海洋资源与环境专业范文

我市在贯彻执行《海域法》、《海环法》等法律法规时取得了一些成绩，但在实际进行海洋监察执法时还存在一些问题和困难，主要表现在:

1.人们对海洋国土资源的认识不足，思想观念陈旧

由于历史原因，祖宗海、谁先占海谁使用等陈旧思想观念在一些地方仍然存在，严重缺乏海洋国土资源意识。乱围垦、乱占海，一些基层政府甚至无视有关法律、法规的规定，任意出让海域使用权，如汕头市某居委会受经济利益驱动，在未经任何政府部门批准的情况下，擅自将汕头港湾内属国家资源的牛田洋南大围外1。。多亩浅海滩涂违法发包给村民进行围垦养殖，造成不良的影响和后果。因乱占海域、乱围垦养殖而造成生产场地纠纷、用海权属纠纷等事件时有发生。此外，人们的海洋资源环境保护意识淡薄，存在重陆轻海、重开发轻保护思想，海洋资源开发利用与海洋环境保护方面的矛盾日益增多。

2.实际困难较多，执法难度较大

自古以来，靠海渔民以海为生，祖宗海、无偿使用海域观念历史悠久，违规用海现实在前，而法律法规相对滞后。现在要依法清理违规用海事件存在着各种各样的问题和困难，执法难度较大，如南澳海洋监察大队于2001年5月对深澳湾100多亩用竹桩及网片围海进行违规养殖的海域进行时，遭到30多位养殖户的围攻;又如妈屿岛村民历史以来，就以占海养殖为生，并在汕头湾内投人大量资金。现在汕头市政府频布了《关于加强汕头港内湾资源和环境保护的规定》，需要拆除这些养殖场地，村民已投入的资金如何补偿?以此为生的村民生活出路如何解决?帮助这些养殖户转产转业又需要一笔数目不小的启动资金，这些具体问题操作起来难度极大。

3，政出多门，海域管理效率低

现阶段，涉海的管理部门较多，基本上按照各自的职责权限行使权力，但彼此之间协调不够，不但形不成优势互补、运转高效的海域管理机制，相反，甚至还出现有利的多头管海，碰到事情却变成无头去理的局面。

4.海洋监察力t薄弱，经费缺乏，监察执法较被动

海洋监察队伍设立时间较晚，1995年机构改革后，海洋与渔业才合为一个主管部门，海洋监察职能由渔政队伍经全面培训后履行，与渔政队伍是一套人马，而渔政队伍的经费主要依靠自收自支，海洋监察又没有专门的经费，因而缺乏海洋监察执法的主动性，往往等到出现问题时才兼顾处理，执法工作较为被动;一些围填海项目有政府部门批准许可，而用海单位没有履行相关手续却投人大量资金进行建设。当海洋监察对其检查时由于缺少有关的原始资料，只能作调查摸底，但难以处理;另一方面，由于海洋监察队伍建设滞后，管理水平不高，配套设施不足，随着海洋经济的快速发展，一些涉海用海项目已由传统的单纯养殖用海发展到多种行业的综合用海，且用海的技术含量不断提高，对海洋执法监察提出了更高的要求和挑战。而海洋监察队伍自身硬件设备不够，没有具体可操作的监控网络，对新产生的违法违规用海事件及海洋污染事件往往难以及时发现、及时查处，违法用海事件时有发生，工作较为被动。

5.海洋综合管理工作未能全面铺开，海域有偿使用制度难落实

目前，海域使用无序无度无偿的状态未能得到有效遏制，近海海域污染日益严重，海洋生态环境脆弱性加剧，海洋生物资源逐渐衰减，污染损害和赤潮等海洋灾害时有发生，《海域法》虽频布实施，但在海域有偿使用制度实施上，目前只能在渔业领域展开，其他用海行业如港口码头、滨海旅游、盐业等尚处于调查摸底使用登记阶段，海域使用金的征收尚存在较大阻力，无偿使用海域情况较普遍。

6.执法环境日趋恶劣

一方面，在海上执法较在陆上执法更为艰巨和复杂，它受恶劣多变的自然环境因素制约;另一方面，暴力抗法事件时有发生，且有愈演愈烈之势，在执法过程中受围攻、咒骂等情况时有发生，如2001年南澳大队一位执法人员被打成重伤后推下海漂流10小时才被救，幸无生命危险，可见海上执法的艰巨性。

二

为更好维护法律尊严，履行法律赋予的神圣职责，保护国家蓝色国土，维护国家海洋所有权和海洋使用权人的合法权益，使海洋开发与保护并举，实现海洋经济可持续发展，建议采取以下措施:

1.普及和提高全民海洋国土意识

通过各种宣传媒介广泛宣传《海洋环境保护法》、《海域法》等海洋法律法规，宣传海洋属国家所有，宣传海洋对缓解人类社会资源、人口、环境三大难题的重要作用，提高人们的海洋国土意识、海洋环保意识、依法用海意识，不断改变传统用海观念，自觉依法用海，保护海洋资源和生境。

