管理会计和会计管理的区别范文

自答应《财务与会计》关于“怎样理解管理会计与财务会计的关系”的稿约后,我的脑海里就常出现学生时代学过的《木兰辞》中的名句:“雄兔脚扑朔,雌兔眼迷离。双兔傍地走,安能辨我是雄雌?”实际上,管理会计与财务会计的边界问题与辨别兔子“雄雌”问题有同样的道理。我认为,理解管理会计与财务会计关系问题就是正确看待下面三个相关问题:区分财务会计与管理会计“雄雌”边界是否有必要性?区分财务会计与管理会计“雄雌”边界的标准是什么?财务会计与管理会计“雄雌”边界的内容是什么?

一、区分财务会计与管理会计“雄雌”边界的必要性

实际上,自20世纪50年代会计逐步分化形成财务会计和管理会计两大分支以来,财务会计与管理会计的性质与边界问题就一直存在。例如:在当前许多《成本会计》教材中,未能区分成本会计是财务会计中的成本会计还是管理会计中的成本会计。早在30多年前,美国会计原则委员会(APB)第四号公告(APBStatementNo.4)指出“企业财务会计是会计的一个分支”,“应当能够识别财务会计的特点和局限性:它所处理的对象是企业已发生的交易和事项,这就决定它提供的信息是历史的,即面向过去而非面向未来。”我国著名会计泰斗葛家澍教授睿智地发现财务会计和管理会计之间的性质与边界的重要性,他在2006年出版的《财务会计理论研究》中,撰写“什么是财务会计的本质、特点及其边界——美国上市公司财务欺诈案件引起的思考”一文专门讨论这个问题,而且提出两个问题作为该文章的结论:“通过以上分析,我只试图提出一个供讨论的问题:究竟什么是财务会计的本质和特点?财务会计和财务报告的边界究竟在哪里?”葛家澍教授用大量笔墨讨论了财务会计的性质与边界,而且文章最后仍以问题的形式提出讨论,理论界对财务会计边界的讨论正好说明财务会计与管理会计的边界区分未有定论,会计界需要进一步深入研讨。

但是,财务会计与管理会计的边界与差异并未受到重视,这主要是因为尚未出现需要区分两者差异的经济环境。这正如“双兔傍地走”时,无须辨别雄兔与雌兔。同样在非信息化时代,区分财务会计与管理会计之间性质的差异并未显得重要。在我国会计发展史上,不用说分清财务会计与管理会计的界限,就是会计与财务之间的边界也被抹杀。当前,会计实务中尚有“大财务论”或“大会计论”说法。

然而,现代信息技术的发展,不仅改变着人们的生活方式,而且开始改变会计工作方式。只有财务会计与管理会计之间的性质与界限得到正确的界定,管理会计信息化问题才能够得到有效的解决。

计算机貌似“大愚若智”,实际上是“大智若愚”。计算机在任何计算时都遵循0、1的逻辑计算规律,在处理任何问题时都必须转换成预先建立的“形式化处理”系统,否则计算机无法开展工作。同时,随着全球物联网信息技术产业化向规模化、协同化和智能化进程的发展,由于“物”不具备人的智能水平,如果未能清晰与准确地对财务会计和管理会计信息的性质与边界进行区分,“物”是难于对财务会计信息与管理会计信息进行辨别与区别处理的,这就难于对物联网下的企业进行智能管控。为了基于物联网的会计信息化的建设与普及,就必须明晰财务会计和管理会计信息的性质与边界。

因此,区分财务会计与管理会计“雄雌”边界问题是当前社会经济发展的需要。

二、时间维度:区分财务会计与管理会计“雄雌”边界的标准

正如雄兔与雌兔之间有性别的本质差异,也有“脚扑朔”与“眼迷离”等各种非本质性的差异,财务会计与管理会计之间也有许多差异。其中典型的笔者称之为“空间边界论”,即财务会计是对外会计(externalaccounting),管理会计是对内会计(internalaccounting)。

