社区服务方案策划篇1

一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足群众需求为目标，坚持稳定低生育水平、提升生人人口素质、增进群众生殖健康有机统一，着力提升服务质量及管理水平，为广大育龄群众提供更加全面、优质的服务，使人口与计划生育事业真正成为造福人民群众的“民心工程”。

工作目标：通过开展创建活动、推进综合改革，建立优质服务的长效机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，努力实现“六个好”（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），确保达到国家计划生育优质服务先进区准则。

二、创建工作的主要指标

1、完成人口计划，三年符合政策生育率达97%以上，计划外多孩生人率控制在0.1%以内。

2、群众对计划生育管理和服务的满意率达90%以上。

3、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖赏优惠政策、资金兑现率达100%。

4、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100%。

5、规范开展避孕方法知情选择村达90%。

6、实行计划生育村（居）民自治的村（居）达90%以上。

7、近三年生人性别比控制在正常范围，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

8、已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上，及时率95%，引流产发生率低。

9、落实避孕办法及时率达95%，规范的术后和药具随访服务率达95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。

10、育龄妇女采纳规范的基本生殖健康服务率达95%，参与生殖保健和服务的人群中男性占20%以上。

11、计生干部计划生育基础知识知晓率达95%以上。

12、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对相关生殖健康知识和所采纳的避孕方法基础知识知晓率达85%以上。

13、近三年无违法行政行为，初访结案率达95%以上。当年无计划生育恶性、发生，按期结案率95%。

14、实行流动人口与常住户籍人口同管理、同服务，发证率90%以上，服务率达80%。

15、统计信息及时率100%，准确率达95%以上，已婚育龄妇女信息覆盖率达98%。

16、镇（街）、村（居）计生工作人员报酬落实率达100%。

17、计生事业经费纳入财政预算，人均事业费投入达到省要求准则。

三、主要内容和基本要求

（一）党政领导重视，建立综合治理工作机制。

一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。将计生工作纳入各级党政重要议事日程，定期研究部署，切实解决工作中存在的困苦和问题。区、镇（街）、村（居）层层签订年度人口与计划生育目标责任书，严格督办、考核、奖惩，并将其纳入党员干部提拔重用、评先评优、晋职晋级，实行“一票否决”。

二是落实计划生育任务职责。领导小组各成员单位要坚持对基层计生工作的垂直管理和服务，对照《目标责任书》要求，充足施展职能作用，至少制定一项有利于计划生育工作的政策办法，每年对本部门履职情况进行一次检查。

三是确保计划生育经费投入。计生事业费按省定准则列入年度区级预算，逐年递增并按时足额到位。认真落实村居计生工作人员工资待遇，按月足额发放到位。加大避孕节育基本服务项目投入，资金到位率100%。上缴的社会抚养费全部拨付计生部门，用于计划生育工作。

（二）健全服务体系，全方位推进优质服务。

一是建立广泛覆盖的服务网络。按照“环境优美、技术精良、服务优质、管理优秀、群众满意”的准则，增强各级计生服务站建设，形成集宣传咨询、药具发放、日常管理、技术服务于一体的服务平台。坚持以人为本，推行人性化、亲情化、温馨化、个性化服务，真正打造生殖健康和保健服务品牌。

二是推进全方位服务。1、社会化服务。全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿早期教育等服务，扩大服务范围，提升服务能力和水平。2、个性化服务。推行“一对一”咨询、视听教育、电话咨询、健康课堂等服务，满足不同人群的服务需求。3、“一站式”服务。丰富服务内容，创新服务形式，确保育龄群众在服务站即享受咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查等全程服务。

4、生殖健康直通车服务。凡在区服务站进行孕前查体和围产期保健的育龄妇女，可终生享受免费健康查体（每年一次）。

三是深切开展“三大工程”。1、生人缺陷干预工程。建立优生档案，开展孕产期和母婴保健服务，落实优生咨询检测服务，努力降低新生儿生人缺陷发生率，基本服务率达90%以上。2、生殖道感染干预工程。建立生殖保健手册，推进避孕药具改革，全面开展妇女病筛查，形成防治结合的控制体系，基本服务率达90%以上。3、新生儿性别比优化工程。进一步增强b超使用和管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和引、流产行为，确保性别比控制在正常范围之内。

（三）强化宣教培训，建立新型生育文化格局。

一是加大宣传力度。将计生宣传教育融入到精神文明建设、新农村建设和社区建设，加大媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传攻势，深切开展“婚育新风进万家”、“双进、双建”活动，增进广大群众树立科学、正确的婚育观。

二是创新宣传形式。镇（街）服务站、村（居）服务室门前至少有一块生育文化宣传栏，有宣传资料、避孕药具自取架、图书角等。各村要在主要街道粉刷计生宣传标语3条以上，更新宣总第53页

传横幅、标语牌。有条件的单位要设立计生公益广告牌，制作形式多样、通俗易懂的宣传品上门宣传。开展人口文化大院创建活动，有条件的村（居）要建立有文化室、宣传队的人口文化大院，并坚持开展活动。

三是凸显抓好培训。通过组织宣讲团、电化教学、远程教育等方式，增强镇（街）、村（居）计生干部培训，着力提升他们的政策水平、业务素质和创新能力。各镇（街）要对辖区内的育龄群众普遍培训一遍，确保育龄群众对计生政策和生殖健康知识的知晓率分别达到90%和85%以上。

（四）夯实基层基础，提升计划生育管理服务水平。

一是完善服务网络。落实区、镇（街）计生服务机构编制，机构、人员、设施严格按照《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置，形成“区服务站为龙头、镇街服务站为依托、村居服务室为基础、流动服务车为纽带”的三级服务网络。

二是建强服务阵地。本着俭省办事的原则，增加投入，彻底改造区计生服务站，使其在外部形象、内部设施、医疗设备等方面全部达到创优准则。加大投入力度，对镇（街）计生服务站按要求进行改造。村级服务室和人口学校应全部达标。选择一批经济条件好的村（居），探索建立区、镇（街）、村（居）三级联网的信息管理体系。

三是优化计生队伍。推行计生工作人员竞争上岗、公开选聘、定期培训和绩效考核制度，实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，严格兑现奖惩，对完不成年度目标管理任务、不胜任本职工作、群众满意度低的计生干部，坚决予以调整或解聘。

（五）改进统计工作，建立信息化管理模式。

一是建立群众需求信息采集使用和科学决议制度。实行信息采集制，通过集中采集和随时采集，最大限度地收集群众需求信息。区服务站和各镇（街）、村（居）采集点每月进行一次汇总、分析、整理，将群众需求信息分类处理，并将其作为科学决议的主要依据，有针对性地提出下阶段工作计划。

二是建立信息指引服务制度。各镇(街)负责，每月将生人、新婚、死亡、避孕节育等信息，及时进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。

三是建立信息横向通报制度。有关部门要利用咨询、办证、上门服务等形式，及时了解人口和计划生育信息，定期将人口转变、婚姻登记等情况向计生部门通报。民政局要将新婚人员的住址、身份证号、联系方式等信息详细登记，每月向计生部门反馈，最大限度地减少新婚漏报现象发生；卫生局要督促所属医院每月报送生人信息，提升报送信息的准确性；公安分局要定期提供新生儿落户信息，及时通报育龄人员迁入迁出情况。由各镇、街负责，集中利用一个月的时间，对全区育龄妇女基础信息进行一次全面、彻底的清查，随清随报，及时纳入管理，切实堵塞漏洞。

（六）创新管理模式，建立流动人口管理长效机制。

建立健全流动人口档案管理制度、服务制度、查证验证制度、信息交换制度、信息报告制度，开展流动人口咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查诊治等服务，以服务促管理，寓管理于服务，使流动人口享受到与常住人口同等的待遇。认真落实公安、工商、劳动等部门流动人口计划生育管理职责，在处理经商、居住、就业等证件时，查验婚育证明，并配合计生部门增强管理和服务。认真落实用工单位流动人口计划生育管理职责，严格查验婚育证明、签订生育合同，开展宣传培训、避孕节育等管理服务。各街道办事处、社区要严格实行属地管理，做到及时登记、查验、催办，及时上门服务和随访，确保流动人口持证率、验证率、服务率、满意率达到评估准则。

（七）严格依法行政，提升计划生育行政执法水平。

认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错追究责任制，坚持持证上岗，实行挂牌服务，推行文明执法。设立监督台、公示栏、举报箱、投诉电话，严格落实责任制，确保无越级上访，无恶性案件发生。认真落实行政审批和行政许可制度，规范《服务手册》和《生育证》的审核发放，简化审批手续，提升办事效率。切实做好社会抚养费征收管理工作，严格实行社会抚养费“收支两条线”制度。清理规范行政性收费项目，严格废止不合理收费，坚决杜绝办证卡、压和乱收费、搭车收费现象，依法维护群众的合法权益。新晨

