乡村旅游扶贫案例篇1

一、旅游扶贫模式

（一）国内旅游扶模式研究

旅游扶贫模式的研究、总结对旅游扶贫工作的开展有较高的现实参考价值，通过对全国各省的乡村旅游的研究和了解，本文总结出了四种有代表性的国内旅游扶贫模式。

1.社区旅游带动模式

社区旅游带动模式是旅游扶贫开发初级阶段的产物，其主要内容是以基层政府和旅游部门为主的地方自身的力量，将景观资源和社区作为一个综合体进行开发建设，通过优化旅游社区的结构提高旅游流的效率，谋求旅游业及旅游目的地经济效益、环境效益和社会效益的协调统一和最优化。

2.农旅结合模式

农旅结合方式指的是农民既从事农业生产，又从事旅游业，又称亦农亦旅模式，在中国大多数乡村的旅游发展中能找到不少这种模式的成功应用。这种模式相对而言适合于大多数乡村探索发展旅游扶贫的阶段，前期投入低，扶贫效果好，也利于当地经济的长期稳定发展。

3.移民迁置模式

移民迁置模式是指在缺乏生存条件的贫困地区，实行移民开发异地安置。这种模式有利于先富地区带动异地居民脱贫致富，除提高居民的收入外，也能提高居民的生活技能，利于发展地域文化，创造精神文明。但这种方式对旅游发展要求较高，只适用于有稳定旅游客源的地区的后续发展，有一定的局限性。

（二）国外旅游扶贫模式

国外旅游扶贫理论的研究最早可以追溯到旅游对经济的影响研究，即旅游对接待地社会经济发展的作用、意义以及负面影响的研究。旅游扶贫方式与所实施的资源类型、文化背景有关，没有普遍适用的蓝图或标准模式。经过对国外近年来新型的乡村旅游归纳，可以总结出以下三类比较有借鉴意义的旅游扶贫模式。

1.美食旅游与特色商品模式

以当地特产、地方美食等为主要特色的旅游是很多美食文化丰富或独具特色的发达国家开展旅游扶贫的主要方式，效果显著。美食旅游与当地社区发展具有相互促进的关系，开发特色商品和地方美食有助于打造地方文化特色，并且能极大地提升地区知名度，从而拉动旅游业发展。

2.文化遗产旅游模式

文化遗产旅游在提高居民生活水平、提升地区自豪感、保护当地传统文化与工艺、推动文化交流等方面具有明显的正效应，适用于文化资源丰富、历史底蕴深厚的地区。这种旅游模式既保护了自然与文化遗产，改造了工业化破坏的环境，也为当地居民和到访游客提供交流与解释的机会。

3.公共与私营合作模式

这种模式是由政府公共部门投资，并与私营企业签订合同，授权私营部门承担公共服务相关基础设施项目的建设，建设过程中的相关操作、技术、资金风险由私营部门承担。这种模式下，当地旅游业能够得到私营部门商业化和专业的包装，通过营销手段和外部投资来进行前期发展。包容性极强，为我国乡村旅游扶贫提供了一个新思路。

二、剑门关镇桂花村旅游扶贫SWOT分析

（一）川北地区旅游扶贫开发的优势

雄奇秀美的自然景观和底蕴丰富的人文景观。川北自然风光集山、水、洞、峡、林于一体，险峻壮观的剑门群峰、纵横交错的江河溪流、分布广泛的特色湖泊、西北山地的大面积原始森林等众多奇景集聚，同时丰富的植物和复杂的地理环境为大熊猫、金丝猴等珍稀动物提供了良好的栖息环境和食物基地。

川北地区文化积淀极为深厚，古蜀文化源远流长，佛、道、儒三教兼融交汇，三国胜迹星罗棋布，古道文化瑰丽多姿，浓郁的多元化文化气息给这里留下众多的文物古迹。除此之外，川北地区是多民族的集聚地，他们各有其悠久的历史、灿烂的文化和迥异的生活习俗。

种类繁多的旅游商品资源。川北地区山川秀丽，旅游商品资源十分丰富。工艺品、土特产、风味小吃数不胜数，久负盛名，远近闻名。

创新智慧的旅游体系。互联网正深刻改变着世界经济社会的发展格局，对传统旅游业提出了新的挑战。面对挑战，川北地区领导高度重视旅游信息化工作，在旅游电子政务网站体系、旅游行业管理信息化、旅游信息采集共享机制、数字旅游景区、旅游网络营销等方面进行了有益探索，为旅游业发展奠定了良好基础。“十二五”以来，大力推进旅游智能管理和智慧服务，积极创新网络营销和电子商务等智慧营销，基本建成了智慧旅游体系。

充足优质的客源市场。据调查数剧，国内旅游人数平均增长12%，出境旅游人数年均增长19%，全国旅游业总收入年均增长15%。我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。近年来，人们有了更多的可自由支配收入和闲暇时间，而川北地区拥有的独特旅游风景与文化，为人们提供了好的选择。

（二）川北地区旅游扶贫开发的劣势

大面积山区，交通不便。俗话说“要致富，先修路”，因为川北地区的地理位置特殊，存在大面积山区，需要大量资金开辟道路，开凿隧道等等，只有完成这一步基础工作才能进一步发展旅游业。

基础设施不完善，资源配置不合理。部分贫困地区因政府给予资金不足，连基本生活所需设施都没有配置，还存在不通水、不通电、没网络等现象，要想通过旅游扶贫，首先就要完善基础设施，这样才能保障旅游者的正常需求及安全。还有一些地区的地理环境决定了以传统农业为主的产业结构使资源配置极不合理。

人才缺乏，群众没有积极响应。川北地区发展旅游扶贫面临的突出问题还有人才的缺乏，一些旅游企业的服务观念差，管理经验落后，在引进外资和民营资本方面落后。在加上群众观念保守落后，信息闭塞，技能技术缺乏，缺乏脱贫致富信心，长期不能、不愿、不敢参与扶贫开发项目，致使贫者更贫，形成恶性循环。

（三）川北地区旅游扶贫开发的机遇

旅游业发展迅速。目前，旅游景区已成为居民旅游消费的热点之一，景区收益不断增加。2011年全国A级旅游景区接待游客人数25.54亿人次，平均每人到景区游览约2人次；营业收入达到2658.60亿元，在全国旅游总收入的比重在不断提高。2011年全国旅游景区接待游客规模和综合营业收入增长均超过20%，增速明显高于同期全国星级饭店和旅行社行业，旅游景区的主体地位进一步增强。

人民收入增高，消费观念转变。根据国家统计局数显示，2015年全国居民人均可支配收入21966元，比2012年增长25.4%，居民收入年均实际增速快于同期人均GDP年均增速。其中发展、享受需求持续提高，2015年全国居民人均教育文化娱乐消费支出1723元，比2013年增长23.3%，快于全国居民人均消费支出年均增速2.0个百分点。

经济的高速发展伴随着居民的生活水平的提高，国内居民的生活水平稳步提高，使人们有了更多的可自由支配收入和闲暇时间，节庆长假和带薪休假的兴起，为旅游业发展创造了必要条件，而川北地区正是这类资源比较丰富的地区，且经济贫困地区的资源风光、生态环境没有被破坏，对游客具有一种原始的吸引力。

（四）川北地区旅游扶贫开发的挑战

完善交通设施及基础设施。这是川北地区面临的首要挑战，只有将基础工作做好才能开展进一步工作，由于川北地区部分贫困地区地理位置特殊，所以需要大量资金来解决这一问题。

合理利用闲置的资源。贫困地区把旅游业作为支柱产业，淡季时不可避免会出现生产力和生产资料闲置或出现严重的失业问题等。引导当地居民保守的生产观念和传统的种养模式的改变，增加其获取致富信息的渠道

做好广告宣传，让当地的特色产业面向大众广告是大众认识了解本地区的直接途径，如何将广告强有力的传播，让当地的特色产业面向大众，也是当前川北地区旅游开发面临的重大挑战。

旅游行业的竞争。虽然贫困地区的旅游资源丰富，但是由于一些客观原因使旅游的可进入性差，周围一些发展较快的，基础设施比较好的相似景区将会争夺一部分客源市场，区域性竞争会比较激烈。

三、桂花村旅游扶贫基本方案

本节以剑门关镇桂花村实地调研为基础，分析制约其实施的主要因素，给出相应对策，提出旅游扶贫的总体构想，设计其具体方案，为桂花村旅游扶贫工作提供思路。

（一）桂花村基本概况

剑门关桂花村位于剑阁县新县城雷鸣桥到景区游客中心横穿三公里处，刚好地处游客进入景区的必经之路两旁。幅员面积3.93平方公里，东与志公村接壤，南与志公村为邻，西与剑城村相邻，南靠剑门关5A景区，北与下寺镇三江村毗邻。全村幅员面积8.3平方公里，总耕地495亩。辖5个村民小组，总人口565人，贫困户74户。目前全村人均纯收入3923元，贫困户人均纯收入3256元。桂花村属于2016年整村脱贫村。

桂花村目前共有贫困户74户共计207人，贫困人口所占比例大，并且贫困户人均纯收入为3256元，村民们主要靠外出务工和种植业收入为主。制约桂花村发展因素有：1）致贫因素复杂。2）基础设施落后。3）产业发展滞后。劳动力资源配置极不合理。4）人居环境不优。5）公共服务体系不完善。

（二）桂花村旅游扶贫方案

桂花村扶贫方案的实施，必须以可持续发展，因地制宜，地域特色，政府领导，输血渠道与造血机能相结合，旅游要素与环境改造相结合，产业融合与技术创新相结合，贫困人口参与的原则为前提，主要有以下内容。

