循环经济管理办法范文篇1

今天召开的全省工业循环经济工作会议主要任务是：认真贯彻全省循环经济工作会议精神，深入实施“八八战略”，以科学发展观为指导，明确目标，落实措施，扎实推进工业循环经济工作。

一、“十五”以来我省开展资源节约和综合利用的主要工作

在省委、省政府的领导下，我们认真实施“八八战略”和全面建设“平安**”，将发展循环经济与推进先进制造业基地建设结合起来，加大产业结构调整力度，积极开展资源节约、综合利用和清洁生产三大工作，取得了显著成效。

（一）推进产业结构优化升级，工业经济得到可持续发展

1、加快推进先进制造业建设。我们坚决贯彻和落实科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，制定了《**省先进制造业基地建设规划纲要》，明确了我省先进制造业基地建设的总体目标、发展重点、建设途径和保障体系。在“规划纲要”的指导下，了《**省先进制造业基地建设重点领域关键技术及产品导向目录》，专门把发展循环经济纳入先进制造业产品目录中，把建设先进制造业基地与资源供给、环境容量一起筹划，协调发展，实现与循环经济的有机结合。

2、着力促进产业结构优化升级。“十五”以来，我们积极把握投资方向，优化投资结构，大力利用高新技术和先进适用技术改造传统产业，发展新兴产业和高技术产业。围绕改善质量、提高品质、降低消耗、节约资源，高起点、高水平地组织实施了纺织、轻工、机械、化工、医药、建材和食品等7个行业17个重大工业结构调整改造专项，促进产业结构向技术水平高、资源消耗少、经济效益好且对环境影响小的方向转变，努力建设节约型、环保型工业经济。

3、坚决贯彻落实中央宏观调控政策。重视解决钢铁、水泥等高耗能、高污染行业的盲目投资和低水平扩张，实行差别电价政策，用经济手段促进资源节约型产业的发展。近几年来，我们积极推广新型干法回转窑技术，淘汰落后的机立窑设备，水泥工业结构调整取得突破性进展。**年以来，我省共建成新型干法水泥生产线69条，形成生产能力6000多万吨；同时，拆除机立窑313台，压缩生产能力**多万吨。预计到今年底，全省新型干法水泥生产能力占水泥总生产能力的比例将达到80%以上，继续保持全国领先地位。

（二）以节约资源、综合利用、清洁生产为抓手，开展工业循环经济工作

1、重视政策法规建设，构建循环经济保障体系。我省较早较快地抓节能、节水、节材、节地工作，初步形成了资源节约的政策规章体系框架。几年来，先后制定出台了《**省人民政府关于全面推行清洁生产的实施意见》、《**省能源利用监测管理办法》、《**省散装水泥管理办法》和《**省新型墙体材料开发利用管理办法》。去年底以来，加快了有关推动循环经济发展的政策制定工作。在金副省长的直接指导下，出台了《关于加快工业循环经济发展的意见》、《关于加强节约用电工作的意见》和《关于加强工业节水工作的通知》；《关于加强节约原材料工作的通知》进入了省政府领导签发程序。在积极实施《**省“十五”节能和新能源发展规划》、《**省“十五”资源综合利用发展规划》的同时，着手编制“十一五”资源节约与综合利用规划，以指导今后循环经济的顺利开展。

2、以节电、节水为重点，大力推进资源节约工作。依照《中华人民共和国节约能源法》和《**省实施<中华人民共和国节约能源法办法》，全面开展能源利用监测（审计），促进企业合理用能；制定重点行业用水定额，推进节能、节水工作持续、有效地开展。到**年底，全省共对电力、建材、轻工、石化等行业的582家重点用能单位进行了能源监测，占全省重点用能企业总数的48%。据对200家企业统计，通过整改形成年节煤能力36万吨，产品能耗平均下降4%，直接经济效益达4亿元。全省能源综合利用效率从“八五”末的不足30%，稳步提高到目前的35%左右，处于全国先进水平，万元GDP综合能耗逐年下降，大大低于全国平均水平，基本实现了新增能源消耗中一半靠节约的战略目标。

