学校教职工管理办法篇1

2010年7月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2022）》首次提出，“各地可以从实际出发，开展委托管理等试验，探索多种办学形式，提高办学水平”。

2014年2月26日，在新一届中央政府首次专题研究部署职业教育工作的国务院常务会议上，总理强调，一定要支持社会力量兴办职业教育，探索公办和社会力量兴办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

民办本科齐齐哈尔工程学院在创办人曹勇安教授的带领下，早在1998年就成功试水委托管理。15年后，这所学校再担重任，2013年9月受明道集团委托开始管理民办高职三亚城市职业学院，2014年3月受黑龙江省甘南县政府委托开始管理公办中职甘南县职业教育中心。

从复制到移植，从输血到造血，从理念依附到文化融合――本期聚焦齐齐哈尔工程学院的实践案例，以探究职业教育领域委托管理的内在动力、目标模式、方案实施及成效评价。

一、概念

委托管理

委托管理是一个经济学领域的概念，主要指受托人接受委托人的委托，按照预先规定的合同，对委托对象进行经营管理的行为。从法律上看，委托管理是信托范畴的延伸和发展。委托管理常被用来描述酒店管理等经营行为。

后延至教育领域，主要指政府或投资方向专业化的社会机构购买服务，提供给所兴办的学校。委托管理激活了教育管、办、评分离并联动的机制，有益于扩大教育优质资源的辐射效应，从而推动教育均衡发展。目前在基础教育、职业教育、高等教育领域都有委托管理行为发生，涉及的托管类型有公办对公办、公办对民办、民办对民办、民办对公办四种。本专题所描述的托管属于民办对民办、民办对公办这两类。

管理方

管理方即在当地政府部门或投资方的配合下，负责对薄弱学校委托管理工作具体实施的机构。目前有教育中介组织、学校、社会团体等。

本专题中的管理方为齐齐哈尔工程学院。其前身是成立于1958年的齐齐哈尔第一机床厂重型机床制造学院，其间易名为齐齐哈尔第一机床厂“七・二一”工人大学、齐齐哈尔第一机床厂职工机电学院。1993年，学校为支持国有企业公司化改造与企业签订经济分离合同，成为全国第一家国企学校与企业分离的典范，易名为黑龙江东亚大学。2001年，黑龙江省政府批准在东亚大学基础上成立齐齐哈尔职业学院，结束了齐齐哈尔市没有地方普通高校的历史。2010年4月，教育部批准学校升格为本科。

受援学校

受援学校是指接受管理方委托管理的相对薄弱学校。本专题中的受援学校为民办的海南省三亚城市职业学院和公办的黑龙江省甘南县职教中心。

三亚城市职业学院前身三亚卓达旅游职业学院，在2001年经海南省人民政府批准成立，是三亚市第一所高等学府。学校以旅游类专业群为主，开设有建筑类、管理类、电子信息类、语言文化类、艺术设计类等20个专业。学校由明道酒店集团于2007年收购。明道酒店集团成立于1993年，业务涵盖房地产开发、酒店管理、物业管理、写字楼管理、大学办学等多项经营。

甘南县职业教育中心成立于1997年，是县里唯一的职业学校，现有73名教职工。学校所在甘南县有“中国向日葵之乡”美誉，是一个以农业为主的部级重点开发扶贫县。

二、缘起

管理方：1998年始的实践

齐齐哈尔工程学院的前身――东亚大学受齐齐哈尔市政府的委托，在1998年就曾托管过8所濒临倒闭的企办学校。8所学校加一个教育处机关共7000多名学生、609名在岗教职工，还有近400名离、退休教职工。国有企业急于甩“包袱”，而地方政府限于财力无能接收，于是齐齐哈尔工程学院创办人曹勇安临危受命，迎难而上，扛起这个包袱，并顺势组建了全国第一家从幼儿教育到高等教育的完整民办教育集团――黑龙江东亚学团。曹勇安深深意识到：“民办如果办不出人民满意的教育，人民就不掏人民币。”为此，东亚学团将教师的工资与学生和家长的评价以及班级学生数的增减挂钩，实行绩效工资，调动起教职工面向市场办学的积极性和创造性。不到两年时间，8所被托管的学校分别成为市、省和部级示范学校。在没有财政经费投入的情况下，东亚学团组织教师不仅自己挣出了“饭钱”，还用余钱改善各校的办学条件。托管10年，8所受援学校共创收1.14亿元。2008年，当国家出台接收国企教育政策时，曹勇安才结束托管。一年后，当中国民办教育协会整理民办教育改革30年成绩时，齐齐哈尔市政府委托民办学校管理公办学校的案例被评选为9大影响中国民办教育发展的案例之一。

受援学校：一南一北两窘境

海南三亚，明道酒店投资集团接手举办三亚城市职业学院，其实就只接了一个办学许可证。具有教育家情怀的董事长刘晓锋，先后投资4.13亿元征地、建校舍。2011年3月新校园竣工，结束了学校11年租校舍的漂泊历史。校园有了，学生没了。因为伴随着高等教育学龄人口的快速下降，高职院校生源急剧下降，该校的“招生办”也变为“找生办”，甚至成了“买生办”，加之13年没有通过教育部合格评估，期间又被教育部亮过黄牌，这更是雪上加霜。学校办学规模才800多人，年招生才300人左右。全年收费380万元，而年度支出却高达1260万元。虽然每年明道集团“不差钱”地投入，可是没学生还叫学校吗？以刘晓锋为首的学校董事会领导，先后赴台湾和瑞士两地知名院校考察，邀请国内专家来校“会诊把脉”，也准备与省内某高校联办，均未修成正果。

黑龙江甘南，县职教中心占地面积只有13万平方米，学生宿舍只能容纳200多人；学校实习实训设备短缺，学生上实训课必须分组轮流进行。学校招生情况一直不好，在校生不到600人；专业设置也主要是围绕打工转，县里急需的技能人才培养却是空白。学校教职工中理论教师多、技师少，且老龄化严重，50岁以上的就占了一半，学历合格率不到30%。面对县域经济发展对人才的强劲需求，职教中心显得力不从心。

纽带：教育梦

刘晓锋在接手学校之初，就明确办学宗旨：“不以赢利为目的，终身不图回报，办人民满意的大学。”他以实际行动践行“真心办学、明道育人”的坚定信念。2012年一次偶然的机会，同样出身黑龙江的刘晓锋结识了曹勇安，后者也深深地被他搭钱办学的教育情怀所打动。2013年春节刚过，东北正值春寒料峭之际，齐齐哈尔工程学院即派出以副院长张振笋为首的管理团队，远赴三亚，支持三亚城市职业学院管理改革。经过半年多的努力，三亚学校在教育教学改革等方面取得了一定成绩。8月底，齐齐哈尔工程学院常务副院长曹然彬继续加盟“远征军”，加速推进学校的改革。11月5日，双方签定了“委托管理”协议。

甘南县的县委书记梁光、县长李韬放与刘晓锋同样怀揣教育梦。他们带领县委、县政府班子在学习领会十八届三中全会精神中深刻地感到，市场在资源配置中的作用已从“基础性”升级到“决定性”，这一理论的提升必然促使经济体制改革的升级。他们决定，全县在“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”方面，要先从政府购买职业教育入手。因为办好职业教育，既是惠及民生的实事，也是助力经济社会发展的大事。同时，政府也要从教育服务的“提供者”向“采购者”转变；财“养人”为“养事”；职教中心校从“生产单位”向“经营单位”转变；教师从“身份管理”向“岗位管理”转变。向谁购买教育服务？甘南县将目标锁定了同属齐齐哈尔市的齐齐哈尔工程学院和曹勇安。2014年2月17日，双方签定“委托管理”协议。

一方是具有教育情怀的优秀企业家，一方是具有民生情怀的地方“父母官”，一方是管理过各种类型教育的办学人，共同的教育梦想，让大家三地携手，走上委托管理之路。

三、目标

总体目标

齐齐哈尔工程学院和投资方、举办方确定的学校委托管理目标，核心点是受援学校“提高质量，办出特色，创出品牌”，通过实行“学历教育”与“非学历教育”并举，“学龄人口教育”和“非学龄人口教育”并举，“全日制教育”与“多形式教育”并举，兴办让委托方满意的职业教育。

托管双方明确，三亚城市职业学院形成办学特色，在业内具有良好的声誉；甘南县职业教育中心在3年后向外输出管理模式、人才和课程，达到省内一流、国内知名水平。

功能目标

几方约定，通过托管让受援学校更好地服务地方经济社会发展。比如，委托方甘南县就希望，县职教中心在齐齐哈尔工程学院的管理下，能够逐步满足全县人民群众在当地就业和外出就业的需求，满足全县企、事业单位及其他各类法人组织对应用性职业型的中、高级技术技能人才的需求，满足全县有上中高等职业院校和应用技术大学意愿的学龄人口和非学龄人口的求学需求，满足全县各级各类党、政、企事业人才全方位的培训需求。

治理目标

通过管理方的治理，实现两个目标：第一，逐年提高受援学校办学效益，不断降低生均培养成本；第二，深化受援学校内部管理体制改革，建立健全有效的激励机制。

师资目标

管理方建立一支与两所受援学校办学规模、质量、效益相适应的、高素质的管理团队和专兼结合的教师队伍。

规模目标

经过努力，三亚城市职业学院全日制在校生规模达到2000人，受援学校甘南县职业教育中心全日制在校生规模达到800人、年培训量实现5000人次。

四、方案

托管双方约定――

齐齐哈工程学院对三亚城市职业学院的委托管理，自2013年9月1日起，至2016年8月30日止，计3年时间；对甘南县职教中心的委托管理，自2014年3月1日起，至2019年2月28日止，计5年时间。

托管双方共识――

职业教育是公益性事业。举办方将受援学校委托给齐齐哈工程学院管理，是引入优质教育资源，是为了地方经济社会发展和满足民众对优质教育的需求，非是减轻投入和财政负担之举；齐齐哈尔工程学院托管民办三亚城市职业学院和公办甘南县职业教育中心，是为了践行职业教育为地方经济社会发展服务、为人的发展服务的办学理想，非是以营利为目的。双方保证，委托管理期间受援学校的开办资金和全部收益都投入到学校发展中，任何一方都不得抽逃和挪用。

