公共图书馆基本原理篇1

这里的区不是中国行政区划中的那个区的意思，而是指“选区”。每个选区有一个区馆，也就是中心图书馆。北区因在山地，居民区大而分散，所以设了两个区馆和3个流动图书馆。区馆下辖若干社区（市）图书馆。

洛杉矶县公共图书馆的总馆是行政管理和业务管理中心，有馆舍，只负责统一采编，但不提供公众借阅服务，全部藏书分发到88个区馆和社区图书馆。也就是说，区馆和社区图书馆只负责对外服务，而不负责内部专业业务。总馆“一统天下”，与分馆的分工十分明确，这与中国的市、区公共图书馆在财政上“分灶吃饭”，在管理上“条块分割”大不一样。

制约县馆馆长的有图书馆委员会和图书馆基金会，馆长下有一个公共信息官，这是国内公共图书馆所没有的，很值得我们去认真研究。再往下才是三个副馆长：一个是财政与规划副馆长，主管设备设施服务、财务、人力资源、职员服务、资本项目，手下的人基本上为非图书馆专业人员；一个是公共服务副馆长，主管上述5个区的88个图书馆的公共服务，手下的人大部分为全职专业图书馆馆员，小部分为兼职非图书馆专业人员；一个是信息系统副馆长，主管资源采购、自动化流通系统、书目检索和信息技术，手下的人也基本上为非图书馆专业人员。

虽然是走马观花的了解，但还是有几点感触：

1.区区有别。美国的区（选区）和中国的区有所区别，各选区有一民众推选的总负责人，专门负责本选区内民众的各种公共服务事务，以监管和制衡县政府的决策。社区图书馆之发展建设即为该总负责人负责，凡民众需要设立图书馆，则竭力推动之，故各社区皆有图书馆。此非县太爷之开明或恩赐，而是民意所然。是故，公共图书馆乃民众权利的体现和民主社会之标志。

公共图书馆基本原理篇2

[关键词]：公共图书馆免费开放保障机制

伴随着公共图书馆事业作为一种公益性文化信息服务业的不断发展，作为指导思想基础的“公共观”也在不断地成熟起来，尤其是在2011年2月，文化部、财政部共同出台《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）后，各公共图书馆纷纷响应，向社会免费开放，向公众实行免费服务，使公共图书馆传播知识、传承文明的功能得到进一步的发挥。

1公共图书馆免费开放的含义

根据印度图书馆学家阮冈纳赞1931年提出的“图书馆学五定律”中的第二定律“每个读者有其书”，运用到信息时代应为每个读者都有其信息。而要实现此理想，就须遵循图书馆2.0的“图书馆无障碍”的原则。那么按照以上原则，公共图书馆的免费开放可以定义为公费支持、可以供任何人自由进入没有门槛地获取信息。图书馆的大门向所有人敞开，强调每个人都享有利用图书馆的平等权利，并主张国家应该从经费、图书馆立法、构建全国图书馆协调网络三个方面来保障图书馆的普及服务。

2构建公共图书馆免费开放的立体化保障机制

免费服务必然给我国公共图书馆带来一系列新的问题：运行成本增加，经费短缺，服务能力和质量下降，由于读者增多而造成的环境污染、书刊污损等。针对公共图书馆免费开放后因为读者增多，借阅量加大而带来的管理方面、服务方面等问题，需要政府、图书馆和读者三方面从自身找原因、提出解决的方法。只有构建政府、图书馆、读者三方立体化的保障机制，公共图书馆才能真正的为公众提供优质的免费服务。

2.1政府方面

2.1.1建立经费保障机制

公共图书馆的运行经费全部来源于政府财政，只有建立一个持续稳定的财政支持平台来支撑免费开放，才能使图书馆的免费开放得以充分持续地运行。一方面，图书馆也可以探索合适自己的多元化筹集资金的计划，扩展融资渠道，引入商业化的协作模式、促进公共文化基金的创建、建立长效的社会捐赠体制，这些都末来公共图书的活水之源。

2.1.2建立法律保障机制

当前我国缺乏统一的指导性法律法规来规范图书馆的行为，保障图书馆的运行。但是相比于发达国家，我国现行图书馆法规中关于免费开放的内容和具体措施等的规定不够了细致，可操作性不强。因此，我国图书馆免费开放的相关规定还须进一步细化和完善，可以参考英美等国关于免费开放方面的法律条文，根据我国国情对公共图书馆的免费开放做出相应的法律规定。

2.1.3加强监管，建立评估保障体系。

各级文化、财政部门要加强对免费开放工作的组织领导，将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作，要建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制，加强免费开放工作的组织和领导。各级文化行政部门要发挥行业管理作用，加快完善公共图书馆业务规范化建设，开展评估定级，加强分类指导，不断提高管理水平和服务能力。

2.2图书馆方面

2.2.1改善阅读环境，拓展服务领域

改善服务条件，创造温馨舒适的借阅环境比免费服务更重要的是创造更加人性化的借阅环境。应根据调研确立免费服务项目、内容，估算日到馆读者数量，完善设施设备。要根据群众的需求，结合公共文化事业特点和本地本单位实际，整合业务流程，合理调配资源，改善服务效能。

2.2.2完善管理制度，提高服务质量

阮冈纳赞说过：“一个图书馆成败的关键在于图书馆工作者”。公共图书馆要坚持“以人为本”的管理理念，注重员工工作积极性的调动和工作潜力的挖掘。免费服务还要求馆员本身有良好的素质，图书馆应加强对馆员的培训，提高馆员的专业素养和综合素质，这是做好免费服务的关键。加强读者管理制度，严格执行相关的规定，让读者意识到公共图书馆免费服务不是免责服务。坚持以制度管理，以制度服人，理顺关系，确保免费服务工作的正常运转

2.2.3根据实情，明确免费服务的“度”

根据调研、测算成本，确立各馆免费服务的内容。一方面，确立免费的广度。《意见》规定免去借书证工本费、验证费、存包费、自修室使用费、电子阅览室上网费及场地出租费等基础收费。另一方面，确立免费的深度。只有把握好“度”，才能使免费服务工作平稳、规范、有序地展开。

