管理的基本原理篇1

[关键词]创新型人才公司文化工作设计

世间万物人是最宝贵的，谁拥有了人才谁就拥有了财富，创新型人才无疑是稀缺、宝贵的资源，是制约公司可持续发展的决定性因素之一。对创新型人才的管理是每一个公司都不能忽视的课题。那么，对创新型人才的管理应该遵循什么原则呢?

一、尊重与保护想结合

按照马斯洛的需要理论，创新型人才一般都有较强的自尊和自我实现的需要，在公司内部，对创新型人才重视、保护具有重要的现实意义。应该让创新型人才对管理提出问题和建议，尊重和满足他们的自尊心，每位员工都是带着自己的需要走进公司的，而只有充分了解和最大程度地满足他们的合理要求，才能有效地激励他们工作的热情和主动性。许多企业经营者将对员工的关心片面地理解为物质利益的满足而忽视了员工精神方面的追求，这是不对的。因为，金钱不是万能的，物质激励不能代替一切。因此要加大与员工的沟通，充分了解他们的意愿。只有得到公司领导的尊重，创新型员工的积极性才能充分调动起来，为公司的可持续性发展做出最大的贡献。当然，创新型人才一般都具有较强的个性，不为徒有形式而无实际价值的东西束缚，必然带来人际关系问题，需要得到公司的格外保护。然而，重视、保护人才却不等于偏袒，否则就会给创新工作带来损害。偏袒个别人才会使公平竞争成为不可能，挫伤更广大创新人员的积极性和创造性，它也不利于被偏袒人才的成长和工作开展，一方面，由于这些创新人员被过分偏袒，久而久之会变得自视过高、缺乏协作精神，很难与其他创新人员交流与合作，另一方面，由于其他创新人员的“不服气、不甘心”而使被抬高的这部分创新人才失去了合作共生的环境；偏袒人才也会影响被偏袒创新人才工作的可持续发展，由于经常获得来自各方面的荣誉、不切实际的期望以及超负荷的工作量，长此以往，他们的身心健康会受到损害。总之，尊重、保护人才不应该成为优秀人才与其他人员之间人为设置的隔阂。

二、工作设计与内部激励相结合

美国人工智能的先驱司马贺曾说过，管理过程的成效随组织的成效和组织成员发挥其作用的成效而变，合理的激励机制必须做到激励目标适当、激励方法和激励措施正确、体现公平原则，才能有利于提高创新团队的整体积极性，才能管理好人才，使人才为公司所用创新型人才工作积极性的调动，往往与公司的激励手段直接相关，对公司人才的激励，实际上是对其业绩的一种肯定和评价，对创新性人才的激励应该以内部激励为主，即以工作本身的挑战性、学习和提高的机会等为主。但可能是受“学而优则仕”的影响，许多公司会自觉不自觉地陷入”官文化”的怪圈，似乎对于创新人才，不让其当个“官”就不能实现对人才的激励。主观为凡是成就大、水平高的人便应该被提升为部门领导，才能体现重视人才的政策，才能有利于创新工作的高效开展。

但现实无情地否定了上面这种一相情愿的假设，许多创新型人才被提拔为副总后，由于不适于做行政工作，被琐碎的事务缠身，有效创新时间投入大大减少，以至没有时间来做学问。造成政绩平常，专长也得不到有效地开发利用的“双败”局面，既影响了人才的成长，也影响了公司的发展。对他们进行工作设计时，要将合适的人放到合适的岗位上，提倡人性化管理，即以人、人的价值的提升和发展为核心的管理。公司应充分了解创新型人才的独特需求和发展意愿，为其提供有针对性的激励，使他们的个人发展与公司的可持续发展获得最佳结合。所以，公司应该重视创新型人才的培养、使用与开发工作，重视人才的职业生涯设计和发展，健全人才成长培养的激励机制。

三、招聘与内部培养相结合

很多企业缺乏创新，往往是因为他们的招聘标准里根本没有创新这一条。要知道，从外部招聘人员对内部人才而言可能会是一种打击，招聘应该与内部培养结合起来。因为，对受人尊敬的职位，丰厚的报酬的期望是人才努力工作的动力之一，而从外部聘请则粉碎了他们的期望，导致心理的不平衡，产生一种被剥夺感，导致其积极性降低。学历不能是衡量创新型人才的惟一标准，况且外聘人员还有一个“水土不服”和适应问题。只有具备学习能力,交流能力,行为能力，保持良好心态，有团队精神，责任心强等方面的创新型人才，才是公司所需的。所以，公司应该计算一个创新型人才的使用成本，而不是学历高、年轻、公司就用他，公司如果把他放在某个位置上是大材小用，就等于增加了使用成本，对公司而言也是一种损失。此外，中青年创新型人才处在能力发展的上升期，是公司创新的中坚力量，要将重视中青年创新型人才与发挥老创新型人才的作用统一起来，激发他们的积极性，和为公司创新事业做贡献的热情，并且在实际工作中注重老创新型人才在创新群体中发挥传、帮、带和组织领导的作用，才利于构建合理的创新型人才结构。总之，公司在看重高学历与外聘创新型人才的同时，不可忽视能力与内部创新型人才的培养。

四、用公司文化政策留“心”

