元其中有亿元来自土地收入。广州、珠海每年土地收入也在亿元左右。在这些地方土地部门被誉为第二“财政”城镇建设基本形成了“投入——回收——再投入——再回收”的良性循环。我省的青岛、济南、泰安等城市的土地使用制度改革在近几年步子迈得比较大成效明显土地收益都在亿元以上。最近我到龙口和莱州去参观考察也深刻地意识到了这个问题。莱州开发建设教育路小区就给政府带来了丰厚的土地开发和房地产税收收入。他们所拍卖的两块繁华地段的土地一块一亩达到了万元一块一亩达到了多万元。这些先进城市的经验告诉我们深化土地使用制度改革是推动我市城市建设和小城镇建设的有效途径。

二、以深化土地使用制度改革为总抓手全面加强城镇规划、建设和管理工作

根据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和省、市政府的要求以及我市建设发展的需要当前和今后一个时期我市土地使用制度改革和城镇建设管理工作总的指导思想是围绕搞好经营城镇以深化土地使用制度改革为突破口搞活房产地产两个市场盘活城镇土地资源。同时大力加强对城镇规划建设的管理推动城市和小城镇建设的持续快速发展。

一深化土地使用制度改革实现城镇土地生产要素的优化配置。土地使用制度改革涉及的范围很广。根据我市的实际情况这次深化土地使用制度改革应主要抓好以下三点

一是建立土地储备制度实现政府对土地一级市场的高度垄断。土地储备制度是政府依照法定程序运用市场机制按照土地利用总体规划和城市规划对通过征用、收回、收购、置换等方式取得的土地进行前期开发并予以储存以供应和调控城镇各类建设用地需求的一种经营性管理制度。从目前实践情况看土地储备是实现政府对土地一级市场高度垄断的重要手段是政府管理土地资产、增加土地收益的有效途径。为此市政府决定成立市土地管理领导小组和市土地储备中心。市土地管理领导小组作为市政府土地资产管理的决策机构主要负责研究确定年度土地收购、储备、出让计划决定土地收购、储备、招标、拍卖中的重大事项监控国有土地资产的运作等等。市土地储备中心作为营运层次受市政府委托在市土地管理领导小组的领导下具体实施城市规划区内土地的收购、储备、出让等工作实行一个“口子”收购储备土地、供应土地。今后凡市区内需盘活、调整的国有土地和新增用地要一律纳入政府土地储备。市土地储备中心首先要把城镇闲置、低效利用的土地破产、倒闭企业原划拨土地以及城市规划近期建设用地依法进行收购储备先行搞好前期开发后再投向市场提高土地附加值实现土地收益的最大化。

二是改革供地方式全面推行土地有偿使用。这是新《土地管理法》的要求也是土地使用制度改革的重要内容。从外地和我市的实践看推行土地有偿使用就是将传统的计划经济体制下土地使用无偿、无限期、无流动的“三无”状况改变为有偿、有限期、有流动的“三有”土地使用制度。今后新占建设用地除按法律规定可实行划拨供地的项目外其他建设用地一律以出让、租赁、作价出资入股等形式实行有偿使用。出让形式实行招标、拍卖、协议相结合以最大限度地提高土地资产收益。当前要在搞好增量建设用地有偿使用的同时把土地使用制度改革的重点放在存量建设用地的有偿使用上。对企业使用的原有划拨土地要结合企业产权制度改革因企制宜采取多种方式灵活进行处置。对有偿还能力的企业鼓励其一次纳土地出让金获得一定年限的国有土地使用权对承受能力差的企业可将土地从国有集体资产中剥离出来办理土地租赁手续收取年租金对企业无力经营使用的土地政府可以依法收回重新调整使用。严禁原划拨土地使用者与房地产开发商联建联营。确需开发的地块要纳入土地储备库实行招标、拍卖方式出让土地使用权。今后市区建设要做到“三个不批”在控制范围内不再批建加油站不再批建部门、企业、村庄宿舍楼建设重要路段、繁华路段不再批建零星建筑。为政府垄断土地一级市场创造必要条件。

三是建立和完善土地市场依法规范土地交易行为。在政府垄断土地一级市场的基础上放开土地二级、三级市场是推进土地使用制度改革、实行土地有偿使用制度的客观需要也是保证国有土地资产收益、优化土地资源配置、制止土地投机、进一步加强土地交易管理的有效措施。为此主管部门要尽快建立土地有形市场规范土地交易行为。凡土地使用权的出让、转让、出租、抵押的报批土地权属变更登记、地价评估、地产交易税、地产信息咨询等都要由土地行政主管部门统一办理。严禁土地使用权私下“非法”转让、租赁、抵押。要不断规范地产市场管理严禁炒买炒卖“地皮”等土地非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权未按法律规定期限和条件进行开发利用的其土地使用权不得转让非法转让的要依法收回并没收其非法所得。（更多精彩文章来自“秘书不求人”）要加强对土地二级市场发生的土地使用权转移的登记和变更登记的审查、监督做到交易一次、登记一次以维护交易双方的合法权益维护土地市场的正常秩序。

为加强土地市场管理规范土地使用权招标、拍卖行为根据《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《安丘市土地储备实施办法》、《安丘市国有土地使用权招标拍卖管理办法》等有关规定土地招标、拍卖活动属政府行为必须在土地管理部门的组织下依法进行。其他任何组织和单位均无权组织和从事土地招标拍卖活动。否则按非法买卖土地论处并坚决予以查处。