托管双方认为――

委托管理是一场教育改革与事业单位改革紧密联系的综合性改革，要从改革的系统性、整体性、协同性出发进行顶层设计。委托管理期间，受援学校的名称和建制不变、学校人员身份不变、原投资渠道不变，办学经费只增不减。在委托管理过程中，注意保护教职工和学生的利益。

托管双方同意――

按受援学校的所有权与办学权分离、产权与经营权分离、举办者与办学者分离的“三分离”原则，托管双方各自履行所应承担的职责。即由齐齐哈尔工程学院（管理方）分别与明道酒店集团（投资方）、三亚城市职业学院（受援学校），及甘南县人民政府（举办方）、县职业教育中心（受援学校），三方组成办学董事会，实行董事会领导下的校长负责制。

在三亚城市职业学院，董事长由明道集团派人出任，副董事长由齐齐哈尔工程学院人员出任，其他董事会成员由明道集团推荐2人、齐齐哈尔工程学院推荐1人组成。院长为学校的法定代表人。

在甘南县职业教育中心，董事长由齐齐哈尔工程学院派员出任，并为学校法定代表人。

托管双方承诺――

管理方齐齐哈尔工程学院拥有对受援学校的资金支配权、资产使用权、教职工聘用和解聘权，有权制定、实施劳动用工制度、薪酬制度。

五、实施

举措一、输入管理团队

托管不等于支教，重在管理。齐齐哈尔工程学院派出常务副院长曹然彬、副院长张振笋为首的管理团队，和院长助理、东亚学团职业高中校长周永涛为首的管理团队，分别进驻受援学校。曹然彬担任三亚城市职业学院副董事长、院长，张振笋担任执行院长。周永涛担任甘南县职教中心董事长。

截至目前，管理方齐齐哈尔工程学院直接派往两所受援学校工作的已逾20人次。近一年期间，管理方后勤处长、人事处长、财务处长、信息中心主任及各系部主任等先后到三亚和甘南的学校现场指导工作。与此同时，在本校三年级学生中，挑选29名优秀者以职教师资研修生的名义加以重点培养，作为受援学校管理团队和教学团队的后备人选。

举措二、提升师资观念与能力

办学以教为本。教师的理念高低、能力大小，决定了一所学校办学水平的强弱。齐齐哈尔工程学院对两所学校委托管理后，将师资队伍建设放在重中之重的位置，三管齐下，快速推进。

一是“内培”。和黑龙江省甘南县政府的协议签完没多久，齐齐哈尔工程学院就办起了为期一周的现代职业教育培训班，从甘南县教育局的分管领导到县职教中心的校长、教师，一个不落地全员参加。齐齐哈尔工程学院主要通过三种方式加强受援学校教师培训。第一，充分利用受援学校搭建的明道讲坛、阳光讲坛及承办各类会议的机会，引导广大教职工深度参与，开阔视野，提升认识，建立专业发展支持系统。第二，开展组织变革、专业建设、课程改革等方面的思想大讨论，通过大墙会议、分组PK等形式，促动教师理解并认同管理方的职业教育理念，并加强优良校风建设。第三，通过举办干部研修班、教师培训班、教师成长工作坊、青年教师职业发展研修班、职业教育师资研修班、学生干部训练班、学生领袖素质训练营等多类、多级培训形式，加强干部作风、教师教风、学生学风建设。

二是“中练”。在管理方的组织下，受援学校多次举行听课评课、教学观摩、说课比赛、青年教师教学大赛等岗位练兵活动。作为这次委托管理的“总导演”，齐齐哈尔工程学院院长曹勇安教授深入一线，亲自指导相关活动。在实施托管两个月后的2013年11月4日、5日两个整天，曹勇安走进三亚城市职业学院教室，分别听取了王永花、金颖、孙德全及金娥、夏金花5位老师的课堂教学。在评课中，他引导广大教师要融入学生群体，了解学生，研究学生，促使学生参与教学，用生命去影响生命，用智慧去点燃智慧，并希望青年教师同学校一起成长，在组织中实现个人价值。

三是“外引”。管理方面向全国招聘新教师。通过常规常识测试、无领导小组讨论、压力面试及试讲等环节的考核，有多名应聘者以见习教师、实习生等身份被受援学校录用，进入试岗阶段。

举措三、做好学校规划、资源整合与模式再造

托管三亚城市职业学院后，利用春节休假时间，管理方带领受援学校管理团队核心人员坚守校内，闭门研讨学校下一步发展思路，名誉董事长曹勇安亲自参与。经过讨论，达成共识：以思想建设、组织建设、制度建设“三大建设”为主要内容，以内涵建设为主线，以提高质量为核心，以专业建设为龙头，以课程改革为关键，以师资建设为基础，以校企合作为支撑，依托明道集团产业优势、资金优势和齐齐哈尔工程学院管理及品牌优势，建设一支高素质的教师队伍和管理团队，推进内部管理体制改革，优化配置学院各类教育资源，推行“校企合一、工学交替、学做一体”人才培养模式，强化管理，提振信心，凸显特色，注重规模、结构、质量和效益协调发展，切实提高受援学校整体办学水平和人才培养质量。

托管甘南县职教中心后，管理方组织开展“百村千户万人”调研活动，深入到甘南县10个乡镇8个社区的农户家及田间地头进行调研，最终确定：受援学校办学定位从过去的只招收应届初中毕业生开展学历教育，转型到为“三农”服务，推行“3+4”办学模式，培养现代职业农民。管理方齐齐哈尔工程学院专门成立乡村学院，作为甘南县职教中心人才培养的接续，以此构建适应地方经济社会发展需要，满足人民群众多样化需求，中等、高等、本科职业教育有序衔接，职教、普教、继续教育相互沟通的教育体系。

举措四、调整组织管理框架

托管后，管理方本着“组织机构要精简，人员结构要合理，工作职责要明确”的原则，对受援学校原有的机构设置进行适当的调整。

对三亚城职院，保留系、部称谓，变二级管理为一级管理。撤销各部门副职，原副职通过考核，一部分改任助理，解决学校干部冗员、工作推诿、效率低下、“龙多不治水”的问题。实施全员目标管理，采用“学校重担大家挑，人人肩上扛指标”的“扁平化”的组织形式，即：干部明确学期和学年的管理目标，以及所属团队发展、人员成长目标；专业负责人明确本专业人才培养目标，提供科学的人才培养方案；教师明确分科教学目标以及学生成长目标；教辅人员明确服务目标。变号召式管理为契约式管理，变指令性领导为理念性领导。贯彻“责任归领导，权力放部门，利益给大家”的管理原则，推行“把住方向，放开方法；把住宏观，放开微观；把住结果，放开过程”的管理方法。

对甘南县职教中心，保持原有体制，实行公办学校企业化运营模式，实行副校级及中层干部竞争上岗、择优竞聘。在教学管理上，探索实行专业法人制，专业法人要承担教育责任（目标管理），行使教育权利（内部创业），获取相应利益（成本中心），做到“开一个专业，办一个实体，建一个会所，创一个品牌”。

举措五、移植制度文化

齐齐哈尔工程学院注重对本校多年来形成的制度向两所受援学校移植，在受援学校建立竞争激励机制与自我约束机制，专册形成制度汇编。

在劳动制度上，按照“能进能出――有序流动”的原则，制定招聘制度、转岗制度和辞退制度，实现由“身份管理”向“岗位管理”的转变，形成人尽其才、才尽其用的良好机制。

在人事制度上，按照“能上能下――竞聘上岗”的原则，完善干部任用制度、教师评聘制度、员工考核制度，建立“坚持德才标准、注重工作实绩、公开平等竞争、择优任用、能上能下”的新机制。

在分配制度上，按照“能多能少――绩效考核”的原则，确立正确的分配政策导向，强化激励与竞争机制，采取多项措施，完善薪酬制度，建立各项奖励机制，充分体现“效率优先、兼顾公平、多劳多得、优劳优酬”。

在托管中，除了加强上述这些正式制度的工作实践外，管理方还抓住各种机会开展非正式制度的情感实践，以此消解文化冲突，弥合情感隔阂。

以三亚城职院为例。2013年11月10日，学校和整个城市遭遇20年来西太平洋最强台风“海燕”，图书馆、变电所和地下仓库全部淹没在雨水中，校园内树木倒地百棵，学生宿舍、教学楼内的几十个消防设施受损严重。管理方和投资方的领导带领广大师生，不分昼夜地投入到抗灾自救中。领导与教工们一起，卷起裤腿，穿着拖鞋，泡在过膝的水中，填堵沙袋，打捞图书……虽然大家身体极度疲惫，但是心却贴在了一起。

举措六、拓展社会资本

针对托管学校社会资本稀缺的现状，管理方有意识进行社会资本的输出，为托管学校发展及时提供各种必需的教育理念、规范、信任、制度、网络关系等资源。在这些资源的合理流动、有机共享和主动创生中，实现受援学校跨越式、内涵式发展。

齐齐哈尔工程学院对最早托管的三亚城市职业学院有意识推行这一举措。2014年1月6日，邀请全国人大常委、全国人大教科文卫委员会副主任委员、民进中央副主席、中国民办教育协会会长王佐书到学校考察，并为学校明道讲坛开讲。1月16日，聘请联合国教科文组织产学合作教席主持人、北京交通大学教授查建中，中国职业技术教育学会职教质量保障与评估研究委员会主任、教育部高等教育教学评估中心原副主任李志宏担任学校独立董事。2月1日，原全国人大常委会副委员长、民革中央主席周铁农寄语学校，希望传承齐齐哈尔工程学院创业精神，结合三亚实际，立足海岛，充分发挥集团产业优势、区域优势，探索创业型职业院校建设之路，并题词勉励“校企合一、产学一体，创新就业与招生、人才培养的联动机制”。3月29日，首届全国中高职衔接专题研讨会在学校召开，吸引来自全国各地的21所中职学校参加。

举措七、抓好重点工作

两所受援学校都将招生工作作为托管后的重头戏。

2014年春节刚过，三亚城市职业学院即启动招生工作，曹然彬院长亲自指挥，深入基层调研，并邀请营销专家驻校指导，动员全体教职员工积极参与，多人迅速奔赴岛内及全国的生源学校，以职业指导讲座等形式宣传学校。通过微信等多媒体渠道，学校亮出了“新课程新理念新面貌迎新生”的广告。结合实际，学校开设了“海陆空”（邮轮、航空、高铁）三大“阳光就业”专业，吸引考生、家长的关注与选择。