3、以废弃资源利用为切入点，发展综合利用事业。主要针对矿产资源开采过程中的共生、伴生矿，生产过程中产生的废渣、废水（废液）、废气、余热、余压，生产和消费过程中产生的各种废旧物资开展资源综合利用，充分利用国家的税收优惠政策，积极组织企业认定工作。

到**年底，全省经认定的资源综合利用生产企业和回收企业2663家，其中生产性企业达324家，年利用废弃资源3100万吨，综合利用产品销售额达到165亿元。利用含银废渣、废液回收提炼白银，年生产白银500吨左右，占全国产量的四分之一；再生资源回收企业2339家，回收废旧钢铁、废纸、废塑料等1817万吨，销售额369亿元。废旧家电及电子产品回收处理体系建设工作顺利起步，废旧轮胎回收利用技术研发达到国际先进水平。目前全省各地已初步形成了以回收利用废纸、废塑料、废有色金属等再生资源为鲜明特征的园区和产业，废弃资源利用量、覆盖面都居全国前列。

4、以创建绿色企业为目标，积极推行清洁生产。认真贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，在省政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》指导下，制定了《绿色企业（清洁生产先进企业）创建办法》等相关文件。到**年底，全省完成了印染、电镀、医药、化工等重点污染行业135家清洁生产企业试点。通过审核，这些企业将实施无/低费方案2521个，实施中/高费方案492个，清洁生产总投入7.9亿元，年可产生经济效益61082万元，削减废水3378万吨，削减二氧化硫2423吨，削减COD6858吨。

（三）重视发展节约型经济，促进新型墙体材料和散装水泥事业

到**年底，全省生产新型墙体材料237亿块标砖，新型墙体材料生产比例达到79%、应用比例达到92%。据测算，**年因生产和应用新型墙体材料，节约土地3.9万亩，节能147万吨标煤，利用工业废渣405万吨，取得了良好的社会效益。新型墙体材料产量、生产比例、建筑应用比例等指标提前超额完成《**省墙体材料改革与建筑节能“十五”规划》中确定的目标，走在了全国前列。

**年全省散装水泥应用超过4500万吨，散装率达58%，连续多年位居全国第一。全年节约包装纸27万吨（折合优质木材120万立方米），节约煤炭35万吨，节约电力3.2亿度，节水4400万吨，减少粉尘排放16万吨。

（四）大力开展宣传工作，增强全民资源、环境、节约的意识

几年来，我们突出大力推进节约降耗，缓解能源瓶颈制约的主题，着力抓好以“节能宣传周”、节电技术产品推介、废旧家电回收利用体系建设试点、发展散装水泥和新型墙体材料等工作为重点的宣传。采取省、市、县三级联动，企业、街道社区、居民自觉参与的方式，利用各种新闻媒体，统一制作宣传画册，举办专题研讨会、技术交流会、技术成果展览等多种形式的活动，宣传国家有关节约资源的方针政策、法律法规，宣传推进资源节约的先进技术和管理经验。近年来，全省有60多万群众参观了各类资源节约产品（技术）展览、咨询等活动，发放节约资源知识小册子、宣传资料等近30多万册，全社会重视环境、节约资源的良好氛围逐渐形成。

二、示范引路，加快推进工业循环经济的发展

循环经济以“减量化、再利用、资源化”为原则，以资源高效利用和循环利用为核心，以减少自然资源消耗、降低废物处置、提高资源生产率为目标，实现以尽可能少的资源消耗和环境成本，获得尽可能最大的经济和环境效益，使经济系统与自然生态系统相和谐。工业循环经济是整个循环经济的主体和核心。根据《**省循环经济发展纲要》和《关于加快工业循环经济发展的意见》，下一步工作要紧紧抓住“四节一利用”（即节能、节水、节地、节材和资源综合利用），具体的目标任务、工作重点和措施等方面，国家和省下发的相关文件中都已明确，我就不再重复。

示范引路，以点带面，是发展工业循环经济的重要举措，这里我就做好全省工业循环经济试点工作讲几点意见：

（一）高度重视工业循环经济试点工作

工业循环经济是全社会循环经济发展的重点，试点工作又是促进工业循环经济发展的重要切入点和抓手，对于促进全省工业循环经济发展起到示范和引导的作用，特别是对于促进本地区循环经济发展意义重大。试点工作搞的成功与否，一定程度上关系到下一步工业循环经济是否可以顺利推进。因此，各地及有关部门要切实重视工业循环经济试点工作，在调查研究的基础上，周密策划，统筹安排，跟踪指导，真正把试点工作做好，使试点市、县、园区与企业成为全省乃至国内区域循环经济的典范。