二加强小城镇规划建设管理促进小城镇健康发展。发展小城镇、推进城市化和城乡一体化进程是加快经济和社会发展的一个大战略必须坚持不懈地抓下去。一是抓规划编制。搞好规划编制与管理是建设和发展小城镇的前提和保障。行政区划调整的镇要结合乡镇撤并和调整认真修订和完善小城镇总体规划和土地利用总体规划进一步优化小城镇布局结构合理确定小城镇人口与用地发展规模。同时要搞好镇域规划合理安排区域性基础设施和公共服务设施建设完善城镇功能实现城乡互补、资源共享、设施共建、环境共保、协调发展。要适应小城镇加快发展的要求搞好工业园区、住宅小区、各类市场区及公共设施的详细规划编制。到××年全市小城镇详细规划覆盖率要达到。另外还要搞好小城镇重要地段特别是建筑群和标志性建筑物的规划设计提高小城镇的档次和品位。

三、下大力气搞好两项检查整顿把土地有偿使用和村民建房管理纳入法制化轨道

当前要集中力量集中时间采取过硬措施扎扎实实地搞好土地管理秩序、村民建房秩序的检查和清理整顿。并以此为基础建立起规范完善的土地有偿使用制度和良好的村镇建设秩序。《关于开展土地使用情况检查对行政划拨土地使用权实行有偿使用制度的实施方案》和《关于整顿和规范村民建房秩序的实施方案》讨论稿已印发给大家请大家提出意见修改后下发执行。下面我提几点具体要求。

一关于土地管理秩序治理整顿工作。基本目标是通过治理整顿在我市建立起规范完善的土地市场管理体系。实施过程中要做到“四个保证”一是保证检查清理后的所有土地使用行为符合法律法规的要求二是保证土地资产收益应收尽收三是保证实现政府对土地一级市场的高度垄断和对土地资产的有效管理四是保证建设用地的有效供给满足城镇建设用地的合理需求。同时要注意做到“三个不能影响”。一是不能影响招商引资。深化土地使用制度改革只能促进和加快招商引资决不能影响和制约招商引资。对招商引资项目用地要继续执行市政府《关于进一步鼓励外商投资的暂行规定》中的各项优惠政策。二是不能影响企业的改革改制。对改制企业要通过深化土地使用制度改革在依法评估的基础上采取更为合理和更加灵活的处置方式帮助企业盘活土地资产为企业改革发展创造条件。三是不能影响市区的旧村改造。加快市区旧村改造步伐改善居民居住条件是城市发展的一个重要方面。要妥善处理好政府与市区居民集体的利益关系促进市区旧村改造工作的顺利进行。同时在城区范围内进行旧村改造必须按城市居住小区的标准编制改造规划合理确定村民住宅和出售住宅的比例并按这个比例交纳土地有偿使用费。

二关于村民建房清理整顿工作。要依法规范村民建房秩序从根本上杜绝未批先建、乱搭乱建、建新不拆旧等违法违规行为使全市村民建房走上规范、有序、健康发展的轨道。清理整顿过程中因为对象的不同要注意把握好三个原则一是依法处理的原则所有违法违规建设项目的清理查处必须依据国家的有关法律法规来进行二是公平、公正、公开的原则三是实事求是分类处理的原则。同时要做好宣传发动和思想教育工作确保不出任何问题。

三开展这两项活动要把握好三个环节确保取得实效。一是抓好自查自纠。这两项清理整顿工作涉及面广工作量大情况比较复杂。市政府不可能组织工作组深入到每一个单位、每一个村逐一进行检查纠正。因此各镇街道、村、部门和单位一定要从大局出发按照市里的规定和要求自觉主动地检查纠正在土地使用和村民建房方面存在的问题。对自查并自纠的问题市里将本着自纠从宽的原则从轻处理。二是抓好集中整治。自查自纠结束后市里将分别组织有关部门对这两项检查整治工作中发现的问题进行集中整治集中查处一批拒不执行土地市场管理和村镇建设法律法规的典型案件既处理事也处理人以确保对土地违法行为和建设违法行为的打击力度和效果全面纠正存在的问题。三是搞好验收总结。两项清理整顿工作基本结束时市政府将组织有关部门对这两项工作进行全面检查验收并将结果进行通报好的予以表扬差的通报批评并限期改正。在时间要求上村民建房清理整顿要在秋种前结束以免影响生产土地管理检查整顿要在年底前基本结束。

四、切实加强对深化土地使用制度改革和清理整顿村民建房工作的领导

土地使用制度改革和清理整顿村民建房工作面广量大、任务艰巨事关全市经济和社会发展的大局。各级各部门必须高度重视强化领导精心组织加强协调确保两项工作的健康顺利进行。

一是要加大领导力度。政府是推进土地使用制度改革和搞好村民建房管理的主体。为切实加强领导市里成立深化土地使用制度改革和清理整顿村民建房工作领导小组分别在市规划国土局和市建委下设办公室具体负责两项活动的组织、协调、检查、验收等工作。各镇、街道、各部门、各单位更要高度重视集中力量抓紧抓好。工作中要制订切实可行的实施方案精心筹划精心组织精心指导。对一些重大问题、突出矛盾要及时研究正确决策认真解决。要抓重点、抓关键以思想解放拓宽工作思路以重点突破带动和促进整个工作的开展。要注意学习和借鉴外地先进经验和成功做法自觉运用市场经济的观点、改革的方法积极探索适合当地实际、特色突出的新路子并注重做好总结完善和提高推广工作。要进一步转变工作作风改进工作方法注重工作实效狠抓工作落实力求取得大的成效。