1.扶贫理论基础

精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。结合桂花村实际，在前期工作中工作队员通过认真调查研究，制定了精准帮扶工作方案，将精准扶贫工作全面细化，做到一户一规划，并调查了解甄别因灾、因病、因学、缺产业、缺技术、缺资金、无劳动力等致贫原因，确保贫困对象的精准识别到户到人。

落实“271”模式。“2”是指导思想：产业+技术，始终坚持产业促增收、技术促发展的理念，解决贫困村发展动力和后劲不足的问题。“7”是保障措施：“R”――精准识别，夯实基础。“引”――引导发展，确定方向。“传”――传授技术，内生脱贫。“帮”――群策群力，帮扶到位。“促”――农民主体，促进创业。“育”――教育群众，淳朴民风。“建”――建章立制，巩固成果。“1”是脱贫目标：1个最终的目的――全面精准脱贫。

2.桂花村旅游扶贫基本思路

发挥旅游经济“一带一路”优势。发挥剑阁新县城至剑门关5A级景区旅游经济带，这一路有利条件，利用特殊的地理位置发展旅游配套服务设施增加收入。科学规划特色农家乐，引导一批农户生产特色旅游纪念品。还可通过该村外出务工人员集中闲置房屋出租或入股的方式使房屋租赁、就地务工、入股分红，来增加贫困户、一般户收入。

利用闲置土地种植特色配套产业：对外出务工人员土地进行整合或流转使大户带动，种植特色配套苗木，鼓励贫困户、一般户参与产业发展，做到一村一企业、一村一协会、一户一股权、一户一就业。发展特色农家乐：优势配套养殖、剑门土鸡、山羊、种植核桃、桂花等产品。使农家乐与贫困户形成产供销一条龙产业带服务体系。

规划先行，分区作战。桂花村在县委、县政府的坚强领导下，在镇党委、政府的具体指导下，坚持挂图作战、分区突破、规划先行、夯实基础的指导思想，按照“基础串联、措施并联、总体规划、分布实施、突出重点”的原则。

3.具体方案

根据国家相关扶贫政策，结合桂花村村委规划和现有物质基础，充分发挥旅游经济“一带一路”优势，全村共分为五组，针对“一组一品”，指出了以下几点计划。

一组离景区较近，发展特色农家乐，同时与其他四组的剑门土鸡，山羊，核桃，桂花等产品形成产销结合。

二组土地资源较好，植被丰富，主要发展养殖业。并与一组的农家乐产业相结合，形成产销结合的服务体系。

三组风景优美，拟建立以剑门关七十二峰的一个观景台，使游客在剑门关上体验剑门关的险，在下方体验剑门关的雄，雄险结合，带来最佳的感官体验。

四组地势较为平坦，作为安置点、游客休息中心和自驾游营地。

五组建立果蔬合作社，采摘体验园。合作社建立市场明确、客户群稳定的高档有机优质蔬菜和果品生产示范片；构建成集生产、休闲观光、生态循环等多功能为一体的旅游农业发展模式，充分发挥观光采摘对旅游农业生产带动作用。

四、剑门关镇桂花村旅游扶贫经济与社会效应

（一）经济效应

1.发展旅游业对桂花村就业水平的影响

因为旅游业属于劳动密集性的产业，与其他性质产业不同，劳动密集性产业有一个显著的特征――创造出更多的就业岗位并带动多条产业链的发展。桂花村的剩余劳动力丰富，而旅游业恰好能吸纳这些剩余劳动从而使该地区的就业增加。

另外旅游业的就业门槛较低。与其经济条件相适应，贫困人口的受教育水平往往较低，而其中妇女受教育水平更低，利用就业门槛低的特性可以解决桂花村剩余妇女的就业问题。并且随着经济实力的增强也能帮助提高贫困人口整体的受教育水平。

由于旅游业属于劳动密集性的产业，就业门槛又比较低，使其在就业方面具有其他产业不具备的优势。旅游业不仅能够直接创造就业机会，还能创造更多的间接就业机会。

2.发展旅游业对桂花村收入水平的影响

旅游产品的不可移动性决定了旅游者必须移动到旅游目的地才能进行活动。这样就可以使旅游活动相关的消费发生在桂花村本地，包括食、宿、行、游、购、娱乐和其他消费。因此旅游者的到来可以带动众多行业的发展，提供大量的就业机会，从而使直接和间接从事旅游业的人口的收入增加。而桂花村目前已大部分解决食和住的问题，若加之其他方面的发展无疑是带动经济、收入的重要突破口。

3.发展旅游业对桂花村GDP的影响

首先，旅游业的发展会带来国内财产的地区间转移和再分配，从而使收入高地区的居民通过旅游把钱流向收入低的地区。在旅游的过程中，通过购买商品和服务产生GDP，从而使GDP得到增长，提高贫困地区的GDP总值。

其次，发展旅游业还可以增加国家财政收入，加速社会货币流通。旅游业可以带动产业的发展，带来经济上的收入，产生税收效应，增加国家财政收入。并且旅游业可以扩大市场需求，刺激经济发展，最终刺激GDP的增长。

（二）社会效应

1.发展旅游业对剑门关镇的影响

旅游业的发展对当地社会文化会产生两方面的影响。积极的方面，比如，发展旅游可以使一些文化遗产得到保护，使更多的人知道桂花村的特色。而消极的方面主要体现在对剑阁文化的误解和对自然植被、当地生态环境的破坏，严重的会影响到原本的生物链。

2.发展旅游业对当地环境的影响

与其他传统产业相比，旅游业本身对环境的影响很小。旅游业的发展是依赖于环境的，随着贫困地区旅游业的发展，旅游投资的很大一部分将会用于当地环境的改善和维护。在剑门关，利用自有旅游资源发展旅游业，尤其是发展生态旅游、乡村旅游等将非常有利于该地区的生态环境保护。但如果旅游业发展的不适当也会对当地的生态环境造成不利影响，使贫困人口的生存条件恶化，不仅很难摆脱贫困，而且会进一步加剧贫困。所以在利用环境发展经济时，一定要注意走可持续发展的路线。

3.发展旅游业对当地教育的影响

剑门关镇教育水平低的原因有两点：一方面贫困者的受教育程度低，他们的知识贫乏，技能差，活动能力弱；另一方面他们认为自己一直以来都是贫穷的，缺乏脱贫的信心。随着旅游者的到来，当地人们与外界的沟通交流增加了，同时在接待旅游者的过程中，对当地文化的熟悉，使他们在经过简单培训就能从事旅游工作，增强了他们的自信心，再加上收入的增加，受教育的水平也会逐渐提高。

五、剑门关镇桂花村旅游扶贫经验总结

（一）强化组织领导，做到责任精准

一是成立扶贫工作组，严格执行“工作到村、扶贫到户、责任到人”的工作机制。实现每个贫困村都有扶贫工作队，每个贫困户都有帮扶负责人。二是建立健全保障机制，结合贫困村发展实际，在道路、交通、教育、公共服务体系等方面要逐步完善。三是效考核。不定期开展走访调查，对村民实施积极引导加监督制度，对扶贫干部实施扶贫成效和绩效考核制度。

（二）施行“政府主导+合作社经营+农民入股”制度

小微旅游项目的集群化发展，群众参与程度越高，旅游业越发达。让村民参与年底分红，增加村民收入。长期以来，传统的农业生产难以带来“丰产”，主要是产品附加值低，数量与规模寥寥无几。当地部门建立果蔬生态种植专业合作社，构建成集生产、休闲观光、生态循环等多功能于一体的旅游农业发展模式、充分发挥观光采摘对旅游农业生产带动作用。通过旅游业的发展、带动农产品加工业、饮食业、运输业的发展，直接促进农村产业结构调整，农村增长增收，城乡收入差距得到缓解。同时有助于村容村貌的转变，为新农村建设添加助力。

（三）推动产业扶贫、创新发展模式

乡村旅游扶贫案例篇2

一、武陵山乡开展旅游扶贫的意义

1.将旅游资源优势转化为经济优势

武陵山横跨湖南、湖北、贵州、以及重庆四个省份，涪陵区武陵山乡位于武陵山脉的西北端，拥有丰富的自然资源，海拔在800米到1980米之间，森林覆盖率高达95%以上。动植物中超过2000多种，其中包括国家保护植物南方红豆杉、三尖杉等珍稀植物。负氧离子每立方厘米含有10万个以上。是避暑纳凉的绝佳胜地。但由于涪陵武陵乡交通闭塞、经济落后等方面的原因，使得旅游景区开发不完善，其知名度不高，游客量较少，旅游经济效益并不好。从众多实践案例中也表明，依托当地的旅游资源是实现旅游扶贫的一条非常重要的途径。通过对自然资源的合理可持续的开发，以带动相关产业的发展，将资源优势转化为经济优势，最终利用旅游业的发展达到脱贫致富。

2.帮助武陵山乡自身得以发展

武陵山乡作为重庆贫困乡之一，依靠原始的第一产业很难使得自身得以发展，而旅游业作为一种新型的扶贫方式，它具有文化和经济的综合性，这种扶贫方式具有收益性广、收益期长的特点。这样的特征使得武陵山乡的受益人群广，受益期限也长，是一项可持续发展的行业。武陵山乡利用旅游扶贫来实现自身的发展不失为一项重要的举措。