2.结合地方实际，完善法律法规配套建设

要充分利用特区立法权，制定地方性《海域使用管理规定》和《海洋环境保护管理规定》等，并尽快出台地方海域开发利用与保护总体规划和海域功能规划，规范和指导人们依法用海.科学合理开发利用海洋资源，保护海洋环境。

3.加强海洋执法监察队伍素质建设和管理能力建设

我市的海监队伍人员素质参差不齐，全市海监员104人，大专以上文化水平34人，占33%.而大学本科才3人，仅占2.9%，因此，必须加强海洋执法监察队伍业务培训，不断吸收一些年轻化、知识化、专业化人才到队伍中来，不断补充新鲜血液，高标准、严要求地把队伍建设成一支政治强、业务精、素质高、能打硬仗的海洋执法队伍。其次，海上执法受自然环境因素制约和影响，因而必须加强执法管理的能力建设，购置先进的执法工具，包括执法船艇、现场勘测、音像取证、信息网络建设等，提高执法装备的科技含量，使执法队伍能及时、准确对违法用海进行取证、制止、处罚.提高执法队伍威慑力。

4.加强海上巡逻执勤

海上巡逻执勤要经常化制度化，以便及时发现及时制止，及时处理违法涉海用海行为、海洋污染事件、赤潮等海洋灾害，把各种海洋污染损害问题解决于萌芽状态。

5.建立有奖举报制度

让全社会都来参与监督涉海用海行为，有利于提高人们的海洋保护意识和及时处理违法用海事件。

海洋资源与环境专业范文篇2

存在问题：海洋资源开发低效，环境污染严重

海洋资源开发低效

目前，全省能开发利用的3.09万平方公里内海海域，实际已用去70%左右，即2万多平方公里，其中50%―60%的渔业水域已被规划作为港口、锚地、航道和海底管道；253公里的深水岸线，已使用和近期规划使用总量达80%以上，货主码头比例高达52.48%。

海洋资源开发水平较低。每年实际利用海域和海岸线在快速增加，海域、滩涂、岸线等资源呈现出区域性、结构性紧缺，资源有限性和开发低效性问题日益突出。

海域污染依然严重

据统计，2008年我省近岸海域海洋功能区仍有72.3%的水质尚未达标，中度和严重污染面积占全省近岸海域面积47%，其中海水无机氮和活性磷酸盐、石油类污染水平分别位居全国第二、第四位，1/3海域出现无底栖生物区。

海洋环境污染仍然严重。来自长江和省内江河沿岸陆域工业废水和生活污水大量超标排海（据统计陆源排污约占70%以上，89.7%的入海排污口污水超标排放），加上临港石化、修造船等产业发展带来的污染风险，使我省近海海域生态环境压力日趋增大。

海洋产业低端竞争趋势严重

我省海洋高技术产业占比不足20%，船舶修造配套设备自给率不足30%。

目前，我省临港产业缺少大项目支撑和引导，海洋高科技产业和生产业发展滞后，石化、修造船等产业重复建设和低端竞争趋势严重。尤其是海产品精深加工、高精尖临港工业、海洋生物利用、海洋装备制造业和海洋新能源开发等新兴海洋产业培育力度较弱，发展较为滞后。

海洋科技资源缺乏整合

据有关研究表明，目前，我省海洋科技综合实力在全国11个沿海省市中仅处第六位，这与我省海洋资源丰度居全国前列不相称。

目前，我省海洋科技规划不够完善，海洋科技力量相对分散，海洋科技资源整合比较乏力，难以按统一的目标凝聚和集成创新活动。我省海洋科技人员、经费投入、课题成果、专利申请等方面，与兄弟省市相比尚存许多不足。

近海海洋环境资源“家底”不清

我省近海海洋环境资源“家底”不清，不仅使高层次信息服务性管理到不了位，而且还直接导致我省海洋开发、利用呈现出不足和过度并存的局面，从而引发海洋开发越快其盲目性越大，可能造成的危害就越大，海洋可持续发展的能力就越低的现象。

由于我省近海海洋环境资源“家底”还不完全清楚，对用海项目评估，缺少技术支撑，无法开展科学量化的控制性管理；海域使用动态监视监管体系缺失，无法为动态监管提供技术保障。

人大建议：控制海洋污染，谋划海洋经济

深度谋划海洋经济，防止“蚂蚁搬家”

深度谋划海洋经济。抓紧编制、修编和出台我省海岸带建设总体规划、海洋产业集聚区布局规划、2009―2012年海洋经济发展重大项目计划等涉海规划和项目计划，最大限度地发挥其调控和引导作用，防止“蚂蚁搬家”。以宁波和舟山为主体、温台沿海和杭州湾为两翼，科学安排和重点发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的港航现代服务业和新型临港科技产业、特色产业和配套产业。