明眼人都知道,区分兔子的“雌雄”问题,必须依据性别标准而不能够依据“雄兔脚扑朔,雌兔眼迷离”的外在特征来区分。区分财务会计与管理会计的边界问题,也需要找出区分两者质的标准。

从哲学角度来说,时间与空间一样,都是事物存在的形式。但是时间与空间不同,空间容易为人们所感触,而时间存在却并不太容易为人们所感知(世界是四维时空)。时间不仅被用来综合思维、身体、社会生活的种种形态,而且被作为全球测量、协调、管理和控制标准化的准则。

在社会学领域,主要有两种时间观影响着人们对事物及其运动方式的看法:一是绝对时间说的自然时间观;二是相对时间说的社会时间观。绝对时间永恒地、均匀地流动,与其他任何事物毫不相关,绝对时间流动不存在“变化”,它可以被分割成类似空间的小单元,而且是可逆的。在借鉴吸收爱因斯坦的相对论时间观及著名物理学家史蒂芬·霍金在《时间简史》的三种时间观基础上,当前社会学家认为,物理时间和社会时间有着根本的区别。社会时间具有独特的流动属性,时间不是单一的,而是多重的,时间是不可逆的,过去和未来的区别清晰可辨。

以往关于财务会计与管理会计边界的讨论的会计理论,是根据基于绝对时间下空间维度的区分标准,几乎可以说是与“时间无涉的”。受绝对时空论的影响,人们将时间当作企业经济业务的环境,从而认为时间是会计的外生变量而不是内生变量,会计理论的研究过程也一直是“同时性的而不是纵向性的”。然而,事实上,时间不仅是企业经济业务的纯内生变量,而且还是我们理解企业经济业务与企业结构及其变迁的关键所在。

因此,区分财务会计与管理会计边界问题应以社会时间概念为前提。

三、财务会计与管理会计“雄雌”边界的内容

当前一个主流观点是财务会计是主要向企业外界有关利益集团提供财务信息和其他信息的会计,也叫对外会计;管理会计是主要为企业内部管理当局提供内部经营决策信息的会计,也称为对内会计。这种“边界论”实质上是以“企业边界”作为划分财务会计和管理会计的边界,它流行于许多会计著作、杂志和官方文件中。这种“边界论”观点是基于绝对时间下空间维度的区分标准,时间被看作一种自然的常态、一种外生变量而并非连续性的社会创造。

随着社会认识的发展,人们逐渐认识到工业经济背景下绝对时间观的局限性。

与自然时间不同,社会时间特性是经济业务反映的前提。企业过去经济业务与未来经济业务有着本质的差异。作为对经济业务货币反映的会计必须能够反映出企业过去与未来业务的这一时间维度的特征。基于理论要求,财务会计和管理会计的本质差异应当是确认并计量到其信息系统中的经济业务性质的不同,财务会计确认并计量过去经济业务的经济信息,管理会计确认并计量未来经济活动的经济信息。也就是说,财务会计是面向过去的会计(past-orientedaccounting),反映企业过去资金活动的信息,以历史成本法为计量方法,履行会计受托责任的目标;管理会计是面向未来的会计(future-orientedaccounting),反映企业未来资金运动的信息,以公允价值为计量方法,满足会计决策相关性的目标。

管理会计和会计管理的区别范文篇2

在经济不断发展的现在，知识经济也在不断发展，现代企业管理理论也随之不断的完善和发展。其中会计作为一项与企业经济利益与发展情况紧密联系的工作，一直是各个企业关注的焦点，财务会计与管理会计之间的联系与区别也成为人们日益关注的方面。本文通过分对财务会计与管理会计的内涵的了解，对财务会计与管理会计之间的联系与区别进行分析，并进一步展望财务会计与管理会计的发展趋势。

【关键词】

财务会计；管理会计；区别

会计行业作为一种与企业发展直接相联系的行业，在市场经济不断发展、经济水平不断提高、社会不断进步的现在，已经成为企业中不可或缺的构成部分。在企业的管理环节中，企业会计是一项十分重要的内容，在对企业财务运行状况带来限制的同时，还会进一步对企业的经营发展带来影响。财务会计与管理会计作为企业会计的重要组成部分，在企业管理的过程中起着十分重要的作用。因此，对这两者的区别的研究对企业的发展有着重要意义。