2014年春季学期末，甘南县职教中心招生工作分为两组，第一组由举办方、县教育局宋焕章副局长带队，负责全县14所初中的招生工作；第二组由校招生办马利与何继东组成，负责查哈阳农场、双河农场、阿荣旗地区的招生工作。到各生源校，除了进行1小时左右的就业指导外，还对县职教中心被托管后的专业设置及就业优势进行详细介绍。依托管理方资源优势，职教中心新增设铁路服务、航空服务、银行事务等热门专业。

六、保障

管理方：创办人的魅力与学校的实力

管理方齐齐哈尔工程学院创办人、院长曹勇安教授，自17岁就投身教育事业，43年矢志不渝追逐教育梦想。1991年，曹勇安在“校舍是租的、老师是聘的、广告是赊的、校牌是借的、学生是清一色的高考落榜生”的艰苦环境中踏上办学征程。1993年，曹勇安创办黑龙江东亚大学，成为全国自考的“三面红旗”之一。后来兼并公办的齐一机床厂职工大学，学校因此具有了“混合所有制”的优势。

1998年2月，曹勇安受市政府委托，接管齐一机床厂8所学校，组建全国第一家各类在校生1.2万人的民办教育集团――黑龙江东亚学团。这给了曹勇安团队一个可以进行各种类型教育改革试验的机会和平台。

2001年3月，在黑龙江东亚大学基础上，成立齐齐哈尔职业学院。2010年4月，学校升格更名为齐齐哈尔工程学院。

近年来，齐齐哈尔工程学院坚持“政校企合作、产学研一体、教学做合一”办学理念，不断深化教育教学改革，实施全程化职业生涯教育，寓人才培养于团队建设之中，积极探索创业型大学建设之路。由他倡导建立“专业法人”制度，依托专业创办齐三机床厂等21个校办公司，并推行立足专业实践、培养“双基双技”人才的“三学期制”，使大学找到融入市场和服务社会的最佳切入点。

依托学校品牌优势和管理优势，2012年5月，齐齐哈尔市在学校建立全市“再制造技术研发与人才培养协同创新中心”和“文化型养老机构建设与人才培养协同创新中心”。

基于学校的办学业绩和个人的社会影响力，曹勇安曾被授予全国五一劳动奖章、黄炎培职业教育奖，被多家媒体评为年度人物。他不仅是一位教育实践者，更是一位教育创新者、研究者。他的研究成果在全国同领域研究中位居前列。他连续16年受聘国家教育行政学院兼职教授，这是民办高校中的唯一一位。他的办学理念广为传播，演讲足迹遍及全国各地，乃至美国和比利时。他也应邀担任全国多个地区和院校的发展顾问。

受援方：充分的信任与大力的支持

无论是明道集团的刘晓锋，还是甘南县县委书记梁光、县长李韬放，都是务实干事的人，都是极具教育情怀的人。

对梁光、李韬放来讲，大力发展职业教育，采用新机制办活县级职教中心，是这个拥有37万人口的贫困县迫切要解决的问题。他们认为，如果把甘南县的职业教育抓好了，就会有两个好处：一是解决了甘南县人的就业问题；二是提升了甘南县人的素质，提高了劳动技能和生存的本领。“职业教育办好了，那么全县就活了。”所以，县委班子统一思想，使全县干部劲往一处使，寻找资源的大整合，以职业教育为突破口。如何突破？借用外力。用梁光的话说，“政府办教育不要搞教学，具体的教学活动要交给教育家来办。”甘南县政府的态度是，既然交给教育家办，就要充分信任地交，全力支持地交。

对明道集团来说，也是如此。签订托管协议后，集团根据管理方提出的要求，统筹规划校内实训基地建设，又投入280多万元，改建和新建了6个实训室，同时把集团企业作为实习基地和就业基地，供各专业在人才培养方案中按课程项目综合实训、企业认知实习、顶岗实习等设计从入学到就业的实践教学体系，提高学生的专业对口就业率。

在齐齐哈尔工程学院签订的委托管理协议中，两家委托方都特别明确：保证及时、足额拨付受援学校教职员工的工资、学校日常经费，保证满足受援学校办学基本条件和教育基本环境以及不断发展的要求，不断地加大对受援学校各方面工作的扶持力度。

与此同时，两家委托方也都郑重承诺并如期兑现，在委托管理期间，以捐款的形式向齐齐哈尔工程学院教育发展基金会支付委托管理费。

七、成效

成效一、学校顺利发展

海南三亚城市职业学院被托管后，即面临学校迎接教育部人才培养工作评估。这所学校办学12年，由于种种原因，一直未能接受五年一次的人才培养工作评估，到2013年是最后的机会。学校新的管理团队临危受命，历经半年多的努力，坚持“评建结合”指导思想，学校焕发生机。2013年12月5日，三亚城市职业学院人才培养工作评估获教育部专家组“通过”结论。

黑龙江省甘南县职教中心被托管后，拓展办学定位，学历教育与培训兼顾。在委托方支持下，受援学校与就业局、劳转办、民政局进行培训对接，召开了10个乡镇的协调会。举办首期下岗失业人员再就业培训班，来自东风社区和繁荣社区的76名下岗失业人员参加了培训。甘南县职教中心针对培训班学员的特点，选派3名骨干专职教师，精心备课和制作多媒体课件，帮助参训人员学习与家政服务人员密切相关的家庭日常生活礼仪、婴幼儿常见病护理、老人和病人护理、产妇的康复护理等理论知识和实际操作方法。自2014年6月起开始再就业培训，涉及家政服务、机修钳工、计算机操作员、焊工等专业。

成效二、媒体多方关注

《中国教育报》2014年1月14日以“委托管理生死线上的突围”为题，对齐齐哈尔工程学院托管三亚城市职业学院事件进行专题报道。文章描述道：“通过教育部评估，对于大多数高职院校来说只是顺理成章的事情，但对于三亚城市职业学院来说，却意味着学院解决了‘生死’大问题。和齐齐哈尔工程学院从天南到地北的牵手，让这所已经被教育部门亮了‘黄牌’的学院重新焕发生机。”

《中国青年报》2014年2月24日以“政府办教育不要搞教学”为题，对齐齐哈尔工程学院托管甘南县职教中心事件进行专题报道。文章引用管理方齐工院曹勇安院长的话来描述委托管理的作用：“人还是原来的人，天还是原来的天，地还是原来的地。只是改变原有的管理模式，使教育焕发出生命力。”

成效三、社会专题聚焦

2014年1月18日，教育部高等教育教学评估中心、中山大学、厦门大学、北京交通大学、中国科协学术部、国家教育行政学院、吉林省职业教育研究中心、广东岭南职业技术学院、苏州工业园区职业技术学院、石家庄铁道职业技术学院、新东方教育集团、麦可思公司等机构的专家，齐聚三亚职业教育沙龙，聚焦“管评办分离背景下的职业院校委托管理”。与会者以齐齐哈尔工程学院委托管理为案例，围绕“政府、学校、社会新型关系”、“第三方机构责任与使命”等问题，深入研讨。

会议认为，职业教育进入全面深化改革阶段，市场在资源配置中起到越来越重要的作用。当前有两大重点，一是打造职业教育升级版，二是加强治理体系的改革、管办评分立和协同。

会议指出，对职业教育薄弱地区和院校实施托管，是突破当前职业教育困境、提高职业教育吸引力的较为有效的方式之一。

学校教职工管理办法篇2

关键词校企合作民办高职院校校企一体化

中图分类号：G642文献标识码：A

ExplorationandPracticeofPrivateVocationalIntegration

ofSchoolsandEnterprisesRunningMode

PANGYetao，ZHANGLu

（ChongqingRealEstateCollege，Chongqing401331）

AbstractDevelopmentofprivatevocationalroadexpansionwillinevitablyshiftfromcontentdevelopment；school-enterprisecooperationmodeisthefundamentaldevelopmentofprivatevocationalcollegesoftheroad.ThispaperfocusesonrealestateChongqingRealEstateCollegeschool-enterprisecooperativeeducationexperience，hopetopromoteandleadprivatevocationalschool-enterprisecooperationinrunningschools'sustainedandhealthydevelopment.

Keywordsschool-enterprisecooperation；privatevocationalcollege；integrationofschoolandenterprise

重庆房地产职业学院利用民办高职院校的企业办学的优势，针对校企合作中存在的诸多问题，以笔者提出的“政府主导，行业引领，企业参与，院校培养”的“四位一体”的校企合作办学模式为基础，结合我院“五个融合”的人才培养模式，提出并积极实践“校企一体化”办学模式，试图为民办高职院校校企合作办学模式探索一条新路。

1校企一体化建设的背景

校企合作的机制与体制建设是高职院校实现“工学结合、校企合作”的关键，也是当前国家、市级骨干高职院校重点建设的内容之一。校企一体办学模式是校企合作的深化，是我国高职教育发展的新趋势。重庆房地产职业学院是由重庆新鸥鹏集团投资举办的民办高职院校，2011年，成为重庆市示范（骨干）高职重点建设院校。值此契机，我院利用企业办学机制与体制灵活的先天优势，与举办方新鸥鹏集团下属的企业展开校企一体化实践，逐步探索校企一体的体制与机制。

2校企一体化体制建设

学院通过与举办方企业进行深度融合，开展校企合作，实现校企一体化。校企双方在共同办学、共同育人、共同就业、共同发展的过程中，逐步探索形成校企一体化体制，然在后校企一体化的平台上，与众多的非举办方企业开展校企间的深度合作，推进办学模式的创新。见图1。

2.1组建校企合作处，完善校企一体管理机构职能

在校理事会构架下，组建校企合作处，由学院副院长、鑫鸥地产发展有限公司总经理兼任校企合作处处长。校企合作处负责校企一体化的开发、管理、指导、服务和监督考核，构建校企一体化办学模式的长效机制，并制定相关制度。

图1重庆房地产职业学院校企一体化示意图

2.2打造“教师企业工作站”和“企业骨干（兼职教师）教研室”