2.3读者方面

2.3.1提高读者的信息意识和信息能力

免费开放的目标对象是公民，在免费开放过程中，必须加强公民信息素养教育，提高公民利用图书馆的能力和信息技能。只有让每个人都具有了基本的阅读能力和文化意识，其潜在的文化需求被“唤起”，才可能吸引读者到图书馆，转化为信息行为，享受国家提供的基本文化服务。

2.3.2完善志愿者服务体系

在美国和加拿大的公共图书馆中，志愿者一直以来就扮演着重要的角色，许多课程都是由志愿者提供的。所以我们应该积极借鉴美国和加拿大公共图书馆志愿者服务体系的成功经验，尽快完善我国的志愿者服务体系。

结语

公共图书馆实现免费开放、开展公益不仅是民心所向，而且也符合公共图书馆的发展轨迹和服务原则。相信随着更多的公共图书馆加入免费开放的行业，更多的读者走进图书馆、利用图书馆，公共图书馆必将在社会的经济建设和文化建设中发挥出重要的、不可替代的作用。

参考文献：

[1]文化部，财政部.关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见.〔2011-04-01〕

[2]曹雪梅.公共图书馆免费开放大趋势下的两大课题[J].图书馆工作与研究，2008（9）：82-84.

[3]杨红梅.美国和加拿大公共图书馆免费服务探析[J].图书馆建设，2010（12）：80-82.

公共图书馆基本原理篇3

摘要：我国中西部公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，与东部发达地区相比，其公共图书馆服务体系建设还存在很大差距。必须建立一个符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要有诸多对策跟进：一是政府主导，政策倾斜；二是发达地区带动欠发达地区；三是发挥地方公共图书馆的主观能动作用；四是建立完善的公共图书馆服务体系保障性制度。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2013）01-0098-04

十七届六中全会指出：要完善覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。中西部公共图书馆服务体系是我国公共文化服务体系重要组成，但与中东部相比，尚存在诸多问题和很大差距，因此，必须深入研究，制定对策。要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，要政府主导，要建立各种保障性制度等，从而加快中西部公共图书馆服务体系建设。

1我国公共图书馆服务体系建设发展现状及问题

公共图书馆服务体系指一个国家或地区的公共图书馆独立或通过合作方式提供的图书馆服务的总和。从基础设施架构的角度看，公共图书馆服务体系包括所有实体图书馆、流动图书馆以及它们建立的馆外服务点、图书馆联盟、总分馆系统、区域网络等平台。公共图书馆服务体系的突出特征是总分馆制。在我国，它被划分为省级图书馆、地市级图书馆、县级图书馆、街道/乡镇图书馆、社区图书馆等。[1]

公共图书馆服务体系构成有三大特征：其一，总分馆制是树干。一个城市设置一个总馆，区和县设置若干个中小型分馆，街道和乡镇设置若干个基层馆，构成星型结构分布，总馆是核心，分馆隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一主管部门，业务上接受总馆管理，基层馆隶属于分馆；其二，网络技术覆盖是枝杈。采用先进网络技术，使区域内馆藏资源高度共享，实现城市、城乡及城际间的网络服务；其三，全面服务是节点。对不能享受常态的地点与群体，采取流动服务形式，保证公共图书馆资源共享、服务全面。

1.1我国中西部公共图书馆服务体系建设严重滞后

我国公共图书馆服务体系建设东部及发达地区成绩斐然。北京实现了首都图书馆――区（县）图书馆――街道、乡镇（社区）图书馆总分馆三级互联；上海在公共图书馆体系内部按总分馆体系的特征构建了紧密型的区域性的服务网络――上海中心图书馆“一卡通”；天津推出了图书订阅“订单式”服务和电子文献网上阅览“一码通”服务方式，已经成为业内同类建设模式的旗帜；深圳图书馆建成了“城市街区24小时自助图书馆系统”等。

中西部欠发达地区公共图书馆服务体系建设严重滞后，中西部地区不少县级图书馆还处于缺失状态。据2006年统计，我国西部地区每30公里至100公里才有一家图书馆，远低于国际图联规定的每4公里有一家较大图书馆的标准。[2]截至2009年底全国仍有12个地（市）级政府、368个县（市）级政府未设置公共图书馆，绝大多数集中在中西部地区。[3]如：山西省2008年6月底前仍有6市5县未建公共图书馆，省市县乡（镇）社区四级公共图书馆体系不健全，有馆无书、有书无舍的现象严重。贵州省公共图书馆占总数89%的县级公共图书馆普遍存在观念落后、经费紧缺、设施缺乏、文献和人才资源不足等问题，如：毕节县2009年7县1市的购书经费总计35.5万元，其中一部分图书馆全年无购书经费。[4]

1.2我国中西部公共图书馆服务体系建设存在的问题及原因

1.2.1政府主导意识缺少自觉。近年来，各级政府主要抓经济发展，考核评价机制只看重GDP的增长和人民群众物质水平的提高，各级政府及政府主要领导缺乏公共图书馆服务体系建设的自觉意识，政府对公共图书馆的投入较为随意。即便是东部发达地区政府，要想使公共文化服务成为政府自觉，往往需要大量的游说和解释工作。如：广东的流动图书馆的启动，就归功于包括李昭醇馆长在内的17位政协委员的提案。中西部欠发达地区用于经济发展和民生提高的财政投入相对东部发达地区少，政府对公共图书馆服务体系建设更是有心无力。

1.2.2经费存在较大的地域不平衡。2009年，全国公共图书馆财政拨款550，808万元，仅上海、广东、浙江、江苏、辽宁地区的公共图书馆财政拨款总额就达到213，442万元，占全国的38.8%，而、海南、贵州、青海、宁夏5省共计16，431万元，仅占总额的2.98%。在34个省级行政区划中，上海市年公共图书馆财政拨款55，912万元，是地区609万元的91.8倍。上海、北京、天津的人均购书经费均超过2元，其中上海达到8.585元，而贵州、河南、河北、湖南仅仅只有0.2元，远低于0.782元的平均标准。[5]

1.2.3一级政府一个建设主题的格局影响体系建设。“体系”需要全局考虑统筹规划，单兵作战、单馆发展是作坊式的小农经济思维，与建立公共图书馆服务体系相悖。构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，需打破现行的“一县一馆”的建设模式，向区县或地市级图书馆总分馆体系转型，使制约中西部地区公共图书馆服务体系瓶颈的县级图书馆走上健康、有序、持久的发展道路。