1.管理会计的定义

对于会计管理的内涵，中西方学者有着不同的见解。一般情况下，西方的会计界普遍认为管理会计是对一种专门技术的应用，是通过对适当技术和概念的应用，对企业的历史进行分析，并预测企业的发展，帮助经营管理者制定经营目标，实现企业的发展。在国内，学者根据管理会计的本质，将管理会计的定理划分为信息系统论、管理活动论和会计控制论三种类型。

1.1信息系统论“会计的本质是一个信息系统”是信息系统论的核心，管理会计作为会计的组成部分之一，在信息系统论中被认为是信息系统的一部分。随着我国社会环境的变化，企业对管理会计的实践日益重视起来，在经济格局不断发生变化的现在，也有很多学者将经济学与管理学融入到管理会计理论当中，这使得信息系统理论更加完善。并且信息系统论与西方学者所认为的“管理会计是一种专门技术的应用”这一点很好的契合，认为管理会计的主要目的就是提高企业的市场竞争力，为企业的发展提供信息支持。

1.2管理活动论

“人类有意识的价值管理活动”是管理活动论的基础。在管理活动论中，人们认为，“过程的控制和监督，观念的总结和反映”是会计的基本职能。在这种观点的影响下，管理活动论认为管理会计是企业进行经营管理活动的过程，其过程本身就具有提供信息、全面监督、进行反馈和不断改善的自主能动性。在管理活动论中，认为管理会计的对象是企业现在和未来的资金运动，其目的是提高企业的经济效益，最终目标时为企业提供经营管理决策及相关科学依据。在这种理论中，管理会计的管理属性得到了重视。

1.3会计控制论

信息系统论认为会计是一个信息系统，而会计控制论认为会计是一种控制系统。在这个控制系统中，应当对信息进行记录和传递，并且应当通过相应的控制活动对信息进行处理，使最终反应的信息能够符合人们的需求，以达到最终的目标。因此，会计控制论也被称为控制系统论和受托责任论。在有关学者的观点中，认为会计系统论就是企业会计控制系统的一部分，是一个具有计量、控制和认定经济行为效率和效果能力的控制系统。

2.财务会计的定义

在通常的会计概念研究中，大多以“会计”为整体概念进行研究，因此对管理会计和财务会计的定义的研究较少，并且较之于管理会计，财务会计的定义的探讨也相对较少，因此对财务会计定义的理解上，大多以财务会计的基础理论学科和概念框架作为逻辑的起点。财务会计通常被认为是一种对外的会计，即严格按照法定或公认的会计准则的要求，对开机主体的交易及其事项进行严格的确认、计量和记录，并最终形成完善和严格的财务报告，所提供财务报告的目的即为财务会计的目的，产生和提供财务报告这一活动的本质即为财务会计的本质。

在上面的描述中可以了解到，财务会计是与会计准则紧密相连的，并且由于工人会计准则的出现时间较早，因此财务会计一职是会计这一行业的主要组成部分。当管理会计这一概念出现之后，人们才开始对财务会计进行单独的研究和总结。在对财务会计进行定义时，与管理会计相同也形成了信息系统论、管理活动论和会计控制论三个学派，并且以信息系统论的定义影响较广。财务会计作为会计的主要分支，本质是“立足主体、面向市场，向市场提供一个企业整体的、以财务信息为主的经济信息系统”，其中主体主要是企业，市场主要是资本市场，向市场提供的方式主要是表内确认和表外披露。

从外部使用者的角度来看，财务报告是他们直接对企业情况进行了解的渠道，在对财务报表的分析中，可以对企业管理层的受托责任履行情况进行监督，并且可以对企业的投资价值进行评估，从而做出正确的投资决策。从企业的角度来看，企业管理者应当对企业的资金流动情况及企业的盈利情况进行监督，与此同时，通过财务报告的反映，接受外部的监督。这种机制能够对管理者的行为进行调控，影响其管理方式的变化及决策的情况。由此可以看出，财务会计在对财务信息进行处理的同时，还对企业所进行的一系列管理活动密切相关，通过对企业管理各个方面的参与，影响着企业的管理情况。