3.缩少城乡之间的贫富差距

中国贫富差距大的一部分原因在于城乡差距大。在旅游开发前，武陵山乡主要依靠种植烤烟、蔬菜和养殖等第一产业作为主要的经济来源；而城镇则是利用第二和第三种产业综合发展，在这样的强烈反差下，城乡之间的差距也就越来越大。旅游扶贫则是能够带动第一、二、三产业共同发展的综合体，乡村开展旅游业，则会带动城镇居民去乡村旅游，促使其消费，使得城乡之间的资金流，信息流、以及文化得以交换，城乡经济文化得以互补，城乡差距减小，对武陵山乡的经济文化和谐发展具有促进作用。

二、涪陵武陵山乡旅游扶贫现状

1.景区现状

武陵山乡利用其自然和人文资源一共打造了武陵山森林公园、武陵山大裂谷、大木花谷、角邦寨、金山寺五个旅游景点。目前武陵山大裂谷、武陵山森林公园和大木花谷已经得以开发，角邦寨和金山寺正在积极的筹建中。五个景区有自己各自的特点和吸引游客的地方，这五个景区满足了旅游者的差异性需求。2015年，武陵山乡从景区提档升级，旅游配套设施、乡村旅游发展、品牌创建、宣传推广等几个方面来开展工作，新增建设投资8.696亿元，接待游客量108.98万人次，同比增长85.6%。大裂谷、国家森林公园和大木花谷成功地创建了4A级旅游景区，市级旅游度假区创建工作通过考核验收，景区道路成为国内高山岩石花园环道旅游亮点，为推动产业经济的发展奠定了良好的基础。

2.经济收入现状

武陵山乡根据国家旅游扶贫的政策有效地整合建设、交通、农业、水利、小微企业的发展等25个项目资金用于乡村旅游基础设施建设。2015年武陵山乡的旅游综合收入达到1.3577亿元，同比增长46.2%。2014年，武陵山乡农民人均纯收入达到9702元，同比增长13.2%。由此可见旅游扶贫为武陵山乡带来了可观的经济效益。

3.居民生活现状

目前，武陵山乡完成了对旅游主道沿线70余户农房的风貌改造，为其争取微企投入资金对30余户农家乐进行升级提档，以满足不同层次旅游者的需求；完成了武陵山村等5个村22公里乡村公路的扩建，方便了当地居民的出入；同时，武陵山乡也对当地的居民进行培训，在旅游景区从事管理、导游、保洁、接待等工作，充分利用人力资源，解决了一部分的就业问题。

2014年武陵山乡的旅游扶贫开发征地拆迁安置房分房，共涉及该乡自2012年3月征地拆迁后，签订统建安置协议的340户安置户，涉及武陵山村、百花桥村和石夹沟3个村，分配房屋527套、4万多平方米。安置房修建在武陵山乡集镇上，居住环境得到改善。对于还有一些人的就业问题。武陵山乡负责人表示，将加强与失业、培训等部门的联系，使拆迁安置户享受到“一站式”就业服务；组织乡干部到安置点进行就业宣传，提供咨询等服务，进一步与用人单位联系，拓宽就业渠道，鼓励安置户就近创业、就业，为他们创造良好的就业环境。

旅游扶贫项目开展以来，随着游客的增多，加强了当地居民与外界的沟通，思想观念也得以更新，了解了“绿色”“健康”“无污染”这些词，不再实行自给自足的农耕政策，个别农户开始有意识的培育种植绿色的农作物销售给旅游者以获得经济效益。

三、武陵山乡旅游扶贫中存在的问题

1.居民收益

根据受益模式的分析，武陵山乡的受益模式是属于政府主导型，与其他模式结合发展。这种模式下存在的问题就在于没有把贫困人口获益看作核心环节，而是将其与一般旅游开发等同进行发展。旅游扶贫最主要的是解决当地贫穷的现实情况，但是，通过旅游扶贫得以脱贫的往往是那些有资金、有技术、有人脉、有头脑的少数人，而其他的农户反而会因为征收了土地，景区内物价上涨等原因导致其越发贫困。

2.项目开发缺乏新颖

旅游扶贫是政府主导，政府官员为求政绩难免心急，想在在短时间内打造好景区，就使得景区开发缺乏创意，没有深刻的研究当地的自然资源和人文资源，使其景区缺乏内涵，出现与其他景区雷同。只能在建成初期吸引一部分游客，达不到长期的受益。例如，武陵山森林公园，其主要功能是避暑纳凉，而在其距离不远处就已经有了其具有相同功能且声名远扬的仙女山国家森林公园，在如此相比之下，武陵山森林公园就没有其自身的优势，也得不到游客的青睐。再次，景区开发时是不是应该考虑开发一个与仙女山不一样的呢？除了避暑是不是也可以打造一些其他的娱乐项目，使得游客更愿意将目标选择放在武陵山上森林公园。

3.缺乏社区参与

社区参与旅游规划是一个非常重要的过程，在决策的过程更是不可缺乏。忽视社区参与，那旅游扶贫对于当地而言只是被动接受，被动接受外来的文化，思想以及其他。长久以来，当地居民的生活环境会发生变化，生活质量也会下降。对于一些经济投资建设，当地居民也只能处于受益弱势的一方，这就已经改变了旅游扶贫的初衷。按照规定，在武陵山大裂谷景区内是不能有居民居住的，而现在由于与景区内居民的沟通不当，现仍有村民生活在内，这就使整个景区的风景失调，也给景区的管理带来许多的不便。

4.未将农产品与旅游商品相结合

武陵山乡海拔高，，具有良好的气候条件使得这里的农产品纯天然无污染的且更加美味可。据游客表示，武陵山的玉米比外面的甜、糯，许多游客在返回的时候都会买大量的玉米带回家。然而在当地只有些许的农户有意识的将农产品作为旅游商品来进行销售，并没有发展成为产业一体化的销售格局。

四、武陵山乡旅游扶贫建议

1.注意可持续发展

根据科特勒的生命周期理论表明，旅游景区具有初始期-----成长期-----成熟期-----衰退期的这样一个生命周期，如果对旅游景区不加以可持续的发展，那么景区将很快到达衰退期这样一个危险的边缘。旅游发展的一个显著的特点是投资额大、投资期长、回收期也长，这就要求景区要把目光放的长远，不能仅仅局限于眼前的收益。武陵山乡旅游扶贫也同样如此，只有将目光利益放的长远，才能从根本上确保该地的经济发展，真正实现改善贫困人口的生活水平，得以脱贫致富。同时也要注意与当地的生态、社会、经济等相协调发展。

2.获得企业支持

武陵山旅游扶贫是政府主导型，根据武陵山乡的实际情况，可以邀请企业对该景区进行投资建设参与，如在景区内修建酒店，服务设施等项目。把社会经济和市场经济相结合，用市场经济的职能对武陵山乡进行市场调节，能既促进该地市场经济的发展，又能节约政府资金的投入。

3.加强社区参与

贫困人民是旅游扶贫的核心人物，贫困人民参与旅游扶贫的项目发展是一项必要的过程，没有居民的参与，他们对于旅游扶贫只能是被动的接受，没有作为主人公的自觉，就会与整个景区相分离，使得整个景区变成了景区建设者和当地居民两个部分，无法融合。最终达不到旅游扶贫的真正效果。所以应该加强社区参与旅游景区项目的开发与建设、项目决策等一系列过程。使得他们在此期间得以受益。

4.加快产业结构调整，引导农民增收致富

结合武陵山乡旅游区的实际发展，大力引导广大农户开展绿色生态特色产业发展，加快特色农副产品基地建设。例如，大力发展高山糯包谷种植基地、马铃薯种育基地、高山反季节蔬菜基地，扩大高山猕猴桃、武陵山泡核桃种植，推进高产、优质、高标准农副产品生产基地建设，依靠科技进步和武陵山品牌提高特色农产品效益，促进农民增收致富。

5.创立品牌化营销

品牌在当今社会是必不可少的一项工具，旅游景区众多，相似的也不少。各个景区只有形成自身的品牌，才能形成品牌优势。武陵山乡的品牌优势就在于它隶属于武陵山，毗邻仙女山，可以借助武陵山或者仙女山的品牌影响力作为自己的宣传口号来扩大景区的知名度。

6.完善居民的配套设施

要想使得真正的脱贫，不仅要使物质得以解决，还得在精神上取得满足，完善居民的配套设施势在必行，在安置房内大力度建设公共卫生服务体系，完善中心卫生院建设，推进完善村（社区）卫生服务中心、村卫生室标准化建设；重视建设人口发展服务体系，推进集镇健身体育公共服务体系建设。使得居民的生活幸福感得以上升，才能真正的达到旅游扶贫目的。

乡村旅游扶贫案例篇3

[基金项目]云南省哲学社会科学规划项目（QN2016007），云南省教育厅科学研究基金（2016ZDX197）。

[作者简介]普荣（1984―），彝族，云南南华人，丽江师范高等专科学校国际旅游与工商管理学院副教授，研究方向：区域经济与旅游。

旅游精准扶贫作为以旅游产业引领，和带动区域经济发展和贫困群体脱贫致富的一个新的扶贫开发模式，在当前旅游业相对发达和落后群体较为集中地区域具有较强的实践意义。本文以滇西北地区为例，深入研究旅游精准扶贫模式。

一、旅游精准扶贫的现实基础

1.地域性特征明显。滇西北地区地处东亚、南亚和青藏高原三大地理区位的交汇处，是一个集边疆、民族、贫困、高寒为一体的贫困地区，基础设施薄弱、生态环境脆弱、经济发展严重滞后，是云南乃至全国经济社会发展相对较差地区。但同时，滇西北地区又是全国高品位旅游资源的富集地，分布着三项世界遗产。这些资源为该地区开展旅游扶贫提供了较好的发展根基。