实行污染物排海总量控制

持续改善海洋环境。坚持功能控制和保护优先原则，严格执行海洋功能区划和环境影响评价制度，对杭州湾、象山港、三门湾和乐清湾等重要港湾和重点海域实行污染物排海总量控制和降污减排达标入海制度，加强河口、港湾综合整治，实施陆海同步监控，注重涉海工程项目环境污染或生态影响的集成性，严把环境准入关。

突破海洋产业关键技术

加速海洋高新技术和节能减排、海洋生态修复等关键技术成果集成创新和转化应用，提高成果的转化率及其效益。要充分利用杭州、宁波等地的海洋科技优势，加快海洋科技成果转化和产业化的集聚、扩散和延伸，营造海洋科技实现梯度转移的良好环境，带动我省科技兴海全面发展。

组建“浙海网”，摸清“家底”

构建科技兴海公共服务平台。要采用遥感、信息等先进技术，做好海洋勘探、数据搜集和海洋环境资源更新调查评价、监测等基础性工作，为科技创新提供必要保障。要充分运用“908专项”成果集成，加快组建“浙海网”，建立起省、市、县三级结构完整、功能齐全、技术先进的海洋功能区划管理信息系统，全方位动态跟踪和监测海洋资源利用状况与环境质量状况。

探索建立海域占用补偿机制

加快制定我省海域使用权“招拍挂”出让实施办法并开展试点，细化、完善我省海域使用权流转、评估等管理办法。合理界定海域占用和生态损害范围、主体认定、赔偿补偿标准和对象等，探索并逐步建立海域占用补偿机制（标准鱼塘或海域使用权作价入股的办法补偿）、海洋生态损害赔（补）偿机制和休鱼补偿或补贴办法以及排污权流转或交易制度。

实现海陆同步监管

继续开展“海盾”、“碧海”等专项执法行动，严厉查处破坏海洋资源、环境的各种非法行为，保护海洋生态环境和岛礁资源。加强海洋综合管理的执法队伍建设，加大海洋联合执法力度，运用先进技术和手段，实行空中、海面、岸站一体化和海陆同步监督管理，不断提高海域管理和执法水平，促进海域开发科学、合理、规范、有序进行。

审议发言摘录

赵玲委员：要摸清我们海洋资源的家底，然后再科学地加以利用。在海洋资源承载能力、生态容量许可的范围内进行合理开发，对涉海项目进行控制性量化管理，避免过度盲目地开发海洋资源，导致资源浪费，造成严重的后果。只有做到科学合理的使用，才能有效地、最大化地发挥海洋资源的效益。

王小玲委员：我省海洋资源总量虽然在全国占有优势地位，但如果放松管理，放任低水平的开发使用，优质深水岸线等不可再生资源将会更加稀缺。因此，一定要特别增强规划执行的刚性，使建立在科学发展基础之上的各类涉海规划得到真正的实施。

毛雪非委员：要进一步开发海洋旅游资源，加强“海洋旅游经济”的发展。

陈子辰委员：建议进一步突出科技创新，努力提升我省的海洋经济核心竞争力和可持续发展能力。

陈永昊委员：除了管理体制，占用海域的补偿机制、失海失渔农民的保障机制也要建立健全，充分调动人民群众保护海洋环境、发展海洋经济的积极性和主动性。

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关键词海陆资源；开发战略；国际比较；蓝色经济区

中图分类号X196文献标识码A文章编号1002-2104（2010）12-0153-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.12.031

随着海洋资源开发利用广度和深度的逐渐拓展，海陆资源开发的诸多矛盾却日益突出，主要表现为海洋环境污染严重、资源开发不当等方面，严重破坏了海洋生态环境。在这种情况下，如何完善海陆资源开发模式，促进海洋经济的可持续性发展，将是沿海区域海陆统筹发展的重要课题。

1海陆资源开发相关研究综述及国外经验

1.1有关述评

关于海洋经济的研究，国内外学者有着不同的概念界定，如“海岸带综合管理”、“海陆一体化”、“海陆统筹”、“海洋经济可持续发展”等，对这些概念的研究均服务于海陆关系的协调，服务于海洋经济的可持续发展，但也有不同之处。

1.1.1海岸带综合管理方面

海岸带综合管理形成于20世纪70年代初期。对于海岸带综合管理的概念，鹿守本等认为，海岸带综合管理是指用制定政策和管理战略，以解决海岸带资源利用冲突，控制人类活动对海岸带环境影响的一个持续的、动态的过程［1］。崔琴将海岸带综合管理定义为：“基于自然，社会经济和政治相互作用的基础上，在动态的海岸带系统中，统一计划和管理海岸带资源和环境［2］”。一个好的海岸带综合管理可以同时推动社会经济的发展，并保护生态环境。