（八）推进村民自治，形成群众参与的良好局面。

镇（街）、村（居）、企事业单位、集贸市场、流动人口聚集地要建立计划生育协会组织，成立协会会员小组和“会员之家”，形成以协会组织和志愿者队伍为主体的群众自治网络。各村（居）要进一步完善计划生育村（居）民自治章程和村（居）规民约，村（居）和村（居）民签订双向责任合同，实行计划生育合同化管理。村（居）定期召开村（居）民代表大会，向村（居）民报告计生工作。协会要经常开展活动，定期评议计划生育工作，听取群众对计划生育的建议、检讨，反响群众的意见、需求，形成群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的格局。

（九）落实奖赏政策，完善计划生育权益导向机制。

认真落实对计划生育家庭的奖赏优待政策和社会保障办法，集中落实独生子女父母奖赏、主动放弃二孩生育奖赏、农村部分计划生育家庭奖赏扶助、独生子女伤亡扶助等政策，打造计划生育社会福利、社会救助系统工程。工商、劳动部门要督促各企业认真落实《关于落实企业独生子女父母奖赏政策的实施意见》，切实保障企业职工的合法权益。各单位也要立足各自职能，对独生子女家庭落实优惠办法。

社区服务方案策划篇2

20__年，是街道党工委、街道办事处确定的人口和计划生育工作提高年。为认真做好街道的人口和计划生育工作，确保实现整体工作上水平的目标。20__年东路街道的人口和计划生育工作应以加强基础工作为中心，提高人口的综合治理水平为目标，围绕“双创”工作，通过落实各项制度，整顿加强协会，创新工作机制，强化服务意识，加强人口综合治理，提高工作人员业务素质等方面的工作，力争使东路街道的人口和计划生育工作整体上一个水平。达到基础信息完善、各类报表准确、管理没有死角、服务全面到位、协会组织健全、发挥作用明显、人口综合治理机制科学、高效，依法行政与管理全面协调，社区计划生育干部业务精、作风正、讲奉献、善服务、群众满意率不断提高的目标，决定从以下十个方面做好人口与计划生育工作。

一、切实加强对人口和计划生育工作的领导

1、坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导方针，明确各社区书记是计划生育的第一责任人，各社区书记、主任要熟知本社区人口和计划生育工作的开展情况，存在的问题每月召开一次计划生育专题会议，及时解决工作中存在的问题，推动本社区人口和计划生育工作健康协调的发展。街道党工委每季度召开一次党工委专题会议，及时解决问题，部署新的工作，街道党工委书记、办事处主任每月不定期检查社区入户情况，社区书记、主任每月入户不少于100户。

2、理顺工作机制，配齐配强社区计划生育干部队伍，做到思想上重视，行动上积极，为街道开展计划生育工作创造一个宽松的工作环境。

二、加强基础信息工作

各社区利用三个月的时间进行全面的入户调查，彻底查清各自社区的育龄妇女信息底数，做到居不漏户、户不漏人，人不漏项。严格按照办事处印制的信息卡录入要求，全面准确规范的将各自社区的人口信息台帐健全。办事处计生办要加强对社区基础信息的采集、录入、变更等各个环节的监控，检查核准基础信息数据，保证各项数据的及时准确和完善，在社区入户调查时要进行一定范围的抽查督促，发现问题及时解决。此项工作在二0__年二月底之前全部结束，届时办事处将抽调人员对各社区的育龄妇女信息录入建卡工作进行全面检查。

三、加强药具管理工作，强化服务意识，提高服务水平

1、服务是新时期人口和计划生育工作的中心，在全面健全社区育龄妇女信息卡的基础上，按照节育措施的不同类型，建立育龄妇女随访卡，开展定期随访服务，特别是用药人群必须做到一月一访，上门服务，对长效节育措施的育龄人群做到一季一访。

2、办事处严格检查制度，计生办工作人员不定期的到各社区入户检查服务情况，发现问题及时督促，切实做到服务全面到位。

3、大力提倡以长效节育为主的避孕节育知情选择，做到药具管理规范，各社区在健全服务网络的基础上设立流动人口药具发放点，严格发放数量及范围，及时将免费药具送到育龄妇女手中。

四、继续加大计划生育政策的宣传力度

1、各社区在开展好“5.29”、“7.11”、“12.1”重大纪念日宣传活动的同时，充分利用社区现有的宣传资源优势，开展有特色的居民喜闻乐见的宣传活动。

2、20__年办事处在米东人口和计划生育委员会开展各项宣传活动的基础上，印制一部分计划生育宣传品，做到计划生育龄妇女人手一册。

3、各社区要在自己的社区内设立计划生育宣传墙体板报，每个社区不少于八块，每个月更换一次宣传内容。

4、各社区在人口集中处设立一块计划生育公示板，在宣传政策法规的同时及时将依法行政、生育指标发放、居民自治、奖励扶助等情况向居民出示，自觉接受居民的监督。

五、整顿加强协会，健全计划生育工作网络

针对社区人口多、工作量大的问题，整顿加强协会组织利用今冬明春时间，本着居住相近、活动便利的原则与东路街道老年分会联合，吸纳一部分离退休老干部及热心社会公益事业的人员加入到协会。健全各社区计划生育分会。同时将原社区居民按二十户到三十户的标准成立协会小组。由协会成员担任小组长，负责本小组内育龄妇女正常的生育、生产、生活等常规的管理与服务，并协助社区计生专干做好计划生育政策法规的宣传、避孕药具的发放工作。社区计生专干负责与各小组长的联络、协调，并及时处理小组长反映的问题，推动整个社区的计划生育工作健康有序的发展，达到既能使协会组织真正发挥作用，也使社区计划生育管理服务网络健全，利于方便居民也利于开展工作。

六、完善人口综合治理机制，逐步形成齐抓共管，全社会参与的工作局面

针对城市人口计划生育工作难于农村的特点，完善人口综合治理的新机制。加强与辖区相关部门的联系、协调、做好法律法规政策的协调工作，督促各相关部门及计划生育兼职委员单位落实各项奖励扶助政策。完善计划生育联席会议制度，扩大联席范围，辖区所有单位及用工企业均要设立计划生育办公室，有一人专职或兼职做好本单位的计划生育工作。辖区各物业

公司也要由专人负责小区的计划生育工作，协助社区做好小区的计生工作。严把三级文明单位的上报入口关，对不落实社区计划生育管理措施及奖励扶助政策，不能积极主动地做好计划生育工作的单位不予申报。七、加强流动人口的管理服务，探索新形势下流动人口管理与服务的新模式

加强对辖区流动人口的管理，在做好发证、验证工作的同时，对东路辖区内所有的出租房屋进行调查、建档，并与房东签订流动人口管理合同书，从源头上实施对流动人口的管理，年内力争取得米东计生委的支持，在东路街道流动人口相对集中的地方设立两个流动人口服务站，开展对流动人口的计划生育政策宣传、生育、生产、生活服务等工作。

加大验证力度，通过对居住半年以下流动人口的大力入户，加大验证力度，力争年内验证率达到90，同时积极利用现有的流动人口信息交换平台获取信息，真正将东路辖区居住的外来人员管起来，服务好。做到与常住人口同管理、同服务、同宣传，杜绝外来人员违法生育的问题在东路发生。

八、加强行风建设，努力提高计生工作人员素质

以群众满意为最终目标，积极开展民主评议行风活动，对社区居民提出的突出问题要及时制定切实可行的整改措施，予以解决。针对社区计生干部业务水平低的问题，加大培训力度，采取请进来走出去的办法，解决好有人干事还要会干事的问题，每一季度对社区书记、主任进行一次计划生育政策法规及人口形势的培训，并进行考核，一年有两次考核不合格的社区主任，将视为不称职，年底扣发一个月的工资。每月对计生专干进行一次业务培训，并进行考试，连续三个月考试不合格的社区计生专干予以辞退。力争通过各种形式的培训学习，建设一支思想好、业务精、作风正、讲奉献，能吃苦，善服务的计生干部队伍，为东路街道人口和计划生育工作上台阶打基础。

九、进一步完善考核机制

制订东路街道办事处人口和计划生育考核细则，严格考核标准，力求细化、量化，切实使考核机制能促进社区计划生育工作，从20__年开始计划生育工作实行末位淘汰制，办事处依据考核细则，结合半年考核，全年考核及平时督查的情况，综合评定，评出名次，对排名最后一位的社区书记、主任扣发一个月的工资，计生干部辞退。对在上级业务部门考核中给办事处造成“一票否决”的社区书记、主任及计生专干予以辞退，对街道集体荣誉造成重大影响的社区扣发书记、主任各二个月的工资，计生专干予以辞退。