2.致贫原因多样化。其一，地缘性贫困。滇西北地区地处青藏高原南端，地势高低起伏，平均海拔2600千米，土地资源匮乏，自然条件极其恶劣。耕地质量较差，耕作方式落后。交通设施极其落后，加上地处偏僻边疆地区，在生产和流通上难以形成一定的市场规模，封闭的自给自足状态在农村普遍盛行，导致了整个区域的积贫积弱。同时由于该区域还是限制、禁止开发区，少数民族聚集区、边境地区和生态敏感类型区，多种区域类型高度叠加，使得贫困的复杂性愈加突出。其二，结构性贫困。多维致贫是滇西北地区结构性贫困的主要特征。致贫原因受到教育水平低下、健康缺陷问题、劳动力不足、人口生育过多等多重因素影响，“五保户”、“孤寡妇幼”、“光棍汉”等比率偏高，贫困村“空心化”严重，养老问题突出。

二、旅游精准扶贫实施对策建议

（一）提升贫困区域的旅游公共服务水平

旅游公共服务水平是现代旅游业发展中的重要一环，是区域旅游成熟度的重要衡量指标。应加快贫困区域公共服务建设，以旅游交通建设为依托，推进各乡村道路的新建和硬化提升，大力推进村村通工程，完善城乡公交系统和商品流通系统建设，确保农村土特产品和物资快速流入城市；以旅游公共信息服务为依托加快农村信息化发展，打造农村电商平台，畅通农村人力资源供给和城市岗位需求信息对接；以旅游公共环境服务改造为契机，提升农村卫生改造工程，规范垃圾处理意识和生态环境保护意识，实施乡村污水排放网管改造和卫生间改造工程，为美丽乡村建设打牢根基；以旅游公共安全建设为契机，加快农村基础卫生事业提升，推动危房改造和全面树立安全生产意识。进一步加大财政转移支付，强化转移支付均等化功能，平衡财力差距，创新财政投入方式，积极培育市场主体，促进公共服务投入的多元化。

（二）多层次开发贫困区域旅游产业链

可依托贫困区域旅游农副产品和特色手工艺产品的开发和销售，按照“政府主导、企业经营、农户参与、联动运作、收益共享”的运作模式，将贫困帮扶群体融入旅游发展，将过去简单的物资发放转变为农户全面参与旅游产业链的诸多环节，作为旅游产业链中提供原材料产品和劳动力的上游农户，还可以利用政府政策支持，将自身拥有的土地等资源进行流转，在获得薪金的同时能够带来土地租金、股金等其他收入，通过产业链的不断延伸，旅游产业和相关其他行业的多样化融合，让贫困群体从不同的区域和角度全面参与旅游发展，由从事较低附加值的农业转变为从事高附加值的服务业。同时，政府应定期组织技能培训和岗位学习，在不断提升农户自我发展能力的同时，也使得企业的人力资源水平整体质量得到较大提升，最终实现了企业和农户的共赢发展。

此外，大力发展乡村旅游、农业休闲旅游、红色旅游和生态旅游，利用大产业、大环境、大市场形成来促进旅游扶贫项目的壮大发展，从区域旅游发展规划出发，注重对贫困地区优势旅游资源的挖掘，尤其重视对生态、观光和休闲养身资源的开发，通过品牌化和市场化营销，吸引更多的外来投资者和游客。政府要注重旅游精准扶贫为主旨的旅游产业链的培育，根据区域实际，建立贫困人口群体直接和间接参与旅游的方式，在有旅游资源依托的?^域，全面引导贫困群体直接参与旅游经营活动，在现有旅游产业链难以触及的区域，充分调动当地资源，以旅游需求为龙头培育相关产业（养殖业、种植业和手工艺品加工业等），通过旅游企业的订单化运作，优化旅游产品种类的供给调整，让更多的贫困群体在不同的旅游链中全面参与旅游发展，获得旅游发展实惠。

（三）推进旅游城镇化和搬迁扶贫双向治理

结合区域实际，因势利导、彰显特色，坚持内涵发展与外力辅助相结合，充分发挥旅游资源优势和区域比较优势，通过产业融合和品牌国际化培育壮大产业规模，通过旅游引领城镇化发展，推动人口、产业、资源在区域内的合理布局和适度聚集，形成以旅游产业兴城，以城聚产，因地制宜地发展特色旅游小镇，旅游民族村寨，通过农村贫困人口合理有序地流向城镇，城镇资本、信息、技术等要素向农村转移的双向互动流通形式，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展新范式。

对于交通建设难度大、成本高、区域生态环境难以支撑贫困群体脱贫与发展的区域，可实施扶贫搬迁，将贫困群体转移至资源环境承载基础相对较好的村镇和县城，做好贫困群体的就业培训和安置，让贫困群体找到生存发展的空间。

（四）募集旅游扶贫基金，开展爱心扶贫旅游

政府应该为旅游精准扶贫的实施营造良好的投资环境和政策环境，对精准扶贫推进具有良好促进作用的项目给于扶持和资金补贴，在转移支付中注重资金的管理与整合，通过多方渠道和融资平台筹措旅游扶贫专项基金，引入民间和社会资本参与旅游投资。

此外，利用多种媒体手段的宣传和报道，介绍贫困地区的主要景点、风物和文化、土特产等，倡导游客在同等条件下尽可能选择前往定点贫困区域开展爱心旅游，将观光旅游和体验旅游结合起来，深入贫困户感受不同的生活方式，将贫困村寨的旅游特产通过线上线下两种方式推介给消费者，向游客宣扬每一份旅游产品的购买和每一次前往贫困地区的旅游都是在为当地百姓的脱贫致富奉献力量的理念。同时，各地可根据区域特色形成自己村寨的品牌特色和产品优势，杜绝产品趋同。依托旅游产业的深度融合扩大贫困地区旅游业的受益面积，让贫困群体从旅游发展中获取最大收益。

三、旅游精准扶贫绩效考核评价

（一）考核方法与内容

旅游精准扶贫宜通过坚持短期考核与长期考核相结合，宏观考核和微观考核相渗透，综合运用调查访谈、数据收集、专家评价等多元评价相结合，建立科学的考核体系。

旅游精准扶贫在考核中除了注重对客观指标数据“硬指标”的监测分析的同时，还要注重收集和获取贫困群体对旅游扶贫满意度、认可度的“软指标”反馈，让贫困群体在扶贫开发中有“发言权”，避免“被脱贫”和“数字脱贫”等不符合精准扶贫实际的现象发生。从全面发展和综合评价的视角出发，形成经济发展绩效考核、社会发展绩效考核和生态绩效考核三大考核框架，细化考核指标，建立定性与定量相结合的评价体系进行科学评价。

（二）考核评估分类

根据旅游扶贫推进的不同阶段特征和需要，建议开展如下几种类型的评估：一是旅游扶贫政策需求评估，评估旅游扶贫发展需要的政策支持和政策依据；二是旅游政策执行评估，了解各级部门和机构在旅游扶贫推进中的政策执行力；三是旅游项目进展评估，全面了解旅游项目的推进情况；四是旅游政策效果评估，总结评估旅游扶贫开发的最终效果影响。

乡村旅游扶贫案例篇4

（一）目标任务较好完成

1、资金争取。到位资金15841.87万元，占县下达任务6000万元的378.7%。其中：2015财政专项扶贫资金2829万元，中央专项公益金1000万元，移民避险解困试点资金8544万元，移民后扶资金2468.87万元，浙江长效帮扶资金1000万元。

2、固定资产投资。完成总投入20130万元，占县下达目标任务34040万元的59.14%；500万元以上项目完成5875万元占县目标任务6000万元的98%。

3、招商引资。完成招商引资任务5000万元，工业到位资金2500万元，占目标任务的125%。项目为__海伶山珍贸易有限公司投入资金2500万元，在__孔溪园区建成农产品配送销售中心。

4、劳务技能培训。实施浙江长效帮扶项目，共培训5500人，占下达任务5000人的110%。其中:培训农业产业、乡村旅游、生态农业干部管理培训60人，旅游从业人员和电商人员各30人。

5、民生工程。投资1500万元，完成库区移民房屋改造500户。其中，建新房150户，改建及风貌改造350户。全县减贫人口5506人，占县下达任务数的91.7%。

（二）扶贫开发工作

1、全面完成全县贫困村规划蓝本。一是按照坚持多规合一，科学制定《秦巴山区区域发展与扶贫攻坚规划（__部分）》，项目涉及基础设施建设、产业发展等五大类6500余个项目，总投资659亿元；按照县、乡（镇）、村、户四位一体的规划要求，编制了__县2015-2022年精准脱贫与区域发展总体规划；结合省委省政府10个专项规划，制定了《__县12项重点扶贫工程专项方案》。二是按照省扶贫移民局指导编制的瓦砾乡乌龙村规划蓝本，完善36个乡（镇）《2015—2018年脱贫规划》、贫困村规划、贫困户规划等3类规划。因地制宜制定了贫困村幸福美丽新村规划，户贫困户制定了“五个一”的脱贫致富规划。三是按照省市扶贫开发的整体部署，制定了“四年集中攻坚，两年巩固提升”工作规划，即：从2015年到2018年为全面攻坚阶段，用4年时间全面消除绝对贫困，实现79个贫困村脱贫摘帽27478人脱贫解困；2019至2022年为巩固提升阶段，到2022年，我县农民人均可支配收入比2010年翻一番以上，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，实现致富奔康。