在校企一体的体制下，通过在鑫鸥地产发展有限公司内部建立“教师企业工作站”，在学院内部建立“企业骨干（兼职教师）教研室”，搭建教师与企业技术人才合作交流平台，实现校企人才互任、互通。一方面，专业教师定期定期到工作站挂职，履行企业相应岗位职责，通过对企业开展科研和技术开发，技术咨询和员工培训，提高专业教师的双师素质和社会服务能力。另一方面，聘请企业专家担任教研室副主任，企业技术骨干到学院兼任专业教师，负责专业课，实训课的教学，指导学生的毕业设计和顶岗实习。学院统一对企业兼职教师进行培训，使其掌握高职教育的基本规律，提高其教学能力。在“教师企业工作站”和“企业骨干教研室”平台上，校企共同制定人才培养方案，共同开发课程，共同编写教材。双方进一步完善“教师企业工作站”和“企业骨干教研室”的工作职责与管理办法，制定“人才互任、互通”的管理办法和“双岗、双责、双考核”制度，将到兼职纳入对员工或者教师的考核范畴。制定企业骨干到学院兼课的薪酬制度和教师到企业挂职锻炼等配套制度，鼓励校企之间的人才互任、互通。

3校企一体机制建设

校企一体机制建设的目的就是在双赢的前提下，构建校企合作的长效机制，共同为社会培养高素质技能型专门人才。我院充分利用企业办学的优势和庞大的行业资源，构建人才共育、过程共管的保障机制，成果共享、互利共赢的激励机制，责任共担、风险共管的约束机制，人才培养质量评价机制。

3.1建立人才共育、过程共管的保障机制

行业、企业、学校共同培育人才，共同参与过程管理，校企一体的顺利实施需要制定人才共育、过程共管的制度来保障。首先，完善校企一体专业建设制度，进一步修订完善《校企一体人才培养质量评价制度》、《校企一体专业建设工作条例》、《专业带头人认定管理办法》、《校企一体课程开发与管理办法》等制度。其次，制定基于校企一体的师资队伍建设制度，修订完善《校企一体人才共享管理办法》、《骨干教师认定管理办法》、《“双师型”教师认定管理办法》、《企业兼职教师培训制度》、《企业兼职教师教学管理制度》等制度。然后，建立校企一体实习实训基地建设的制度，修订完善《校企一体校内实训基地管理规章制度》、《校外顶岗实习基地管理规章制度》等。最后，进一步规范顶岗实习管理制度，加强顶岗实习执行力度，学院将引进“顶岗实习动态信息管理软件”，搭建顶岗实习管理平台，提升学生实习落实率、就业协议签约率，实时动态地掌握学生实习变化，及时了解市场对毕业生的需求信息与岗位要求，以便调整人才培养模式。

3.2建立成果共享、互利共赢的长效激励机制

在校企一体办学过程中，努力寻求学校与企业合作双赢的利益结合点，建立利益驱动、成果共享机制，激励企业开展校企合作。第一，建立互利互惠的双赢合作机制。校企双方共同进行技术研发，校企共同推行“订单式”培养，并制定《校企一体科研成果管理办法》、《校企一体人才培养模式实施管理办法》、《企业兼职教师考核与奖励制度》、《“订单式”培养与管理办法》等制度，形成成果共享机制。一方面，学院的利益体现在专业教师可以到合作企业进行挂职锻炼，学生可以到合作完成顶岗实习；企业的利益体现在可以优先选择优秀毕业生，得到学院提供的员工培训和技术支持。第二，建立互通共融的长效激励机制。学院方面，设立校企一体建设奖励制度，鼓励与企业开展深入式的校企合作，奖励在校企一体化建设过程中做出突出贡献的教师和企业员工；将教师参与校企一体化建设的工作绩与教师的专业技术职务评聘和薪资待遇挂钩；根据考核结果对合作企业的兼职教师发放兼职教师津贴。合作企业方面，将员工参与校企一体建设工作成绩纳入到年终绩效考核。第三，建立共建共享的交流机制。学院与合作企业进行资源共享，合作企业可以免费使用校内实训室及其他资源；人才互任互通，企业的专家、技术骨干担任专业带头人，学院的骨干教师担任企业技术顾问，定期到企业开展技术咨询和技术服务；以学院职业技能鉴定站为依托，积极开展针对企业在职员工的岗位技能培训与职业技能鉴定。

3.3建立责任共担、风险共管的约束机制

针对校企合作中常出现的“一头热”现象，顶岗实习学生安全与待遇得不到保障，企业员工到学院兼职的待遇得不到保证，学院教师到企业挂职锻炼得不到落实等管理风险，建立校企一体化责任共担风险共管的约束机制，以此约束学院和鑫鸥地产公司、丽鸥地产公司、学鸥地产公司及物业管理等公司之间的合作，保证校企一体健康发展。

通过制度约束校企双方的合作，建立《企业骨干到学院兼职管理办法》、《教师到企业挂职锻炼管理办法》、《校企订单培养管理办法》、建立企业骨干到校兼职兼课、学院教师到企业挂职锻炼的“双职双责双考核制度”。明确建立《顶岗实习管理制度》，由企业和学校共同保证顶岗实习学生的安全问题；建立《实习实训基地管理制度》、《实习指导教师管理制度》、《学生实习违规违纪管理制度》等制度规范校企一体双方行为。

3.4校企一体的评价机制

校企一体必须以提高人才培养质量为目标，制定科学完善的校企评价制度，保证校企一体的效果，从而推动校企一体的深入发展。学院通过与政府、行业协会、企业、学生等建立多方参与的校企一体监控评价体系，共同对人才培养模式改革、课程体系与教学内容改革、师资队伍建设、实习实训条件、教学质量、社会服务能力等方面的效果进行监控、反馈与评价，确保校企一体的效果，不断提高人才培养质量。校企一体的效果评价制度有：《教学质量监控制度》、《人才培养质量评价指标》和《校企一体考核制度》等。

4结束语

目前，我国民办高职教育逐渐由规模扩张转移到内涵发展，对民办高职院校的校企合作办学模式进行研究，积极探索“校企一体化”办学新模式，构建校企合作办学的长效机制，对推动和引领我国民办高职院校校企合作办学的持续健康发展具有重要的示范意义。

基金项目：重庆市高等教育教学改革研究项目研究成果，项目编号为1133014

参考文献

[1]教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2022年）[M].北京：人民出版社，2010.

学校教职工管理办法篇3

一、促进我县民办教育发展目标

1．发展目标。通过对民办教育的全力扶持，努力打造一批与公办学校具有一定竞争力的规模适度、质量较高、特色鲜明、社会声誉良好的优质民办学校。到2015年，基本形成“学前教育以公办为示范，促进民办幼儿园上等级，提高保教质量；义务教育以公办为主体，民办上水平，不断满足社会选择教育的需求；高中（或中职）教育以公办为龙头，民办成特色，扩大全县普通高中优质教育资源”的办学格局。

二、加大力度扶持民办教育发展

2．鼓励发展学前教育。在发挥公办幼儿园示范、引领、指导作用的基础上，努力打造一批规模较大办园规范的幼儿园成为全市一流品牌民办幼儿园；努力建设一批市级和省级示范幼儿园；积极鼓励社会资金投向学前教育领域，促进全县学前教育办出质量、办出特色、办出水平。每个乡镇至少建好一所符合省定标准的中心幼儿园，幼儿园（班）覆盖全部行政村，保证学前三年幼儿入园率达到80%以上，彻底改变学前教育落后现状。

3．支持民办义务教育。理顺民办学校办学机制，大力支持民办学校办优办大办强，以便满足社会对多元化、个性化教育的需求。允许学生自主选择民办学校，依法保障民办学校义务教育阶段学生的权益。

4．大力发展民办中等职业教育。积极鼓励行业、企业根据生产实际和发展需要举办职业教育，通过“校企结合、工学结合、订单培养”等形式参与职业教育，引入竞争机制；引进民间资金和市场化运作方式，融进县职业学校管理，盘活我县职业教育资源，做强做大县职业学校。

5．发展民办普通高中。大力扶持民办学校办出规模、办出水平、办出特色，积极鼓励民间资金以独立举办、合作举办、股份制办学等多种形式举办优质、特色高中，扩大普通高中优质教育资源。

6．加大对民办教育扶持力度。进一步完善民办教育奖励和补助机制。表彰奖励有突出贡献的的民办学校集体和个人；免除民办学校义务教育阶段学生学杂费。结合教育用地总体规划，最大限度解决民办教育用地问题。

7．依法给予税收优惠，合理设置各类规费，支持民办学校快速发展。各级税务部门要进一步完善和落实对民办学校的税收优惠政策，在国家现行政策规定范围内给予税收优惠。对实施学历教育的民办学校，按规定收取的学历教育劳务取得的收入免征营业税；符合国家有关规定的民办学校用于教学及科研业务的自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。对民办学校教育、教学涉及的建设配套费等行政性收费和服务性收费，建立并实施与公办学校同等待遇的政策，合理减免相关规费。

8．建立健全教师合理流动机制。对新办和达到规范标准的民办学校给予教师总量20%的公办教师5年时间支教，支教期间的基本工资由财政拨付，绩效工资由被支教学校拨付；经批准的公办学校在编教师到民办学校支教，支教期间身份不变，工龄连续计算，人事关系保留在原所在学校。

9．切实保障民办学校教师的合法权益。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并按国家和省里的有关规定，为教职工缴纳社会保险费；民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、科研立项、表彰奖励、职业技能鉴定等方面，均与公办学校教师同等待遇，统一管理。

10．统筹民办学校与公办学校的招生管理。高中教育阶段的民办学校招生纳入全县统一招生计划，并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生。承担义务教育和学前教育的民办学校的招生纳入当地划片招生范围，由教育部门统一下达的招生计划招生，严禁超计划抢揽生源。非学历教育的民办学校在国家教育法律法规、政策允许范围内自主招生。

11．切实保障民办学校学生合法利益。民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面享有同级同类公办学校学生的权利；民办学校的学生资助纳入同级同类公办普通学校学生资助体系。