3.财务会计与管理会计的区别

3.1职能与作用的区别

财务会计的主要只能使通过相关法律、法规、准则、规范等要求，对会计主体的外部投资者、债权人、证券监督机构、税务机关等相关部门和个人提供真实、公平公正的财务报告，通过这种方式，能够让外部人员对组织的经营情况和财务情况进行全面的了解和认识，更注重于对外部的联系。其作用是对企业总体的财务状况和经营成果进行反应，实现外部利益相关者对承担受托责任的管理层的监督，并从法律法规方面对企业的经济行为进行约束和监督。

管理会计的主要职能是向企业内部的相关人员提供相关的财务或非财务信息，在提高生产经营流程效率的过程中，有助于监控和评估工作的进行，并且为企业提供适当的经营策略和投资决策的科学参考，更注重于企业内部人员之间的联系。其作用是对组织内部的某个组成部分（包括某个单位或某个个人）的工作效率和效果进行反应，并通过不同层级管理的上下层之间的监督和考评实现对促进企业内部发展的目的。

3.2遵循的原则和标准的区别

财务会计有着严格的原则和标准，即由国家政府部门或相关行业组织所指定的法律法规或公认的会计准则和制度。并且在财务报告的报送时也要遵守特定主体的有关规定。这些既定的法律、准则和制度有着十分严格的潜质作用，这就要求财务会计工作必须按照固定的周期和严格的标注对财务报表进行上报。由于国家和地区的差异，所要遵守的法律法律和相关准则都不尽相同，因此财务会计所遵循的准则也有着相应的地区差异。

与财务会计工作不同，管理会计不需要对外部进行沟通，因此不受会计准则、会计制度和相关法规的强制约束。在管理会计工作中，更加注重企业的管理改进，以企业的效率提高为目的，没有固定的方法、周期和报告格式及标准，具有较高的灵活性。因此，企业可以根据自身的实际情况，结合管理者的需要，对管理会计工作进行调整，可以对预测学、控制论、信息理论、决策原理等经济和管理理论进行应用，以提高企业的竞争力。并且这种管理方式是不受国家和地区影响的。

3.3工作方法及成果的区别

财务会计有着严格的工作步骤，并且要按照固定的步骤循环进行。从填制凭证到登记账簿、编报财务报告，都有着固定的工作顺序，并且必须严格执行，不能进行随意的变更。除此之外，对于不同的会计主体也应当注意要遵守同样的程序。财务会计核算方法较为单一稳定，只需要运用算术方法对货币金额进行计算和整理。财务会计的工作成果是形成凭证、账簿和财务报表等会计资料，这些资料有着严格的规定的格式，不能任意改变。

管理会计则没有固定的工作步骤，有着很强的灵活性。企业可以根据自身的具体情况对管理会计工作的工作步骤进行设计，并且可以根据企业的不断发展对管理会计的工作流程进行改进。管理会计的工作方法灵活多样，讲究的是对具体问题具体分析，在处理的过程中需要对现代数学方法和计算机处理技术进行灵活的大量的应用，虽然同财务会计工作相同是对货币进行计算，但是在计算的过程中也会用到非货币的量度。管理会计的工作成果是各种核算表格和内部报告，并且这些表格和报告没有统一的格式，企业通过自身工作情况的需要，可以对表格和报告的样式进行设计，同时还可以有效的利用文字描述和图表展示，通过多样化的表现形式对最终的工作成果进行表述。

3.4对会计人员素质要求的区别

由于财务会计工作有着固定且严格的步骤和方法，因此要求相关工作人员必须熟悉会计准则、会计制度和相关法律法规，并且有着扎实的基础知识，能够对每项业务的每项事项进行快速且准确的枝叶判断。同时，由于需要严格的制定凭证和报表等，财务会计的工作人员必须熟练的掌握制作凭证、填写账簿、汇编报表的各项技能。财务会计的这种强制性决定了财务会计是一种枯燥、固定且繁琐的工作，因此财务会计的工作人员必须有较强的耐心，并且工作详细细致，工作态度认真负责，具备良好的职业道德，且遵纪守法。