据一些人力资源部门估计，考虑所有因素，替换新员工的成本甚至高达辞职者工资的150%。因此，人才流失必将使企业付出惨痛的代价。创新型人才是市场的“抢手货”，留住他们仅仅凭借领导的个人魅力是远远不够的，有些公司领导抱着“仕为知己者死”的观念，主观认为凭借自己的个人魅力就可以圆满解决创新型人才的管理问题，而忽视了公司文化政策建设。通过制度、政策建设来形成文化氛围。制度建设具有全局性、长期性和稳定性的特点，应该建立科学、规范、公平、公正、公开的约束与考核评价人才体系，公司可开放内部人才市场，让那些既有专长又不愿长期固守在一个岗位上富有创新精神、勇于自我拓展的人才在公司内部流动。人力资本具有高度的增值性，能带来较高的剩余价值。人力资本的拥有比资金的投入与积累和市场的占有与扩大更为重要，人力资源的素质是知识型企业成功的最根本的条件。人的需要是有层次的，层次由低到高依次为生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我实现的需要，当一种需要获得基本满足时，对人行为促动作用会降低以至消失，而高一级的需要对人产生更大的影响力。就公司而言，有明确的、行之有效的人才管理规章制度，可以保证符合本公司考核标准的人才在公司内有其位、有其职、有其权、有其利，除法律、法规、合同规定外，不受任何人主观意志的取舍。对于那些违反人才管理规章制度，造成人才流失或导致人才自身损害引起严重后果的管理者、决策者要给予相应的处分，直至依法追究其刑事责任。如能这样,公司的人才管理就走上了正确轨道，才能留住人才的“心”。学习型组织表现为一种团体持续学习、进行知识创新和应用创造价值的过程，因此，公司文化在本质上需要一种能保持组织内浓厚的学习气氛，支撑组织不断学习并通过学习创造价值的机制,这种机制作为平台和环境将为知识型企业提供全面的支持。

拥有知识资产的大脑所具有的创新精神和开拓意识，是物产管理鞭长莫及的。人才的竞争是一场没有硝烟的战争。当然，公司是一个复杂的多面体，人才本身也是复杂多变的，一切因市场、环境、时间而异。实际上人才管理是在许多因素共同作用下进行的高难度作业，不存在放之四海而皆准的固定不变的模式，公司必须根据自身的特点制定灵活、机动、有效的管理制度，为公司实现经济目标提供保障。

参考文献：

[1]王垒编著：《组织管理心理学》[M].北京大学出版社，2002年版

[2]滕毅轩编著：《现代企业人力资源解决方案》.中国物资出版社，2003年版

管理的基本原理篇2

【关键词】管理会计；基本指引；战略导向原则

【中图分类号】F234.3【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2017）05-0034-03

2016年6月，财政部了《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号，以下简称《指引》），为广大企事业单位开展管理会计工作提供了权威的参照，是管理会计领域一个“里程碑”式的事件。它对加强管理会计工作，提升内部管理水平，促进企事业单位可持续发展等都具有重要的意义。《指引》中明确提出，单位应用管理会计，应遵循战略导向、融合性、适应性、成本效益四项原则[1]。

笔者认为，这四项原则的核心是战略导向原则，它是另外三项原则的统领和基础。在《指引》中，关于战略导向原则只有短短的一句话，即管理会计的应用应以战略规划为导向，以持续创造价值为核心，促进单位可持续发展。但它却包含了丰富的内涵，对其进行准确、全面的把握是正确坚持该原则的关键。基于此，本文对管理会计中战略导向原则的内涵进行深入讨论与思考，为各界学习和应用《指引》抛砖引玉，愿对推动管理会计工作有所裨益。

一、战略性是管理会计的关键特性

随着环境的变化，企业的竞争力与价值创造越来越依赖于财务会计不能提供的非财务信息，以记账、算账、报账为工作重点的财务会计也就难以对企业的经营决策提供强有力的支撑，因此管理会计应运而生。管理会计并不关注短期的财务绩效，而是侧重于组织长远的发展潜力。它面向组织的未来，为了更好地主动应对环境的不确定性[2]，为组织决策提供更全面的信息、更完备的知识、更科学的方法，根本目的是要选择一个能更好地适应环境的发展战略，并为战略的运行提供更加全面的绩效评价，以更好地支撑战略的执行与调整，从而更好地提升竞争力和创造价值。

自1952年在世界会计师联合会上正式提出管理会计以来，美国会计学会（AAA）、美国管理会计师协会（IMA）、国际会计师联合会（IFAC）、英国特许管理会计师协会（CIMA）等组织及学者们给管理会计下过多种不同的定义，形成多种不同的说法，可谓众说纷纭。但这些不同的定义还是对管理会计的本质形成了共识，即管理会计是为管理者制定与执行决策服务的，它的核心价值是推动组织制定正确的决策并正确执行决策。

美国管理会计师协会甚至直接指出，管理会计是一种深度参与管理决策、制定计划以及帮助管理者制定并实施组织战略的职业[3]。财政部2014年在《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》中也指出管理会计是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动[4]。可见，战略性是管理会计区别于财务会计的最重要的特性，《指引》中提出战略导向并不是主观捏造，更不是凭空想象。

管理会计对提高组织经营水平、促进经济转型升级的重要性虽已被广泛认识，但在我国起步较迟，理论基础、人才队伍、科学研究、体系建设等各方面还比较薄弱，对管理会计的四要素（即应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告）中许多问题的认识还很模糊，如内外部环境、M织机构、工作边界、财务与业务关系、信息构成、财务与非财务信息关系等，导致我国管理会计的发展明显滞后于财务会计。我国要推进管理会计工作还有大量工作要做，需要政府、学界、企事业单位等共同努力，需要大胆探索和实践，但只要充分认识到管理会计工作的本质，坚持《指引》提出的战略导向原则，就有利于各方面的探索沿着同一个方向，最终形成合力，促进管理会计事业的科学发展。