1.2.4体系的末梢建设存在可持续发展问题。末梢建设，指街道/乡镇和社区/乡村最基层图书馆建设，体系末梢建设存在可持续发展问题，是带有普遍性的问题。由于政府对最基层图书馆的投入都是一次性的，甚至被视为善举而不是义务，因此，具有不彻底性和临时性。基层图书馆数量大，覆盖人口多，其发展状况将直接决定覆盖全社会的公共图书馆服务体系能否实现，很大程度上决定着公共图书馆服务体系能否发挥最大的效能。而基层图书馆是体系中最薄弱的一环，街道、乡镇、社区、乡村等建设主体能量小，容易被忽视，经费不足、资源缺乏、人员不稳、服务不规范，资源利用率低等，诸多因素制约其发展。

以上问题的根本成因是缺少保障制度。只有政府主导，没有制度保障，公共图书馆服务体系不能够可持续发展，因为，随着政府机构的更迭、政府领导的换届，政府主导可能会随着新政府的领导意志淡化而消失，没有制度保障，总分馆设置、资金投入、队伍建设、设备购置、技术保障等都不能纳入政府职责范围，中西部公共图书馆服务体系建设只会遥遥无期。

2建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系

我国公共图书馆服务体系建设走在前列的东部发达城市，经济实力雄厚，地势平坦、交通便利、人口稠密、城建基础设施齐全、网络电讯现代化水平高，而且文化教育发达，对公共文化资源共享要求迫切，总分馆服务体系建设相对容易。而中西部地区，相当部分省份土地辽阔、人口稀疏，且山寨耸立、草原无垠、沟梁纵横，经济贫困，基础设施落后，公共文化资源共享困难重重。因此，中西部公共图书馆服务体系建设不能照搬东部，要建立符合中西部特点的公共图书馆服务体系。

2.1城市、县区和有条件的乡镇之间以总分馆制为主

2.1.1类似发达地区总分馆模式。中西部省会城市和大多的省辖市，市与区（县）物理距离较近，基础设施较好、交通较便利，可借鉴北京、上海、杭州等公共图书馆服务体系模式，即中心馆、分馆、基层馆等，基本可以覆盖整个辖区。政府应下拨给中心馆以启动资金，建立网络模式下的公共图书馆三级互联。总分馆分工明确，职责清晰。

总馆（中心馆）：独立建制的图书馆或图书馆系统中的充当管理中心的图书馆，总馆是核心，是公共图书馆服务体系集中加工文献的场所，也是体系中主要藏书的处所；区（县）分馆：是总馆把一部分业务分离出去而形成的附属场馆，拥有基本馆藏。分馆行政上隶属于总馆，或与总馆一起隶属于同一主管部门，在业务上接受总馆管理。街道乡镇馆（基层图书馆）：具有固定馆舍及一定馆藏，能够共享上级馆馆藏资源，有常规的人员配置和固定的开馆时间。

2.1.2总分馆各自的功能。总馆必须发挥资源丰富、实力雄厚的优势，不仅服务于城市中心地带，也肩负馆藏资源让区县分馆共享、帮助分馆解决技术难题的责任；分馆按照区（县）的服务人口与服务半径设置，主要服务于各自区县。按照国际图联/联合国教科文组织于2001年修订的《公共图书馆服务发展指南》的要求，在城市和近郊，利用私人工具到达最近图书馆的时间不超过15分钟。[6]所以，分馆要使辖区内人都能够享受到就近服务，基层馆服务于街道。

无论总馆、分馆，还是基层馆，都要发挥网络功能。利用VPN组网、SAN存储域网、RFID、WEB2.0等相关技术，降低总分馆制实施成本，使区域内馆藏资源高度共享。借鉴北京、上海、深圳等图书馆的经验，采用“图书馆自动化集成系统”（ILAS）技术、“地方性数字图书馆网络构架”（dILAS）技术、“地方版文献联合采编协作网”（CRLNet）技术等，实现城市区县街道乡镇间的网络服务。一个地区的图书馆要在一定的协调组织、计算机管理系统和物流系统支持下，组成由三级图书馆（市、区/县、街道/乡镇）共同参与的网状行业管理结构，读者持卡可到网内任何一个图书馆借还图书、享受服务。

2.2草原、边远地带筹建以乡镇为中心的图书分馆

这是中西部公共图书馆服务体系与东部公共图书馆服务体系最根本的区别。东部发达地区的图书馆公共服务体系中，乡镇只是建立基层馆，因为乡镇馆随时能够共享到总分馆的资源和服务。中西部草原和边远地带的乡镇，距离城市很远，很难便捷地利用中心馆或分馆的资源。应该将图书建设主体移至乡镇，建设相对独立、功能相对齐全的乡镇图书分馆。

要建乡镇级图书分馆。乡镇馆业务接受总馆指导，行政上独立，乡镇馆有了基本馆藏资源，就能够主动地有效地与乡村农家书屋形成公共图书馆服务体系。同时，要大力发展网络图书馆。村镇间遥远、分散，借阅纸质书刊很费周折，电子图书文献迎刃而解。要充分发挥网络优势，将乡镇分馆及所属的农家书屋作为一个整体管理，以网络服务为主，打破地域限制，实现资源共建、共享、共赢，尽可能地提供“一站式”检索和文献服务的统一平台。

2.3山寨、沟梁等地域以机动服务和特色浓郁的农家书屋为主

2.3.1建汽车物流图书馆。1892年，美国纽约州就出现了图书馆流动服务，用马车给偏远地区民众送图书，以让公民享受到图书馆就近服务。我国中西部交通不便的边远地带，政府应拨出物流专项经费，采用“汽车物流送书”模式，形成汽车流动图书馆。

2.3.2推广乌兰牧骑式的流动知识讲座。乌兰牧骑式的流动知识讲座小分队，轻便快捷，十分适合在人烟稀少的边远地带实施图书馆公共服务。一是开展公益讲座。邀请专家举办时政分析、社会热点、文化生活、心理咨询、艺术欣赏、新知识传授等讲座。二是及时提供信息。经常提供农牧民增收、企业增产、乡风文明、家庭理财、社会和谐等各种信息。