而管理会计工作具有灵活性和实践性，虽然不像财务会计工作一样枯燥和固定，但也给管理会计工作的相关人员的总和素质提出了更高的要求。管理会计工作作为一项与企业内部发展紧密联系的工作，相关的会计人员除了应当具有扎实的财务工地之外，还应当对企业的业务流程、盈利模式和竞争要素进行全面细致的了解。在管理会计的工作中，由于其工作方法的灵活性，要求工作人员能够灵活的运用统计学、数学和运筹学知识，并且拥有一定的信息技术知识，能够对经营数据进行分析挖掘和评估，因此要求相关的工作人员有较广泛的知识面和国电的应变力，并且能够对问题进行全面的分析并及时提出解决方案。

4.财务会计与管理会计的发展方向

虽然财务会计与管理会计存在着差异，但是根据两者的发展情况、理论基础、技术支持和人才支持的角度分析，财务会计与管理会计的发展趋势是相互融合。

4.1理论基础

会计这一行业，从本质上而言是一种管理活动，最初的会计工作就是为内部的经营管理进行服务的，通过专门方法和技术的应用，对企业的经济活动进行反映和监督，为企业当局提供可靠的信息，促进企业的发展。而在财务会计与管理会计的分析中不难看出，虽然两者的工作方式和工作对象有一定差异，但是两者的会计对象是一致的，都是企业本身，从本质上说，两种会计方式都是对企业的资源要素的产权变动和交易的确认、计量和报告。并且两者的会计目标相同，都是提高企业的经济效益，以达到企业的经营目的，实现企业的增值价值。

4.2技术支持

会计是一个开放性系统，它能够根据外界环境的改变而变化。在传统的经济模式中，会计模式受到操作技术和人们认知能力的影响，因此企业对财务会计的确认、记录和报告手段更加依赖。而随着社会的发展，企业需要更进一步的对经济业务活动进行收集加工和整理，并且需要在此基础上对企业的发展进行相应的预测，提供相应的科学依据，因此管理会计的概念才逐渐被人们所熟知。随着知识经济时代的到来，信息技术和网络技术不断发展，交易方式也日新月异，企业若要保持较高的竞争力，就需要适应社会的发展，借助现代化技术，充分发挥会计的管理职能，将管理会计和财务会计有机的融合起来，只有这样才能够跟随时代的脚步，不断的提高企业的自身竞争力

4.3人才支持

随着会计行业和会计学科的不断发展，若要实现管理会计的作用，就需要复合型人才。在高等教育的不断发展中，会计的教育行业也得到了很大的进步。在各个高校的会计教学中，除了教授财务知识外，也将管理知识和计算机知识纳入到会计的范畴中，并且给予了相应的重视，这种综合性的教学方案为培养综合性人才提供了基础。除此之外，会计职称系列考试和会计师注册考试成为企业和学生所重视的方面，随着相关考试制度的实施，使得更多的人才加入到会计资格考试的队伍中去，并且由于对计算机等级考试的重视，使得人才的综合性大大加强。通过这些方式和措施，使得我国的会计人才综合能力得到了加强，为会计行业的不断发展提供了人才上的支持。

5.总结

在企业经营发展的过程中，会计起着十分重要的作用。而财务会计与管理会计作为会计行业的两大分支，对其概念及其区别的研究一直是当代会计行业的重点。由于两者的定义、工作方式、工作准则和工作对象的不同，财务会计与管理会计的工作有着很大差异。但是由于两者的会计对象是相同的，因此，两者的发展必将是一个融合的过程。企业在发展的过程中应当做好二者的协调，以保证企业的不断发展。