二、战略导向原则的内涵

（一）管理会计要为战略规划的执行保驾护航

战略最终能否转化为支撑组织可持续发展的竞争力，关键在执行。战略规划的执行是一个复杂的系统工程，需要各方面的紧密配合，同时科学评价战略规划的执行效果也是一项极具挑战性的工作。管理会计是超越数据的会计，要全面记录组织运行中各方面的信息、客观评价战略绩效，以帮助管理者全面掌握战略运行的实际情况，以便及时采取措施纠偏或调整战略，这就决定了管理会计的任务是非常的繁重和复杂。它不仅要关注组织的财务信息，还要关注非财务信息；不仅要收集定量数据，还要收集定性信息；不仅要关注短期绩效，还要关注长期潜力；不仅要关注内部运行，还要关注外部环境；不仅要关注有形要素，还要关注无形要素；不仅要评价战略的执行，还要评价战略的本身；不仅要分析存在的问题，也要总结成功的经验等等。

管理会计的工作几乎涉及组织运行的方方面面，需要收集的信息面广量大，与组织的许多部门和岗位存在职能接触与交叉，是一项跨职能的工作，这决定了难以清晰界定其与其他职能的边界，也较难协调其与其他职能的关系，这也是管理会计实际开展状况不理想的重要原因。紧紧围绕战略规划有助于突破目前的困境，关键要根据战略规划明确组织管理会计的定位，明确如何设置管理会计部门，在此基础上明确工作职能、工作重点、工作边界。有了这项原则，就有利于在复杂的工作中理出一条清晰的主线，尤其能在应用环境与管理会计活动这两个要素方面形成突破。否则，面对几乎包罗万象职能的管理会计，确实很难实实在在推进。

（二）管理会计要为组织制定科学的战略规划提供支撑

组织能否取得竞争优势与可持续发展往往取决于能否制定合适的战略，战略事关组织的发展方向和生死存亡。在高度不确定的环境下，再怎么强大的组织也可能因一次错误的战略决策而衰败，而弱小的组织也可能通过恰当的战略选择而走上可持续发展的道路。

组织进行战略决策是一项需要智慧、充满挑战的选择，它需要建立在对外部环境与内部条件深刻系统分析的基础上。既要全面了解经济、技术、社会文化、政治法律等宏观外部环境，又要深刻洞察现有竞争者、市场需求、替代品、潜在进入者、供应商等产业环境，更要深入把握组织自身的资源与能力状况。说到底，就是要对组织的优势与劣势以及面临的机会与威胁进行深刻分析，最终在外部环境与自身资源之间选择一个合适的平衡点，根据市场需求进行准确的定位，并确定战略规划，以尽可能做到“知己知彼、百战不殆”。

然而，在知识经济条件下，判断组织的优势、劣势、机会、威胁充满了挑战，优势与劣势、机会与威胁的界线越来越模糊，越来越说不清楚。威胁往往可能是重大机会的来临，劣势也完全可能转化为优势。过去所谓成功的经验反而可能是未来失败的原因，而过去失败的教训反而可能成为真正的财富。在新的环境下，企业价值创造、竞争优势构建的逻辑都发生了变化。这也正是要发展管理会计的重要原因，我们已越来越难从财务报告中读出未来的信息，因为对企业最有价值的东西如人力、组织、文化、管理、精神等都是财务报表里没有的，但这些要素才是未来竞争力的真正来源，而这些要素本身很难衡量，也特别需要挖掘。

管理会计应担负起这方面的重任，《指引》在管理会计活动部分明确指出，单位应用管理会计，应做好相关信息支持，参与战略规划拟定，为单位合理制定战略规划提供支撑。管理会计要帮助管理人员回答组织的核心资源与关键能力、谁是我们重要的顾客、市场的发展趋势等问题，真正发展成战略决策的得力助手。可喜的是，学术研究已为管理会计开发出了许多适用的工具方法，如平衡计分卡、战略地图等工具，不仅可以全面分析组织的战略绩效，更可以为组织的战略调整与决策提供科学全面的信息。

（三）管理会计要有战略视野和全局观念

除了前面讨论的相对显性的支撑战略决策与执行之外，管理会计还要具有战略视野与全局观念[5]，这是隐性存在于管理会计人员的思维之中的，但它的作用更重要。管理会计还处于起步与发展之中，还没有建起一个完整且公认的框架，理论还比较薄弱，许多问题还需要探索与探讨。这种情况下，具有战略视野与全局观念才更能适应环境要求做出创造性的工作，才能更好地因时制宜与因地制宜，从而为理论的构建提供优秀的实践案例。

尤其在新经济条件下，全球价值分工体系、组织结构、商业模式、价值创造逻辑、绩效与竞争力的衡量标准等都发生了重大变化，给组织发展带来了重要机遇也提出严峻挑战。在新经济环境下，价值在价值链上的分布已越来越不均衡，要从组织战略及竞争力的全局来思考与认识组织内部价值链的布局以及组织参与外部价值链的分工，决不能简单根据不同环节的利润来判断对整个价值链乃至战略的作用与价值。

在网络经济条件下，传统的成本与收益关系也发生了重大变化。从时间上看，成本与收益的分离越来越明显，组织越来越忽视短期的财务收益而重视长期的战略收益，组织的投入往往要多个会计周期后才有利润的回报。从空间上看，组织为服务对象服务而付出的成本却往往不从直接服务对象处获得回报，如网站为广大网民提供视频资料，付出了成本，网民使用却是免费的，“羊毛出在羊身上”的逻辑被打破，免费也成为了网络经济的新常态。如果没有战略视野和全局观念，很难理解这些现象，更不可能主动创造出这些模式了。