十、规范社区计划生育工作档案，提高工作效率

改变社区计划生育工作档案多、资料多、琐碎、复杂的现状，根据社区工作需要，量化社区档案资料。今后社区人口和计划生育工作资料只作三卷两卡两帐一档案的档案资料，三卷即流动人口验发证登记卷，日常工作日常卷，各项活动卷。两卡即育龄妇女信息卡和育龄妇女随访卡。两帐即药具帐，统计帐。一档为社区育龄妇女生殖保健档案，其它档案资料均有办事处计生办收集整理归档，社区计生专干在做好三卷二卡二帐一档工作的同时集中精力做好入户服务工作，切实将精力转移到入户服务上来，为社区育龄妇女提供扎扎实实的优质服务，通过入户服务，及时发现问题解决问题。

20__年东路街道人口和计划生育工作艰巨而又繁重，为实现提高年的目标，东路街道党工委、办事处要求各社区要高度重视人口和计划生育工作，克服困难，积极进取，以新的思路、新的举、新的方法扎实有效的开展工作，从最基础的工作做起，一步一个脚印，踏踏实实的做好各项工作，力争使东路街道的人口和计划生育工作在20__年有一个新的提高，上一个新的水平。

社区服务方案策划篇3

【关键词】大学生专业社工；社区居家养老；优势视角；角色

中图分类号：G64

社区居家养老是一种适合中国国情的新型养老方式，有学者针对老年人照护服务的问题提出了构建“以家庭养老为基础，以社区养老为依托，以养老机构为补充”的养老体系，以满足老年人的不同需求。①从近十年来“社区居家养老”在北京、上海、广州等地的实践看，社会工作者所扮演的角色有原来的直接服务单向提供，逐渐向照顾护理及服务购买的角色转变，其理论源头与“英国社区照顾”的理念相近。可以看出，在为老年人养老服务过程中的专业社工的参与度与受重视程度逐步提高，专业社工深入社区居家养老服务过程中是值得推广和借鉴的。

在面对我国现阶段社区中专业社工凤毛麟角的事实的同时，社会工作者如何深入社区在对居家家养老的服务输送方面做到更专业化和人性化是现实中值得实践与探索的问题。从目前形势看，大学生社工成为我国加强建设专业化、职业化社会工作人才队伍的重要举措，那么从优势视角出发，大学生社工如何介入社区居家养老体系；凭借其自身的专业优势，在社区居家养老体系中塑造什么角色正是本文着重探讨的。

一、优势视角下大学生社工如何介入社区居家养老

美国学者丹尼斯提出的社会工作实践的新模式―――“优势视角”②，在西方运用于不同的人群和各种社会工作实务领域中，它的实践意义是社会工作者秉承一种寻求案主“优势资源”的理念，而不是以“问题视角”看待案主，协助案主发现其自身优势、协助他们实现自身的目标，面对生活中的挫折，抗拒社会主流话语权的控制。而针对老年人养老问题，专业社工也应逐渐摒弃以“问题”视角对待老年人，应协助发现其自身的优势资源，秉承着“赋权，抗逆力，整合”这优势视角的三大核心理念帮助老年人积极寻找自身优势资源，拓展生活空间。

（一）正视现实

老年人首先在生理上，生理功能和机体结构形态等方面都趋于老化，身体机能退化后的疾病困扰是首先必须面对的问题。疾病不仅仅对老年人的生理机能造成影响，也会对老年人的心理健康摧残。在心理上，大多数老年人面对高速发展的社会往往没有再社会化的意识甚至有较强的抵触情绪；他们面对自身机能的衰老会有深深的恐惧与悲观。

所以从优势视角出发，社会工作者的首要任务是，帮助老年人认清现实，帮助他们分析年老是一个正常的生理现象，让老年人把主要的注意力集中在对生活的兴趣上，提高生活信心，争取实现“自助”。社会工作者要有对老人逆抗力的坚定信念，当老年人的生活激情被激发，他们的社交能力、解决问题的能力、自我感、期望感都会增强，参与贡献的机会也会增多，从而促进居家养老工作顺利的展开。

（二）挖掘老年人的优势资源

从优势视角出发，社会工作者更多的是发现老年人的自身优势，让他们知道老年人一样可以有所作为，比如说老年自身阅历丰富，可以教导晚辈；身体状况好的老人可以参与社区内的事物管理等，由被动达到积极活的参与各种活动。

（三）将老人自身的优势运用到社区居家养老中

社会工作者在帮助老年人群体挖掘到自身优势后，鼓励老年人按照自己的期望，结合实际环境把优势资源发挥最大效用。一些老年人到晚年，随着闲暇时间增多，家务负担减轻，他们可以实现自己多年想做而未能实现的愿望，如参与教育、医疗、法律咨询、著述、科研等高智力领域的工作，参加各类社区服务活动，还可以上老年大学，琴棋书画中发挥自己的专长，如果老年人拥有积极的生活态度，其本身就为居家养老服务的推动和完善提供了动力。

二、大学生社工在社区居家养老体系的角色塑造

所谓的社会角色，指的是人们的某种社会地位、身份的一整套权利、义务的规范与行为模式，它是人们对具有特定身份的人的行为期望，它构成社会群体或组织的基础。③惠特克从微观层次提出：社区照顾中应存在治疗者、倡议者、辅导者、顾问。还有学者认为，专业社工在社区中应当承担服务提供者、支持者、教育者、调控者、资源获取者、中间人的角色。④老年人有其自身年龄段的特殊需求，作为社会工作专业的大学生，笔者认为，凭借其专业优势可以主要担任：老年人需求预估者、组织老年人活动的策划者、整合社区资源的实践者

（一）老年人需求的预估者

预估是社会工作实务过程中的关键环节，它是在个案的接触上，收集案主的相关资料，并对案主的问题、案主系统的功能、案主和环境的互动等方面进行综合的分析判断，形成暂时性的评估结论的过程。⑤大学生社工利用个案方法具体介入，在与老年人建立相互信赖的情感关系下，引导老年人表达自己的兴趣爱好，需求困难等，大学生社工与老年人一起评估资源，制定目标并实践目标。在此过程中，预估不是单一层面的，是多层次涵盖三个维度：生理，心理和交际。体现在三个层面：老年人自身需求，社区环境与资源，社会工作者自身专业伦理。由此可看，在社区居家养老服务体系中，大学生社工有过专业化的价值理念与专业技能，那么为保障老年人更高质量的晚年生活，为老年人需求的预估者角色发挥的潜力很大。

（二）组织社区老年人活动的策划者

社会工作大学生经过专业的课程训练掌握相关的专业技能，在社区活动策划方面，有其独特优势。大学生社工比青年志愿者更能从专业视角出发关注案主的自助能力，而非仅仅是人道精神或体力上的帮助。专业社工在对老年人活动的策划时，会紧密的结合前期做的需求预估基础上，策划符合老年人的需要和身体承受能力的活动。例如在组织老年人健身运动活动，如果缺乏专业社工的支持，就会对社区养老服务的理解和认识十分狭隘，缺乏组织管理，就发挥不了服务老年人的作用，而大学生专业社工以小组工作的自主与互动原则引导老年人参与活动，最重要的不是有多么丰富的专业技巧，是策划服务方案要紧密结合老年人的需要，在这方面，大学生社工的专业优势是很明显的。

（三）整合社区资源的实践者

在西方社会，社会工作者是社区资源的整合者，使服务对象能够在所处的环境中得到自身的发展。西方的社会工作是先服务再有专业培训，而在中国却恰恰相反，所以在中国的大学生社工，以目前现状来看，为服务对象寻求所需的各种社会资源的能力有限。大学生社工能做的就是在对老年人的需要做出专业评估后，只能通过与社区行政工作者沟通，由他们为其寻求更高的社会网络资源，进而对老年人进行社区照顾。同时，大学生社工要重建老年人的社会生态位，帮助他们实现与其生活环境的整合，让他们丰富日常生活，如积极参加社区组织的小组活动，定期举办健康知识讲座等各种活动，争取达到个人优势与社区内的环境优势相结合，创造出更有优势的社会生态位。所以，大学生专业社工作为社区资源的整合者，为其提供良好的社区养老环境，尽可能的整合社区内优质资源。但是我们不得不承认，在社区居家养老的服务体系中，专业的服务是无法取代来自伴侣的互相扶持（有伴侣的老年人）子女、亲属及邻里等的非专业照顾。这是即使在城市化工业化高速发展的今天也无法改变的中国重情重义、亲疏远近的文化内涵。由此可以得出结论：只有社区、政府、专业社会工作的的共同参与，社区照顾的网络才得以良好构建。

三、结论

随着老龄化社会的加速，老年人如何养老已成为社会各界普遍担心与关注的问题，由于大学生专业社工自身能力与资源有限，对社区养老的服务也会受到限制，在本文中其影响因素及发展现状不过多探讨。我们应关注的是在有限的服务空间中，应嵌入社会工作元素，社区居家养老体系中，需要大学生专业社工这一环节的支持与支撑，需要其秉承优势视角的理念积极充当老年人需求的预估者、组织老年人活动的策划者、整合社区资源的实践者。社工不但要用个案工作和小组工作解决实际问题的能力提供服务，更要持有“助人自助”原则，深入社区。大学生社工为社区带去的不仅是青春四射的年轻劳动力，更带去了专业的知识与践行社区居家养老模式的可行性建议。大学生专业社工深入社区不仅为我国社会工作实践获得宝贵经验，更是社会工作专业本土化进程中不可或缺的助力。

注释：

①张良礼.应对人口老龄化-社会化养老服务体系构建及规划[M].北京：社会科学文献出版社，2006：10；14.