2、健全扶贫基础信息档案。一是年初，我县按照“五步两公示一公告”(农户申请、村级初选、群众评议、集体审核、县级审定、村公示、乡镇公示、县公告)程序和“四比四优先”（比家庭收入、无经济来源优先、比居住环境、住房条件差优先、比人员结构、缺劳动力优先、比家庭负担、因灾病学优先）原则，识别贫困人口32035人。二是按照上级要求，我县于10月25日召开全县精准扶贫信息比对核实工作会，并落实县级10个部门督促36个乡镇集中时间、集中人力开展建档立卡贫困村、贫困户信息比对核实工作，及时完善和更正原信息系统中缺项、漏项、错项信息，清除已录入信息中有购车、在城镇建（购）房、财政供养、残疾证不实、身份证重复等6种情形的贫困户，共清退重新认定800户，我县现有建卡贫困户9807户27478人。三是建立268个村贫困户基本信息台账、干部帮扶台账，建立减贫规划台账，填制《扶贫手册》、到户规划“明白卡”34000余份。

3、省级财政专项扶贫资金项目扎实推进。

（1）全面完成2014年度两批项目实施工作。

2014年中央、省级财政专项扶贫资金项目：项目包括连片扶贫开发、整村推进扶贫开发、中央专项公益金、第二批省级财政专项扶贫资金、集中力量解决突出贫困问题试点资金项目，项目规划总投资13995.5万元，其中财政专项扶贫资金3731万元、整合涉农部门项目资金7004.2万元、农户投劳折资3260.3万元。该项目为跨年度建设项目，主要完成以下内容。

村组道路：完成新建村道1.3公里，硬化村道39.41公里，整治村道9.4公里，新建社道18.44公里，硬化社道124.68公里，整治社道71.5公里，硬化入户路18.74公里，新建人行便道3.3公里，浆砌道路堡坎900立方米，新建便民桥7座、石拱桥1座、漫水桥3座，维修漫水桥1座。

基本农田、水利：完成土地整理30亩,石坎梯地改造200亩，砌农田防护挡墙9051立方米，砌防洪堤1000立方米，新建渠道54.61千米、山坪塘20处。新建人畜饮水池34口，安装供水管道42.9千米，安装蓄水铁桶2个，新建蓄水池251口，新建河堤180米，

环境公共服务设施：完成新建沼气池350口，改厨1052户,改厕985户,改圈10373户，室内外硬化28588平方米，硬化入户路14446平方米，改房180户，环境整治77590平方米，

建花台1000米，新建垃圾屋2个，建澭水工程2处，设标示牌3处。产业发展：完成栽植核桃1.2万亩，管护核桃539亩，栽植茶叶3亩，管护茶叶420亩，栽植桃树763亩、樱桃树724株、梨树236株，栽植银杏86亩，种植魔芋895亩，发展食用菌34.65万棒、木耳49.77万棒、中药材720亩，新建生产便道22.6公里，建星级农家乐15户，养殖生猪1599头、土鸡5.9万只、牛55头、羊445只、长毛兔192只、蜂471箱，新建猪圈6123平方米、羊圈62.5平方米、兔圈3760孔。

能力提升：完成农村实用技术培训4660人次。

（2）全面启动2015年度省级财政专项扶贫资金项目。

2015年度，上级下达我县财政专项扶贫资金3382万元，其中：第一批1944万元、第二批834万元、其他资金604万元。实际项目总投资14588.22万元，其中：财政专项扶贫资金3251万元、整合行业部门资金6750.75万元、群众自筹及投劳折资3896.14万元、其它资金690.33万元。

第一批项目涉及瓦砾乡乌龙村、上河村，茶坝乡月明村、兴龙村、青岭村等10个乡镇26个村。规划项目总投资6589.62万元，其中：财政专项扶贫资金1944万元，整合行业部门资金2574.17万元，社会帮扶资金172.38万元，农户自筹及投劳折资1899.07万元。已完成规划任务的90%。

第二批项目规划总投资7525.6万元，其中：财政专项扶贫资金834万元，整合行业部门资金4176.58万元，农户自筹及投劳折资1997.07万元、其它资金517.95万元。该项目已经县政府批复并报省市备案，项目已启动实施，将于2016年10月底前全面完成建设任务。

其他项目：一是支援不发达地区财政专项扶贫资金投40万元，用于大院回族乡大茅村老屋基社通社路建设，项目正在实施中。二是残疾人产业财政专项扶贫资金投入25万元，在楼子乡马安村、燕子村，有残疾人家庭84户86人中规划种植笋竹、脆红李，发展土鸡、生猪等养殖业。项目已启动实施，于2016年3月底前完成。三是以工代赈财政专项扶贫资金408万元（含管理费8万元），项目规划总投资506万元（地方配套资金98万元），项目涉及姚渡镇阳山村建村社道路、桥梁、小型水利整治山坪塘、建灌溉渠、中底产田造，竹园镇河口村建村社道路，黄坪乡群丰村建村社道路，瓦砾乡柴王村建村社道路；骑马乡里坪村建村社道路，青溪镇东桥村建村社道路等。新建乡村公路8.4公里，改建及修复道路1.6公里，桥梁建设已全面完工；新建灌溉渠2.64公里，整治塘（库、堰）1座6000立方米，新增改善灌溉面积350亩；中坡改梯改造494亩。已完成项目总投资的22%。

四是市财政下达专项资金总额80万元，项目涉及大坝乡50万元、观音店乡30万元贫困村建设，项目完成30%。

（3）集中力量解决突出贫困问题省级财政专项扶贫试点资金项目。

该项目涉及前进乡古城村、康坝村、大坪村、长坪村、松柏村，曲河乡双龙村、稻香社区、建新村、青城社区、银洞村，房石镇百兴村、新桥村、理河村、下院村、天井村、群丰村、前河村、兴佛村，共3个乡镇18个村。项目规划总投资3590.08万元，其中：中央及省财政专项扶贫资金300万元、整合涉农部门项目资金2683.69万元、农户投劳折资606.39万元。已完成完成硬化社道47.8千米，整治社道0.6千米，硬化连户路4.3千米；新建蓄水池239口，新建山坪塘15口，整治山坪塘4口，新建引水渠32.36千米，整治引水渠10.12千米，新建排洪沟3.84千米，整治水泵站4座等；栽植核桃（地径2cm以上良种嫁接苗）2333.5亩51340株、（地径2cm实生苗）4062亩103364株、核桃（3cm以上实生苗）1504亩33082株，采购肥料109412斤，新建生产便道13.3公里，改造生产便道2.2千米；核桃栽植及管护技术培训878人次。

4、2015年县本级财政专项扶贫资金项目

总投资6159.71万元，其中：财政专项扶贫资金3060万元，农户自筹2741.94万元，其它357.77万元。一是第一轮“10+4”特困村建设项目，涉及10个乡镇14个特困村，2015年度规划总投资887.44万元（其中：县级财政扶贫资金210万元、农户自筹及投劳折资666.19万元、其它资金11.25万元），该项目已全面完成建设任务。二是贫困村县级财政扶贫项目，涉及青溪镇金桥村、大坝乡大坝村等71个贫困村，规划总投资2527.54万元（其中：县级财政扶贫资金710万元、农户自筹及投劳折资1520.93万元、其它资金296.61万元），该项目已启动实施。三是第二轮特困村建设项目，涉及竹园镇河口村，白家乡白果村，马鹿乡高石村等12个乡镇12个特困村，规划总投资__4.73万元（其中：县级财政扶贫资金540万元、农户自筹及投劳折资554.82万元、其它资金49.91万元），该项目已制定方案，待批复后启动实施。

5、产业发展（扶贫）贷款贴息资金项目成效明显。

该项目涉及对象为__县域内从事农业特色产业、乡村旅游、电子商务、商贸服务、康养产业发展等龙头企业，专合组织、家庭农场，大学生、职业农民和返乡创业等各类人员，建档立卡贫困农户等，项目规划产业发展贴息资金500万元。截止目前，该项目已备案贴息贷款1.26亿元。龙头企业：9个。总共贴息850万，拉动10799万。（其中：贴息69.04万。拉动贷款1070万。专合组织10个，贴息20.5万，拉动贷款310万。贫困户70个贴息25万，拉动410万）

6、中央专项公益金项目顺利完成。

项目在前进乡长庄村、赵家村，曲河乡银洞村，房石镇新龙村、新光村等5个村，实施内容为硬化通社道路45.28公里、连户路11.9公里，总投资1803.75万元（其中中央专项公益金1000万元、整合行业部门资金633.89万元、农户自筹及投劳折资169.86万元）。已完成规划建设任务，并进行项目初验。

7、互助资金项目初见成效。

项目覆盖12个项目村，涉及项目总农户数3491户，其中贫困户1333户，项目入社农户754户，其中贫困户入社461户，贫困户占入社农户总数的61.1%。已组建互助小组125个，下拨到村专项资金120万元，农户缴纳互助金10.13万元。累计借款小组数90个，借款农户242户，其中借款贫困户127户。累计发放借款90.5万元，其中贫困户42.25万元。资金用于发展种植业22.15万元，发展养殖业56万元，加工业0.8万元，商业及运输业6.75万元，其它行业4.