三、加强对民办教育的领导和管理

12．落实民办教育“分级管理、分工负责”的管理体制。县直各部门、各乡镇要认真履行对民办学校的管理职责，加强对民办学校依法规范管理，重点落实有关民办学校规范招生、教育收费、财务管理、资产管理、安全管理等依法办学的规定。教育、民政部门要制定和完善各级各类民办学校的设置标准，严格实行民办学校年度检查制度，及时向社会公布年检结果，接受群众监督。

13．进一步规范办学行为和财务管理。民办学校应当按办学许可证核定学校名称、办学地点、办学类型、办学层次组织招生工作，开展教学活动，未经审批部门批准不得变更。民办学校招生简章或招生信息必须载明学校名称、办学地点、学校性质、招生类型、学历层次、收费项目和标准等，必须到教育教育主管部门审核备案。民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，举办者投入学校的资产应当与举办者其他资产相分离，并依法办理验资过户手续。任何组织和个人不得侵占资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校风险预警和社会监督机制，实行民办教育机构风险保证金管理制度，加强对民办学校财务和资产的监管，督促民办学校加强财务和资产管理，合理支配收益，保证办学资金安全和教育教学活动的正常开展。物价部门要依法对民办学校收费项目和标准进行审批、备案、公示，并加强检查和管理。

学校教职工管理办法篇4

【关键词】人力资源；民办高校；薪酬制度

近年来，随着经济改革的进行，我国的现行教育体制也发生了翻天覆地的变化，特别是民办高校做为高等教育的生力军，历经20余年的发展，在校学生数量已经超过500万人，民办高校已经不再是10年、20年前的“三无”（无资金、无师资、无校舍）状态，而是越来越注重校园文化建设，提高育人质量。与公办高校相比，民办高校更注重自身办学特色，尊重学生的兴趣爱好。但是，我们也应看到随着我国市场经济的发展，民办高校在办学模式、管理理念，尤其是人力资源管理中凸显出许多问题，本文仅就其中亟待解决的人力资源管理问题给予分析和探讨，同时提出改进措施及建议。

一、当前存在的主要问题

人力资源是指能够推动国民经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和，包括数量和质量两个方面[1]。高等学校的人力资源主要是指在我国大专院校中从事行政管理、教学科研、后勤服务和其它校办产业等各个方面工作且能够推动高校发展的劳动力总和。对民办高校而言，人力资源是指能够推动高校发展、提高教学质量、推动科学研究、增加办学效益、扩大办学规模的具有智力劳动和体力劳动能力的人们总和，具体讲就是学校的师资队伍、管理队伍和后勤服务队伍。近年来我国民办高校人力资源管理中的突出问题主要表现在：

（一）民办高校缺少自有教师队伍

我国的民办高校近几年才蓬勃发展起来，因此成立时间短，教职工人数少，为弥补从事教学人员的不足，民办高校通常聘请其它公办高校的在职教师、在读研究生、本校的行政人员以及一些其他人员从事兼职教学工作，因此造成兼职教师成为民办高校教师队伍的主体，与之相对应的，公办院校通常是专职教师为教师队伍的主体，再辅以部分兼职教师。民办高校聘请的其它高校的兼职教师大多是身兼多职、多处授课，讲完课就离开了学生、离开了高校；另一方面，聘请本校行政人员兼课，也因其本身有行政工作，难以保证其教学工作与行政工作完全不产生冲突；第三，聘请的在读研究生及其他人员的兼职教师中，绝大部分都不具备从事高校授课的从业资格。以上这些现状导致民办高校的授课质量难以得到有效保证，教学事故时有发生。

（二）民办高校教职工结构不合理

1、教学与管理、服务人员比例失调。当前在民办高校中，从事行政管理和后勤管理工作的人数与从事教学工作的人数相比较，前者占有很大比重，有些民办高校中行政和后勤工作人员甚至占到在职教职工的绝大部分。

2、教师年龄结构不合理。在民办高校中，教师队伍的年龄结构多呈现哑铃式结构，即新毕业青年教师和离退休年老教师居多，年富力强的中年教师偏少。

3、科研人员短缺。很多民办高校除了为专业课程需要而配备的、数量很少的实验员，基本上没有专职从事科研开发的研究人员。由于缺少自主研发和创新能力，使得学科建设无从谈起，从而严重制约了民办高校中长期发展。

（三）民办高校教师流动大

随着改革开放的深入及市场经济的发展，人才的流动是正常的，符合经济发展规律的。民办高校的教师也遵循这一规律，但是其流动性由于体制、自身条件等原因，与同为高等教育的公办高校教师的流动相比较，民办高校中教师的流动更大。通常情况下，民办高校除了一纸聘用合同，与教师个人再无其它联系。由于种种原因，民办高校与教师之间的聘用合同大多流于形式，当教师故意离开或其它违约行为时，起不到强有力的制约作用，由此使得教师队伍不稳定，教学内容得不到连贯，教学质量时好时坏，严重影响民办高校的学科发展。

（四）民办高校缺乏高层次中年教师

当前，中年教师，特别是博士或博士后毕业的教师，因其具备的较强教学能力和一定的学术水平，而成为我国各大专院校的中坚力量。这类中年教师的数量，成为每年各种测评的一项硬性指标，进而衡量民办高校的办学水平和发展潜力。尽管各民办高校提供优厚的招揽条件，但因体制、发展前景、成长环境等因素与公办高校难以抗衡，所以很难吸引这类高层次的中年教师。

（五）民办高校人力资源开发水平不高

人力资源开发是一个企业或组织在其现有的人力资源基础上，依据自身战略目标、组织结构变化，提供给员工的一个教育或学习的计划来帮助员工提高技能，并改变他们的态度和行为，旨在提升企业或组织人力资源质量的管理战略和活动。由此可见，人力资源开发是促进民办高校持续发展的重要举措。当前许多民办高校采取各种方式、方法提升其教师队伍的水平，如新教师的入职培训、提高业务素质为目的的技能培训，鼓励和支持青年教师攻读硕士、博士学位等等。但由于民办高校管理层对人力资源开发的理解和认识程度有限，提升教职工素质和水平的方法简单缺乏创新性，与公办高校的人力资源开发相比缺少吸引力，以及人员流动大等固有原因，使得民办高校人力资源开发水平普遍不高。

二、问题产生原因的分析

（一）民办高校教师来源途径简单。我国民办高校招聘教师的主要渠道有

1、招聘全职教师：以应届毕业的青年教师为主，还包括从其他高校退休的老教师。

2、招聘兼职教师：这是最简捷的办法，直接聘请公办高校教师做兼职授课，此类教师是工作在公办高校教学、科研一线的教学骨干，教学经验丰富、授课水平高。

3、招聘临时教师：当教师紧缺时，民办高校会临时聘请一些在读研究生或其它人员充当教师[2]。

上述招聘方式的不足在于：第一种方式招聘的教师或者是刚走出校门没有教学经验的年轻教师，依靠其支撑起民办高校的教学重任需要一个培养过程，或者年龄偏大，知识结构老化，不适合当前新形势下的教学要求；第二种方式招聘教师尽管教学经验较为丰富，但其主要在公办高校教学，教学方法不一定完全适合民办高校学生，且由于是兼职任教，很难将全部身心都放在教学上，往往讲完课就再难见其身影；第三种方式招聘的教师本身教学水平有限，也由于其未来工作的不确定性，对于这份“临时工作”没法当做事业来做，其责任心和教学效果可想而知。

此外，民办高校普遍存在着家族式管理的模式，在行政管理、后勤管理、图书馆等部门到处充斥着家属、亲属，使得民办高校内部人际关系复杂，这些人员的能力和水平影响了学校政令的上传下达，从而影响了民办高校各项事业的发展。

（二）民办高校的体制障碍

当前，我国的高等教育主要是两种体制，即公办高校和民办高校。公办高校通常是历史建校悠久、陆续由国家投资新建起来的，往往具有深厚的底蕴；而民办高校是由民间资本投资兴办，其历史和资本无法与公办高校相比，文化沉淀更是难望公办高校项背。尽管民办高校在师资力量、占地面积、教学仪器、图书资料等方面不断加大投入力度，但由于国家对民办高校没有经费支持，所以绝大多数民办高校还是无法与公办高校相抗衡。

此外，许多国家、省市级的高校校际活动，如大学生文艺汇演、竞赛、科研项目立项申请等，很少看到民办高校的身影，社会上对民办高校也缺少认同感，认为民办高校“不正规”、“不入流”，使得民办高校即使重金招聘也难以引入高水平教师。

（三）民办高校缺乏长远发展规划

我国许多民办高校生搬硬套公办高校的体系模式和发展方式，而忽视了自身优势。民办高校和公办高校一样，都属于公共事业，二者之间最本质的区别就是投资方的不同：公办高校由国家投资，而民办高校由企业等民间资本投资。正是由于投资方的差异，导致民办高校在办学上常常把营利作为主要目标，按照企业的运营方式对学校进行经营管理，常常考虑投入产出比、利益最大化。民办高校的投资方需要端正办学动机，把办学校当作事业来做，而不是当作企业来经营，视人力资源管理为决定学校兴衰成败的决定因素，而不是简单的雇佣关系，只有这样，民办高校的人力资源管理水平才有可能提升，从而促进学校的发展。

三、解决问题的建议与对策

（一）完善优秀教师引进机制

没有一流的教师，一流的大学就无从谈起。因此，优秀的师资队伍是民办高校的立校之本。有了一流的教师，学科、项目、经费等都可以随之应运而生，学校做大、做强就有了根本保障。许多民办高校认为“人才”就是高学历的教师，而这种只重视学历、忽视能力的招聘标准，其机械性和局限性已日渐突出，如果得不到相应的校正和调整，势必会影响民办高校的长远发展。因此，要改进优秀教师引进方式，首先，根据学校中长期发展规划和学科建设目标，制定师资队伍培养、构建规划，科学设岗、因需设岗，有目的地引进优秀教师；其次，注重智力引进，优秀教师可以不到学校工作，但其可以为民办高校提供智力服务。最后，把引进优秀教师与民办高校培养自有青年教学骨干相结合，把引进优秀教师与稳定现有教师相结合。引进人才的一个重要目标是培养自己的专门人才。在引进机制的制定过程中，人力管理部门应考虑到校内外同等人才政策的统一。