②丹尼斯著.李亚平，杜立婕译.优势视角――社会工作实践的新模式[M].华东理工大学出版社，2004.

③郑航生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社，2002：2；106.

④⑤朱眉华.社会工作实务手册[M].北京：社会科学文献出版社，2006：2；32；44.

参考文献：

[1]赵罗英.社会工作理论与实务的“优势视角”模式[J].国际关系学院学报，2010（2）.

[2]杜立婕.使用优势视角培养案主的抗逆力――一种社会工作实务的新模式[J].华东理工大学学报（社会科学版），2007（3）.

社区服务方案策划篇4

关键词：拆迁安置；社会治理；社会工作；大陆；香港

中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1672-3104（2014）05?0096?08

城市拆迁关系到城市建设、群众利益、社会稳定、城市化进程和区域经济发展。拆迁安置成为城市社区工作的重要内容和艰巨任务。城市拆迁安置产生的利益冲突也成为一个重大社会问题，由征地、拆迁带来的安置、就业、补偿等问题导致的冲突，占维权式群体利益矛盾总数的45%左右[1]。十提出形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的新时期社会管理机制，十八届三中全会将社会治理明确为党委领导下的多方参与、共同治理的主张，实现政府治理、社会自我调节与居民群众自治的良性互动。在我国现有政策和社会环境下，社会自治如何与社会管理相互作用？作为社会力量代表的社会工作如何介入原有拆迁系统，以何种身份路径参与共同治理？这些在治理实践场域中的现实问题还很少被研究。本文以拆迁领域的社区治理为目标，比较研究大陆和社会治理成熟的香港地区的拆迁社会工作，构建一个拆迁安置领域社区治理框架，为我国社会治理的全面推进提供典型参考。

需要说明的是，对拆迁安置的研究，法律、政策研究者一般持有“利益博弈”的宏观思辨文化视角，将拆迁视为地方政府、开发商（拆迁人）、被拆迁人三方利益冲突博弈场域，研究重点是政府作为管理的主体如何完善政策减少冲突。而从社会工作介入和社会治理视角看，拆迁场域是一个集区域发展和民生改善

为一体的居民社区生活场域，老旧社区更是有着浓厚地缘文化特征的社区共同体[2]。城市拆迁意味着区域移民过程的发生，被拆迁人将要远离曾经生活的熟人社区，远离原来出行等较方便的设施环境。被拆迁人已经形成的生活方式和对熟人社区的归属感无法用货币来衡量，这些均是拆迁社区治理中的经济指标和行政效率之外的关键问题，也是新时期社会治理实践的重要评量指标。而这些指标却往往被“利益博弈”场域下的研究者和拆迁者所忽略。这些正是本研究相对于既往研究的突破之处。

一、香港与大陆社会工作介入拆迁安置社区治理现状

（一）香港社会工作介入拆迁安置社区治理现状及经验

香港的拆迁安置工作虽然艰难，但由此导致的冲突却较少发生，这与香港拆迁安置工作的机制及社会工作的介入密不可分。

1.香港拆迁安置的工作机制

香港城市拆迁安置工作机制体现了较强的独立性和广泛参与性。工作主要由香港市区重建局和香港房屋委员会来负责。市重建局是独立于政府的法人团体，主要负责市区重建项目的规划、审批、拆迁安置及对建设单位的监管和问责，由董事会负责决策和监督。董事会成员共15名，其中非公职人员11名，为相关领域的专家、议员等。他们代表香港民众和公共利益，不领取工资，属公共服务性质。在拆迁赔偿定价方面，市区重建局会按程序邀请不少于7家的独立估价师参与最终赔偿定价的评估，且全程由受拆迁影响的居民、地区代表监督。[3]香港房屋委员会（简称“房委会”）是香港房屋建设领域的综合职能协调机构。房委会决策时，由20多名委员组成一个决策小组，采用民主投票决策。其中半数委员是来自政府不同职能部门的官员，另一半委员则是由行政长官亲自委任的“社会人士”，其中有专业工程师、商人、社工等[4]。可见香港政府在市区重建时重视对公众利益的监督、决策和实现，注意社会参与性。如图1所示，香港城市重建决策成员具有很强的专业性和广泛的代表性，决策机制具有很好的民主性和透明性，在决策成员的代表性和民意表达机制两方面与大陆的政府决策形成鲜明的对比。

2.香港社工介入拆迁社区的身份路径

香港成熟的社会工作服务基础、城市重建工作的组织架构和运作模式，为社工介入城市重建创造了充分的空间。社工主要通过两种渠道介入拆迁工作。

（1）作为民意代表或委员会委员，参与拆迁相关决策。在香港，社工作为关注民生与社会公共事务的热门职业，已有70多年的历史。社工可竞选议会议员，或作为社工界代表，被邀请或任命为各种委员会委员，参与包括城市重建在内的各种公共事务。如香港基督教青年会的总干事、资深社工吴水丽便是香港城市重建局董事会委员，在香港城市重建决策中发挥重要作用。

（2）作为政府和民众之间的协调人，以民间组织社工身份参与拆迁社区服务。香港政府对每一个纳入“整体重建计划”的屋，都会出资购买一家民间机构的社会工作服务。社工搭建政府与市民之间的桥梁，向居民传播政府政策，同时协助居民向官方反映意见[5]。对拆迁重点区域的棚户区、临屋区进行拆迁工作时，香港政府一般会购买民间组织的社区服务。社工是社区服务的重要执行人，在社区面临拆迁重建的时期，社区服务的内容自然随着大环境的变化而调整，社工也会自然地参与到拆迁社区服务中，与居民一起应对拆迁带来的变化。

3.香港社工介入拆迁社区的时间选择与服务周期

香港政府规划的重建项目周期一般约6～6.5年，其中规划、收地及清场工作约需3.5年。在重建项目的立项、规划审批过程中，重建区居民和其他市民均可提出意见，这可让重建项目获得充分讨论。因此，较长的重建周期、规范透明的程序、社会各界的广泛参与，都为社工介入创造了充分空间。

港社工以政策倡导者、决策参与者、服务提供者、中介者的角色，全程参与拆迁的整个过程，与居民充分交流，代表居民与政府沟通协调，协助居民应对变化的局势。从早期参与规划到安置后的新生活适应，香港社工的服务环节相对系统完整。

4.香港社工介入拆迁社区的策略、方法、服务内容

香港社工介入拆迁社区服务的内容形式非常丰富，具有比较清晰的介入周期和不同阶段的侧重点。社工早期介入突出政策影响和决策参与，中期介入侧重社区支持与组织协调，后期介入侧重社区重建与新生活适应。社工通常采用社区探访、居民会议、小组讨论、组织建设、资源连接、政策倡导等策略，将社区工作方法与社会工作行政及政策倡导相结合，强调民众参与及沟通协调机制的建设。社工服务的具体内容包括：①参与社区重建的规划设计，如社工参与到各种具有决策性的委员会中影响政府决策，在城市重建中从社区视角发声；②搭建政府与居民的沟通桥梁，向居民传播政府政策，同时协助居民向官方反映意见，组织双方会见洽谈；③组织政策咨询会，宣传政策，听取民意，开展政策倡导；④提供社区支持，调动议员、律师等共同关注，协助居民分析问题，推动社区组织建设以更有效应对困境；⑤提供社区服务，开展社区照顾与社区新生活适应。

（二）大陆拆迁安置社区治理与社会工作介入现状及问题

社会工作是目前大陆社会建设的重要制度安排，是社会治理和创新群众工作的重要举措。政府寄予厚望，期待社会工作以其专业的价值理念和服务手法，在预防和化解社会矛盾、促进社会稳定和谐方面发挥重要作用。虽然社会工作介入拆迁领域没有形成政策要求，不过近年来社会工作者作为社区自治、社会参与的载体，在部分地方政府的试点工作中，越来越多的介入到拆迁工作中来①。上海浦东的世博会征地动迁、广州越秀区东濠涌改造工程动迁、长沙地铁轨道建设拆迁等大工程，均有社工的参与，并获得积极的实效。