2.3.3做大做强特色浓郁的农家书屋。在远离中心馆、分馆的山区农村或大草原的游牧村庄建立农家书屋，并由县级公共图书馆针对人们的需要定期送书或更换。农家书屋要突出民族特色和地方特色。

3制定中西部地区公共图书馆服务体系建设对策

3.1政府主导，政策倾斜

政府的主导意识是关键，政府要把保障普遍均等的公共图书馆服务体系建设作为一项重要职责，在制定政策特别是财政政策上给予倾斜。

3.1.1纳入政府统筹规划。我国现行公共图书馆总体上是分级管理体制，形成了多元建设主体和多级管理单元。每个公共图书馆都是一个建设主体，建设主体行政级别越低其服务能力越弱；从管理单元看，每一级政府都是独立设置公共图书馆管理机构，负责本级公共图书馆的人事、政策、财政与发展规划，这有碍于资源共享的公共图书馆服务体系建设，必须打破“分级管理”体制，建立总分馆体制。在政策上由政府正式发文，经费上统筹安排，并在机制上将图书馆建设纳入到文化建设考评之中。如：上海建设公共图书馆服务体系，市政府给予了中心图书馆近千万元的启动资金；杭州市政府增加了市图书馆的购书经费，并规定各区（县）图书经费每年递增10%；北京市政府明确提出，区县政府应该承担基层文化建设的主要责任；深圳市政府统一布局社区/乡村图书馆，因而南山区财政一次性投入700万元建起83家社区图书馆；嘉兴市政府主导推行总分馆的建设等。

3.1.2政府负责公共图书馆服务体系的设计与布局。包括城市内、城乡内与城际间的总分馆平台、网络技术覆盖、渗透到社会各层面的全面服务在内的布局与设计，必须依靠政府支持和推动。要改变“一个城市只有一个图书馆，一级政府设置一个图书馆”的状态；要根据不同地区人口分布状况来确定公共图书馆的数量；还要根据经济、文化、教育的发展需要来确定公共图书馆的结构和规模。

3.2发达地区带动欠发达地区

我国经济发展的战略布局是国家给予各种政策优惠，让东部沿海地区先富起来，之后带动中西部地区发展。公共图书馆服务体系的建设也应该遵循这一线路图，北京、上海、南京、深圳、苏州等发达城市，要对中西部给予扶持带动。

3.2.1经验指导。要积极主动制定出切实可行的中西部地区指导计划，如邀请中西部地区图书馆参观、考察和业务实习，邀请其管理人员来馆挂职锻炼。

3.2.2技术扶贫。组织由专家学者组成的讲师团（工作组），对中西部地区基层图书馆员进行公益性业务技术培训，以提高基层图书馆的基础业务水平和服务能力。

3.2.3针对性的资源捐助。中西部地区县级公共图书馆一直处于末位发展，很多县全年无拨款，发达地区公共图书馆要根据实际拟定“图书馆西部援助计划”，定向定点地将一定数量的复本书、下架书以及电脑捐赠给中西部县（区）图书馆，提高其馆内资源。

3.3发挥地方公共图书馆的主观能动作用

中西部地区县级公共图书馆经费紧张，设施缺乏，尤其是普遍存在观念落后状态，等、靠、要思想严重。要积极发挥主观能动作用，转变观念，开阔思路。例如：河南鹤壁市图书馆在全省率先开办“图书银行”，吸引读者将自己的图书存入或捐赠给图书馆，既供别人阅读，也可借阅别人存入的图书，达到了“存一本看万本”的目的，整合利用社会图书资源。

3.3.1树立正确的图书馆发展理念。在封闭保守服务理念作用下，被动服务方式在欠发达地区公共图书馆中占大多数，网络以其新的技术、及时的服务、便捷的方式改变了公共图书馆的发展和服务模式，可以缩短时空，直接向用户提供网络检索和传递服务。因此，公共图书馆必须迅速转变服务理念，形成以总分馆为主、网络技术覆盖、全面服务铺开的公共图书馆服务的新理念，主动把触角伸向基层、社区和乡村，伸向图书馆以外的四面八方。

3.3.2转变管理理念、提高管理水平。全新的公共图书馆服务体系要引入全新的管理机制和较高的管理水平，因此，地方图书馆要引入竞争机制，制定一个可操作的衡量标准和考核制度，科学设岗，动态管理，能者上，庸者下，奖勤罚懒，使人力资源得以最大限度地利用；很抓人才引进和培养机制，做好人才储备、使用和培养；还要创造条件，拓展晋职晋级的渠道和几率，提高福利，以有前途的事业和相应的物质待遇吸引人、留住人。

3.3.3挖掘自身潜力，发挥慈善作用，鼓励回馈社会。发挥慈善机构力量，感召爱心人士捐助，制定合理的税收政策，鼓励企业、团体与个人的资助热情，扩大图书馆的资金来源。