但如果从更大的视野来分析，这些令人眼花缭乱的创新的商业模式背后，为消费者创造价值的本质没有变，追求长期、整体利益最大化的目标没有变，变的只是手段、方式、途径。管理会计只有树立战略视野和全局观念，才能深入把握这种变与不变的关系、眼前利益与长远利益的关系、价值链局部利益c组织整体利益的关系，才能创造出一套超越短期的财务数据的绩效衡量标准，才能更好地挖掘组织的潜力与价值。不仅更好地理解环境的变化，而且更好地主动适应这些变化和挑战，从而更好地落实《指引》在应用环境部分提出的准确分析、把握、实施价值创造模式，以更好地为价值创造服务。

三、战略导向原则内涵的延伸

除了战略导向原则之外，《指引》还提出了融合性原则、适应性原则、成本效益原则，这三项原则同样具有丰富的内涵。但究其根源，这三项原则实际上都是战略导向原则在某个方向的拓展，或者是战略导向原则内涵的延伸，甚至可以看成是组成部分。坚持战略导向原则是坚持这三项原则的基础。

（一）融合性原则

《指引》指出，管理会计应嵌入单位相关领域、层次、环节，以业务流程为基础，利用管理会计工具方法，将财务和业务等有机融合。前面分析表明，管理会计涉及到组织管理的方方面面，不仅涉及组织的各个层次，还涉及多个不同的领域、职能、环节。管理会计必须嵌入到这些方面，或者与之相融合，才能发挥应有的价值。但正是由于管理会计与其他职能的嵌入点、融合点、交叉点过多，导致很多边界难以划分和协调，如财务信息与非财务信息、管理会计职能与其他职能、管理会计人员与财会人员之间的关系如何协调和处理。也正因如此，才更需要有战略导向，从战略规划、战略定位的角度，从全局的高度来思考管理会计的定位及其与各方面的关系问题，否则融合与嵌入很难落到实处。

（二）适应性原则

《指引》指出，管理会计的应用应与单位的应用环境和自身特征相适应，单位自身特征包括单位性质、规模、发展阶段、管理模式、治理水平等。组织自身这些不同的特征对管理会计会提出不同的要求。不同的行业有不同的经营“诀窍”，需要不同的关键资源与能力，对战略绩效评价会关注不同的核心指标；不同的发展阶段会有不同的经营规律，会关注不同的侧重点；不同的治理水平会有不同的委托关系，不同的管理层监督激励机制，不同的利益相关者协调机制，等等，所以，组织的管理会计定位、机构、模式等都要与组织的具体特征相适应，才能产生较好的效果。要做到这一点，关键需要有动态的系统思维。一方面，要从全局的高度，根据组织特性与外部环境，从整体上规划管理会计工作；另一方面，组织的发展阶段、规模、管理模式等特性是动态变化的，需要从战略上认识这种变化，对管理会计进行动态的调整。

（三）成本效益原则

《指引》指出，管理会计的应用应权衡实施成本与预期效益，合理、有效地推进管理会计应用。组织的任何决策都要在成本与收益之间进行权衡，管理会计的应用当然也不例外。但权衡成本与效益关系更要有战略视野和全局观念。管理会计应用的成本相对比较好衡量，但它的收益较难客观衡量，同时收益与成本之间可能有比较大的时间跨度。那么，组织到底该如何决策管理会计的应用呢？用多大的力度推动管理会计应用呢？这就要求从战略的高度，从长远与全局的角度来思考管理会计的价值回报问题，否则往往会做出目光短浅的决策。

四、结语

管理会计对提升组织内部管理水平、提升价值创造能力、实现可持续发展具有重要的作用。管理会计的重要价值在于透过短期财务数据的表象，全面评价组织的绩效、资源、能力，深刻洞察组织长远发展的潜力，帮助组织制定并执行科学的战略决策。管理会计的使命决定了它本身就是一个工作面广、内容繁多、内涵外延丰富的复杂体系，加之管理会计在我国起步较迟，理论研究薄弱，决定了要全面推进管理会计难度较大。《指引》为推进管理会计提供了一个较全面的框架，会有力推进管理会计的应用，但由于管理会计的复杂性与创造性，还有大量问题有待探索。管理会计研究者有责任在《指引》的框架下，结合中国国情，努力构建中国特色的管理会计理论与方法体系[6]。《指引》中提出的四项原则，尤其是战略导向原则，具有丰富的内涵，只要我们很好地坚持战略导向原则，树立全局思维、整体思维、系统思维、动态思维，就不会在探索的路上跑偏。

【参考文献】

[1]中华人民共和国财政部.管理会计基本指引[A].2016.

[2]冯巧根.基于环境不确定性的管理会计对策研究[J].会计研究，2014（9）：21-28.

[3]张继德，姜鹏.我国管理会计理论发展中存在的问题和对策[J].会计之友，2014（23）：123-126.

[4]中华人民共和国财政部.关于全面推进管理会计体系建设的指导意见[A].2014.