8万元。有效促进贫困户产业发展和持续增收，实现人均增收260元。8、其他部门实施扶贫项目有序推进。

一是财政扶持发展村级集体经项目，专项资金100万元；涉及10个村，每个村10万元，由县委组织部、县农业局牵头组织实施。二是十大贫困救助项目，专项资金500万元，该项目由县惠民中心和县民政局负责组织实施。三是旅游扶贫项目，专项资金500万元，由县旅游局负责组织实施，用于全县生态旅游建设。以上项目相关部门正在组织实施中。

（三）移民工作

1、曲河水库移民工作。一是完成了曲河乡的移民人口核定、搬迁安置协议签订等工作，兑现移民安置补偿费207万元。二是并做好了移民个户的档案资料收集整理、资金组织等工作。

2、移民避险解困工作。水库移民避险解困项目计划分两年实施，其中2015年计划实施1亿元。目前已完成9300万元，占2015年计划投资的93%，应急资金50万元项目已完成投资50万元，占规划总投资的100%；

3、移民村脱贫解困项目。结合库区乡镇实际情况，确定贫困程度深、群众积极性高的骑马、营盘、沙州、姚渡四个乡镇11个移民贫困村作为项目实施村。目前已完成项目实施方案编制工作，正组织实施，预计2016年4月底全面完工；安全发放移民后期扶持直补资金847.87万元；应急资金50万元项目已全部完成，占规划总投资的100%；

4、移民后期扶持工作。一是项目下达资金计划329万元，目前已完成投资270万元，占总投资82%。二是移民后期扶持生活直补。

（四）社会帮扶工作。

1、省扶贫移民局局长张谷和四川日报报业集团总、省通管、市四大班子等领导先后到__调研指导，省扶贫移民局下派2人，省农业厅下派1人，省报业集团下派1人驻瓦砾乡乌龙村开展帮扶工作。四川省通讯管理局、四川省报业集团帮扶我县木鱼和曲河两乡镇，上半年投入资金5.2万元，帮扶完善基础设施、发展产业、支持文化教育事业等。

2、市级19个部门帮扶我县贫困村19个，帮扶贫困户916户2897人，帮扶部门派驻定点扶贫挂职干部135人，赴定点扶贫地区考察调研553人次，共帮扶资金2440万元，其中直接投入帮扶项目15个，帮助引进项目23个，新修、维修公路35公里，资助贫困学生70人，举办培训班5期，培训各类人员625人次，组织劳务输出260人次。

3、我县帮扶工作由县委常委任第二轮12个特困村工作组长，以乡镇、建立帮扶工作队36个，由副县级领导任队长，以村建立扶贫工作组268个，按县委、县府制定的2015—2017年综合治贫实施方案和干部驻村工作方案，县、乡镇、村三级5000余名干部结对帮扶到户，全县104个单位和部门加入到扶贫攻坚当中，帮扶268个村贫困户9807户，今年1-6月投入资金达11168万元，其中直接投入资金7403万元。

4、全国社会扶贫创新协作试点县和“圆梦832”贫困高中生关爱行动试点县工作。一是加强同中国西促会社会扶贫工作委员会联系，做好项目申报争取工作，目前已申报项目6个。二是“圆梦832”贫困高中生关爱行动试点县协议签订等相关工作正在有序进行。

5、“10.17”扶贫日系列活动。10月16日，我县组织600余人在木牍公园开展了“以爱心助贫、共同奔康”为主题活动，现场接受扶贫济困捐款92万元；县扶贫移民局、县民政局等5部门和单位组织宣传活动，现场发放宣传资料2万余份。12月16日，组织44个队参加__县扶贫攻坚知识竞赛初赛，17日前8名参加竞赛。

（五）进一步加强舆论宣传，发挥典型示范引领作用。

我局坚持以《四川省农村扶贫开发条例》，制定了《<四川省农村扶贫开发条例>__县宣传工作方案》，充分运用电视、电子显示屏、报纸、标语、专栏以及微博、微信及手机报等为载体，全方位多角度的开展《条例》宣传。同时，牢牢把握正确的舆论导向，广泛宣传国家和省市精准扶贫政策措施，大力宣传贫困地区的资源优势、取得的成绩和发展前景，及时宣传各乡镇各部门精准扶贫工作进展情况，深入宣传各单位在精准扶贫中涌现的好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持扶贫开发的浓厚氛围。全年在市级以上媒体发稿并使用100余篇，其中党风廉政建设48篇。

（六）持续强化机关效能建设

我局坚持以深入学习贯彻党的十和十八届三、四、五中全会精神，全面落实党风廉政建设责任，强化教育和深化思想工作，从反“”、转作风入手完善机制，切实抓好从源头上预防和治理腐败工作，有力地推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。严格执行中央“八项规定”、省

“十项规定”及县八小时内外十条规定，严格落实《廉政准则》各项规定，开展常态化的“正风肃纪”、“庸懒散浮拖”、“关于专项整治发生在群众身边的生冷硬推吃拿卡要与民争利欺压百姓问题”等项整治，持续开展关

行政效能建设，以实际行动正文风、改会风、转作风、树新风。10月19日，全县扶贫攻坚工作评议大会听取《扶贫攻坚工作情况报告》，对扶贫攻坚工作给予了充分肯定。7月1日，县委授予我局四好领导班子、先进基层党组织荣誉。在有关部门检查中，我局普法依法治理、依法行政、社会稳定和综合治理等工作得到肯定。经认真自查，我局省级卫生单位、省级文明单位建设和服务基层、帮扶工作、计生三结合帮扶等工作成效明显，继续保持巩固省级卫生单位、省级文明单位荣誉。（一）完善领导体制，明确责任分工。局党组认真履行党风廉政建设“第一责任人”和“一岗双责”的政治责任，突出任务分解、监督检查和考核评价。一是细化局党组、党组书记和党组成员党建责任清单，明确预防腐败工作责任清单，细化岗位工作职责和工作任务，明确党政一把手“第一责任人”和分管领导“一岗双责”工作任务，确保领导责任落到实处。二是局党组坚持对重大工作专项研究，细化目标任务，细化每项工作目标措施，层层落实责任，确保每项工作有领导主管，有业务骨干主抓，狠抓工作落实。

（二）重实效，创新机制抓落实。结合实际修订完善机关管理制度和扶贫移民项目内控制度，公开了《__县产业发展（扶贫）贷款贴息工作流程》和《扶贫移民项目实施办事程序》。四是规范财政专项扶贫资金项目县级财政报账制管理，给各乡镇印发了《__县精准扶贫工作手册》、《__县财政专项扶贫资金项目竣工验收办法》、《__县财政扶贫资金报账制管理办法》等规范性文本和法规，全面培训了乡镇干部业务知识，加强了对项目实施的政策业务指导和监管，确保扶贫移民项目建设见成效，群众得实惠。

（三）部门协作，强化管理。我局始终保持与县级相关部门、乡镇密切配合，加强沟通协调，有效整合项目资金，把资金用在扶贫攻坚刀刃上。加大监管力度，完善扶贫移民资金和项目管理办法，切实把项目实施好，把扶贫移民资金使用好，真正发挥扶贫移民资金效益最大化。

（四）逗硬督查，严格考评。充分利用县扶贫开发领导小组办公室平台，及时向县委、县政府汇报扶贫攻坚工作，与县委督查室、县政府督查室共同制定督查方案，加强跟踪督查乡镇和县级部门工作，确保传递压力、激发活力，真正将扶贫开发各项任务落到实处。

（一）总体思路

全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，《四川省扶贫开发条例》、“采取超常规”举措；拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战的决战命令，按照县委十一届七次全会《决定》要求，紧紧围绕县委、县政府工作大局，坚持瞄准贫困区域，以连片扶贫开发和特困村建设为重点，以农民增收为核心，以精准扶贫到户为抓手，抢抓机遇，创新机制，转变作风，扎实推进各类项目建设。

（二）主要工作目标

1、完成减少贫困人口7400人；

2、实施22个贫困村建设项目并脱贫摘帽；

3、争取到位资金5000万元；

4、完成固定资产投入3亿元、入库5000万元；

5、扶贫移民培训3000人次；

6、完成曲河水库移民安置年度任务；

乡村旅游扶贫案例篇5

一次，因起草一份旅游扶贫方面的政策性文件与同事商榷，提到对办农家旅馆贷款政府给予年不超过3万元的贴息时，同事提出了反对意见。认为3万元太少，不足以激起贫困户的创业热情。一席对话引发了我的深深思考。

思考之一：多年来，扶强不扶弱、扶大不扶小的做法把人们的思考引入了误区。多年来，不管是扶贫帮困还是发展经济，都强调起点要高、项目要大、投资要多，见效要快。小项目、小投入、小补助已引不起人们的注意。这样做的结果是，资金、人才、项目都向发达地区，向大企业、大老板集中，而真正的贫困户却慢慢淡出人们的视野。使发达的更发达，有钱的更有钱。造就了多少富可敌国，富可敌县、敌市的大富翁，造成了地区差别、贫富差别的不断拉大，社会矛盾的不断加剧。

思考之二：扶贫到底要扶谁？扶贫，是中国的一大创举，取得了举世瞩目、令人赞叹的成就。所谓贫，是相对富而言的，包括贫困地区和贫困人口。之所以要扶贫，就是通过各种手段、各种措施，帮助相对贫困的地区和人口，逐步缩小和发达地区、富裕人群的差距，促进社会的均衡发展，走共同富裕的道路。使全国人民共沐党的阳光，共享改革开放的红利。因此，扶贫的真正的含义和目的是缩小贫富差距，缩小两极分化，而不是把有限的资金和资源集中砸向少数地区和少数人，使富的更富，穷的更穷。