目前，针对海岸带综合管理的研究成果主要有两类：一类是重要国际会议的宣言和工作论文，如1993年召开的世界海岸大会形成的《海岸带综合管理指南》、《制定和实施海岸带综合管理的安排》等重要文献，对海岸带综合管理的理论、方法和措施的形成起着重要作用。一类是一些学者的著作和研究论文，较有代表性的有CicinSain的《海岸带综合管理：内容和实践》、JosephM.Heikoff的《海岸带资源管理：原则和项目》以及美国海岸带管理专家约翰•克拉克的《海岸带管理手册》。学术论文方面，DanielSuman分析了美国和欧盟海岸带管理的六个案例，并对他们的海岸带综合管理情况进行了比较研究；PhilippeDeboudt等人总结了1973-1991年、1992-2000年以及2001-2007年三个不同时期法国海岸带综合管理的发展情况和影响因素；LigiaNoronha分析了印度海岸带综合管理的几项主要政策及其效果［3］；C.Shi和S.M.Hutchinson等人分析了上海地区海岸带可持续发展存在的问题，提出了海岸带综合管理的政策框架。

经过20多年的发展，海岸带综合管理已成为海洋区域经济中一个比较成熟的学科。事实上，海岸带综合管理理论中包含了一些海陆一体的思想，它的理论和方法对于我们研究和思考海陆一体化问题具有很强的借鉴意义。

1.1.2海陆一体化方面

海陆一体化是20世纪90年代初编制全国海洋开发保护规划时提出的一个原则，这个原则同时也适用于海洋经济发展和沿海地区开发建设。关于海陆一体化的概念，目前比较有代表性的观点是：栾维新等认为，海陆一体化是根据海洋经济与陆域经济间的生态、技术、产业联系机理，依靠临海工业的纽带作用，合理地配置海洋产业和沿岸的陆域产业；避免各涉海部门在海域使用上的相互冲突，且实现海域功能分区与沿岸陆域功能分区的协调；使海陆经济间的矛盾降到比较低的程度，提高海洋经济和陆域经济的综合效益。李军：山东半岛蓝色经济区海陆资源开发战略研究中国人口•资源与环境2010年第12期许多学者在不同的时间分别提出了综合开发海陆的观点：韩忠南提出海陆一体化开发是充分发挥海洋资源优势的有效途径；张耀光、栾维新分别提出了海陆经济一体化的战略设想；栾维新还指出，发展临海产业是实现海陆经济一体化的有效途径；徐质斌指出，打破界限，陆海联姻是解决海洋经济发展中资金短缺问题的一个有效途径；任东明等揭示了我国东海海洋产业发展过程中所面临的资源利用不合理、产业层次低等问题，提出东海海洋产业的发展方向是实现东海的海陆经济一体化；张海峰从解决经济发展中资源枯竭、生态环境破坏等矛盾的角度出发，提出树立科学的能源观，实施海陆统筹兴海强国战略。

从产业发展角度来讲，海陆产业发展一体化是海陆一体化的核心，海陆资源开发一体化和海陆环境的一体化调控是海陆经济一体化顺利实施的前提，海陆区域的统一规划、一体化整合和海岸带综合管理是实现海陆一体化的重要保障。

1.1.3海陆统筹方面

海陆统筹是近几年来一些沿海省市制定海洋经济规划时提出的一个原则和发展战略，是我国海洋经济学家张海峰在2004年“郑和下西洋600周年”报告会上提出的，他提出了“海陆统筹兴海强国”的想法，并建议应该在保障我国社会经济可持续发展的“五个统筹”基础上加上“海陆统筹”的原则。后来国内学者对其概念进行了界定与完善。韩立民等指出，海陆统筹是指在区域社会经济发展过程中，综合考虑海、陆资源环境特点，系统考察海陆的经济功能、生态功能和社会功能，在海、陆资源环境生态系统的承载力、社会经济系统的活力和潜力基础上，以海陆两方面协调为基础进行区域发展规划、计划的编制及执行工作，以便充分发挥海陆互动作用，从而促进区域社会经济和谐、健康、快速发展。王芳认为，“海陆统筹”是一种战略思维，是指统一筹划我国海洋与沿海陆域两大系统的资源利用、经济发展、环境保护、生态安全和区域政策［4］。

在海陆统筹概念提出后，国内学者在海陆产业协调发展方面进行了进一步的深入研究。张海峰等从人海关系阐述了区域发展的海陆统筹问题，王元龙从可持续发展的角度论证了中国海陆统筹的金融支持问题；栾维新等撰文：“统筹发展应包括‘海陆统筹’，‘海陆统筹’是科学发展观题中之义”。并从产业特色角度对我国海洋经济区海陆产业发展特征进行比较，认为通过海陆产业的协调发展，以陆域产业、技术为依托，以陆域空间为腹地和市场，强化海洋产业的辐射和带动作用，可以实现海陆经济带的跨越式发展；同时论述了海陆产业的合理布局。