（二）工业循环经济试点

在《关于加快工业循环经济发展的意见》中，我们提出了实施“4121”示范工程。即确定4个市、10个县（市、区）、20个工业园区（块状经济）和100家企业作为省级工业循环经济首批试点。

4个市是嘉兴、湖州、绍兴和台州。10个县（市、区）分别是杭州的萧山区、滨江区，宁波的镇海区、宁海县，温州的龙湾区、乐清市，金华的永康市，衢州的龙游县，丽水的云和县，舟山的定海区。这些试点主要是些有基础、有潜力的高资源消耗地区（区域），在试点区域内以生态化改造为目标，构建、整合资源流、物质流、能量流、信息流和技术流，建设共有技术平台和基础设施，围绕主导产业招商，发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化，在节约资源的同时，拉长工业经济产业链；100家工业企业的试点，主要集中在皮革制品、医药、精细化工、造纸、冶金与金属加工、日用塑料制品、木制品及造纸、食品加工和建材等高资源消耗、高污染行业，开展循环经济有一定基础，“三废”利用较好，管理和工艺设备较先进或实施清洁生产成绩显著的较大型企业。

（三）工业循环经济试点要求

1、明确责任，落实任务。试点市、县、园区和企业要根据法律、法规和社会进步的要求，按照循环经济的理念，结合本地区、本企业的发展现状和发展前景，以突出解决重点问题为核心，系统谋划工业循环经济发展战略，尤其是企业要勇于担负起社会责任，坚持经济效益与社会效益一起抓。

2、建立和完善工作机构。试点市、县、园区和企业要建立和完善组织机构，明确职责，落实专门人员负责促进工业循环经济推进工作。

3、制定规划或工作计划。试点市、县和园区（块状经济）今年要启动促进工业循环经济发展规划编制工作，试点企业可根据实际情况制定发展计划，要求2005年底前完成计划，2006年底前完成规划。根据先进制造业规划和生态省建设要求，提出明确的目标、任务，要深入研究区域内的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的构建与整合，规划产业链的延伸、共有技术平台和基础设施的建设，在逐步实现区域内资源消耗减量化和循环化方面，尽可能有量化的指标体系和扎实的工作举措。

4、建立和完善评估考核指标。试点市、县、园区和企业要研究和制定工业循环经济评估指标体系，包括主要产业发展、资源消耗、主要污染物排放递减及产出效益指标要求等。建立考核制度，定期对能耗、水耗、“三废”排放、资源综合利用等方面情况进行考评。

5、制定必要的扶持政策。试点市、县要制定实实在在的扶持政策并加以落实，支持本地区工业循环经济发展。

6、试点单位的主要工作方向和内容。围绕“集约化生产”和“节约型经济”的目标要求，重点做好“四节一利用”工作。一是要主动调整和优化区域产业结构和企业产品结构，突出主导产业，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染，推进循环型企业建设；二是要大力开展技术创新与技术进步，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业的链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物综合利用技术、绿色制造技术及产业化。当务之急，是推广应用一批现有的成熟的技术工艺和产品，同时，加强对共性技术的攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。三是要广泛采用清洁生产技术，使企业产品单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到国内或国际先进水平，提高资源的产出效率，提高工业用水重复利用率，创建废水“零排放”企业。示范园区内企业和试点企业要在2007年前完成清洁生产审核并实施。

（四）工业循环经济试点管理

1、促进工业循环经济发展的管理。在省政府领导下，省经贸委负责全省工业循环经济（试点）促进工作，包括制定政策，基础工作，制定规划、计划，目标考核等。各地经贸部门根据政府的部署，负责当地工业循环经济（试点）的促进与落实工作，工业园区与企业要配合当地经贸部门，共同推进工业循环经济发展。