3.4建立完善的公共图书馆服务体系保障性制度

没有制度，是靠政府领导的兴趣和热度规划实施，有了制度，就有了理论支撑和法律保障，就能够有效地使我国公共图书馆服务体系建设可持续发展。

3.4.1制度的设计。政府主导制度。一是落实到责任人。总馆、分馆还是基层馆，都要落实第一责任人，实行市长、县（区）长、乡长（社区主任）负责制；二是与利益挂钩。把服务体系建设作为考核政府内容，并与干部任免提拔挂钩；三是写入文件。以保障公共图书馆服务体系实施。①经费保障制度。一是纳入财政预算。把图书馆经费纳入政府财政预算，规定下限，逐年增加，保证基本服务本身、提供服务的保障和支撑条件所需的经费需求；二是要宏观调控，经费向中西部欠发达地区倾斜。②技术支撑制度。一是建立政府主管的技术保障部门。总分馆建制和区域网络建设构成了当前公共图书馆服务体系构建的主要内容。在网络应用方面，总分馆体系和区域网络对计算机管理系统的要求完全不同于单个图书馆对管理系统的要求，各地政府要组建一支强有力的技术支撑队伍（聘请或引进人才），由政府组建或由政府牵头从总馆抽取人员组成技术保障部门，做好基层服务点技术故障上报流程问题解决预案，24小时值班服务，为地方馆无条件按需提供技术服务和技术保障；二是技术按需提供。为地方馆按需提供技术服务和技术保障，是公共图书馆服务体系的有机组成，要无条件保障。③队伍建设制度。一是专家引进培养。采取灵活机动的引进方式，调动、兼职、咨询、讲学、技术合作、技术入股等多种形式相结合，引进特殊和紧缺人才不受编制和岗位的限制，建立表彰奖励制度，对贡献突出的专家重奖；二是基层人员培训。中心馆或分馆应对基层馆和农家书屋管理员定时举办培训班，或组织外出学习，提高其服务水平。④特色服务制度。一是根据地域特点突出服务特色。城市与乡村、山区与平原、内地与边陲、汉族聚集区与少数民族自治区域等，地域不同服务需求也不同。要搞好差异化服务；二是根据读者特点突出服务特色。总馆与分馆读者群体不同，高校、企业、商厦、军营、农民工密集区的读者群体存在差异，图书分馆和图书服务点、流动服务车要突出特色。⑤考核评价制度。一是主管部门考核。制定明细的考核方案，制定科学的考核指标，考核结果与晋级、奖励挂钩，与单位或部门的发展相连；二是同行评议。要遴选和培训评议人员，要现场观摩考察，要了解管理理念、管理方法与运转流程，要多环节深入观察，研讨评议结果，在研讨中找出规律、发现问题；三是读者满意度调查反馈。可拟定调查问卷，定期调查反馈；可先发放调查提纲，再当面征询意见；还可召开读者座谈会、设立读者意见箱。⑥监管落实制度。一是独立监督。建立独立的监督部门，监察人员不受派驻部门的领导；二是监管各种制度的执行。监察监管范围要广，重点监察政府主导与资金使用状况。

3.4.2制度的立法

公共图书馆服务体系的建立，经费主要来源于政府，运转主要依靠于政府，其社会效益有助于国民文化素质的提高、文化软实力的增强、综合国力的壮大。因此，政府制定的制度必须立法，将政府主导、经费保障、技术支撑等制度列入《公共图书馆法》，使其法律化。要严格按照编制立法规划、起草、征求意见、审查、通过、公布和备案等立法程序立法，确保公共图书馆服务体系保障性制度的有效实施。

中西部公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，但是与东部发达地区相比，中西部公共图书馆服务体系建设存在着很大差距。必须建立一个符合中西部特点的公共图书馆服务体系模式，必须政府主导、政策倾斜，必须建立完善的公共图书馆服务体系保障制度，才能加快中西部公共图书馆服务体系建设。

参考文献：

[1]邱冠华等.覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案[M].北京：北京图书馆出版社，2008.

[2]田德海.西部县级公共图书馆延伸服务新探[J].图书情报知识，2009（4）.

[3]公共图书馆研究院.中国公共图书馆发展蓝皮书（2010）[M].广东：深圳海天出版社，2010.

[4]杨旭文.浅析西部地区公共图书馆发展趋势[J].贵图学刊，2010（3）.

[5]张娟.我国公共图书馆免费服务的经费保障机制[J].图书馆建设，2011（9）.

公共图书馆基本原理篇4

公共图书馆立法，曾经成为热门一时的研究方向，多角度地进行了促进性探讨。也提出了一些立法建议和立法草案，已形成立法议案。时至今日，公共图书馆立法的程序虽然从法律层面启动，但在立法审议阶段搁浅。公共图书馆立法何以如此举步维艰？在依法治国的大环境下，理应由法律规范来保障公共图书馆的建设和发展。身为公益性事业单位的公共图书馆，在有法可依的框架里，才能确认自身应有的地位和价值，与时俱进地适应现实的变化和需求，以利确保党和国家倡导的全民阅读文化活动的开展。为促进立法通过，公共图书馆立法就该提纲挈领，抓住主线，紧紧把握其法理上的法律部门定位，这才能化繁为简并简明扼要，避免纠缠于方方面面，较易达成共识，让公共图书馆的立法流程一路畅通。

一、公共图书馆立法应从属的法律部门

按照法学基础理论，法律体系主要划分为：民法、刑法、行政法等法律部门，并有民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法成为贯彻实施实体法的程序法。法律部门，一般来说是指调整因其本身性质而要求有同类调整方法的那些社会关系的法律规范的总称。一个部门法的特定的调整对象是区别于其他部门法的主要标准，他不仅决定该部门法的调整方法，同时决定该部门法的基本原则和主要内容。而调整方法主要是指确定权利义务模式及法律责任的方法。除刑法调整的对象与公共图书馆无必然关联外，民法调整的是平等主体之间的平等关系，实行“权利和义务对等”的原则;行政法律关系中的权利和义务并不对等，其调整的主体关系是以大量的行政责任或义务为主。就图书馆的设立和运作而言，相关主体的权利和义务不具对等性，体现的更多是政府投入的责任、公共图书馆服务的义务和读者无偿享受服务的权利。因此，公共图书馆立法的法律部门定位应属行政法范畴。

公共图书馆立法的主题词是公共图书馆，公共图书馆是组织机构。这与已有的成文法如《中华人民共和国档案法》的主题词是档案不同，档案是物。也与《中华人民共和国公务员法》的主题词是公务员不同，公务员是人。虽然图书和档案类似，公益性事业单位的工作人员依法参照公务员管理，但机构与物及人的不同着重点，也必然突出了立法内容上的不同要求，也决定了基本原则的差异。

二、公共图书馆立法的内容

公共图书馆立法，不是调整公共图书馆运作中发生的所有关系，而是最能体现实质和重点利益的关系才能成为法律调整的对象。国家是公共图书馆建设和发展的最大责任者，其作用举足轻重。国家与公共图书馆的关系是体现公共图书馆根本利益，离开了这种关系，公共图书馆的义务和读者的权利都成了空中楼阁。十八大以后党和国家在“依法治国”方略基础上，又强调了“依宪治国”。公共图书馆立法，归根结底是落实“依法治国”“依宪治国”。宪法实质是治理国家的根本大法，《中华人民共和国宪法》规定：国家发展为人民服务、为社会主义事业服务的图书馆，开展群众性的文化活动。中央政府和地方各级政府从不同层面代表了国家。从宪法而论，公共图书馆立法不是要设立图书馆业务活动的管理法，不是设立行业利益的保护法，而是要设立图书馆建设和发展的保障法。这一保障责任，与政府责任息息相关。这是公共图书馆事业建设和发展的核心要素，政府的责任构成公共图书馆立法的基石。