参考文献：

[1]郭少东，周萍.管理会计与财务会计的关系探讨[J].生产力研究，2009，（12）：178180

管理会计和会计管理的区别范文

一、总体要求

依据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《省人民代表大会常务委员会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的决定》等相关法律法规和《国家计生委、卫生部、公安部、国家药品监督管理局关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》要求，开展整治“两非”专项行动，进一步完善医疗保健、人口计生服务机构和相关单位日常管理制度，推动相关部门（区域）协作机制，健全政府领导、部门协作、社会联动、群众参与、综合治理的长效工作机制，实现我区“十二五”出生人口性别比趋于正常的工作目标。

二、工作目标

一是舆论氛围进一步浓厚。所有医疗机构、人口计生服务阵地和销售终止妊娠的商品（机构）都要有“两禁止”的醒目标语和宣传页，使“两非”行为的严重危害、禁止“两非”行为的法律法规、有奖举报政策做到家喻户晓、人人皆知，切实形成良好的工作环境和社会氛围。

二是震慑作用进一步加大。“两非”案件举报查处率要达到100%，对“两非”行为查实的相关机构和当事人要依法给予严肃查处，并及时向相关举报人兑现奖励政策，切实加大对全社会的教育震慑作用。

三是管理制度进一步完善。确保各类医疗保健、人口计生服务机构和相关单位的B超使用制度、终止妊娠药品的销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度等相关管理制度更加完善和规范。

四是长效机制进一步健全。各级要定期召开联席会议和联络员会议，明确部门分工职责，及时研究解决相关问题，促进部门（区域）协作机制和政府领导、部门协作、社会联动、群众参与、综合治理的长效工作机制不断健全和完善。

三、时间安排及实施步骤

全区专项行动于2011年10月至2012年3月集中开展，具体分五个阶段实施：

（一）部署阶段（2011年10月底）。制定出台区级专项行动实施方案；召开全区开展专项行动工作会议，进行动员部署；各级成立领导小组及办公室；区各相关部门和各镇（街道）结合实际情况制定实施方案，上报区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室。

（二）自查阶段（2011年10月底—11月上旬）。区各相关部门和各镇（街道）分别按照区级实施方案开展自查。自查的主要内容为：2008年以来性别比综合治理情况和存在的问题。自查的重点为：卫生、人口计生、食品药品监管部门对医学需要胎儿性别鉴定有关制度执行情况；各类医疗保健、人口计生服务机构落实凭证、定点引流产手术情况；终止妊娠药品销售、使用单位落实规章制度情况；卫生、人口计生部门落实出生、引产、死产婴儿统计报告、登记规定情况；各类医疗保健、人口计生服务机构落实B超管理、孕情检查报告制度情况；历年“两非”案件查处情况；人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件情况以及建立信息共享、目标责任考评等长效工作机制情况。同时，集中力量查处“两非”案件。区各相关部门自查情况形成本系统自查报告，于2011年11月上旬报送区级领导小组办公室；各镇（街道）汇总本地自查情况后形成报告同期上报。

（三）督查阶段（2011年11月上旬—12月）。区级领导小组联合相关部门组成联合督查小组，通过明查暗访，对2008年以来性别比综合治理情况和存在问题的整改情况进行督查。督点是：整治“两非”专项行动工作开展情况；领导重视，相关部门职责落实情况；部门（区域）协作、信息共享、目标责任考评等长效工作机制建立和落实情况；各类医疗保健、人口计生服务机构落实凭证、定点引流产手术情况；终止妊娠药品销售、使用单位规章制度建立和落实情况；“两非”案件查处情况；医疗、药品销售单位、人员准入管理情况；卫生、人口计生部门B超管理情况；食品药品监管部门对终止妊娠药品销售、使用单位管理情况。督查结束后，区级领导小组向区政府写出督查报告。

（四）整改阶段（2012年1月—2月）。对自查和督查中发现的问题进行分类，对涉及“两非”的问题，按有关规定查处；对一般违规违纪的问题认真组织整改；对违法的机构和单位严厉打击。各相关部门按照专项行动统一要求制定整改措施，建立和完善规章制度。重点加强定点凭证引流产制度；出生、引产、死产婴儿统计报告制度；终止妊娠药品销售、使用单位管理等制度。各镇（街道）突出重点，加强规范，建立长效治理机制；建立信息共享制度，进一步完善出生实名登记、《出生医学证明》管理、户籍登记管理、孕情信息管理通报会商制度；对履行职责不到位的有关部门和相关镇（街道）予以通报批评。