（二）重视员工培训机制

民办高校应非常清醒地认识到高校之间的竞争，不仅是办学实力的竞争，更重要的是人才的竞争。人力资源管理部门要主动承担起学校战略发展的责任，一方面要通过各种途径提高教职工专业素质、专业技能，创造一种有利于学习的环境，以利于教职工的自我学习、自我教育，使教职工知识、觉悟和能力的培养贯穿整个职业生涯；另一方面，要努力营造积极向上的校园文化，培养教职工的团队精神和自我实现的高层次需要。

（三）改革薪酬制度

因为没有政府的财政拨款，民办高校的薪酬标准通常都是民办高校自行规定。民办高校可以充分把握薪酬自定这一优势，合理运用薪酬制度这个杠杆，积极调动和鼓励教职工的工作积极性。同时，薪酬标准的制定方式上也可以适当地放开，不仅是学校单方面来制定，也可以征求教职工的合理意见，经过双方充分协商形成一个适合本校实际的综合的薪酬标准。在设计薪酬福利等方案时，对评价教师的工作绩效应充分考虑教职工不同岗位的工作性质、工作量等多方面因素。例如一些从事科研工作，并且带有一定困难和风险的教师，其工作性质本身充满了不确定性，倘若硬性地将其工作量化并以此作为薪酬标准，必将挫伤教师的工作积极性，抑制其科研能力、创新能力的发挥。因此民办高校应建立定性考核与定量考核相结合的绩效评价系统，采用绩效付酬和风险付酬相结合的薪酬体系，建立起有效的晋升、晋级制度与灵活的激励机制，使其有助于教职工凝聚向心力和勤奋工作。

（四）坚持以人为本

目前，我国的民办高校的资金绝大部分投在教学硬件、基础设施等方面，而对教职工的生活、工作环境方面则因陋就简。同时，社会上对民办高校也缺乏认同感，即使针对各层次人才制定了灵活、相应的薪酬制度，也无法完全拴住“孔雀东南飞”的心。因此，民办高校要坚持“以人为本”的指导思想，首先，要重视人本身的因素，在工作中正确认识人的价值，努力发挥人的主观能动作用；其次，开办学校的目的是培养人，教育的对象是人，教育其本质是一个人为过程，是以人（教师和学生）为中心的过程；再次，在所有资源中，人才是最重要的资源；最后，不但要在教学上要发挥高层次人才的积极作用，在管理上也要发挥人才的积极作用，总而言之，“以人为本”意味着要求民办高校提高广大教职工参与学校教学、管理工作的积极性和自觉性，使学校各方面工作进一步规范化、科学化、民主化。

（五）推行民主参与制度

“家族式”的管理模式成为许多民办高校的诟病，一所优秀的大学应当努力营造民主氛围，鼓励全体教职工参与到学校的建设发展中来，了解利益相关人员的意见和建议，让不同层次、不同部门的与会者在宽松、民主、和谐的气氛中充分表达出自己真实的看法，最后通过比较、论证、择优后颁布实施新的政策。通过这样的民主过程，能够增强教职工的主人翁意识，进而自觉地参与到学校的建设发展中来。

（六）增强政府扶持力度

民办高校的发展，要依靠政府优惠政策的扶持和保障。增强政府扶持力度，有利于提高社会各界对民办高校的认可度，提高各行业扶持民办高校的参与度，也有利于及时发现和反馈民办高校在办学中的实际困难和诉求，有利于政府依据民办高校的实际情况制定促进民办高校健康发展的各项政策。与此同时，能充分调动学校广大教职员工的工作积极性，保证学校的办学方向和维护广大教职工的切身利益，进而从根本上保证贯彻党和国家的教育方针，保证教育教学质量，促进民办高校稳步、健康、可持续发展。

参考文献

[1]王元璋.当前我国民办高校人力资源管理中存在的问题、成因及对策[A]武汉科技大学学报，2005.

[2]李建忠.我国民办高校人力资源现状及对策[A].前沿，2005.

[3]左光霞.中国古代用人思想对高校人力资源开发与管理的启示.教育与职业.2009（12）P151

[4]刘毅.我国民办高校人力资源管理存在的问题及对策初探.安徽职业技术学院学报.2008（9）P64

[5]刘雪，胡庄方.浅谈高校人力资源的柔性管理.江苏高教.2010（1）P63

注释

[1]加里·德斯勒.人力资源管理[M].北京：中国人民大学出版社，1997.

[2]莫姣姣.民办高校人力资源优化对策探讨.民营科技，2009（5）

学校教职工管理办法篇5

一、1900～1950年:兴起与探索

(一)政府支持与引导，多元兴办职业教育。

19世纪末20世纪初，伴随着国家政治改良，清政府开始倡导新学，举办实业学堂(中等职业教育前身)。政府充分重视职业教育，把职业教育视为“强国富民”的一项重要举措。具体体现在设立职业教育管理机构、颁布职业教育规章制度、给予特别的教育经费补助、鼓励多方参与职业教育等方面。1931年，广西建立视导机制监督管理省县教育实施情况，全省八区教育以及各县市地方教育行政均由该区省督学负责视察。1933年，教育部颁布《职业学校规程》和《各省市推行职业教育程序》，要求各省大力扩充职业学校，鼓励私人兴学，将部分公私立中学改为职业学校。1939年广西省政府颁布了《广西省推进农工职业教育实施办法》，成立省职业学校辅导委员会，划定职业教育区。随着实业教育作用的逐步彰显，职业教育的办学主体呈现出多元化的特点。一批民办实业学校先后建立，既有教育家、实业家、爱国主义者个人办学，又有政府、组织团体办学，还有教会和慈善组织办学。例如，巡抚林绍年1906年令梧州道府在长洲创设蚕业学堂;基督教浸信会桂南分会在1927年设立梧州思达医院附设高级护士职业学校;中华职教社1938年创办广西职工训练所以及广西妇女工读学校，1939年创办广西平乐初级实用职业学校等;抗日名将戴安澜的夫人王荷馨1943年在广西全州开办私立安澜高级工业职业学校，等等。到1944年，全省职业学校发展到24所［3］。

(二)省教育行政机关督管教育，管理制度初成体系。

1905年中央设学部管理全国教育。同年，广西巡抚李经羲、学政汪诏书奏设广西学务处，成立了最早的广西省临时性教育行政机关———提督学政。1906年，撤提督学政，设提学使司，直隶中央学部，管理广西省教育事宜。提学使司下设学务公所、议绅、视学等，分管总务、专门、普通、实业、图书、会计6科。提学使司的成立，标志着近代广西省级教育行政机构的正式建立。在教育督管事务上，省最高行政长官直接督管教育;切实制订并落实兴学方案和措施，奖优罚劣［4］。广西历届巡抚亲自担任主要学务官或督办教育，如巡抚黄槐森亲自督办学堂。1909年广西制定全省教育发展方案(1909～1916年)，设劝学所80所，劝学员280名，大力宣传新学［5］。民国建立后，从中央到地方的立法和教育行政机构也逐步完备。从1912年到1923年间，中央政府逐步制定了从中央到地方的各级教育行政机构法规制度，形成了相对完善的教育立法体系和教育行政机构体系。1912年，中央设教育部，广西省设教育司管理全省教育事宜;1913年教育司并入内务司改设教育科;1925年设教育厅，教育厅内设总务、普通、专门、社会四科，地方设劝学所(后变更为教育局)专门负责兴办学堂;1938年，教育厅增设第五科，管理职业教育事宜。同时，建立视导机制，监督管理省县教育实施情况，各区教育以及各县市地方教育行政均由各该区省督学负责视察［6］。

二、1950～1978年:革新与挫折

(一)政府包办教育，民办教育基本停滞。

新中国成立之初，政府为稳定社会，以公私兼顾的原则管理私立学校。1950年底，政务院颁布了《关于处理接受美国津贴的文化教育救济机关及宗教团体的方针的决定》，对解放前遗留的旧教育进行全面接管和改造，对接受外国津贴、有教会背景的学校由国家接收改为公办或民办。1958年中共中央、国务院关于“两个必须”的教育方针的确立标志着教育属于社会上层建筑并为意识形态服务，至此，私立学校不复存在。据《广西通志•教育志》记载，到1957年，广西全省共接管改造和设立了17所中等专业技术学校，2所技工学校;“”期间，各部门各地区纷纷举办中等职业技术学校，但量多质低;“”期间，中等职业技术学校被批为资本主义“双轨制”的化身，整个中等职业教育事业濒临绝境。直到1972年企业、工厂等因生产需要逐渐开办技工班，职业教育才开始复苏。

(二)政府统一领导，多部门分工管理。

新中国成立初，广西职业教育归属各级人民政府管理，基本上沿袭了民国时期的教育管理机制，但在管理上更加规范、具体、细致。具体体现在三方面:第一，省教育行政部门统一领导。1950年由文教厅统一领导全省中等职业教育事务，对省立中等职业学校有直接管辖权;行政专署、市政府负责指导本地中等职业学校;1955年规定教育厅在普通课的业务指导上对其他业务部门举办的中等专业学校给予必要的协助。第二，多部门分类管理。在省教育厅的统一领导下，农业职业中学由自治区教育厅工农教育处主管，由举办和直接管理;技工学校1953年由劳动部门管理，1964年改为教育部门管理，1978年起又划归劳动局管理;半工半读职业学校1964年成立工读局主管，自治区、设区市、县教育(文教)科(局)设有机构或专人负责管理［7］。第三，教育管理权力下放、地方办学自增大。1958年8月，中共中央、国务院颁布《关于教育事业管理权力下放问题的规定》，地方政府可自行决定新建中等工科技术学校以及一般中等专业学校的设置和发展事宜，地方办学自增大。