（一）政府的责任是公共图书馆立法的首要内容

公共图书馆立法定位于行政法，第一主体是政府，《中华人民共和国宪法》对各种文化事业以列举的方式明确了国家对图书馆事业的担当。这就让代表国家行使权力的政府对公共图书馆的设立有了法定职责，对公共图书馆的经费、建筑及设备的提供有了法定职责，对人员编制及其待遇按时足额支付有了法定职责，对文献资源建设有了法定职责。因为按照《中华人民共和国行政许可法》规定，国家行政机关履行法定职责必须法有明文，实行“法无授权不可为”的原则。这种法定职责的确定仅有宪法还不够，要有部门法的具体规定才具有实际的可操作性，这才能防止不作为或乱作为。政府对公共图书馆的职责，在立法内容上要确实有对政府产生约束的强制性规定，立法内容更多的是管着政府的行为。在公共图书馆立法上，政府职责的分量，要大于图书馆的义务和读者的权利。立法的内涵上应把权力关进笼子里，要明确规定政府对公共图书馆的财政拨款，其预算和结算要公示、公共图书馆建设和发展状况要进入政府工作报告、进入政府部门的社会发展计划执行情况报告和预算执行报告，年度国民经济和社会发展的统计公报要公布相关数字。政府的责任这一块有法可依了，公共图书馆的建设和发展具有了坚实的基础。政府的责任构建明确了，通过公共图书馆的义务来保障读者的权益也就会水到渠成。政府的责任是问题的关键所在，是公共图书馆立法的核心点。国际图联与联合国教科文组织联合颁布的《公共图书馆宣言》阐明：“建立公共图书馆是国家和地方政府的责任，”这也为公共图书馆立法内容提供了借鉴依据[1]。

（二）公共图书馆的义务

公共图书馆占有和使用资源、设施、设备的权利，是基于政府的授权委托，法定权利人是国家，公共图书馆并不具有所有权，所以公共图书馆的权利是次要的、从属的，主要表现为履行义务。公共图书馆是开展文献信息资源的收集、整理、保存、传播和服务等工作的专业性机构，同时是面对社会全体成员满足读者知识和信息需求、实现社会教育、保障社会全体成员享有基本文化权益的公益性机构。由公共图书馆的公益属性所决定，图书馆有向全体社会成员提供免费查询、借阅文献信息服务的义务、有资源建设的义务、有维护馆藏文献和设施设备安全的义务、有资源共建共享的义务。在提供服务方面，诸如提供纸质文本和电子文本及网络载本的流通阅读、纸质文本的开架借阅、电子资源上网、网上预约和催还及续借、网上馆际互借和文献传递、网上信息资源导航、网上电子公告和电子论坛及意见箱、网上协同信息查询、最新信息定题通告等业务要求，在资源管理和维护信息基础设施及馆藏安全方面等业务要求，这些业务要求在立法上要掌握好，既不能太抽象也不能太具体，甚至具体到业务细节。公共图书馆义务对应的就是读者的权利。而义务的履行更多地跟公共图书馆的建设与发展有关，公共图书馆的义务以一言蔽之曰：最大限度地满足读者的需求，这既是老生常谈，也是精准概括。

（三）读者的权利

政府的责任和公共图书馆的义务共同的落脚点是读者的权利。在面向社会全体成员的前提下，读者的基本权利是免费阅读权和参考咨询权。由读者服务衍化的权利很多，但基本权利延伸的读者权利与读者的现实需求更贴近。从静态物理环境到动态的虚拟空间，越来越强化着读者的权利。远程服务、在线服务、对网络资源整合的研究型服务、提供网上查询路径和搜索范围及难点的导航服务、根据读者需要确定检索策略和途径提供复杂主题搜索的定题服务、按读者课题进行信息筛选和挖掘整理成二次或三次文献的更高层次参考咨询――知识服务，这些权利可归纳为读者获得尽力充分满足文献信息需求权。

三、关于版权特别许可的立法条款

版权即著作权。公共图书馆中的数字图书馆、移动图书馆提供免费在线阅读、数字资源查询、下载及原文传递。如果让公共图书馆去适应已有的法定许可制度，无法从整体上反映公共图书馆的社会性质和法律地位。公共图书馆立法中设立例外特别条款是保证建设与发展的重要一环，参考国外许多国家对公共图书馆在使用版权方面都给予的更多优待[2]，在保护公共图书馆和共享工程上应有立法上的支持，或是采用合理豁免的特别许可，或是采用政府资金注入平衡权利人利益。公共图书馆立法绕不开利益博弈，重要的是松绑建设和发展受版权纠纷的困扰和阻碍，根据《中华人民共和国立法法》的规定，法律规范冲突选择适用的原则是新法优于旧法、特别法优于普通法。公共图书馆立法在后属于新法，例外特别许可是特别规定，在法律效力实施上没有问题，无须修改《中华人民共和国著作权法》，减少了立法程序上的难度。但在加入WTO我国承诺版权保护的背景下，由政府谈判出资解决版权问题更好，这也是政府应尽的责任。

四、机构设置和人事工作无须进入公共图书馆立法

从立法技术角度应根据所要解决的不同层次的问题，分别制定不同层次的规范。对公共图书馆建设和发展的局部问题和内部问题以及具体操作规范问题，可以由部门规章或行政法规加以规定，也可由行业组织、专业协会来制定。只有公共图书馆建设和发展的基本问题，才能纳入效力和层次较高的法律规定。不可否认，公共图书馆的组织机构是开展业务工作的组织基础，随着管理体制的改革和创新，会朝着向越来越完善和优越的方向发展，但这是有变数的内容，不宜进入相对稳定的法律。公共图书馆工作人员的素质与公共图书馆的服务水平密切相连。人才资源是公共图书馆可持续发展的动力源泉，建立科学的管理体制和人才资源合理配置机制是不可或缺的，但这是人事方面的工作，具体的细化问题要由组织人事方面的规范去调整。不须公共图书馆立法调整的关系，不能进入立法考虑。