从概念所处层次来看，海陆统筹概念的层次更高一些，是规划和开发海洋的指导思想。

1.1.4海洋经济可持续发展方面

海洋可持续发展相关理论是一个逐渐形成的过程。上述概念理论的形成与研究均是为了实现海洋经济的可持续发展而诞生的。1954年，基于海洋捕捞业的现状，为实现海洋渔业的持续捕捞，H.S.Gordon提出了开放式资源的经济模型理论。KennethBoulding于1966年发表的经典理论“即将到来的宇宙飞船经济学”提出，人类赖以生存的地球空间是有限的，所能提供的资源和能承受的污染也是有限的，人口和经济的增长必然会使人类将眼光到新的发展空间。陆地资源危机和海洋资源的相对充足使经济增长新空间理论在海洋开发利用中得到利用和发展，促成了海洋可持续发展理论的形成。

对于海洋可持续发展的内涵，张德贤指出，海洋经济可持续发展包括三层含义：海洋生态的持续性、海洋经济的持续性和社会的持续性。他运用经济理论、系统理论和生态理论，在阐述可持续发展基本理论的基础上，研究了海洋经济可持续发展与海洋资源、海洋环境、海洋科技、海洋高新技术产业和海洋综合管理之间的关系及有关理论，并建立了海洋可持续发展的经济指标体系［5］。王诗成提出：“海洋的可持续发展以保证海洋经济发展和资源永续利用为目的，实现海洋经济发展与经济环境相协调，经济、社会、生态效益相统一”［6］。

从海洋经济可持续发展的定义来看，海洋经济可持续发展系统涉及到一个地区或国家之间的海洋资源与环境、经济和社会等诸多因素，是一个复杂的动态系统。对海洋经济可持续发展的研究，奠定了建立海陆资源开发模式的基础，有利于跳出“就海洋论海洋”的狭义范畴，从海陆一体的角度解决海陆经济发展的协调问题，从而获得最佳的经济和生态效益。

1.2国外经验

美国、英国、日本等国家和地区是较早对海洋经济进行研究的国家，虽然各国对海洋的开发与保护有着不同的走法，但是它们在沿海区域发展规划中体现着海陆联系、统筹治理的一些思想和理念，对研究山东半岛蓝色经济区的发展有着重要的参考和借鉴作用。

1.2.1美国

美国经济起始于海洋，拥有丰富的海洋生物资源，是世界上主要的海洋经济国家，对海洋资源的开发和利用也有着较为成熟的管理模式，并先后出台了一系列的海洋发展战略规划。具体说来，美国在海陆资源开发管理方面的成功经验有：①设立专门的行政机构，完善海陆资源管理体制和相关政策。②加强海洋资源开发与保护的立法，强化政策引导。美国国会在1972年制定通过了美国历史上最早的有关海洋环境保护方面的法律《海岸带管理法》和《海洋保护、研究和自然保护区法》，继而对海洋资源的开发利用分门别类的制定了十多部相关法律法规［2］。③加强相关资金投入，保障海陆资源开发与保护的力度。主要包括：设立海洋政策信托资金，返还性地用于海洋管理的改进；通过财政拨款保障国家海洋政策的顺利实施；加大海洋教育投资等。④强化经济管理手段，注重提高海洋资源开发效率。主要包括规划、引导、审批与监督四个方面。科学周密的规划海陆资源开发活动；实施排污收费制度，推动污染治理规模化、产业化、市场化、社会化；要求所有涉海工程均要经过行政审批；并组织开展海岸带监督工作［8］。

1.2.2英国

英国自古以来就十分重视海洋的综合开发和利用，并长期贯穿着经济效益这根主线，开发利益与自然补偿对等原则体现得较为充分。英国在海陆资源开发管理方面的成功经验有：①在海陆资源的开发管理中，英国根据其管理和开发的不同类型，将具体工作分配给能源部、工业部、国防部、环境部、等行政部门来协调管理，并成立了海洋科学技术协调委员会，负责协调政府资助的有关海洋科技活动。21世纪初海洋管理局的成立，使英国政府的海洋政策逐渐从海洋开发转移到海洋环保［9］。②英国在海洋资源管理方面的立法体系的特点是并非依靠一部综合性法规而采用分门别类、缜密而交叉的法规系统来涵盖并制约各类海洋资源的开发利用行为。③资源开发方面，英国政府对海洋资源实施行政许可证的管理模式，并严格按照许可证规定的开发项目及期限进行；资源保护方面，除了通过立法手段来规范海洋资源的开发外，英国政府还设立了“环境保护特别地区”，树立海洋保护典型，同时对可再生能源的开发和利用进行环境监测。