三、1978～2005年:恢复与发展

(一)办学由统一向多元发展。

1978年以来，在政府的推动下，民办职业教育逐步恢复和规范，多元办学格局形成并发展，广西职业教育的改革与发展进入新的历史时期。1985年，各级领导对“教育为本”的认识不断提高，积极落实“分级办学，分工管理”，即鼓励厂矿、企事业单位办学，支持社会力量办学;实行以各级财政拨款为主，多渠道筹措教育经费;对基础教育、职业教育、成人教育实行“三教统筹”和“农科教结合”。1988年，广西厂矿企业办职业高中26所，在校学生4500余人［8］。1991年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》颁发，提倡“行业、企事业单位办学和各方面联合办学”、“鼓励派、社会团体和个人办学”。1996年，《中华人民共和国职业教育法》颁布，规定了政府、行业企业和社会各方面兴办职业教育的职责和义务，以及建立职业教育体系、完善职业教育体制和保障条件等内容，有力地调动了各级政府和社会各界发展职业教育的积极性。2002年，广西认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》，将民办中等职业学校设置审批权、专业设置审批权下放至地级市教育行政部门，将职业教育资源开发使用权由设区市、县和办学行业、企业掌握，同时加强对民办学校的依法管理，促进民办教育健康发展。

(二)管理权限由高向低转移。

国家教育管理权限由中央下放到地方和学校。1980年教育部规定:面向地(市)的中等专业学校，实行省和地区(市)两级业务主管部门分工管理，实行分工分级、按系统归口的管理制度。自治区所属中等专业学校，由自治区政府举办，有关业务部门主管。自治区教育行政部门对本地区所有中等专业学校负责业务指导，会同计委统筹规划、综合平衡地方所属学校的布局、专业设置、招生计划和事业发展规划，组织本自治区各业务部门之间的分工协作。1981年，中专教育工作划归自治区教卫办公室。1985年，广西出台《广西壮族自治区关于贯彻〈中共中央关于教育体制改革的决定〉的若干规定》，改革中等职业技术学校的学校领导管理体制，实行校长负责制试点实验，并进一步调整中等教育结构，把一批普通中学改办为职业高级中学。

(三)管理策略由分散向集约发展。

为解决中等职业教育发展的体制，克服由齐抓共管所带来的管理权限分割和教育与培训资源分散等弊端，广西在制度创新上有所突破。1996年广西从政策和投入上引导职业教育向由政府统筹、部门联合、资源共享的集约化方向发展，以提高办学质量和效益［9］。在地方政府统筹下，广西集中农、科、教、林、牧、渔等各方力量，办好一两所骨干示范学校，以在当地起推广、普及、辐射农业科技的作用，带动农村经济发展;各部门联合建立多功能的，集教学、科研、培训为一体的职业教育中心或基地，实行资源共享，优化配置;打破中专、技校、职校之间的类别界线，从大职教出发，让有实力的学校(专业)作为龙头，以大带小，开展联合办学。

四、2005年至今:深化与完善

(一)继续发展和完善多元化办学格局，实行“集团化、规模化、连锁化”办学。

2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》印发后，广西在中等职业教育管理体制方面，通过继续发展和完善多元化办学格局、强化设区市人民政府对中等职业教育的管理职责和主动性、实行“集团化、规模化、连锁化”办学等途径，增强了广西中等职业教育的活力。2007年12月，广西壮族自治区党委、政府印发《关于全面实施职业教育攻坚的决定》，提出要“深化职业教育管理体制和办学体制改革”，“推动职业教育资源优化配置”［10］。稳步推进以市为主的职业学校管理体制改革，实行自治区、设区市、县(市)三级办学管理体制，并遵循归口管理和属地管理的原则。创新职业教育办学模式，鼓励行业组织、企业、学校联合组建职业教育集团，发挥集团优势，为重点产业提供集约化、规模化、动态式的服务。对应广西工业园区和特色产业园区建设，以设区市为主开展职业教育管理体制改革和布局结构调整，重点建设和完善城市职业教育园。

(二)继续推行职业教育联席会议制度，实行自治区、设区市、县三级管理制度。

2005年，广西壮族自治区人民政府了《广西壮族自治区人民政府贯彻落实国务院关于大力发展职业教育决定的实施意见》，强调要“按照‘在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与’的职业教育管理体制要求，自治区人民政府通过已建立的自治区职业教育联席会议制度，统筹协调全区职业教育工作，研究解决重大问题。各级地方政府、自治区各部门在相关职责范围内，负责职业教育的相关工作”。2007年12月出台的《关于全面实施职业教育攻坚的决定》规定实行“以市为主”的职业教育管理体制。2009年自治区教育厅下发《广西中等职业教育科学发展三年计划(2008－2010年)》，提出继续“实行‘以市为主’的职业教育管理体制，地级市人民政府负责本辖区职业教育攻坚工作的全面实施，整合优化职业教育和培训资源，合理调整学校布局，依法规范办学审批程序，加强职业学校管理;设立职业教育财政专项资金，保证本市职业教育攻坚经费投入;建立完善中等职业教育招生就业制度和工学结合管理制度;每市要重点建设职业教育中心和若干所骨干职业学校”。

五、未来:挑战与思考

从广西中等职业教育管理体制的历史沿革可以看出，管理体制变迁已成为职业教育改革和发展的重要内容，一方面，职业教育的发展要求管理体制进行改革;另一方面，管理体制的改革有利于职业教育的发展。当前，广西职业教育进入攻坚成果巩固与深化阶段，职业教育体制机制创新成为职业教育发展过程中必须面对的问题。

(一)现实基础与挑战。

总体来看，当前广西已经初步形成以自治区、设区市、县(市)三级政府管理，自治区以行业办学为主，设区市教育部门办学、行业办学、社会力量办学共存，县(市)以教育部门办学为主的格局;自治区、设区市、县均建立了由教育、发展改革、财政、人力资源与社会保障等部门组成的职业教育联席会议制度;同时强化了地级市政府统筹规划、政策制定、规范办学、资源配置、经费管理等职能，把职业教育的发展纳入当地经济社会发展规划中;积极探索“集团化、规模化、连锁化”新办学模式。现行管理体制主要面临以下三个方面的挑战:一是职业教育运行机制具有行政集权的特点，通过行政方式来管理教育，社会与企业参与的力度不大，学校缺乏办学自，对市场反应不敏感［11］。二是行业部门办学过度分散，不利于办学资源优化配置，不利于明确学校办学的专业面向和定位，从而导致专业重复建设和学校间过度竞争的现象。三是县级职业教育办学面临当地就业需求不旺、专业师资人才不足、学校办学吸引力不高等诸多挑战，不少地方出现办学困难，甚至难以为继的状况。

(二)改革思考。

学校教职工管理办法篇6

第一条为了落实科教兴国战略，促进教育事业发展，规范民办教育办学行为，依据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》及有关法律、法规，制定本章程。

第二条

单位名称：洪泽外国语中学(西安翻译学院附属中学)。

第三条

单位性质：洪泽外国语中学是依据国家有关社会力量办学的规定而成立的不以营利为目的的教育机构，是一所民办全日制完全中学，属于社会公益事业。

第四条

单位宗旨：本单位遵照国家关于民办学校运行的各项政策和规定，不以营利为目的，旨在弘扬西译精神，促进社会教育事业的发展。洪泽外国语高级确立的办学宗旨是：培养学生会做人，会做事，会学习，会交际，会创新，会发展，为终身发展奠定基础，为全面建设小康社会而服务。坚持"科教兴国"战略，在先进的教育理念和"三个面向"思想的熏陶下，着力实行人文教育，强化英语及计算机教学，进行全方位、多角度的校园文化建设，全面推进素质教育。

第五条

洪泽外国语中学由西安翻译学院出资兴办，接受西安翻译学院的管理和监督。并自觉接受地方教育主管部门和社会力量办学主管部门的业务指导和监督管理。

第六条

单位住址：江苏省洪泽县北京东路51号。［洪泽县城东扩区，东接205国道（宁连高速公路），西临洪泽湖。］

第二章

业务范围

第七条

洪泽外国语中学从事与国家公办教育机构同类的教育教学和培训等活动，并遵循以下原则：

1、严格贯彻国家的教育方针，遵守国家的法律、法规。

2、服从国家有关部门的监督、管理、检查、审计。

3、执行教育部颁布的课程计划和课程标准。

4、按照国家关于民办教育机构的规定自主办学，独立核算。在招生、收费、人事、财务、管理、体制改革、建设发展等方面依法按民办学校模式运行，行使自。

第三章

组织管理

第八条

洪泽外国语中学依法设立校务委员会，校务委员会代表人员基本组成应为校长、党支部书记、副校长、校长助理、工会主席、办公室主任、财务主任、总务主任、教务主任、行政秘书等；校务委员会初期组织由西安翻译学院管理层委派和选聘。后实行选举制度，初期组织成员为换届选举时的当然候选人，届时也将推举若干适合人员参加竞选；校务委员会由本校校长任会议主席，本校校长由西安翻译学院委派。校务委员会任期三年，可以连任；校务委员会设常务主任一人，由校务委员会推选，负责落实校务委员会的各项决议；校务委员会设文书一人，办事员数人，作会议记载并承办日常事务。

第九条

校务委员会行使下述职权：

1、校务委员会组成人员的选聘及解聘、本校内部管理机构的设置。

2、本校管理人员的报酬办法、选聘及解聘。

3、本校教师及职工的报酬办法、选聘及解聘。

4、本校发展规划的编制及实施情况监督。

5、本校行政监管。

6、经费预算和决算的审核。财务检查。

7、本校规章制度的审议修订。

8、决定修改洪泽外国语中学章程。

9、决定本校合并、分立、变更、解散方案。

10、其他关系本校发展的重大事宜的商讨。

第十条

校务委员会每学期学期初及期中、期未召开常规例会三次，由会议主席召集。

第十一条

校务委员会在会议程序上实行民主集中制。有效会议须得半数以上代表出席，所有会议未经会议主席授权不得在会议主席缺席时召开；一般决定须得半数以上代表同意方可行之；重大决议，须得三分之二以上的代表出席会议并获三分之二以上的出席代表同意方可行之。

第十二条

校务委员会经会议主席提请可召开扩大会议，以广泛集中各方意见。如会议主席认为必要或校务委员会超过半数的代表提出开会请求时，应该召开临时会议。

第十三条

校务委员会对所议事项作会议记录，出席会议的校务委员会成员须在会议记录上签名。

第十四条

校务委员会会议一经形成决议，本校全体成员均有遵守的义务。

第十五条

洪泽外国语中学依法设立职工代表大会，洪泽外国语中学职工代表大会是学校的民主监督管理机构，负责对校务进行监察，防止管理人员，侵犯学校利益及教职员工的合法权益。其组成人员由本校教职员工民主选举产生。