（五）迎检阶段（2012年3月）。区级领导小组指导各级整改和工作完善，做好迎接上级督查考核的各项准备工作。区级各相关部门进一步落实整改措施，建立完善各项规章制度，加强对基层工作指导，完成专项治理工作总结；各镇（街道）完善整改措施，整理专项行动工作资料，形成总结报告；区级各相关部门、各镇（街道）总结报告报送区领导小组办公室。区级总结报告报送市级领导小组办公室，并向区政府报告集中整治“两非”专项行动工作情况。专项行动结束后，人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容，形成常态化管理。

四、主要工作

（一）开展系列宣传倡导活动，形成浓厚舆论氛围。专项活动期间，广泛开展宣传活动，着重宣传男女平等、少生优生等科学、文明的婚育观念，积极报道开展专项行动的目的意义、重点内容、进展情况，曝光“两非”典型案件，通报有关涉案机构和人员的受处罚情况。大力营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成打击“两非”的高压态势。

（二）严肃查处“两非案件”，有效遏制“两非”行为。集中整治“两非”专项行动期间，对涉案的公立医疗保健机构和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）直至开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对涉案的非公立医疗机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，依法从重给予处罚；情节严重的机构吊销《医疗机构执业许可证》。对涉案的直接责任人，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。严厉打击非法行医，一经发现立即依法取缔，对非法行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违规销售终止妊娠药物的机构和责任人员，依法从重处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。建立有奖举报制度，对举报的每一条涉案线索高度重视，及时排查，处理到位。

（三）完善相关工作制度，加强日常动态管理。卫生、人口计生、食品药品监督管理等部门根据各自职责，对各类医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查，对管理中存在的问题要限期整改，完善并严格执行B超使用管理制度、终止妊娠药品销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度，有效防止“两非”行为的发生。各定点引产机构进一步加强对引产手术的管理，杜绝为达到选择性别引产的目的而采取人为因素造成死胎的现象发生。

（四）着力推进综合治理，建立健全长效机制。各地建立上下联动、部门联动、区域联动、社会联动、快速联动的有效机制。完善出生人口实名登记和出生人口信息共享、《出生医学证明》管理、户籍登记管理等相关制度；做好信息统计监测工作，建立多部门信息共享机制；全面落实制度管理、利益导向、动态跟踪管理、目标考核、责任追究机制；建立终止妊娠药品源头监管机制，将卫生、计生系统具有流、引产资质的机构名单进行备案，从源头流向上杜绝终止妊娠药品的非法销售，提高综合治理工作水平，促进出生人口性别比治理各项工作的有效落实。

五、职责分工

人口计生部门：负责专项行动领导小组办公室日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理；会同卫生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”案件行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项行动信息共享机制；向本级政府和上级主管部门报告工作开展情况；组织开展宣传活动，及时向社会相关信息。

卫生部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对各级各类医疗保健机构的管理，尤其对有群众举报和死胎现象多的医疗机构要组织专门力量开展调查，严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立完善出生人口实名登记、出生人口信息共享制度和整治“两非”专项行动信息共享机制。

公安部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。

食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依据有关规定对违规违纪单位及有关责任人进行严肃处理。

妇联组织：负责组织本单位相关人员参加整治“两非”专项行动；会同人口计生、公安、卫生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，依法保护妇女合法权益。

六、组织领导

（一）加强领导，落实责任。区成立领导小组，由区政府分管副区长担任领导小组组长，领导小组下设办公室，办公室设在区人口计生局。各镇（街道）也要相应成立领导机构，在政府的领导下进行集中整治“两非”专项行动。各级、各相关部门要高度重视，将此次集中整治“两非”专项行动摆上重要议事日程，根据各地、各部门的工作实际和职责，细化工作方案，积极开展专项整治行动，并落实好相关保障措施，确保专项整治工作顺利开展。