1.2.3日本

日本作为一个岛国，岛内资源匮乏，经济发展很大程度上依赖于海洋资源的开发和利用。因此他们十分重视海洋资源的开发与管理，保障和促进海洋经济的发展。该国在海陆资源开发方面成功的经验有：①加大投入。为了维护海洋经济的循环发展，日本政府不断增加在海洋资源开发与维护方面的财政投入，一方面推进那些与物质形态变化、化石燃料枯竭、信息共享化等相适应的海上港湾、海上机场等方面的海洋空间利用程度；另一方面，利用财政拨款充实、强化和完善海洋监测系统。日本政策性金融机构还积极地调整信贷结构，加大对海洋产业的信贷投入，并对重视海洋经济产业发展的相关企业给予优惠政策［5］。②加快海陆资源开发技术研究。近年来日本的海洋科技开发涉及到诸多方面，主要包括海洋环境探测技术、海洋再生能源实验研究、海洋生物资源开发工程技术等等，其海洋科技中心正在推进海洋观测技术的研发。日本在资源探测和开采技术上都远远走在世界前列。③为海陆资源开发创建制度保障。日本内阁不断完善政府部门对海陆资源开发的职责分工，并陆续通过了《专属经济区渔业管辖权法》、《防止海洋污染和损害法》等法律法规。④设立非政府组织对海陆资源开发战略进行宣传。

1.2.4各国海陆资源开发战略的比较

每个国家的资源禀赋各不相同，决定了其发展海洋经济的经验也并不完全一样。纵观各个国家的海陆资源开发的战略，可见无论是在实施方法还是在管理体制上都有各自的特点。但由于海陆资源开发的共同特性，各国在推进海陆资源开发战略的过程中，也有一些共同点。

（1）政府管理综合化。联合国大会多次做出决议，呼吁各国加强海洋综合管理，建立和完善海洋管理体制，确保海洋的可持续利用。因此海洋综合管理成为大多数沿海国家努力的最终目标，并在此方面对政府的作用进行准确定位，强化部门协调及对经济外部性的治理。

（2）资源开发高科技化。在海洋产业发展过程中，起决定作用的是由科学技术所决定的生产力发展水平。海洋产业是技术密集、资金密集和人才密集型行业，对于现代科学技术有着高度的依赖性。各国都深知这一点，在海陆资源开发过程中注重高科技的运用，同时不断开发和开辟新的海洋产业。如日本不断加快海陆资源开发技术研究，不但在海洋环境探测技术、海洋再生能源实验研究、海洋生物资源开发工程技术等方面颇有造诣，还致力于推进海洋观测等新技术的研发。

（3）资金支持扩大化。资金在海陆资源开发及海洋经济循环发展的过程中扮演者重要角色。而融资难也是涉海企业不得不面对的一个问题。在这一方面，各国政府从财政拨款到开拓投融资渠道等方面均给予了大力支持。如美国专门有一项财政拨款用来保障国家海洋政策的顺利实施，并设立海洋政策信托资金，返还性地用于海洋管理的改进。

（4）海洋管理法制化。海陆资源开发战略的实施离不开法律法规的支持，各国的海洋经济发展史也伴随着法律法规的不断出台与完善，这是每一个国家实施海洋政策必不可少的部分。法律法规越完善，海陆资源的开发就越正规，资源利用效率越高，海洋经济的可持续发展越能得到保证。

（5）海洋教育普及化。除了法律法规约束外，各国还十分重视海洋教育的普及。如加拿大政府在对公众进行海洋宣传和教育方面投入很大；日本政府专门设立非政府组织对海陆资源开发战略进行宣传等。

2蓝色经济区海陆资源开发的制约因素山东是一个海洋大省，全省海洋生物资源、矿产资源、能源和滨海旅游资源均十分丰富。全省海洋产业增加值占全国海洋生产总值的18%，居全国第2位。山东半岛蓝色经济区的建设，必须以海洋产业为支撑，协调海洋经济与陆地经济的关系，做到海陆统筹，海洋产业与临海产业一体化发展。近年来山东省海洋产业发展取得一定的成果，但仍存在产业结构不合理等问题，制约了蓝色经济区的进一步发展。

2.1海洋资源利用不合理

20世纪60年代以前，对现代海洋的开发利用主要是处于以渔业、盐业和运输业为主体的发展阶段，随着现代科学技术快速发展和海洋石油工业的兴起等，传统的海洋开发利用模式开始发生根本性的变化，以海洋石油化工业、现代海洋大型运输业、海水养殖业、海洋旅游娱乐业等构成的现代产业成为迅速崛起的海洋支柱产业。而由于海洋资源所有权权属观念模糊，造成了山东省出现大量海洋资源的任意占用现象；对海洋资源的开发只注重眼前的经济利益，加剧了资源的过度消耗和生态环境条件的恶化。山东省海洋资源的开发与利用依旧侧重于渔业和养殖业，而采矿业、水产加工业、旅游业等发展相对不足。由此看来，对海洋资源的利用明显具有失衡的特征，缺少稳定的支撑，综合利用和多层次利用严重不足，浪费和破坏现象及其严重，这将导致资源性产业在其发展过程中遭遇资源匮乏的困扰。2.2海洋生态环境恶化