2、研究制定科学的考核办法与指标体系。要求各试点市、县、园区积极制定循环经济建设考核指标体系，加强各项基础统计和监管工作，逐步实现量化管理，加强管理区域内和企业间信息平台建设和协调发展机制建设，提高服务水平。

3、加强工业的源头管理。试点区域、试点企业要按照有关规定，对新建、改建和扩建项目中的原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以及污染物产生少的技术、工艺和设备。不得新上、转移、生产和使用国家和省明令禁止的落后生产能力、工艺和产品。定期公布节能、节水、资源综合利用技术、产品导向目录。

循环经济管理办法范文篇2

一、xx年工作情况

（一）资源综合利用

1、资源综合利用认定情况XX年年1-9月，红河州经认定的资源综合利用企业共计利用资源总量103669.34吨，综合利用产品产量135157.49吨，综合利用产品产值52935.69千元，综合利用销售总额805372.66千元。XX年年1-9月资源综合利用企业实现利税总额6963.47千元、获减免税4486.89千元，其中获减免增值税4204.49千元、所得税282.4千元。

2、工业三废产生和综合利用情况

（二）清洁生产工作

按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》的精神要求，紧紧围绕《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工作方案》的目标和任务，我州把推行清洁生产作为调整产业结构、加快企业技术进步的一项重要举措，积极引导全州工业企业开展清洁生产，XX年年主要做了以下工作：

1、实施清洁生产的基本情况清洁生产在我州推行是一项新的工作，涉及面广，加之目前鼓励支持此项工作的政策还有待配套、完善。为推进工作，我们首先在大中型工业企业推进开展清洁生产，通过大中型企业的带头示范，逐步带动小型企业。例如开远国资水泥厂通过开展清洁生产，已实施清洁生产方案106项，共投入资金3432.55万元，每年可取得1499.07万元的经济效益，实现了管理制度创新、资源综合利用、节能降耗、减污增效，XX年年4月26日省清洁生产办组织的专家组通过了审核验收，现正在组织开展清洁生产合格单位验收工作。开远红磷公司也是XX年12月省环保局第一批清洁生产审核试点企业，XX年9月被中国企业联合会授予“清洁生产示范优秀企业称号，公司选定了污染较严重的硫酸厂2#、3#两套硫精矿制酸及尾回装置（5#制酸装置）作为清洁生产审核试点。共投资50余万元，收集产生清洁生产方案28项，其中无/低费方案15项，中/高费方案9项，通过实施方案后，产量在原来基础上增加了7万吨/年，创造568万元经济效益，已解决了尾气排放超标的问题。实现了环境效益、经济效益双丰收。现该公司又在省经委节能中心帮助下启动了第二轮清洁生产审核工作。通过大中型企业的示范带动，使我州一大批中小企业也积极参与到工作中来，目前，全州已开展清洁生产审核的47户企业中就有一大批是中小企业。

2、制定计划，落实责任，将清洁生产工作纳入州委、州政府对市、县年度经济管理目标考核内容

为使我州清洁生产工作稳步、扎实地推进，结合各县（市）企业的实际，州清洁生产办以红清办[XX年]01号《关于全面开展清洁生产工作时间安排的通知》，对州政府《关于全面推行清洁生产的实施意见》中要求在XX年年底前完成审核验收的53户企业，按属地管理的原则，纳入对市、县XX年年度经济管理目标考核指标，做到目标层层分解，责任层层落实，确保目标任务的顺利实现。对不按规定实施清洁生产审核或不如实报告审核结果的企业、不公布或不按规定公布污染物排放情况的企业要依法实施处罚。并将依据省政府云政发[XX年]141号文件规定，强制实施能源审计和清洁生产审核。

3、完善制度，制定政策，推动清洁生产全面开展

（1）加强中介服务机构管理，使其更好地服务企业

制度建设是规范和推进清洁生产工作的重要手段。为支持和鼓励清洁生产审核中介服务机构有序地开展工作，根据《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法》、《云南省推荐清洁生产审核中介服务机构办法实施细则》，本着“提倡竞争、保证质量、公平合理、控制总量的原则，我们制定下发了《红河州申请备案推荐清洁生产审核中介服务机构管理规定》和《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》。对到我州开展清洁生产服务中介机构的备案推荐条件、申报程序、管理监督等方面作了明确的规定，支持、鼓励、引导中介服务机构更好地为我州企业做好清洁生产服务工作。目前，已有15家中介服务机构到我州申请批准备案，对这15户中介服务机构，州清洁生产办多次召集其负责人听取意见建议，同时，明确强调了进入红河州开展清洁生产审核服务工作应遵循的原则，最大限度的避免了中介机构间出现的恶性或不正当竞争，以及只收费服务不到位问题的发生，为清洁生产工作的开展创造了条件。