思考之三：扶贫资金和其它资金的使用是有区别的。扶贫资金不同于企业发展资金，也不同于科技发展基金，它的使用目的是使处于贫困线以下的群众尽快脱贫，尽量缩短与富裕人群的经济收入差距。这一特性决定了它的使用方向就是扶小扶弱，是解决急需，是雪中送炭，而不是锦上添花。使有限的资金帮助更多的穷人脱贫。

思考之四：旅游扶贫要随着国家扶贫战略的变化而变化。我国从1986年开始开展大面积扶贫，现在已经进入了扶贫攻坚阶段，为此，国家制定了“集中连片，整体推进”的扶贫战略。确定了14个集中连片贫困地区为扶贫重点。旅游扶贫作为产业扶贫的重要组成部分，必须适应国家扶贫战略的转变，发挥旅游产业复盖面广，创业、就业门槛相对低等特点，吸引更多的贫困人口进入旅游行业。

一句话，扶贫就是要扶持那些真正需要扶持的贫困地区，真正需要帮助的贫困人口，扶贫要“真”扶贫，扶“真”贫。旅游扶贫作为扶贫的重要形式和内容，更应如此。

二、明确旅游扶贫的重点

旅游扶贫要做到真扶贫，明确重点是首要。

1、旅游扶贫的重点是农村。我国80%以上的贫困人口集中在农村。这是由自然条件、基础设施、教育水平、资源分配等诸多因素造成的。虽然国家不断加大对农村的扶持力度，但城乡差距仍然很大。据国家统计局的数字，1978年，城市居民人均可支配收入为316元，农村居民为133.6元，收入差为182.4元，差距系数为2.37；2010年，城市居民人均可支配收入为23273元，农村居民可支配收入为8142.8元，收入差为15130.2元，差距系数为3.51。这就是说，经过三十多年的努力，城乡差距不但没有缩小，还成扩大之势。因此，旅游扶贫要做到“真”扶贫，就应该根据我国贫困人口的分布情况，把重点放在农村。

2、旅游扶贫的重点是“贫民”。有人群的地方就有贫富差别，贫困地区也有贫富之分。对于贫困户，我国在2008年前有两个标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，后来随着物价调整，到2007年时定为785元。第二个是2000年制定的865元的低收入标准，当年年底调整为1067元。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元以下作为新的扶贫标准。旅游扶贫就是要瞄准这些真正的贫困人口，利用有限的财力和资源，帮助他们脱贫致富，绝对不能搞普惠制。

3、旅游扶贫的重点是“造血”。我国的扶贫工作经过几十年的努力，已不再是救济式扶贫的初级阶段，而转为重点引导贫困地区、贪困人口创办企业，发展生产，转变经济增长方式，增强自身“造血”功能。旅游扶贫作为扶贫战略的重要分支，要充分利用产业自身优势，发挥旅游产业在调整经济结构、转变经济发展方式的引领作用，在创办旅游微小企业中的示范作用，在解决贫困人口就业，增加贫困人群收入中的导向作用。从而增强贫困地区、贫困人口自身脱贫致富的能力。

4、旅游扶贫的重点是扶志扶技。一个人的贫富程度有两个方面的因素决定，一个是外因，一个是内因。外因是指自然条件、交通条件、资源条件等。在一定的范围内，这些条件对大家都是一样的。关键在内因。内因包括人的智商、志向、文化程度、技术技能等。智商是天生的，但可以开发；志向是可以培养的；文化程度是可以帮助提高的：技术技能是可以通过学习掌握的。旅游扶贫就是要把激发贫困人群内因条件作为重点，通过一些典型案例激发他们通过从事旅游业脱贫的志向，通过培训等形式让他们掌握从事旅游业的理念、思路、技术、技能，通过资金、信息等扶持他们创办起微小旅游企业。

三、探索旅游扶贫的原则

笔者认为，旅游扶贫要做到“真”扶贫，必须遵循以下原则：

1、政策引领的原则。扶贫工作本身就是一项政治性、政策性很强的工作，为此，旅游扶贫必须坚持政策引领，充分利用旅游部门掌握的一些政府性、政策性资源，倾斜扶贫、引导扶贫。首先，在品牌创建上要体现扶贫。诸如国家A级景区、生态旅游示范区、国家旅游度假区等品牌的创建方面，要在一些特定标准上针对贫困地区制定特殊政策。就像国家高考一样，对一些特定地区、将定考生降分录取。其次，在项目安排上要倾向扶贫。各级政府、各级旅游行政管理部门在安排旅游发展项目时应多关注贫困地区和贫困人口，甚至可以为贫困地区和贫困人口量身定做一些特色旅游项目。其三，在资金扶持上要突出扶贫。各级政府设立的旅游发展基金、资金，掌握的旅游基础设施补助经费等应向贫困地区倾斜。其四，在线路编排上要导向扶贫。各级旅游行政管理部门在编排、推介旅游线路时，应重点关照贫困地区，引导更多的游客到贫困地区旅游。

2、发展乡村旅游为重的原则。三大理由：一是中国的贫困人口大部分在农村。这一条前面已有阐述。二是贫困地区大都交通比较闭塞，但旅游资源保护得比较好，具有后发优势。三是贫困地区很多都是民族地区，资源特色比较明显，发展民俗风情旅游的条件得天独厚。因此，把发展乡村旅游作为旅游扶贫的重点，不但能起到大面积的扶贫作用，而且具有资源优势和发展基础，对于旅游扶贫而言，方向正确，成效明显。

3、基础设施优先的原则。一些地方之所以贫困，基础设施的落后是一大原因。因此，要有效地实施旅游扶贫，基础设施必须放在优先发展的地位。基础设施又尤以交通和电力为重。旅游部门应该主动靠前，积极协调相关部门，认真改善贫困地区，特别是旅游资源丰富地区的交通、电力等基础设施条件，尤其是重点景区和资源美誉度较高、可开发性强的地方的交通条件，为开展旅游扶贫打好基础。

乡村旅游扶贫案例篇6

关键词：阿昌族；对口帮扶；问题与对策

中图分类号：F127.8文献标志码：A文章编号：1673-291X（2017）07-0021-03

德宏州是中国阿昌族的主要聚居地。2014年末，全国阿昌族人口39555人，其中，德宏州阿昌族人口31253人，约占全国阿昌族总人口的80%。目前，阿昌族聚居于德宏州11个乡镇28个村委会261个村民小组。基于自然资源有限，阿昌族生存条件较差；产业结构单一，经济发展水平低；农业生产率水平低，公共基础服务弱等现实，阿昌族聚居区经济社会发展滞后，阿昌族群体贫困程度较深。2014年末，德宏州阿昌族建档立卡贫困人口为4187人，贫困发生率13.6%。与全国贫困发生率8.5%相比，高出5个百分点。2014年末，曩宋l阿昌族4432人，贫困发生率23%；九保乡阿昌族3877人，贫困发生率32%；户撒乡阿昌族14276人，贫困发生率67%。2015年7月，云南省认真贯彻《中共中央国务院坚决打赢脱贫攻坚战的决定》要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫工作，启动了云南省烟草系统（公司）对口德宏州阿昌族实施整乡推进整族帮扶行动。

一、阿昌族整乡推进整族帮扶基本情况

自2015年8月至今，云南省烟草公司心系边疆少数民族、不忘社会责任、拿出真金白银，采取了一系列行之有效的举措，积极实施陇川县户撒、梁河县九保和曩宋阿昌族整乡推进整族帮扶。整个帮扶行动重点围绕特色产业培育发展、生产条件改善、民居建设、综合提升工程等4大工程18类项目实施。截至2016年9月，阿昌族整乡推进整族帮扶项目共计拨付资金1.55亿元，其中烟草帮扶资金8222.88万元，部门整合资金7235.92万元。目前，阿昌族整乡推进整族帮扶工作深入开展，项目建设有序推进，形成了强化组织领导，确保职责任务明确；识别帮扶对象，确保脱贫方式落实；突出问题导向，确保项目实施精准；构建体制机制，确保扶持方向精准等主要做法，阿昌族聚居区的产业培育取得新突破、综合推进取得新进展；阿昌族群众的居住条件得到较大改善、生产基础也迈上新台阶。

二、阿昌族整乡推进整族帮扶存在的主要问题

1.扶贫对象范围还未全覆盖，整族帮扶精准度还不够高。脱贫攻坚客体是阿昌族人口，项目帮扶是瞄准阿昌族人口集中聚居的3个民族乡，涵盖了德宏州75%阿昌族人口，约2.4万阿昌族群众。从客观来讲，项目帮扶力度大，绝大多数阿昌族人口都纳入帮扶范畴。但从整族帮扶来看，25%阿昌族人口还散居于德宏州的芒市、盈江、瑞丽等乡镇、村寨，这也意味着约0.7万阿昌族群众还没能享受到脱贫政策。阿昌族整乡推进整族帮扶工作，应把德宏散居阿昌族全部纳入帮扶规划内，将项目覆盖面扩大，让扶贫对象更加精准。

2.政策宣传还不够到位，智力帮扶力度不够强劲。阿昌族帮扶项目，针对智力支持的规划设计欠缺，尤其是缺少阿昌族聚居区人才存量积累和人力资源开发等内容的关注和重视，忽视了阿昌族群体自我发展能力提升。项目实施中，智力帮扶多偏重于教育设施建设、助学资金发放等实物扶持，着眼于生产劳动技能、思想观念转变等隐形扶持较少。目前，技能培训在教学内容、师资选派、媒体运用等方面还不能满足农户的现实需要，智力帮扶针对性较弱、有效性较低。少数民族技艺文化的传承人才短缺，民族经济发展生产带头人才短缺，导致阿昌族聚居区难以依靠自身实现自力更生。