山东省近海环境污染严重，港口、海湾、河口及靠近城市的海域污染情况尤为严重。具体说来，污染源主要有四个：一是陆地废水排放污染。沿海地区向近海排放工农业生产废水、城市生活污水，其中含大量重金属物质、氰化物、硫化物等污染物质，导致滩涂底质和近岸水域污染相当严重。二是近海水产养殖废水污染。近海养殖过程中清池、投饵、施肥、养殖用药等环节排放的养殖废水造成近岸海水富营养化，极易诱发赤潮和养殖病害，不仅带来严重经济损失，也使山东半岛近海生态环境不断恶化。三是石油污染。主要包括近海油田开发导致的漏油、溢油，各种船舶漏油等。石油污染在部分海区形成油膜，大大降低海水溶氧量，对海域生态环境影响严重，特别是对渔业生产造成巨大威胁。四是频发的海洋自然灾害如风暴潮，海湾和黄河河口地区泥沙淤积等也是导致山东半岛沿海海洋生态环境恶化的原因。

2.3海洋科技创新不足，且科技成果转化率较低

虽然山东省海洋产业科技实力较强，但还远不能满足海洋开发的实际需要。山东海洋产业科技创新主要体现在水产养殖方面，但该产业缺乏独立性，只能作为养殖业服务的配套环节，其终极产品难以完全体现高科技的价值。海洋盐业及盐化工业产品种类少，新产品开发缓慢。海洋科技整体水平仅局限于海洋科学，而与海洋科学相结合的技术密集型产业中所涉及的电子、生物技术、机械、工程、自动化、化学、激光等领域创新较少。此外，科技成果产业化程度偏低，项目产业化速度慢，存在科研与市场“脱节”问题［11］。

2.4海洋资源开发缺乏资金支持

目前山东省海洋经济发展的主要融资渠道是银行信贷、发行股票和债券以及引进外资。尽管可利用资金总额呈逐年上升趋势，但涉海企业的融资额度所占比例极低。发展风险投资是解决海洋高技术产业融资的最有效途径，但山东省的风险投资发展滞后，仅有的少数风险投资运作方式并不符合产业运行规律，且过度追求保值增值。此外，对于海洋资源开发的财政支持力度不够，且缺乏相对应的优惠政策。

2.5涉海保险发展不足，风险规避手段缺失

涉海保险不但能够化解涉海企业的损失，对于商业银行等金融机构来讲也是一个还款保障。涉海保险的发展滞后主要表现在：一是缺乏专门针对海洋经济的政策性保险产品；二是商业性保险不愿涉足；三是即使对于已有的保险项目，由于专业人才和相关定价、估损、理赔技术的缺乏，无法保、不敢保的现象非常普遍。海洋经济产业多为涉外企业，相对于一般陆地经济，要面临更多的汇率风险。虽然涉海企业可以通过选择结算币种、远期交易、套期保值等手段部分锁定或转嫁汇率风险，但汇率的波动仍会在较大程度上影响企业利润，而目前金融市场和机构缺乏足够的手段出清汇率风险。在汇率波动尤其是单边升值的背景下，汇率风险会在很大程度上制约资金特别是社会资金向海洋经济产业的投入。

3[ZK(]基于海陆资源开发的山东半岛蓝色经济区建设的战略思路[ZK)][BT)]大力发展海洋经济，加快推进蓝色经济区建设，是摆在山东全省面前的重大战略任务，是山东今后发展集中力量实施重点突破的重大机遇。提升山东半岛蓝色经济区的规划水平，必须以海洋产业的发展为支撑，在理论与实践上明确海洋资源开发的战略态势与建设优势，是打造山东半岛蓝色经济区的基础。

3.1合理开发海陆资源

山东省海岸线长，资源得天独厚，优势明显，但盲目开发问题突出，严重影响了海洋经济的可持续发展。因此要在科学发展观思想的指导下，践行《全省海洋功能区划》和《山东半岛城市群区域发展规划》的要求，合理开发利用海岸带资源，加强典型海洋生态系统保护。在建设和管理好现有各种类型海洋自然保护区和海岛的基础上，再根据情况规划建设一批水生野生动物保护区和海洋自然保护区；严格保护濒临灭绝的物种，维护海洋物种多样性，采用现代生物技术搞好水生濒危物种的繁育，搞好增殖放流；建立近海主要渔业资源捕捞总量控制制度，严格实施捕捞许可证制度和休渔制度，实施好渔民转产转业工程，减少近海捕捞渔船数量，压缩捕捞强度，保护并逐步恢复近海渔业资源。真正的增强海洋经济可持续发展的能力。

3.2加强海洋环境保护，开发与保护并重

开发海洋，必须保护好海洋，实行开发与保护并重。一是在蓝色经济区建立环境监测体系，加强环境管理，适时掌握各种污染物入海量和时空分布特征，及时解决环境污染问题；二是遏制源头，重点防治陆源污染源，限制沿海城市和沿河流域工矿企业的排污数量；三是加快实施生态工程建设，保护重点生态系统，加强莱州湾海水入侵治理，加强黄河、小清河等河口区域及附近海域污染的控制和治理，遏制胶州湾海域面积逐年减小的趋势，通过清淤减排等措施改变生态环境持续恶化的现状。