（2）制定激励政策，积极鼓励企业开展清洁生产

为了广泛、深入地推动清洁生产工作，鼓励更多的企业参加到节能、降耗、减污行动中，根据《云南省清洁生产表彰奖励办法的通知》，我州制定了《红河州清洁生产表彰奖励办法》，明确规定了奖励表彰的企业、单位、个人的具体条件、申报审核程序、奖励方法等，建立完善了推进红河州清洁生产审核工作的激励机制，已经州政府审核批准实施。

（3）出台《红河州清洁生产审核验收程序》，规范清洁生产审核验收工作

清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序，通过审核验收能够较好检查企业是否严格按规定的程序扎实地开展了清洁生产工作。按照《云南省清洁生产审核实施办法（暂行）》的要求，结合实际，我州制定了《红河州清洁生产审核验收程序》，对申请审核验收企业的条件、资料审查、现场检查验收、验收小组会议等各个具体操作环节作了详细的规定。同时，为统一、规范审核验收的工作标准，排除人为因素的影响，制定了《红河州清洁生产审核验收工作标准（试行）》，对清洁生产审核包括的七个阶段35个步骤进行分解、量化，并以100分为标准分计算，每个步骤用量化分值来评分，90分以上方能验收合格。为体现公平、科学、合理，对参加审核验收的专家组成员，规定人数为5-7人，这样既规范了我州清洁生产审核验收程序，又防止了企业、中介机构应付了事、“走过场等行为的发生，极大程度地提高了清洁生产审核的质量，加快了我州清洁生产审核验收的步伐。

4、加大推行清洁生产的宣传、培训力度

我州清洁生产工作开展起步较晚，加之有相当数量的企业对此项工作认识不到位、理解不深刻，为加快推进步伐，我州清洁生产办公室充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动。全州各市、县通过召开规模以上工业企业动员大会，利用节能宣传周、新闻媒体等形式广泛宣传《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》，到今年9月底全州累计有170户企业、6500人次参加了清洁生产推进动员学习，共发放宣传资料、张贴宣传标语共5000余份（条）。通过广泛宣传，使企业和社会各界认识到，清洁生产是落实科学发展观，引导企业走新型工业化道路的重要途径。清洁生产审核是降低污染物排放总量，促进污染源达标排放的有力手段。根据工作进度，州清洁生产办还编发了六期清洁生产简报，增强了政府各级各部门干部职工做好清洁生产工作的自觉性和紧迫感，使广大群众普遍了解并积极参与到推行清洁生产活动中来，同时企业法人代表也能较全面的正确理解清洁生产的涵义，把实施清洁生产由要我干变为我要干的自觉行动，逐步形成了政府依法推行清洁生产，企业依法组织实施清洁生产的良好社会氛围，进一步提高了全社会的资源意识、节约意识、环境意识和法制观念。

为加强红河州清洁生产审核员队伍建设，让更多、更广泛的人员参与到清洁生产的推进工作中来，逐步壮大清洁生产审核业务骨干队伍，在省清洁生产办的指导帮助下，我州先后举办了两期清洁生产审核员培训班，进一步加大对各有关部门、相关机构和企业管理人员的业务学习培训。各县市经贸（济）局及53家企业的清洁生产工作管理人员共210人参加了培训，并通过考试获取了《云南省清洁生产审核员证书》。为建立专家库储备机制，州清洁生产办还组织了县市及相关人员9人参加了国家清洁生产中心在昆明举办的清洁生产审核师培训，进一步提高了我州清洁生产管理人员的素质，完善和充实了红河州清洁生产审核队伍。