1.大陆拆迁安置的工作机制

2011年实施的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确了我国的城市房屋拆迁制度。实施房屋拆迁须获县级以上政府土地行政部门的批准，并对被拆迁户采取国家规定的补偿安置，双方就拆迁事宜达成共识后形成房屋拆迁合同关系[6]。在具体操作过程中，拆迁安置工作的基本流程为：城市规划―土地收储―拆迁安置―改造建设，拆迁的执行周期为1～2年②。拆迁程序通常为区（县）政府提出改造项目申请，市规划局会同市发改委等政府行政部门初步审查，市规划局出具规划设计预条件，报市政府批准后由市发改委下达项目立项批复，报市规委会审定。拆迁补偿安置方案一般由区政府拆迁办对改造范围内的房屋、人口等情况进行调查审核后制定，由市建委会同市财政局等政府行政部门予以复核确认后，由拆迁办组织街道办事处和社区居民委员会开展拆迁安置工作。

可见，整个拆迁组织架构是政府（体制内）一元主体的运作模式。拆迁执行周期短，通常只有1～2年。拆迁工作涉及政府、拆迁人、委托拆迁单位、拆迁评估机构、被拆迁人及承租人等多元主体，而作为核心利益主体的被拆迁人（社区居民）在此架构设计中严重缺乏知情权和参与权，只在拆迁安置环节出现，被动接受拆迁决策；作为居民自治组织和民意代表的社区居民委员会，成为政府职能延伸后体制内的一部分，失去代表和协商职能，也极大压缩了社工介入的空间。

拆迁安置工作的实施主要涉及决策层―执行层―被拆迁人三个层面。如图2③所示，决策层由市、区政府职能部门领导组成，重点关注拆迁进度、资金监管和维稳；执行层由作为政府基层组织的拆迁辖区街道办事处和社区居委会工作人员组成，严格按照进度执行决策层的要求；被拆迁人一般是最后获知相关方案，在既定决策的范围内接受拆迁安排。由于参与三方（或双方④）的位置、立场及关注焦点差异很大，同时拆迁执行周期短又缺乏协商的机制和空间，因此拆迁实施过程中极易激化矛盾甚至导致暴力冲突。

2.社会工作介入拆迁安置社区的身份路径及面临的问题

作为多元主体和社会力量的代表，目前我国大陆地区的社会工作尝试以三种身份路径参与到拆迁工作中。

（1）以社区工作人员的身份参与，作为拆迁直接执行人的角色介入。社工与社区工作人员一起开展拆迁安置工作。该类社工一般在社区任职，如大学生村官，在社区服务中尝试融入社会工作的专业价值理念和方法。他们较熟悉社区，注重关系建立和人文关怀，也较易获得基层政府和社区居民的认可。南京市江宁区麒麟街道在此方面的探索成效显著[7]。但其面临的问题是社工易陷入过度追求拆迁进度而忽视居民需求及处境的矛盾中，其所坚守的价值理念经常会受到挑战，或者被一般工作人员同化。

（2）以服务机构专业社工的身份参与，作为拆迁委托执行人的角色介入。基层政府部门以购买专业机构服务的方式，委托专业机构实施拆迁，政府起到协调监督作用。此类社工以相对独立的身份介入拆迁社区，能较充分地评估拆迁安置周期，更好地与多方有效协调，以实现综合治理，如2011年4月广州市越秀区东濠涌中北段工程项目就采用了此种方式。[8]但其面临的问题是，社工在进入社区初期如何与居民建立信任关系，及与政府决策层如何平等有效沟通，达成充分共识。

（3）以服务机构专业社工的身份参与，作为独立第三方协调人的角色介入。拆迁执行人是基层街道社区，社会工作机构以拆迁人和被拆迁人之外的独立第三方协调人角色介入。如2012年，笔者参与的长沙市开福区众仁社会工作服务中心介入长沙开福区旧城改造工作就属于此类。在这种情况下，社工能充分发挥其独立性，促进拆迁双方互信共识，完善拆迁安置服务协调机制。社会工作机构作为专业社会力量，受到决策层或执行层的邀请参与，而非委托执行。但该类社工在参与的过程中，也面临独立第三方身份在不同的期待和诉求中如何明确服务定位的问题。

3.社工介入拆迁社区的时间选择与服务周期

（1）规划时期介入，完整参与拆迁过程。社会工作机构被邀请参与拆迁早期规划和决策协商，可以较系统地参与从规划到实施及后续的完整周期。社工在决策层面的参与是以政府开放的态度及双方既往合作信任关系为前提和基础，如广州越秀区政府委托社会工作机构执行拆迁任务是以2008年开始的政府购买社会工作服务为基础的。在这个过程中，社工具有一定独立的自主性和专业权威。

（2）执行阶段介入，参与拆迁执行过程。社工或社会工作机构被邀请在执行层面参与，协助政府落实决策，参与周期为拆迁安置执行期。政府对社会工作的认知基础是社工介入的前提。该类参与方式下，社工须紧密结合政府中心任务要求开展工作，常缺乏独立的专业自主性和选择权，且工作周期随着拆迁周期结束而结束。如南京市江宁区的社工以社区工作人员的身份参与，长沙众仁社工服务中心在执行阶段参与均面临这样的局面。

（3）收尾阶段介入，处理拆迁遗留问题。面对拆迁上访、拆迁、拆迁钉子户等比较尖锐的矛盾问题，政府在采用传统方法处理不理想的情况下，邀请专业社工介入，或者专业机构设计服务项目与政府合作进行主动干预。该类参与方式具有较强的专业权威，参与周期可独立把握，能较系统地有效干预。如宁波海曙区泰安社区为拆迁户专门开设社会工作室，开展社区拆迁户培训活动和社区组织建设[9]。上海P区政府面对C镇上访问题的现状，在政府工作陷入被动状态下，最终通过购买社会工作机构项目，邀请华东理工大学社工专家介入该区的拆迁上访户服务[10]。

可见，由于运行模式的单一主体性及执行周期短，大陆地区社工主要在拆迁执行阶段介入，以拆迁执行人和服务提供者的角色参与工作，很少参与决策和倡导。

4.社工介入拆迁社区的策略及服务内容

笔者综合现有文献及对多个有社工参与的拆迁项目跟进调查发现，无论从哪个阶段介入，社会工作的价值理念和手法策略的运用都具有共性，其服务内容集中在9个方面：①参加工作会议，执行决策层的拆迁安置方案；②情感支持。与拆迁户建立良好的信任关系，进行心理疏导和人文关怀；③政策支持。提供政策解释、法律援助及相关信息；④多元利益表达与多渠道沟通机制建设。组织多方洽谈，促进多方协商，促进互信共识；⑤弱势家庭救助帮扶，如老人、残疾人、特困户等救助关怀和资源动员；⑥拆迁附带问题协调解决。与拆迁相关又非拆迁所直接处理的附带问题、历史遗留问题的协调处理；⑦签约户的后续服务；⑧特殊个案管理及危机干预，如钉子户家庭、上访户家庭、财产纠纷家庭、特殊困难家庭等，进行综合帮扶协调，避免过激行为和矛盾激化；⑨城市社区融合，主要是拆迁后期针对农民市民化及新生活方式养成等。

从服务策略看，相对于一般的政府系统拆迁工作人员，社工作为民间力量参与拆迁工作，其服务呈现出鲜明的价值取向，即对弱势人群的关怀和尊重。社会工作的接纳、尊重、支持、资源连接等专业理念和策略在服务过程中得到了充分体现，社工注重多方关系建立、多元利益表达、人文情感支持、困难问题协助及特殊个案管理，在关系建立、情感支持、顺畅沟通、促进信任、生活服务、资源连接等方面发挥了重要的作用。

综观我国大陆地区社会工作在介入拆迁安置领域的探索可知，在政府强势主导的格局下，社会工作界已经寻找到适当介入拆迁安置工作的空间，并通过沟通探讨及专业服务，在实际行动中逐渐赢得政府和民众的认可，在该领域初步建立起一定的专业地位和社会认同。

二、香港与大陆社会工作介入拆迁安置社区治理的比较分析

上文用相对统一的框架，详细疏理了香港与大陆拆迁安置的工作机制与社区治理经验。通过对比分析研究，香港的经验对大陆的机制创新与治理实践可提供有效参考。

（一）拆迁社区治理的决策机制与治理主体

香港拆迁安置的工作机制体现了较强的独立性和广泛参与性。其中各级决策机构和执行机构的成员，半数是来自政府不同职能部门的官员，还有半数则是由行政长官亲自委任的“社会人士”担任。在市区重建的决策机构组成上重视对公众利益的监督、决策和实现，体现市区重建工作的社会利益的本质，并力图保证社会参与性。香港城市重建决策成员具有较强的专业性和广泛的代表性，强调在较健全的法制框架下的多元主体参与。相对而言，大陆拆迁安置工作的决策和执行主要是由政府部门工作人员进行，整个拆迁组织架构（及单位成员）是政府一元主体的运作模式，社会工作作为社会自治力量的代表在决策层面缺乏参与的机制，没有纳入决策机制和治理主体的范畴。在决策成员的代表性和民意表达机制建设方面与香港差距明显，也体现了现代社会治理意识和治理能力的差距。