第十六条

洪泽外国语中学职工代表大会行使以下职权：

1、民主理财；

2、对校务委员会主席、校长及其他管理人员执行本校职务时违反法律、法规或学校章程的行为进行监督；

3、对校务委员会主席、校长及其他管理人员的行为损害学校利益时，要求校务委员会主席、校长及其他管理人员予以纠正；

4、维护本校教职员工的合法权益。

第十七条

洪泽外国语中学设立校长室，校长室由一名校长和一名以上的副校长组成，校长由校务委员会选聘或解聘。

第十八条

洪泽外国语中学校长对校务委员会负责，并依照校长负责制行使下列职权：

1、主持学校的正常业务管理工作，组织实施校务委员会的决议；

2、组织实施学校年度教学活动计划；

3、拟定学校内部管理机构设置方案；

4、拟定单位的基本管理制度；

5、提请校务委员会聘任或解聘学校副校长、财务负责人及各部门正职；

6、执行学校的财务审批；

7、学校章程和校务委员会授予的其他职权。

第十九条

洪泽外国语中学校长在行使职权时，不得变更校务委员会的决议和超越授权范围。

第十九条

学校副校长协助校长工作，校长不能行使职权时，由校长指定的副校长代其行使校长职权。

第四章教师和职工

第二十条洪泽外国语中学聘用教师和其他职工，应当与其签订聘用合同。学校坚持择优聘用教师的

原则。择优聘用具有三年以上教龄的优秀教师、本科应届优秀毕业生。凡应聘担当教学工作的教师，必须具备师范类院校本科以上学历、普通话不低于乙级二等水平，并具有教师专业资格证书。学校教师专业技术职务结构比例为：高级不低于20％，中级不低于50％，初级20％。

第二十一条洪泽外国语中学教师享有《中华人民共和国教师法》及有关法律法规、聘用合同规定的权利，履行《中华人民共和国教师法》及有关法律法规、聘用合同规定的义务。其他职工的权利义务依据有关法律和聘用合同确定。依法保障教职工的工资、福利待遇，学校按政策规定为教职工缴纳社会保险费（含养老、医疗、生育、失业、工伤等项）。

第二十二条“学高为师，德高为范”，学校注重教师的师德风范、学识水平和工作能力的综合素质。

对教工的师德要求：敬业爱岗、作风正派、勤奋踏实、爱校爱生

对教工的形象要求：文明礼貌、仪态大方、待人真诚、为人师表

对所聘用的教师必须加强思想品德教育和业务培训。组织教师参加校本培训和校内外的各种教研活动，提高教师的师德水平和教学、教研业务能力。鼓励和支持教师在做好本职工作的前提下，参加在职进修学习，以及从事教育教学科学研究和学术交流。

第二十三条洪泽外国语中学师资队伍建设坚持“优胜劣汰”的原则，通过教育教学实践，选拔、培养和建立一支相对稳定的、高素质的骨干师资队伍，打造学校的师资品牌。对于热爱学校、关爱学生、师德高尚、取得突出教育教学成果和对学校做出重大贡献的教职工，根据学校的奖惩规定，予以表彰、奖励、提拔和续聘；对违反《教师法》等法律法规和学校规章制度的教职工，根据学校的奖惩规定，予以处分。

第二十四条洪泽外国语中学执行国家教师资格证制度及教师专业技术职务评定制度，每年对教师的思想品德、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核，考核结果作为聘用、晋升工资、实施奖惩的依据。

学校对教职工作出处分决定前，应当告知教职工有权进行陈述申辩，教职工对所受处分不服的，可以根据有关规定提出申述。

重大奖励和处分应当听取学校工会的意见。

第五章学生

第二十五条洪泽外国语中学按教育行政部门的规定录取新生或接受转学生，凡按有关规定被学校录取、或转入学校学习的学生，即取得学校的学籍。学校建立健全学生学籍管理制度，按国家有关规定管理学生学籍，建立学生档案。

因户籍变更、父母工作变动、家庭迁移等原因符合转学条件者，由教导处进行有关成绩测试，学生处进行德育审核，校长批准转入我校，教导处安排相应班级就读；学生由于种种原因转往外地、外校，由家长或监护人提出转学申请，经校长批准，由学校出具转出证明。

因病休学，需有指定医疗单位诊断证明，由家长或监护人提出申请，经主管校长批准，由教导处签发休学证明。休学期为一年。病愈复学，由家长或监护人申请，医疗单位出具康复证明，经校长批准，由教导处编入相应年级班级就读。已连续两年休学，仍不能坚持学习者，作退学处理。

借读生（非县内生），按市物价局审定的收费标准收取借读费和其它费用。

学生享有法律法规规定的受教育的权利，履行法律法规规定的受教育的义务。各班应做好稳定学生工作，防止辍学、流生。

第二十六条凡具有我校正式学籍的学生，按规定修业期满，德、智、体考核合格的学生，准予毕业，由学校发给毕业证。毕业成绩不及格，经补考后语、数、英仍有两科不及格或有其它三科不及格者、或德育考核不及格者，发给结业证。

第二十七条学校分年级、班级管理，分班授课。班级是学校教育教学工作的基层单位，全校平均班额为42－55人。

第二十八条对取得优秀成绩和对学校做出重大贡献的学生，学校按照根据法律法规和教育行政部门的有关要求制定的奖惩规定，予以表彰、奖励。对违反《教育法》等法律法规和《中学生日常行为规范》的学生，要坚持积极疏导，耐心说服教育，对极少数错误严重、违纪违法又屡教不改的学生，学校按照根据法律法规和教育行政部门的有关要求制订的奖惩规定，经讨论审批后分别给予警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学处分。

学校对学生作出处分决定前，应当告知学生有权进行陈述申辩，并告知家长。学生对所受处分不服的，可以根据有关规定提出申述。

第二十九条严禁教职工体罚和变相体罚学生。

第六章教育教学管理

第三十条学校的主要任务是教育教学工作，其他各项工作均要以有利于教育教学工作的开展为原则。

第三十一条教学内容应当符合宪法、法律和法规的规定，执行国家课程标准和教学大纲，完成教学计划，按国家规定选用教材。

第三十二条各科教师必须严格执行教学计划，严格执行教学常规，做到“六认真”，即：认真备课、认真上好每一堂课、认真辅导学生、认真批改学生作业，认真安排考试和阅卷、认真分析和总结，努力提高教学水平和教学效果。

第三十三条学校积极推进和鼓励教学研究和改革，运用先进的教育理论指导教育教学活动，积极推广科研成果及成功经验。

第三十四条坚持全面贯彻国家教育方针，全面提高教育教学质量。实行制度化管理﹑规范化管理﹑程序化管理﹑科学化管理，努力提高办学效益。

学校教育教学实行双线管理：校长－政教处－年级组－班主任；

校长－教务处－教研组－教师

第三十五条建立校共青团、学生会组织，注重学生能力培养，充分发挥学生“自管”作用。

第三十六条百年大计，育人为本；德智体美，德育为先。学校必须认真实施“以德育人”工程，切实抓紧抓好学校德育工作，且常抓不懈。

第三十七条学校成立德育工作领导小组，加强学校德育工作的领导。

学校聘请派出所县公安局领导任法制副校长，加强学校的法制教育，普及法律常识，增强学生的法制观念。

第三十八条学校成立家长委员会，加强与社会各界家长的沟通联系。

第三十九条学校举办家长学校，通过开展家庭教育讲座和培训，帮助和引导家长树立正确的成才观念，掌握科学的教育方

法，既关心孩子的学习成绩，又重视培养子女的健全人格和良好品德。把学校教育与家庭教育有机地结合起来。

第四十条洪泽外国语中学接受教育行政部门和其他有关部门对教育教学的监督管理；接受人民政府对学校办学水平、教育质量的督导评估。

第四十一条按照教育行政部门颁布的校历安排工作。

第七章

法定代表人

第四十二条

洪泽外国语中学校长（校务委员会主席）为本校的法定代表人。

第四十三条

校长由校务委员会全体成员选举产生和更换。

第四十四条

校长（校务委员会主席）行使下列职权：

1、召集和主持校务委员会会议；

2、检查校务委员会决议的神往情况；

3、代表学校签署有关文件；

4、法律、法规和学校章程规定的其他权利。

第八章

资产管理、使用原则

第四十五条

学校的经费来源：

1、西安翻译学院出资；

2、按照政策和规定收取的学生培养费；

3、学校范围内的勤工俭学收入；

4、开展民办性质的教育、教学及培训活动的合理回报等其它合法收入。

第四十六条

学校经费全部用于教育教学及学校的发展上，合理回报按照国家有关规定处理。

第四十七条

学校建立严格的财务管理制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第四十八条

学校的资产管理执行国家规定的财务管理制度。

第四十九条

学校发生变更事宜之前接受民办非企业单位管理机关和主管部门组织的财务审计。

第九章

章程的修改程序

第五十条

学校章程的修改须经校务委员会表决通过。

第五十一条

学校章程经校务委员会通过后十五日内，报西安翻译学院批准，经主管单位审查同意，并报民办非企业单位登记管理机关核准生生效。

第十章

终止程序及终止后资产处理

第五十二条

学校停办或由于分立、合并等原因需要注销的，由校务委员会表决通过，并报西安翻译学院和教育主管部门审查同意。

第五十三条

学校有下列情形之一的，依法予以解散和清算：

1、因不可抗力迫使学校无法继续活动；

2、学校因政策和法律的原因被依法责令关闭；

3、学校宣告破产。

第五十四条

学校终止前，在教育主管部门及有关机关指导下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜。清算期间，不开展清算以外的活动。

第五十五条

学校经教育主管部门同意、民办非企业单位登记管理机关办理注销手续后即可终止。

第五十六条

学校终止后的剩余财产，在教育主管部门和民办非企业单位登记管理机关的监督下，按照国家有关规定进行处理。

第十一章

附则

第五十七条

洪泽外国语中学章程经XX年9月2日洪泽外国语高级中学校务委员会表决后通过，～年9月25日修订。

第五十八条

学校章程如有未尽事宜，可以修订。

第五十九条

学校章程解释权在本校校长室。

第六十条

洪泽外国语中学章程报请西安翻译学院批准，自民办非企事业单位登记管理机关核准之日起生效。