管理的基本原理篇3

关键词：城镇规划；原则；方法

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言

城镇化建设关系着我国千千万万的农村居民的发展，未来我国的城镇化建设工作的开展，要有步骤有重点的进行，提升城镇化建设的质量，合理规划城镇化建设的整体步骤，改变城镇化管理的工作方式，更好的实现人民的安居乐业。

一、城镇规划的一般原则

1、“因地制宜”的原则

每个地区都有其独特的地形、地貌、水文地质，规划者应该注重发挥这些自然条件，结合当地的社会环境，城市历史规划出适宜人居的城市格局，在城镇规划建设中要立足于原有基础上，不能单纯为了经济收益与其他城市攀比。

2、科学发展观

科学发展观要求以人为本，城镇规划的目的就是要让城镇的居民在这座城市中能有舒适的宜居环境。因此，规划部门应该坚持“以人为本”的原则，通过征求居民的意见以及综合各方面的环境因素，打造出具有活力的城市，让城市经济社会得到发展。

3、可持续发展战略

在注重城市建设的同时，要坚持开发与节约的方针，提高资源利用率。城市总体规划和土地利用总体规划都应该在区域规划的指导下，相互协调和制约，遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。对于一些高投入、高能耗、重污染的工业应该杜绝，才能减少城市污染提供良好的城市环境。

4、市政公用设施工程规划的内容

城镇的给水工程应该根据用水量标准，合理选择水源地，确定供水能力取水方式和给水管网及配水管网的布置。城镇排水功能上的雨水排水系统、污水排放与处理系统组成，要确定排水制度、排水区域、雨水量估算、污水总量估算、排水管网系统规划布局以及污水处理厂布局。

对于垂直结构的规划，应该结合城镇用地合理选择，从分利用自然地形，解决城镇规划用地的各项控制标高问题，让城镇道路的纵坡度既能配合地形又能满通上的要求，合理组织城镇用地的地面排水，合理组织好城镇用地的土方工程。

5、景观系统规划的原则

确定城镇景观系统规划的指导思想和规划原则，对于城镇景观资源要善于发掘与分析评价确定城镇景观的特色，研究城镇用地的结构布局与城市景观的结构布局，对于城镇背景、制高点、景观轴线要制定城镇景观控制区，确定需要保留、保护、利用和开发建设的城镇户外活动空间。

二、目前城镇规划面临的主要问题

1、城镇的经济发展水平普遍低下，市场观念狭窄

我国大多数城镇的职能构成还停留在为周围农村提品交换、物资集散的初级阶段。农村与城市的二元结构占主导地位，农村经济型城镇在数量上占绝对多数，经济发展以农业为主，作为城镇集聚所需求的二、三产业仍处在次要地位，产业结构还在一、二、三或者一、三、二的阶段。城镇的市场发育处于低层次的阶段，长期得不到改善。多限于与上一级和下级的市场之间的交换，而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间，没有形成跳跃式的发展。

2、城镇规划工作滞后于城镇发展，规划思路和作用有待完善

经济全球化和信息社会的出现，对城市和区域的空间结构产生了重大影响，城市体系结构发生着巨大的变化，原有的城镇(市)体系结构被打破，世界城市体系的不断形成和发育，促使国家和地区的城镇体系变得更加开放。一些地方在编制城镇体系规划过程中，没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响，忽视区域城镇发展的特点和真正应解决的问题，不顾区域城镇和经济发展阶段的发展目标，就区域论区域，片面追求区域城镇体系的完整，而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产生的多方面的影响，忽视了城镇体系规划的本质和规划编制的意义。

3、城镇规划的难度大大增加

在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。而且因为城镇、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈，人口、资本、技术等的流动性大大增强，不确定因素增多，城镇的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定，城镇规划的难度大大增加。加上外来人口大量涌人，流动性增强，有的地方外来人口数量要超过本地人口数量，甚至出现了移民城镇，城镇人口预测难度增大。城镇住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。以往根据城镇人口未来发展来确定城镇用地规模的传统城镇规划方式受到挑战。

三、加强城镇规划管理主要措施

1、建立健全实施规划管理机制

为切实发挥城镇体系规划的作用，在努力提高规划的科学性和可操作性的同时，必须加强城镇体系规划的实施管理。城镇体系规划在体现宏观规划的政策性、指导性和战略性的同时，要加强规划文本的规定性和条款性，提高规划执行的力度。

城镇化建设是政府治理国家进行国家建设的一个重要组成部分，把城镇化的规划纳入到市场运作轨道上来，在市场经济条件下，健全整体的规划机制，实现对地区城镇化科学有效的管理。

当前我国城镇化建设工作中，地方政府的人员配备还存在很大的欠缺，特别是，城镇化建设管理机制还没有实现全面的运作。因此，在这样的情况下，国家的城镇化建设工作的开展，就需要建立一个全面的城镇化工作管理机制，完善城镇化建设的工作组织体系，落实城镇化建设中的各项责任问题，全面分析城镇化建设的具体问题，针对性的提出解决对策。通过这样全面系统的城镇化建设工作机制的实现，以更好的实现我国的城镇化建设工作。

2、强调城镇化建设中的工作重点

在城镇化建设的工作中，要有重点的实施城镇化建设，加大对重点扶持项目的投入力度。城镇建设的重点仍是基础设施和住宅建设，主要是一路二水三防洪四绿化和住宅小区的建设。建设的思路就是在“量”的提高上，重点是“质”的突破。城市水、路、热、气、讯、绿化是城市的基础设施，要加大建设力度。

具体到城镇化建设工作的具体实施，需要在建设中祝好对基础设施的建设，加大对基础设施建设工作的投入力度，对于关系到人民群众生产生活的具体设施建设，进行重点管理。其中改善群众的居住条件，是城镇化建设工作的实施中一个非常重要的问题，城镇化建设中，要实现对群众基本生活的保障，实现群众安居乐业，就要提升他们的居住水平，城镇住宅建设关键在于变革现有城镇住房分配体制，培育个人直接支付的住房消费市场，实行住房分配货币化。同时注重对城镇生活住房建设的全面规划，强调新城镇建设中，居民住房建设的绿化作用。因此，在这样的情况下，管理好新型的城镇化发展下的新城镇，就要有一个重点的管理工作格局，更好的推进，对城镇化管理工作的实现。