（二）拆迁社区治理的运行机制与权力关系

香港拆迁安置中的冲突也时常发生，但冲突各方及各类社会力量，均可以在法治框架内独立行动。法院可以对政府强拆发出临时禁制令，而不只是为政府发出强拆执行书。各级议员代表拆迁民众的利益发声，而不是在政府立场上“做工作”。拆迁民众组成的拆迁自助组织合法存在，未被视为非法组织打击。律师为居民提供法律帮助未被视为“非法介入”。媒体自然而然地投入采访报道，而未被要求“回避”。各种力量各依本分、各谋其事，使一个社会冲突不是被简单处理，而是展现在公众面前，冲突过程是全程体制化的、公开化的[11]。相对而言，在大陆，“齐抓共管，攻坚克难”要求各种体制性权力步调一致地服从上级安排。人大代表、政协委员等合法参与主体通常与政府同步或失声，而权力不认可的参与主体和参与方式均被冠以“非法”之名，受到排斥和打压。在拆迁社区治理主体的多元性及主体的合法性方面，权力在制度框架内的运行机制方面，大陆与香港差距明显。

（三）社工参与拆迁社区治理的资源动员与参与程度

无论决策委员还是机构社工，香港社工一般以较强的专业身份和公职身份（如相关决策或执行委员会委员身份）介入拆迁领域，具有较强的社会影响与公众认可。他们代表民众或服务机构参与，在资源动员方面具有良好的组织基础，可以调动司法部门、政府部门、各级议会、专业组织（如律师等）、自治组织、社会媒体等资源。香港完善的社区服务网络和社区自治组织，成熟的民众参与社区事务的意识和机制，为持续有效的民众参与奠定了坚实基础。而大陆的社会组织与公民社会发展比较滞后，以社工为代表的社会力量介入往往缺乏独立性与公信力，更多依托本地组织及志愿者组织的资源。同时由于社会工作机构及社工本身的影响有限，无论是意识还是能力，都很难在更广泛的层面上开展动员[12]，更多是在具体事务或个案层面上的参与，难以真正触动决策和行动。

（四）拆迁社区治理的工作手法与目标导向

在社会服务的大环境下，香港社工以相对独立的身份介入，注重宏观层面的介入，多采用政策倡导、社区教育、居民会议、社区组织、资源连接、社区支持等间接工作手法，辅以提供直接社区服务，注重民众参与权利的实现及社区生活的重建。香港社工的主要工作是与居民代表集体协商如何解决问题，与居民代表有组织地制定工作方案，并做好方案的协调沟通，全面参与拆迁的决策、执行及后续事项。而大陆社工则更多以依附性的身份介入拆迁，在服从政府既定拆迁方案的基础上，注重微观层面的介入，多采用心理情绪疏导、复杂个案管理、社区帮扶救助等大量直接工作手法，辅以适当的政策咨询。主要工作是与居民个别化地协商沟通，制定个别化的服务方案，完成补救性的工作目标。

上述比较分析可见，大陆与香港在拆迁社区治理的决策机制和运行机制方面差距明显，香港拆迁社区治理主体的多元性及其主体身份合法性得到法律认可，公权力没有驾驭法律制度之上，而是依法收敛和理性克制，与社会自治力量均在法制框架内规范运行，是香港拆迁社区治理的重要基石，也体现了现代社会治理的核心特征。相对而言，大陆地区在拆迁安置工作中政府一元主体的工作机制，与现代社会治理理念相距甚远，一元主体的运行模式不断激发和激化社会矛盾，挤压民众的参与权利和社会自治的空间，不利于社会的可持续发展。

三、社会工作介入拆迁社区治理实践模型的建构及政策建议

现代社会治理通常包括政府自身的改良、政府与社会关系的改良、社会自治的加强三个方面。社会治理是全社会的共同行为，体现了党领导下的多方参与、共同治理理念和主张。在拆迁社区的治理实践中，政府需要从传统的一元主体社会管理转向时展要求的多中心社会治理，努力在实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动上取得成效。

理念的转变需要有实践的载体。基于对香港拆迁社区治理的经验分析及对大陆地区治理局限的深刻洞察，在此尝试提出大陆地区拆迁社区治理的实践模型，以有效践行新时期的社会治理理念。本模型的建构旨在将以社会工作为代表的社会力量，有效嵌入现有一元主体的工作格局中，以实现拆迁社区中政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的格局。拆迁社区治理实践模型包括工作系统、介入周期、核心任务、身份路径四个维度，具体如图3所示。

（一）工作系统是社工介入的前提基础

工作系统分为决策和执行两个层面，也是社工的两个介入层面。在这个系统中，决策与执行为相互影响的循环关系和周期关系的动态系统，类似于德金（Deakin）行动研究模式⑤的螺旋循环探究过程，而非一次性的、静态的上下关系；介入周期是社工介入的时机选择，分为早期、中期和后期，分别对应决策、执行及后续决策与执行，亦符合循环和周期的逻辑；核心任务是社工及其他多元主体介入的主要工作内容，以周期为单位划分，分别对应该阶段介入的工作重心，不一定均能实现，可作为介入内容的参考；身份路径为社工介入的不同渠道，也是其他参与者介入的身份渠道，是社工资源动员的重要导向。不同阶段、背景可选择不同的身份路径和工作任务。

（二）介入周期即参与层次方面

香港拆迁工作较长的重建周期、规范透明的程序、社会各界的广泛参与，都为社工介入创造了充分空间。不同的身份可选择不同的介入层面和时机，可参与、影响决策，也可介入执行，在执行的过程中逐渐影响和参与决策。目前中国大陆社会工作的发展路径受到政府、社会工作学界、实际工作者三方的影响[13]。就拆迁领域而言，社工介入的周期更多集中在“中期执行实施阶段”，以拆迁执行人和服务提供者为主要角色。“早期规划决策阶段”在规划决策层面的介入（包括参与和影响决策），即参与决策者和政策倡导者的角色功能发挥，还有赖于新时期社会治理理念的内化及社会工作专业服务价值的社会认可，有赖于建设多元主体平等参与的治理结构和运行机制。社工的介入不会是一次性的和万能的，需要一个连续不断、循环往复、持续影响的过程，需要不断尝试和探索。在当前大陆社会工作由政府主导弱自主嵌入的情况下[14]，即使介入没有得到明显的改善，也不一定意味着整个介入失去意义。在当前的处境下，社会工作应该为实践权与专业空间的拓展，为问题的点滴改善而感到欣慰。决策与执行互为影响的循环周期关系，为社工在各个周期和层面的介入创造了更多的可能性，也对社工的介入思维、策略及手法提供了更多的启示。

（三）核心任务即工作内容方面

为便于表述，本模型提出早期、中期、后期三种相对性的分类方式，其对应的核心任务如图3所示。需说明的是，模型中的核心任务是该阶段工作目标的参考导引。社工可在有效分析本地拆迁社区实际需求，以及自身的介入处境的基础上确定具体工作内容，有意识地推动多元主体参与，逐渐完善参与方式和载体，最终形成以拆迁社区为焦点、社会体制各方力量在法治框架内均能独立有效工作的合作行动模式。社工需要与社会各界力量紧密合作，作为政策倡导者、决策参与者、服务提供者和中介者，作为政府、民众与社会各界之间的桥梁纽带，全程参与拆迁的整个过程，在治理结构中发挥社会协同的枢纽作用。在“早期规划决策阶段”，社工的核心任务是推动多元参与主体建立，发挥人大代表、政协委员、媒体记者等不同主体的特定优势，承担政策影响者和决策参与者角色功能，介入决策系统，与原有决策主体建立信任关系，表达社区视角的声音，形成社会协同和公众参与的合理机制。在“中期执行实施阶段”，社工承担多元主体中介者与服务提供者的角色。作为中介者的核心任务是促进多元主体力量在机制框架内有效发挥作用，具体包括稳定顺畅的沟通渠道建设、多元利益表达机制建设、矛盾协调处理机制建设。作为服务提供者的核心任务是政策咨询与法律援助、个案管理与危机干预、资源连接与能力建设、情感支持与情绪疏导、弱势困难家庭帮扶、拆迁附带问题协助解决，为预防缓解矛盾创造更多可能性。在“后续工作开展阶段”，因前期建立的信任关系及参与机制建设，社工的角色更加丰富多元，以政策影响者、后续决策参与者、后续服务提供者的角色，全面参与后续工作。核心任务包括遗留问题解决、特殊个案管理、社区生活适应、社区组织建设、后续规划论证及新周期的决策规划。整个参与的过程，也是多元主体社会有效协同的探索过程，也是新时期社会治理理念在拆迁领域的实践过程。