五、关于公立高校图书馆参照适用的条款

图书馆联盟的发起和实践，使高校图书馆进入了公共服务的领域，公共图书馆立法应在附则里规定：“公立高校图书馆可以参照本法适用”。为高校图书馆对社会全面开放留下立法上的技术空间[3]。公立高校图书馆是全民所有的公有财产，理应服务于社会全体成员，这正显示了取之于民用之于民的中国社会主义的特色。公立高校图书馆向社会全体人员开放，文献信息资源利用率将趋向最大化。国家投资采购的文献信息资源会产生更多的社会效益，文献资源重复浪费、利用率低的问题将得到改善。

公共图书馆基本原理篇5

[关键词]广西;公共图书馆;联合编目;发展;对策

广西公共图书馆联合编目工作起步较早，但发展缓慢。笔者作为广西公共图书馆联合编目工作的具体实施者，就该项工作的发展历史、现状进行回顾与分析，旨在总结经验，明晰今后的发展方向，促进广西公共图书馆联合编目事业的进一步发展。

1广西公共图书馆联合编目发展概况

广西是少数民族自治的地区，经济水平相对落后，但公共图书馆事业却出现了超常的发展态势。广西早在1980年就实现了“县县有图书馆”的目标，是我国最早达到该目标的5个省(市、自治区)之一;1994年率先开展了“知识工程”活动;2000年基本实现“乡乡镇镇有图书馆(室)”的目标，乡镇图书馆的发展走在全国先进行列[1]。为了使基层图书馆尽快降低编目成本，避免书目数据的重复建设，广西壮族自治区图书馆(以下简称“广西馆”)本着统一规划、统一标准、平等互助、合作共建的原则，于1997年组建了文献采编中心(原采编部，下简称“中心”)，并从深圳图书馆购入LACC联合编目系统。中心初建的宗旨是促进全区图书馆基础业务工作的标准化、规范化，在我区建立起支撑本地区图书文献信息网络运行的中央书目数据库。中心提出了“联合采编，全面解放采编人员，为各用户提供优质和优惠服务”的口号，为我区各类型图书馆提供图书采购及加工服务。

中心于2001年9月正式加入全国图书馆联合编目中心(以下简称“全国联编中心”)，成立全国联合编目广西分中心(以下简称“广西分中心”)，在广西区内独家享有全国联编中心提供的全部书目数据的独立经营权，并承担广西出版物机读数据的上传任务。广西分中心的成立，标志着我区图书馆，特别是公共图书馆开始由集中编目向联机联合编目过渡。截止2008年底，我区联机编目的成员馆在数量上已发展到了60家，初步建成了具有一定规模、覆盖广西各地区的文献书目数据库，为将来实现我区图书馆馆际互借和联网检索打下了良好的基础。

2广西公共图书馆联合编目工作存在的问题

我区图书馆联合编目事业虽然取得了可喜的成绩，但随着工作的不断深入，其存在的问题也日趋明显。

2.1覆盖率不高，成员馆逐年减少

截止2007年底，广西共有公共图书馆99家，参加联合编目的县级以上公共图书馆仅有20家，占我区公共图书馆总数的20%左右。其中还有部分图书馆因缺少购书经费、实行业务外包等原因已与中心没有业务来往，2008年实际全加工合作的公共图书馆只有9家，单向下载数据的公共图书馆只有6家。

2.2地区发展不平衡

我区参加联合编目的公共图书馆主要集中在桂南地区，少量分布在柳州市及柳州地区，而桂北地区包括桂林市及其所辖的12个县级公共图书馆无一成为广西分中心成员馆。这种状况的出现与我区公共图书馆的发展历史有关。广西是全国唯一设有2个省级公共图书馆的省份，分别是设在首府南宁的广西馆和设在桂林的广西壮族自治区桂林图书馆(以下简称“桂林馆”)，2个省馆的业务辅导区分别为桂南地区和桂北地区。而全国联合编目中心每个省只设1个分中心，桂林馆只能以普通成员馆的身份参加全国联编中心，不具备分中心的资格，这影响了全区范围内文献资源的共享。

2.3自动化管理水平低，操作系统落后

文化部实施“文化信息资源共享工程”以来，大部分市、县级公共图书馆都得到了国家和地方政府的财政支持，购买了相应的设备及自动化管理系统。遗憾的是大部分图书馆缺少计算机专业人才，部分图书馆尚无图书馆自动化管理系统。如桂平市图书馆，除了国家配套的文化信息共享工程设备外，还追加投入资金70万元，现有电脑达116台，却没有配置相应的软件，没有一条机读目录数据。

另外，我区大部分地市级、县市级公共图书馆使用的图书馆自动化管理软件是“丹诚自动化管理系统”，该系统存在网络功能上不支持Z39.50协议、必备字段缺失及定长字段不规范等弊端，在一定程度上制约了我区联合编目工作的开展。

2.4书目数据制作过多依赖图书供应商，著录项目不规范

由于政府拨款不足、机构人员编制偏少，中心大部分成员馆缺乏专业的编目人员，新书分编加工能力有限。随着书目数据制作不断社会化，一部分图书馆的新书分编加工工作已全部交给图书供应商负责。如凭祥市图书馆人员编制仅有3人，加上聘用人员1人，他们就连县级公共图书馆每周开馆48小时的基本要求都达不到，更没有专人从事图书编目工作了。经抽查发现，大多数图书馆对CNMRAC格式的著录要求缺乏准确理解，书目数据过于简单，有的图书馆甚至没有及时按新标准修改有关字段、子字段。如许多图书馆对010字段的人民币代码没有按格式要求用“CNY”表示，仍沿用“￥”;出版年著录也还沿用旧标准，按年、月、日著录等。

3广西公共图书馆联合编目的发展对策

近年，随着政府不断加大对公共文化服务事业的投入，公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，迎来了发展机遇。广西公共图书馆联合编目事业要在原有的基础上得到了更进一步的发展，笔者认为应采取以下发展策略。