海洋环境保护与生态建设是实现海洋经济可持续发展的基本条件，环境保护部门和海洋渔业部门应加强合作，实施海陆同步监督，按照发展海洋循环经济的要求，搞好海洋资源综合利用，保护海洋生态环境，形成良性循环的海洋生态系统。

3.3坚持科技兴海，加大海洋科研成果转化力度

发挥海洋科技优势和人才优势，突出海洋科技创新体系建设，优化海洋科技资源配置，实现蓝色经济区建设从外延式发展向内涵式发展转变。建议政府和企业共同投资建立海洋科技园区，为科技企业提供更加完备的基础设施、信息平台、人力资源和软环境服务；建立促进科研成果有效转化孵化机制，提高海洋科研成果转化的效率和速度；吸引全球各地的企业、研究机构和科研人员入驻蓝色经济区，拉长蓝色经济产业链，在山东半岛形成蓝色经济研发基地、产业转化基地、生产制造基地、贸易流通基地。

3.4拓宽投融资渠道，提高投融资效率

由于海洋产业的行业分类、发展阶段、与宏观政策发展导向的相符程度等不同，对资金的数量和实效性要求存在差异，应采取分层次、分类别的投融资支持战略。就产业层次而言，海洋产业中的第一产业和基础性、战略性设施需要政府积极投入，大力扶持；第二和第三产业中的成熟产业，只需在政府适度引导下进行市场化融资；高风险、成长空间大的高新技术产业，在发展初期需要政府的“非盈利性”投入，但在适当时机可鼓励盈利性的商业运作模式介入。就产业类别而言，应优先发展新兴、环保、特色产业，继续支持传统、高附加值、民生产业，严格淘汰落后、双高、纯劳动密集型产业。同时，引入不同类型的战略投资者，推进产业投资基金的设立，扶持海洋经济产业发展和高新技术成果的转化；发展专业性融资机构（例如组建海洋开发专业银行），扩大直接融资规模，强力支持蓝色经济优势产业发展；尽量争取利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构或国际金融组合的优惠贷款或赠款等。

3.5发展政策性保险，设立风险保障专项基金

针对海洋产业发展中的风险集中和不可控问题，以政策性保险扶持和推广海洋产业，尤其是渔业的发展是国际上通行的做法。实践证明，单纯依靠商业性保险难以规避成本收益不对称下生产经营活动的潜在风险。发展政策性保险，通过政府的信用担保和资金支持，能有效动员全社会来分散海洋产业风险，改变生产经营者在风险面前孤立无援的窘境，是完善海洋产业保障体系的重要组成部分［12］。此外，建议中央和地方财政加大支持外向型海洋经济发展的力度，设立出口区域性信用风险保障专项基金，合理补偿金融资源的政策性成本，更好地完善经济区内的产业布局与分工。

3.6加强海洋综合管理

认真贯彻落实海域使用管理、海洋环境保护和渔业、盐业等资源管理的法律、法规，完善海洋功能区划制度、海域权属管理制度、海域有偿使用制度、污染控制排放制度，加大对港湾等重点海域的综合治理，严格控制填海、围海等改变海域属性的海洋工程建设项目，依法管海，依法用海。尽快制定海洋倾废管理、海洋石油勘探开发环保管理、海洋自然保护区和岸线资源使用管理等地方性法规，为海洋经济发展提供法制保障。加强海岛开发管理，尽快完成海域勘界工作。继续完善海洋执法体系，加强海洋与渔业执法队伍建设，加大海洋法规普及宣传力度，积极推进海洋综合执法，加强法制监督，全面提高执法综合素质和水平。搞好全省及沿海市、县海洋功能区划、海域使用规划和海洋资源开发规划的编制实施，科学布局、充分论证评估，提高资源使用效率。加强海域及岸线资源使用管理，建立适度开发、有序经营、持续利用的海洋开发新格局。

3.7加快将山东半岛蓝色经济区上升为国家战略的步伐

目前，我国还没有国家战略层面的海洋经济类开发区。从黄河流域、全国乃至全球发展的大格局上来审视，山东省需要一个能上升到国家层面的重大战略，黄河流域需要一个便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。因此，建议山东省委、省政府争取国家支持，从空间布局、海洋资源、科技教育、新兴产业、基础设施、生态环境、集成管理等方面综合考虑制定蓝色经济区发展规划，报国家有关部门审核和衔接，争取纳入国家战略。这无疑会为山东半岛蓝色经济区的建设拓展极大的发展空间。(编辑：王爱萍)

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AStudyofSeaandLandResourcesDevelopmentStrategyofShandongPeninsulaBlueEconomicZone

LIJun1,2

(1.CollegeofEnvironmentalScienceandEngineering,OceanUniversityofChina,Qingdao,Shandong266003,China

2.TeachingAffairsOffice,ShandongEconomicsUniversity,Jinan,Shandong250014,China)