（四）身份路径即介入渠道方面

身份路径在工作开展中的地位至关重要，直接影响参与者的角度立场、目标定位、资源系统、手法策略及工作成效。目前大陆社工多以社区干部、机构社工的身份，作为执行人或独立第三方介入。这对于本土拆迁社会工作的开展有重要现实意义，能让社工积累本土经验。但在面对整个拆迁组织架构是一个行政管理非常强势的政府决策模式时，无论是级别关系，还是社会认可，社工显然缺乏影响力度。本模型提出更多元化的介入渠道，社工可根据实际情况选择最佳身份，协调不同身份的相关者有效介入，形成多方平等参与的问题解决机制。由于参与各方角色、目标取向、境遇和背景不同，多方参与方的认识和采取的措施也必然不同。合作的关键是实际行动中的信任理解和良性互动。社工在影响政策决策的过程，处理理解偏差、执行分歧等实务操作引发的实际矛盾问题中，除了微观层面个体化的服务外，更需要相对宏观层面的有效介入，需要建立多元利益表达及平等协商机制，需要更多元、更有影响力的身份渠道介入。

城市拆迁安置是个事关民生的系统工程，必然需要综合社区治理与多方统筹协调，社会工作在实务运作中可以发挥更大的专业优势。希望本领域的研究及实务模型的构建，能够给我国全面推进社会治理实践一些启示。

注释：

①时任民政部长李学举在2009年全国民政系统社会工作人才队伍建设推进会上的讲话。

②依据多个城市的拆迁安置工作指南或管理办法及相关文件归纳总结。

③图2依据对C市多个拆迁安置指挥部的调查和访谈绘制，基本反映安置环节的操作架构和关注焦点。

④双方指拆迁方和被拆迁方，相对而言决策层和执行层均属于拆迁方，关注焦点比较相近。

⑤德金（Deakin）行动研究模式是以勒温的螺旋循环模式作基础，是目前行动研究广泛采用的操作模式。这个模式也是包含计划、行动、观察和反省四个环节。

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[12]肖国元.拆迁：香港给我们的启示[N].证券时报，2010-9-16（3）.

社区服务方案策划篇5

关键字：社区养老社区规划设计

中图分类号：S611文献标识码：A

一．相关概念

1.社区：社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体，是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。在构成社区的最基本的要素上的认识是基本一致的，普遍认为一个社区应该包括一定数量的人口、一定范围的地域、一定规模的设施、一定特征的文化、一定类型的组织。社区就是这样一个“聚居在一定地域范围内的人们做组成的社会生活共同体”。

2.养老社区：是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照料的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

3.规划：指进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。

4.设计：是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。设计就是造物活动进行预先的计划，可以把任何造物活动的计划技术和计划过程理解为设计，是对事物一个统筹规划的一个过程的总称。

二．当前我国综合性养老社区的规划发展现状

1.当前养老社区规划体制尚不健全。综合性社区养老的建设需要各方努力，不仅需要细心严谨的工作，还需要明确的法律规范管理以及各地政府的相关政策指导，由各地政府设定专门的机构进行规范化管理是较好的选择。但是目前大多数综合性养老社区各项规划体制尚不健全，尚未形成能够统一领导的相关配套管理体制。增加了综合性养老社区未来发展的不确定性以及不稳定性，难以做到可持续发展。

2.当前养老社区规划方案落后。为了更好的照顾老人的生活起居，各地政府都投入资金加强了对养老社区的建设，但是针对养老社区的规划存在问题。主要包括综合性的功能内容不健全，区位优势不明显，设施规划落后，养老标准落后，与达到国际先进水平有较大差距。同时缺乏对规划的方案的审核与调查，方案的出台后即落后于快速发展的养老社区多样化需求，无法为老人提供综合齐全的养老场所。

3.当前养老社区的工作人员的专业素质低。养老社区的服务对象都是老龄化人口居多，所以需要以满足老人日常生活需要为目的的服务技能，但是目前我国养老社区的服务人员大多是退休人员以及家庭妇女等，这些人员大多没有接受过社区养老的专业知识与技能，更没有基于提高服务水平的培训，导致无法满足老龄人口的多样化需求，不能根据老人的实际需求设置服务项目和采取合理的方式，进而影响养老社区的服务水平与服务满意度。而在发达国家，进行养老服务的人员必须具备任职资格或接受过系统的培训，由此可见，我国的社区养老服务人员的素质还有待提高。

4．当前我国综合性养老社区的规划发展缺乏资金以及政策支持。为了应对老龄化的趋势，国家必须就综合性养老社区的建设规划提供充足的资金支持与政策支持，同时需要加强宣传力度，提高全民的社区养老服务意识，吸引社会以及个人投资。如果大量养老社区无法实现规划建设要求，影响的是普遍的民生问题，资金和相关政策的缺失将成为综合性养老社区建设的主要制约因素。

三．当前综合性养老社区的规划原则

1.社区的选址与规模的规划原则。首先社区选址决定了社区居民的生活便捷程度，选址时不仅要考虑交通可达性高的区域，利于老人的出行以及亲属以及服务人员的照料，还要考虑临近医院等急救场所，并须与医院形成合作关系，以便老人及时得到医疗救助。其次社区选址时对周边环境也应予以考虑，尽可能的减少噪音以及其他的污染，创造一个良好的生态环境对老人的康复和生活具有重要的作用。最后养老社区的规划规模不宜过大，由于老人的记忆力的消退，对于周边环境以及人群的辨识力下降，与周边陌生的邻居相处存在较大的障碍，因此养老社区的规划规模应当适中，以便老人与周边邻居保持良好的关系，获得更多的社区归属感和幸福感。

2.社区交通规划的原则。应充分考虑社区道路规划，设置人车分界线或机动车专用线，实现人车分流，既不影响主干道的行车，同时人行通道紧密串联个养老社区方便老人及时出行。人行通道尽可能呈环形，并设置风雨连廊，在道路周边应设置扶手等辅助设备，便于老人生活出行。在养老社区内设置的集中停车区域应尽可能设置在地上，如设置在地下，需设置停车库至居住区域的连接通道，同时在地面上需设置救护车专用停车位，并考虑老人专用骑行设备、轮椅的停放处，充分考虑老人的出行便捷程度。通过社区交通规划，实现社区交通的良好管理，避免出现社区内外的交通拥堵。

3.社区服务配套设施齐全且实用的原则。对社区服务配套设施进行分类规划，按设施规划用途不同、使用对象不同划分各个区域，避免出现设施过于集中从而导致人员集中于某个区域，造成混乱。设施规划应有利于养老社区的人员使用与使用便捷，同时应在老人经常活动的区域进行辅助设备安装，各类养老社区配套设施的位置应根据使用频率与老人的行动能力而确定。据调查，老年人75.5％的出行距离都在2km以内，62.5％的出行时间都在20分钟以内，因此设施配置与老人居住区域的距离不应超出上述范围。此外，随着老人的年龄增加，医疗服务站不应太远，能够保障老人及时到达并接受医疗服务。

四．总结

随着老龄化和城镇化的发展，养老社区的发展逐渐成为社会关注的焦点，此类社区的建设为解决老龄人口的养老问题提供了新的思路和方法，各级政府应更加注重综合性养老社区的建设，加强政策支持以及资金支持。如何做好综合性养老社区的规划不仅是当代老年人的呼唤，也是老龄化社会发展的必然要求，值得每个规划工作者进一步深入研究探索。。

参考文献

1.周燕珉林婧怡；我国养老社区的发展现状与规划原则探析[J];城市规划；2012年01期

2.柴彦威,刘璇;城市老龄化问题研究的时间地理学框架与展望[J];地域研究与开发;2002年03期

3.我国养老社区的发展现状与规划原则探析豆丁网

社区服务方案策划篇6

创建全国社区卫生服务示范区的几点体会

各位领导、各位代表：

大家好，我汇报的题目是“创建全国社区卫生服务示范区的几点体会”。自卫生部、民政部、国家中医药管理局《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》印发之后，××区政府决定争创全国首批社区卫生服务示范区。明确提出了“政府主导、市场运作、多方参与、政策扶持”的创建原则和“自主、自费、自律、自强”的创建方针。经过一个创建年度的艰苦努力，较好地完成了各项指标，在接受省、市联合审核评估基础上，于2004年11月顺利通过国家复核，取得88.72分的良好成绩。2005年8月被卫生部等三部门联合授予“全国社区卫生服务示范区”荣誉称号。现将我们的主要收获体会简要汇报如下：

体会之一，坚持政府主导、完善配套措施、落实方针政策是确保创建成效的重要前提

从创建活动一开始我们就深刻认识到，创建全国社区卫生服务示范区是一项巨大的系统工程，仅靠卫生局及几个部门的努力根本不可能完成任务。因此，要保证创建成功，就必须紧紧依靠政府主导，动员部门协作，落实方针政策才能实现既定目标。为保证发展社区卫生服务方针政策、创建指标落到实处，××区政府专门印发了《××区创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》及相关配套文件。一年中仅以区政府名义和政府有关工作部门名义印发各种配套文件就有40个之多。同时，在落实方针政策方面做到“七个纳入”和“三个给予”。“七个纳入”是包括纳入经济社会发展规划、社区建设规划、政府年度工作目标、区域卫生规划、公共卫生建设范畴、医保定点范围和财政预算等七个方面。“三个给予”是指政策上给予倾斜，工作上给予帮助，经济上给予扶持。这些方针政策的制定和执行，不仅为我区社区卫生服务持续发展创造了良好的政策支持环境，而且在接受国家复核时也成为主要受检内容，为创建成功发挥了非常重要的作用。