3、强化基础设施建设，实现整体全面的发展格局

在当前的城镇化建设的过程中，以“可持续发展”要求为指导，发展特色经济、改善生态环境三个方面开展城镇规划建设工作，用科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的发展思路，努力强化中心城市功能，提高城镇集聚能力和建设水平，积极发展小城镇，形成以城带镇、以镇带村、整体协调发展的格局。

整体协调发展格局的实现，需要综合全面的系统的管理，协调好村镇的发展，提高小城镇的发展水平。同时，协调好城镇化发展过程中的资源和环境发展之间的发展情况。强化基础设施的建设，加大城镇化建设过程中的基础设施建设投入力度，促进基础设施对人民生活的服务水平。这是城镇化建设中最重要也是最基础的工作。同时，做好城镇化建设，实现城镇化建设的整体协调，实现资源环境，基础设施和经济发展水平的整体协调，是推进城镇化建设工作的协调发展重点。

结束语

总之，建设城镇和管理城镇是城镇规划的根本社会作用，也是其基本依据，是保证城镇土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城镇社会经济发展的目标和综合性手段。所以加强城镇规划管理迫在眉睫。

参考文献

[1]雷峻．城市规划管理中存在的问题及对策［J］．中华民居，2014，（02)．

管理的基本原理篇4

关键词：航管二次雷达点迹基本原理

中图分类号：TN957.52文献标识码：A文章编号：1672-3791（2016）08（a）-0007-02

航管二次雷达系统是对空中目标鉴别与监视的系统，在空中的目标识别与跟踪和空中交通管制等很多方面都有极大的应用。

1航管二次雷达的航迹跟踪

现在，边扫描边跟踪已经成为航管二次雷达的必备能力，对于多个目标的跟踪，可以在它监视的空域范围内，针对各个需要跟踪的目标建立对应的相关航迹文件，将每次扫描得到的点迹、航迹与文件里面的航迹进行相关性对比，然后把跟踪目标现在的坐标位置进行优化，与此同时，用新的目标报告得到的估值参数将原来的航迹进行更新。

2航迹和点迹的相关

在进行点迹和航迹的相关处理之前，首先应该仔细研究点迹报告与所存的航迹报告中含有的信息，后续相关的计算都要按照这些信息来进行。雷达处理单元中存在的航迹报告和雷达录取器中存在的点迹报告主要含有下列信息，见表1。

2.1唯一代码相关

由于一问一答的询问接收方式是民用航管二次雷达所采用的，所以其中询问与回答的过程中存在一些信息量，大家可以对携带的信息进行分析并且将其解码，这对点迹与航迹的相关起到了特别重要的帮助作用，使相关计算量变得简单。

可以猜测在这些关联中最好的情况，比如，唯一代码的相关，就是说点迹报告或者是航迹报告里面的所有码位都是高置信度，代码c4与d1位置上最少有一位是非零位，点迹报告里面的代码交换位是零，而且仅有一个目标报告的a码和唯一代码的航迹可以匹配，还要符合以下条件：Δρij≤Δρp；ΔOij≤ΔOp；Δhij≤1/2Δhmax（有代码交换位标记）；Δhij≤Δhmax（无代码交换位标记）。

其中，Δρij表示第i个点的点迹报告和第j个点的点迹报告在距离上的差值，ΔOij表示它们在方位上的差值，Δhmax则表示它们在高度上的差值。Δhmax是提前设置的第i个点的点迹报告与第j个点的航迹报告之间最大高度的差值。也就是第i个点迹在以上3个方面和第j个航迹报告中的差值都比提前设置的合理性差值要小。

2.2一般相关

在实际情况中所遇到的相关的配对情况其实更为复杂，例如，点迹报告里面的a码或者是c码由于故障或者是干扰因素的出现会使信息变的不完整，更有甚者a码在飞行过程中发生改变等。通常广义上的一般相关分为两个步骤，分别是点迹航迹关联与点迹航迹的最终相关。其中，关联的意思就是首先把最有可能相关的点迹与航迹相关联。

2.2.1航迹-点迹相关

在开始进行点迹与航迹的关联之前，先要找出关联域。关联域是按照每一个航迹之前的预测位置，采用角度和距离进行规定的一个范围。一般的情况下，它可以分为3个域，域1是飞机在进行直线飞行时的预期位置，它在角度和距离方面的误差比较小。域2是飞机正常的变向和在变向情况下飞行时可能会出现的范围。域3大多是用在军用飞机在进行大机动的时候，还可以用在之前点迹出错而导致的预测位置出错的时候。

再根据点迹落在其中哪个关联域和a码、c码的比较情况最后确定点迹与航迹的关联情况。

2.2.2航迹-点迹相关

在已经确定航迹与点迹的关联之后，最后就需要把正确的点迹与航迹进行相关，进而就可以成功的更新航迹。点迹与航迹的关联确定之后就会出现4种情况，见表2。

单航迹与单点迹，这种情况是最简单的，可以把它们马上相关，再用点迹去更新相关的航迹。

单航迹与多点迹的情况，它们之间的相关还需要进一步计算，确定每一个点迹与和它配对的航迹的质量分，其中质量分最少的点迹、航迹对是相关的。如果出现许多个质量分相同的情况时，就需要其导出分，导出分最低的点迹与航迹相关。

多航迹与多点迹，这种情况需要先弄明白与各个航迹相关联的两个获以上的点迹，然后明确与这些点迹关联的航迹，如此，就可以形成一个封闭航迹-点迹集，一条航迹与点迹的关系得出质量分，最后形成的航迹与点迹对的分接矩阵，就可以得出最佳的航迹和点迹关联对。