3.扶贫机制不够健全，帮扶措施落地存在困难。发展规划的设计、实施方案的编制等前期工作由阿昌族整乡推进整族帮扶项目管理局具体负责，工程项目建设验收审核由项目督查小组承担。项目实施涉及的主要乡镇、村组没有具体的职责权力。扶贫体制机制还不健全，针对项目推进的监督检查、监测评价等管理不到位，项目主导机构与整合部门之间沟通不畅、权责不清、“各自为政”，帮扶措施落地存在困难。项目实施主题不清，工程实施成效不显著。

4.资金筹集渠道较窄，扶贫资金缺口较大。阿昌族帮扶项目的异地搬迁没有被纳入政府与农业发展银行签订的易地搬迁贷款计划，无法享受金融扶贫“异地搬迁贷款”优惠；列入异地搬迁的阿昌族农户普遍缺乏有效的抵押物，搬迁户自筹资金很难通过银行获得相应的信贷支持。如对于补贴性养殖项目，除烟草系统向贫困农户补贴6000元外，还需要每户农民自筹2000元，才能加入肉牛养殖计划，但许多农户都无力承担这部分资金。基础设施、民居保障等工程建设资金投入不到位、不及时，帮扶项目实际资金需求与实际资金投入矛盾突出。

5.项目实施工期拖延，建筑材料价格上涨。由于工程建设所需的图纸设计工作无法按时完成，项目实施区域自然地质灾害频仍等主客观因素，使得民居建设、公建部分等项目，迟迟无法开工。如九保乡横路村阿昌族民居保障工程是在7月、8月阴雨季节开工，受天气影响，房屋建成工期一再延误。此外，由于多地民居建设同一时间全面铺开，短期内当地建材供给无法满足建设需求，推高了砖瓦、钢筋、水泥等材料价格，使得帮扶项目建设的总成本增高。

6.人口主观能动性不强，脱贫愿望不够强烈。部分阿昌族群众不清楚自身的脱贫需求，安于现状，主动参与脱贫的愿望不强烈；部分建档立卡贫困人口仍有“等靠要”想法，存在“苦干不如苦熬”“等着别人送小康”等思想，脱贫攻坚成为干部的“独角戏”，帮扶项目总体实施不顺畅。精神贫困与物质贫困相互交融，短期内阿昌族扶贫效果不显著，贫困农户对项目的满意度较低。

7.部门协调配合弱，扶贫合力尚未形成。项目实施中财政、扶贫、民政、交通、水利、农林牧、新农村建设等部门缺少共同实施项目的机制，部门间协调配合度偏低，扶持政策衔接不够，难以形成强大的工程推进合力。调研发现，前期资金实际到位，远远低于项目规划预算，致使项目建设整体滞后。此外，当前帮扶项目的对外宣传还不够，项目实施资讯传递不及时，运用微信网络等媒体扩散影响不强，全社会参与帮扶的扶贫合力尚未完全形成。

三、推进阿昌族整乡整族帮扶的对策建议

1.健全机制，提高项目管理水平。首先，开展“三查三问”专项行动，强化监督执纪问责。建议州政府尽快制订出台阿昌族整乡推进整族帮扶工作问责机制。由政府主导，纪检监察机关主推，采取县、乡、村“三级”联动、共管齐抓方式，开展脱贫攻坚专项行动。即查工作纪律严不严，问扶贫对象确认是否精准；查责任担当强不强，问扶贫问题整改是否及时；查精准扶贫实不实，问基层贫困群众是否满意。其次，建立阿昌族帮扶调度运行机制。落实好“周汇总，月调度，季考核，年总结”的工作机制，乡、村、组3级基层组织负责每周帮扶工作汇总，帮扶项目一把手每月至少召开一次帮扶情况调度会，及时掌握工程实施面临的困难和问题，督查小组每季度对重点项目落实情况进行考核验收，以年为单位验收考核责任人和部门单位工作。最后，接受媒体与公众的社会监督。建立运行权力清单监督机制，对帮扶干部的工作落实到位、违规违纪行为以及作风实不实等问题，接受群众监督反馈。运用新闻报导、广播宣传等形式，定期公开督查结果与工作成效，防止督查工作“走过场”“流于形式”。通过开座谈会、接受、登录州长信箱等形式，对项目实施中相关人员的权力运行、职责履行、工作成效、风险点等进行全面评议，及时纠偏纠错，提高项目管理水平。

2.强化部门联动，凝聚帮扶合力。在推动产业发展过程中，农业、林业、科技等部门要重点履行种养殖业的科普示范、技术推广等职责，财政部门负责落实专项资金重点投放于农业综合、小城镇整治项目，扶贫部门要落实养殖贴息项目，稳妥解决产业发展的资金短缺困难。发改、广电、民宗、科技等部门要协调联动、整合资金，落实阿昌族聚居区乡村特色旅游产业项目投资。在民居建设过程中，发改、住建、国土等部门要统筹帮扶资金共同抓好易地搬迁工程、示范新村建设及农田整治、地质灾害隐患点整治。交通部门要加快推进扶贫村通畅工程建设，卫计部门需要争取资金改善乡村卫生医疗条件，水利、环保等部门则围绕农村饮水安全巩固提升、垃圾处理、环境整治等主题开展帮扶。

3.优化金融扶贫产品，拓宽筹资渠道。用好用活中央提出的金融支持脱贫攻坚的“扶贫小额信贷、扶贫再贷款”等政策。首先，落实好扶贫小额信贷。通过州政府牵头，由中国人民银行协同州财政局、扶贫办等部门，尽快制定出台《整乡整族帮扶贫困户小额信贷实施方案》《德宏州扶贫小额信贷操作指南》《金融机构贫困农户小额信用贷款评级授信管理办法》等文件，扎实做好阿昌族对口帮扶的金融服务工作。乡村要做好扶贫小额信贷政策的宣传发动，提高知晓度。鼓励农业银行、农村信用合作社、小额信贷公司等金融组织，围绕阿昌族聚居区发展特色种养业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等生产经营项目，结合不同主体的差异化金融需求，提供灵活多样金融产品。鼓励支持阿昌族群众通过扶贫小额信贷带资入股参与农业产业化农头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体经营，拓宽脱贫增收途径。其次，贯彻好扶贫再贷款。全面贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的“设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业”，紧抓中国人民银行设立扶贫再贷款的契机，引导农村信用合作社、小额信贷等金融机构支持阿昌族脱贫攻坚。此外，探索拓展阿昌族群众抵押担保物范围，试行展农村土地承包经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押贷款。

4.加大产业扶持力度，带动阿昌族群众增收。因地制宜培植符合阿昌族聚居区自然条件、资源状况、劳动力实际的特色产业。一是在巩固提升粮食、茶叶、白花油茶、黑木耳、滇皂荚、野山药、莲藕、烟草种植和猪、牛、羊养殖等现有产业的基础上，注重发展具有比较优势、门槛低、产业链长、附加值高、能带动群众有事干、有钱赚的特色优势产业，确保阿昌族群众持续增收致富。二是大力推进乡村旅游扶贫工程。扶持一批阿昌族集聚村寨，挖掘具有阿昌特色的农耕美食体验、休闲养生度假、生态野趣、民俗体验等旅游特色产品，以村落提升改造和产业升级为基础，打造集休闲度假、农业观光、生态观光、文化体验为一体的复合型阿昌族特色旅游景c；重点打造梁河九保乡丙盖、九保、横路及曩宋乡瑞泉、关璋、马茂，陇川户撒乡户早、腊撒等8个阿昌族聚居村为中心的乡村旅游项目。加快推进横路、关璋和户早等重点扶持示范村建设速度。充分体现示范村文化展示、生产生活、文化景观、体育活动、公共服务等五大主题，确保阿露窝罗广场、文化传习馆、文化展演馆、戏台工程质量，为申报阿昌族乡村旅游区（景点）提供硬件支撑。三是深入开发阿昌刀及阿昌族手工编织品及服饰等手工产品，提高手工制品的设计和生产水平，形成产业链条，做大做强手工制品企业；加强传统技艺挖掘与保护，紧密结合旅游市场发展变化趋势，加大现代设计理念和工艺技术的运用。四是大力推动阿昌族聚居区“电商+脱贫”行动，依托德宏众创空间的技术资源，开办阿昌族电子商务技术培训班，把未就业的具有初高中学历的阿昌族青年纳入电商技术人才培养计划，培育扶持阿昌族电商带头人。商务局部门要发挥主导作用，以阿昌族示范新村为平台，建立电商服务站，着力提高阿昌族示范新村电商服务点的电商经营能力。

5.瞄准阿昌族群体，做到帮扶识别精准。将项目扶贫对象范围扩大到全州五县市阿昌族全部人口，让阿昌族整族帮扶工作实至名归。第一步，对州内散居阿昌族人口进行一次摸底调查。然后，实施“回头看”活动，组建驻村工作队开展“到村入户”再调查，对散居阿昌族贫困对象的家庭基本情况、致贫原因、发展意愿等内容进行仔细核实，编制“德宏州境内散居阿昌族分布名册”，撰写散居阿昌族生存发展调研报告。第二步，依托调查数据，由政府牵头，组织相关部门统筹协调散居阿昌族帮扶工作，共同商定干部结对散居阿昌族帮扶计划及具体措施。第三步，针对散居阿昌族“点多、面广”等特征，细化散居阿昌族对口帮扶实施方案，探索梯次推进帮扶行动，确保扶贫到“最合适的人”。