体会之二，健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务是确保创建成效的必备条件

为了保证创建活动顺利开展，区政府专门成立创建领导小组，由政府第一责任人亲自主抓。与此同时，我局还抽调一大批富有实践和管理经验的同志组成创建办公室，全力保证人力支援。并从卫生经费中拨付专款为办公室配置现代办公设备和交通运输车辆。同时，还将六大类创建指标具体细化，分解到人，实现项目包干。要求各项目组和责任人周一有计划，周五有小结。当进入冲刺阶段时还特别要求每天有计划、小结和汇报，力求当日任务当日完成，解决困难不过夜。创建办每名同志以高度负责的态度日以继日地加班加点工作，放弃创建年度内多数节假日。实践证明，创建办公室在整个过程中发挥了至关重要的作用。如果没有创建办全体人员的艰苦努力，我区创建活动就不可能成功。因此，我们深感健全创建组织，提供全面保障，细化目标任务对于确保创建成效是必须高度重视的一个基本条件。版权所有

体会之三，实行市场运作，严密公开招标，促进有序竞争既符合西部实际，也符合创建需求

我们经过初步测算，在西安这样的大都市新建一个社区卫生服务中心需一次性投资80—100万元；新建一个社区卫生服务站需一次性投资5—7万元，这还不包括房租、水电费和人员工资。而我区现有8个社区卫生服务中心和58个社区卫生服务站，如果按照社区卫生服务机构以政府举办为主的政策执行，政府就应当一次性投入资金一千多万元，这在经济相对落后的西部城区几乎不可能实现。为了在政府投入有限情况下发展好我区社区卫生事业，我们一直坚持政府主导、市场运作、社会举办为主。目前全区66个社区卫生服务机构中，除7个属于政府直属医疗机构举办外，其余59个全部属于社会力量投资举办。在创建年度内，我们还将需要新建的5个社区卫生服务中心和14个社区卫生服务站全部实行政府公开招标，效果令人满意。我们通过制定方案、公告、标前培训、资格预审、招标大会、履行合同、标后指导等七个层次的工作。省卫生厅、市卫生局领导对我区公开招标工作给予高度评价，省、市电视台还进行了专题指导。卫生部评审专家指出：“××区因地制宜谋发展，广泛吸引社会力量参与社区建设，既是特色，也是亮点”。

体会之四，坚持建设标准，严格依法准入，落实功能任务是确保创建成效的关键

众所周知，任何事业发展都必须以实体和实效为先决条件，创建工作也不例外。我们在打牢创建基础方面主要做了三件事：一是严格机构建设标准，强化“五化十统一”的建设与管理模式。具体做到机构设置标准化、功能任务综合化、服务流程规范、监督管理科学化、知识结构全科化和机构标识、规章制度、职责任务、规划布局、培训模式、资料管理、服装胸卡、购药渠道、医疗文书、考核标准等十个方面的统一，使所有机构外部形象建设大大提升，增强了竞争力；二是严格依法准入，保证所有机构核发《社区卫生服务执业许可证》和《医疗机构执业许可证》。全体社区医护人员必须符合法定执业资格，经全科医师岗位培训和社区护理培训后方可上岗。同时按规定配备了全科医师和中医执业医师。三是积极完善功能任务，除落实了基本医疗、健康教育等功能外，我们还在充分论证基础上实现了预防保健任务下移社区，多数社区卫生服务中心（站）承担了防保任务，基本构建起了城区以社区卫生服务机构为主体的新型公共卫生网络体系。在创建年内，我们正式开通“双向转诊”绿色通道，全区社区卫生服务机构全部与西安市第一医院、西安市第四医院签订“双向转诊”合同。截止目前，“双向转诊”工作运行状态良好，给社区卫生机构执业活动提供了质量安全保障，给广大患者提供了更多方便和实惠。与此同时，我们还大力弘扬祖国医药学，90％的中心和70％的站广泛开展了中医药服务。经过国家复核使我们亲身体会到标准化建设，依法准入和完善功能任务，不仅仅是社区卫生事业的基础工程，而且也是国家复核评估重点。没有这个基础。评审就无从谈起，如果有一个机构或一个人员非法执业，专家组实行一票否决。

体会之五，注重资料收集，规范文书档案，写好创建报告十分有助于审核评估

大家都知道，迎接任何层次的检查验收都离不开听汇报，看资料，现场查看三种方式。创建全国社区卫生服务示范区国家复核同样如此。为保证创建资料的全面性和完整性，我们专门成立文书资料组，指定专人收集归类。在创建年度内，我们共撰写文字资料300余万字，收集各种文件、实施方案共140余份；合同协议3套共200余份，检查考评记录38本，培训纲要16份；汇报材料20余万字，信息43期，多媒体汇报资料4套，15分钟专题片1部，宣传画册1套；在《西安日报》发表文章6篇。最后归类整理时共装订68卷，5100多页。同时还为各机构建立专用档案70余盒。这些资料的收集完善和规范化管理，不仅在省市评估和国家复核中起到了不可替代的作用，同时也为我区发展社区卫生服务积累了宝贵的财富。特别是创建总结报告由区政府主管领导亲自汇报，给卫生部领导和评审专家组留下很好的印象。

体会之六，加强宣传动员，注重协调沟通，营造创建氛围是确保创建成效的基本要素

创建全国社区卫生服务示范区2004年度国家复核方案中，对于创建氛围和群众满意度测评非常重视，要求政府主管领导和十一个部门第一责任人必须熟知社区卫生服务方针政策，要求各机构工作人员必须熟悉社区卫生服务性质和任务；对群众基本卫生常识知晓率、机构知晓率、机构利用率及综合满意率考评分数就占了29分，这部分分值必须下功夫抓好落实。

在整体创建过程中，我们始终把营造创建氛围当作大事来抓。第一是先后召开动员大会和机构负责人专题会议达30余次；不断提高认识水平；第二是举办两期机构负责人培训班，专题讲授社区卫生服务方针政策及发展趋势，促进机构负责人对创建活动给予高度重视和积极配合；第三是向有关部门和单位印发各种文件资料，争取相关部门的支持和落实各自的创建指标；第四是广泛开展健康教育，发放健教资料，增强广大群众对基本卫生常识和服务机构的了解，提高居民对社区卫生事业的支持和信任；第四是政府领导直接向各工作部门安排部署创建指标和迎检任务，办事处及社区居委会向广大群众进行迎检动员。通过不同形式的宣传教育和协调沟通，使全区形成了良好的创建氛围。为保证创建活动顺利通过国家复核起到了极其重要的推动作用。

体会之七，保持政策稳定，加大经费投入，强化长效管理是发展社区卫生事业的长期任务

就总体情况而言，我们经过多年积极探索和创建年度的全面建设，××社区卫生事业已经步入良性发展轨道，基本实现了五个重点目标。版权所有

目标一、区政府建立了比较系统和全面的政策保障机制。优先解决了社区卫生服务机构依法准入，医保定点、税收减免等政策性问题。民政局、办事处将社区卫生服务纳入社区统一建设规划。同时，区财政列出专项资金对社区卫生服务机构实行以奖代补和项目补助。

目标二、全区各部门、各单位及广大干部群众对发展社区卫生服务的认识水平普遍提高，形成了共识，为社区卫生事业长期发展打下了坚实的思想基础和群众基础。

目标三、进一步完善了以市场运作为主要形式的发展模式，吸引大量优质卫生资源向社区转移，大量社会资金参与社区卫生建设，有效促进了社区卫生服务有序竞争，社区卫生服务公信力显著增强。

目标四、进一步推进“五化十统一”建设与管理模式，建成了三大服务网络。第一是形成以社区卫生指导中心、社区卫生服务中心和社区卫生服务站为一体的三级管理体系，做到一级管一级，层层抓落实。卫生局还专门为指导中心配备了7名专职管理人员，现代化办公设备和一部专用面包车，为长效管理奠定了物质基础，并在管理中严格推行年审制、淘汰制和替补制。第二是完善了规划布局合理，功能覆盖全区的社区卫生服务网络和“双向转诊”绿色通道，各机构标准化建设和内涵质量建设上了一个新台阶。第三是初步构建起了以社区卫生服务机构为重要组成部分的新型公共卫生体系，使广大群众健康保障需求有了更好的保障。

目标五、社区卫生服务资料建设实现档案化，微机化管理，建立了比较全面和完整的数据资料库。