还有很重要的一点，航迹与点迹的相关计算中，质量分是很重要的概念，它包括点迹与航迹的关联对的质量分来打分，还有按照对质量分进行计算从而得到最后的点迹与航迹对。

（1）质量分。

占据了八进制数的前五位，后面的三位是为了用于导出分，只有在质量分一样的情况下来计算。

（2）点迹与航迹相关的算法。

把确定之后的航迹与点迹的封闭集，把质量分依据点迹报告作为行，航迹报告作为列的样式形成表格，接下来将对步骤进行解说（见表3）。

计算每一个点迹报告里面的两个最小的分值的差，如果出现了两个甚至多个最小的分值的差相等，就需要计算导出分。两个最小的分值的差值如表4。

把差值最大的那一行中质量分最小的对应的点迹与航迹相关差值最大的是第二行，里面质量分的最小值是00000820，因此它对应的航迹一与点迹二相关。把已经相关了的航迹与点迹从从表格里面去除，简化表格之后再重复上面的步骤。

简化之后的表格如表5。

重复步骤，最小的分值的差值如表6。

差值最大的就是第一行，里面质量分最小的是00013000，它对性的点迹一与航迹二是相关的。

最后就可以把封闭集里面相关的全部点迹和航迹相关完成。

不能形成相关的点迹很有可能是新出现的航迹的起点，不过也有可能是虚假的点迹，这就需要以后的步骤来进行辩别。不能相关的航迹则有可能是一些航迹的终止或是点迹遗失。

当完成点迹与航迹相关以后，还需要使用最后的点迹来更新航迹，才算是完整的完成整个周期。

3结语

该文主要阐述了民用二次雷达的点迹与航迹相关的基本原理以及要实现的方法。关联区域的大小和形状都对以后的相关计算的产生深远影响，准确、及时的相关计算可以使雷达更加准确的表示出目标所在的位置，进而实现更加准确的雷达管制，增加空中交通的流量。

参考文献

[1]舒涛.预先危险分析方法在航管二次雷达站运行管理中的应用[J].中国民航飞行学院学报，2012（3）：42-45.

管理的基本原理篇5

【关键词】城市规划原则；城市建设；管理

伴随着我国经济的快速发展，我国城市的发展也日渐规模。从我国城市的整体发展与演变来看，其目前发展与未来几十年的发展与城市规划、城市管理具有着千丝万缕的联系。作为城市建设与发展的蓝图，城市规划与管理对于整个城市的发展，无论是从整体的经济发展、人口资源调配、人与环境的和谐发展均具有着不可或缺的作用。要想理解“城市规划管理”，首先要理解“城市规划”的内涵与外延。所谓“城市规划”是指“研究城市的未来发展、城市的合理布局和管理各项资源、安排城市各项工程建设的综合部署。在中国，城市规划通常包括总体规划和详细规划两个阶段。”从此概述我们可知，城市规划可以被认为是是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。纵观城市规划的发展，我们可以看到，其直接影响到城市经济、环境发展，甚至是社会的整体规划。其所涉及的层面较广，技术性较强。那么，如何才能够更好的促进我国城市规划和城市建设整体水平的提升的呢？笔者认为可以从以下两个层面进行考虑。结合长期的实际工作经验，笔者认为我国城市规划管理工作应当坚持以下几个原则：

一、“用发展的眼光看问题”

城市规划管理不仅仅关乎到城市发展的一时，其好坏将直接影响到未来城市几十年的发展。那么如何才能够更好促进城市规划工作的可适性呢？笔者认为在城市规划的编制工作中“用发展的眼光看问题”可谓是其重中之重。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。从城市规划建设的内涵我们可将城市规划建设的内涵剖析为城市规划与城市建设。城市规划要根据目前城市发展的实际，即当地城市地理与人文条件、经济与政治条件等等制定完整的发展规划。由此可见，城市规划并不是简单的对于当前城市发展现状的反映，而是一个需要我们对于城市发展趋势的把握。如果在城市规划工作过程之中，没有坚持“用发展的眼光看问题”的原则，很可能导致城市在未来的发展过程之中产生诸多矛盾。为了促进城市的持续、健康、稳定的发展，城市规划需要勇于探索、勇于创新。能够积极的致力于现实问题处理以及未来城市发展走向两者之间探索。要能够用发展的眼光去解决城市规划编制过程之中，对于现实问题的合理解决，同时对于未来城市的发展起到积极的促进作用。这样才能够合理的避免大量的人力、物力、财力的浪费。

二、城市规划管理工作要坚持整体发展观念

城市规划管理从本质上来讲，是要促进整个城市的持续、健康稳定的发展。因此，笔者认为城市规划工作要坚持整体发展观念。例如，城市规划管理要能够保持区域发展的整体性。伴随着社会政治、经济、文化以及交通的快速发展，城市与城市之间、城市与农村之间的联系越来越密切。区域协调发展已成为城市可持续发展的基础。城市规划管理工作也要与之相适应。城市规划管理工作之中重要的一点即是做好区域规划编制，进而加强对城市的发展及基础设施布局和建设进行统筹安排。城市规划管理工作要能够积极的把握城市发展走向，协调城市内部、城市与城市之间、城市与农村之间关系。从区域整体出发，统筹考虑城镇乡村的协调发展，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局和协调发展。排和合理布局区域基础设施，避免重复建设，实施基础设施的区域共享和有效利用。限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源和环境。同时，需要注意的是，城市规划管理工作要能够与本城市的经济发展、产业形式以及基本而局相统一。满足城市在日后发展过程之中的新需要。众所周知，我国经济发展面临差别经济结构战略性调整的重大任务，城市规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级，体现产业聚集和规模效应。打破城市规划仅仅是建设规划的概念，应该更加深入和研究城市经济问题，充分发挥城市规划对经济空间布局的协调作用，对不同阶层经济利益的调配能力，通过城市规划促进经济发展。