3.1加强省级图书馆及市级图书馆的协调合作，全面实现我区公共图书馆联合编目共建共享

鉴于广西的具体情况，联合编目工作必须打破过去的条块分割和地区界限。首先，要加强我区2个省级公共图书馆编目工作的交流与合作，打破长期以来各行其是的格局。其次，制定科学的运行机制，增强市级图书馆之间的合作力度。南宁市图书馆、柳州市图书馆、玉林市图书馆等自动化条件较好的市级馆都不同程度地承担了本地区的统编工作。如玉林市图书馆成立了玉林联采统编中心，与玉林市所辖的各县(市)图书馆签订联合采编协议。中心要以实现互惠互利、资源共享为前提，努力促进我区各级编目中心之间的合作，形成分中心——市级编目中心——下属基础馆的联合模式。

3.2借鉴全国联合编目的经验，在本区域内尝试开展跨行业合作

近年来，在编目社会化的趋势下，有些书商、出版社、数据公司等也与全国联编中心进行合作，免费为图书馆配送数据、加工图书等。笔者曾参与多个图书资料政府招标采购的评标工作，几乎所有的供货商都承诺为图书馆免费提供全国联编中心的标准CNMARC数据。然而事实并非如此，经全国第四次公共图书馆评估抽查发现，图书馆书目数据801数据来源字段中是“NLC”或其他编目中心的极少，大多是书商自编数据。而联编中心由于采取了联编中心——分中心——成员馆的经营模式，各地区的联编管理已交由各省级分中心统一经营，这样一来，联合编目工作就会存在一个真空区域。我区不少基层馆已取消了本馆采编人员编制书目数据的工作，所有编目加工工作均由书商取而代之，这也是近年我区公共图书馆联合编目工作发展缓慢的原因之一。笔者认为书商的服务固然周到，但毕竟只限制在整理加工阶段，他们不会像图书馆那样开展编目领域的研究，用理论来指导编目实践，因此，不可能具备依据一定的标准、规范修改书目数据的技能，也不可能像图书馆编目员那样对编目数据进行详尽修改。随着文献出版量的日益增大，文献类型复杂多样，我区的联合编目应吸收书商加入，开展跨行业的编目合作，以避免因数据质量造成数据交流的障碍，保证我区书目数据的标准性和通用性，为今后的馆际互借、数据共享打下基础。同时注意定期向全国联编中心反馈信息，在联编中心的支持下有效地开展工作。

3.3履行公益性服务职能，减免数据下载费用

为了鼓励分中心积极拓展联合编目工作，在区域范围内充分发挥分中心的作用，自2008年1月起，全国联编中心在分中心缴纳年费的基础上，全面减免其网上实时下载中文普通图书书目数据的费用[2]，这无疑给我区公共图书馆的联合编目工作带来了福音。在全国联编中心的指导和带动下，2009年，广西分中心在全区公共图书馆系统里开展了免费或者等效免费的服务。此项措施收到了很好的效果，今年已陆续与南宁市图书馆、柳州市图书馆、玉林市图书馆等6家市级图书馆签订了免费联合编目协议，再由这些中心市馆向下属基层馆免费提供数据服务，进而扩大我区联合编目的覆盖面。

3.4充分利用“文化信息资源共享工程”，加快公共图书馆的自动化、网络化的建设

联合编目的发展，离不开自动化、网络化的建设。2009年是文化信息资源共享工程完成“十一五”任务关键的一年。据不完全统计，截至2009年2月，我区已建成广西文化信息资源共享工程分中心和基层服务点298个。目前广西馆已购入CDI市县级支中心服务系统(即图书馆自动化管理系统，是针对国内数字图书馆发展以及数字化资源建设现状开发的管理与应用软件)，其设置有Z39.50联合编目的应用模块，各成员馆可通过Z39.50协议检索和下载中心馆的书目数据，也可把各馆书目数据上传到联合编目中心或上级馆。该操作系统的安装培训工作已开始进行，广西分中心也抽出辅导员参与机读目录格式的培训工作。CDI市县级支中心服务系统具备联合编目功能，能够解决我区部分公共系统图书馆因操作系统不一致而无法加入联合编目的问题，为今后我区公共图书馆联机联合编目的开展提供了有力的保证。

[参考文献]

公共图书馆基本原理篇6

[关键字]服务；公共图书馆；建筑；以人为本

[中图分类号]G258.91[文献标志码]A[文章编号]1005-6041（2013）01-0065-03

公共图书馆是传播人类文明的重要场所，也是人们了解外界、进行文化沟通的主要桥梁。随着经济的快速发展，民众对信息资源也越来越重视，在公共图书馆的建筑中应引入“以人为本”的服务理念，并将其作为最终建筑原则贯穿始终。

1公共图书馆的建筑现状

我国公共图书馆建筑虽然历史悠久，如早期的藏书楼建筑、书院建筑等，但由于其主要服务于社会精英，所以重功能而轻服务。而在城市化建筑高速发展的今天，依赖政府拨款运行的公共图书馆普遍存在着建筑风格落后、建筑面积小、设施设备老化严重等现象，有些馆甚至增加收费项目以弥补政府拨款不足，公共图书馆建设以服务为原则的建筑意义逐渐被改变，同时也严重阻碍了人们对信息资源的获取。

2公共图书馆建筑的重要性

我国公共图书馆是政府投入大量的人力和物力建造而成，在国家的图书馆体系中占有十分重要的意义。[1]它加强了政府与民众之间的沟通与联系，是知识和信息传递、交流、共享的场所，更是公共文化服务体系的重要组成部分。随着人们物质文化水平的提高，公共图书馆的建筑风格也需要进行改变，应遵循“以人为本”的原则进行建设。一个布局合理、功能齐全、设备完善、服务便捷的公共图书馆，其文献资源和知识服务才能覆盖所在地区，从而最大限度地满足社会不同群体的精神文化需求。

3以服务为原则的公共图书馆建筑规则

如今人们越来越注重服务性，因此公共图书馆应坚持以人为本、科学规划、规模适当、服务优先、经济适用、节约环保等原则，成为以大型图书馆为骨干、以中小型图书馆为基础、立足于构建覆盖全社会的普遍均等、惠及全民的信息机构。[2]建设以服务为原则的公共图书馆建筑，需要统筹规划，量力而行，尽量对原有的场地和设施进行改建。在资金方面可分期实施，并留有发展余地。大幅地提高建设项目的决策水平，加速公共图书馆建设的标准化、规范化和现代化的进程，实现和保障人民群众利用图书馆的权利，满足人民群众基本的知识、信息和文化需求。

4以服务为原则的公共图书馆的建筑功能与要求