三、城市规划管理工作要本着实事求是的原则

城市规划管理工作要能够以本地区城市发展为基本前题，要能够按照实事求是的原则进行规划与管理。所谓在城市规划管理过程之中的实事求是原则是指：

第一，城市规划管理工作要能够立足于目前我国市经济体制之下，法律所允许之内，进行的城市规划管理。能够积极的调控和引导本地区的建设规模和发展方向，应与国家和地方政府的产业政策、投资政策和税收体系相协调、相配合。

第二，城市规划管理本着实事求是的原则，其立足点在于城市规划管理工作的实质是为了更好的促进城市的和谐发展。因此，笔者认为城市规划管理应当成为经济发展的重要杠杆。例如，在旧城区的建设与管理过程之中，城市规划管理要能够立足于培养新的经济增长点。而对于新城区的建设与管理过程之中，树立整体城市形象以及提升新城区的生活品味则占有着重要地位。城市建设是城市发展的基础，是塑造城市形象，提高城市品味的基本条件。因此，必须把城市建设作为重点，高标准建设，高质量施工。但长期以来，城市建设规划与建设计划两张皮，建设与管理脱节，城市规划确定的建设项目不能有效实施，在建设上条块分割，形成分散建设，各自为政，投资效益差，造成巨大的损失和浪费。

综上所述，笔者认为城市规划管理对于城市的持续、稳定、健康的发展具有着重要意义。为了更好的提升我国城市规划管理的整体水平，需要在实际工作过程之中坚持以上三个重要原则。

参考文献：

[1]黄洁.浅谈城市规划中的环境保护规划[J].科技资讯，2006，（01）

[2]朱竑，郭建国.城市规划管理中文化因素刍议[J].热带地理，1998，（04）

[3]邱永乐.浅析城市规划与城市建设管理[J].山西建筑，2008

[4]崔永亮.我国城市规划的创新研究[J].国土资源，2005，（05）

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管理的基本原理篇6

电子文件是什么?用计算机起草的文件草稿、修改稿都是电子文件吗?是否都需要归档保存?《电子文件归档与管理规范》中对电子文件的界定是：电子文件是指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体，依赖计算机等设备阅读、处理、并可在通信网络上传送的文件。由此我们可以得知：只要是在计算机中产生、运转的文件都是电子文件，用数码相机拍摄的照片、数码摄像机拍摄的视频、录音笔录制的音频、扫描仪扫描后的图像等也都是电子文件。但是，这些电子文件是否需要归档保存，就要看它是否具有凭证作用和参考利用价值。

电子文件并不仅仅是我们通过计算机等设备所看到的那份信息，还要包括对其生成、运转的环境信息的记录，产生、修改的过程等信息的记录、修改内容及操作者的记录等。因为每―份电子文件在生成、运转的过程中都会依赖一定的硬件设备和软件环境，并且同时在其生成的设备(如计算机、数码相机等)中留下相关的参数和痕迹，这些就是元数据和背景信息。例如，我们在计算机中点击某份文件的属性，会看到“常规”中显示：文件类型、打开方式、位置、大小、占用空间、创建时间、修改时间、访问时间等，这些内容就是该文件的一部分元数据和背景信息。所谓元数据，是指描述电子文件数据属性的数据，包括文件的格式、编排结构、硬件和软件环境、文件处理软件、字处理和图形工具软件、字符集等数据。而背景信息是指描述生成电子文件的职能活动，电子文件的作用、办理过程、结果、上下文关系以及对其产生影响的历史环境等信息。它们忠实地记录了电子文件生成和存在的环境及产生和运转的全过程，和电子文件信息是密不可分的一个整体，对于保证电子文件的真实、完整、有效有着重要的意义，日后在电子文件归档时，元数据和背景信息也是不可或缺的一部分。

在管理电子文件时要遵循“确保电子文件的真实、完整、安全、有效，并对电子文件实行全过程管理，确保电子文件归档的质量”这一原则。

电子文件的真实性是指对电子文件的内容、结构、背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状况一致。即不论电子文件是由业务部门管理，还是由档案人员管理，它的内容和相应的元数据、背景信息都要与刚办结时完全一致，内容上没有被非法修改，形式上也没有发生改变。真实性是保证电子文件行政有效性和法律证据性的基础，是电子文件反映历史面貌，得以作为工作记录、社会记忆长久保存的前提。

电子文件的完整性是指电子文件的内容、结构、背景信息和元数据等无缺损。电子文件的完整性涉及：完整地收集、归档记录社会活动真实面貌所产生的全部电子文件；完整地收集每一份电子文件内容全部信息及相关元数据、背景信息。

电子文件的安全性是指电子文件所依赖的系统的安全，运转过程的安全，以及自身数据安全。电子文件安全方面的主要问题有三点，一是电子文件在被起草或修改时很方便，且不留痕迹，这种易更改性为非法操作提供了便利；二是电子文件赖以生存的网络环境容易发生事故，如被黑客侵袭，这直接威胁了电子文件的安全；三是网络中对操作者身份认定的技术方法尚未彻底解决，使对电子文件合法操作者的权限控制变得十分困难。这些问题都直接影响了电子文件的安全保存，需要防范和解决。