5、统计工作情况

为及时、全面掌握各县市清洁生产指标完成进度，抓住重点开展工作，确保今年清洁生产目标任务的完成。州清洁生产办公室要求各县市、中介机构落实专人负责统计工作，每月报送清洁生产工作情况统计表。对已实施清洁生产的企业，指导企业按云南省清洁生产办统计工作的要求，真实、完整地填写《实施清洁生产成果统计表》，特别是对拟实施的中、高费方案进行统计，作为我州组织申报清洁生产项目的备选项目。

6、明确职责、协调配合，加大监督检查力度

清洁生产工作的推进需要各级党委、政府的支持，更需要相关部门的协同配合。工作中，州清洁生产领导小组各成员单位，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省清洁生产促进条例》明确的职责范围，相互配合，充分发挥部门职能作用，积极主动协调配合推进清洁生产工作，XX年年我们先后组织召开了两次清洁生产工作会，提出了抓住国家和省全力倡导节能减排下达考核指标的有利时机，以点带面、以大带小、以内地带边疆，全面推进清洁生产工作的思路，引导和促进企业实施清洁生产。为促进工作扎实推进，防止搞形式、摆花架子、走过场，对进入红河州开展清洁生产服务的中介机构，结合红河州实际先后三次召开会议，提出了规范服务行为，提高服务质量的具体要求，州经委下发了《关于进一步加强红河州清洁生产工作监管规范审核程序的通知》红经济［XX年］205号文件，明确了具体要求，同时，与州环保局协同配合开展了对县市的督察工作。

7、异龙湖周边工业企业实施清洁生产的情况

二、二oo八年工作计划

为圆满完成《XX至XX年年云南省加快工业企业推进清洁生产行动计划》、《云南省发展工业循环经济工程方案》及《红河州人民政府办公室关于全面推行清洁生产的实施意见》的目标和任务，积极引导企业开展资源综合利用、节能降耗和推行清洁生产，大力发展工业循环经济，明年主要抓好以下几方面的工作：

(一)加强领导，强化规划编制。

将发展工业循环经济摆在工业经济工作的首位,加强对循环经济发展工作的组织和领导，建立相应的组织领导和日常工作机构，确保责任到位、措施到位，推动工业经济增长方式的转变。从实际出发，按循环经济的理念指导编制好节能节水、资源综合利用、清洁生产等专项规划，研究制定红河州推动循环经济发展的政策措施，积极探索发展工业循环经济的有效模式和途径，切实推进循环经济发展。

(二)加快经济结构调整和产业结构升级。

坚持工业强州战略，坚定不移走新型工业化道路。一是引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。二是重点发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的高技术和新兴劳动密集型产业，加快产业转型步伐。三是大力推进节能降耗，提高能源利用效率。重点抓好工业企业特别是年耗能5千吨标煤以上重点用能企业节能监督管理，统计重点用能企业能耗状况，大力推进节能技术改造，推广应用先进节能技术和产品，以能源的高效利用促进经济社会全面协调可持续发展；四是大力推进资源综合利用。在开采、消耗、废物产生、资源再生以及最终消费环节中加强资源的有效利用。提高矿产资源开采回采率及废物、低品位矿、尾矿、废石的综合利用率；提高工业“三废综合利用率；鼓励产业间、企业间积极开展利用工业排放废物为原料的生产活动；支持不同行业企业通过资源链、加工链和产品链的延伸，实现资源—废弃物—资源的循环利用。

(三)突出重点，加强循环经济试点示范带动。

从实际出发，抓好一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济试点。按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。加快建设红河生态工业园区建设，从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，制定包括资源产出率、单位产品资源消耗（能耗、水耗、主要原材料消耗）、资源综合利用、废物排放等方面的实现目标。通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。并通过一批重点行业、重点领域、工业园区循环经济的试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，总结出红河州可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全州工业循环经济发展。

(四)加强依法行政，抓好监督管理工作。

严格执行《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和《云南省节约能源条例》、《云南省清洁生产促进条例》,依法开展监督、管理和服务工作。积极推行工业用能设备能效标准、取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及强制性能效标识、再利用品标识和清洁生产产品标识等规范化管理。加强循环经济统计监测，及时向社会有关工业循环经济的信息。定期深入企业，发现和解决问题，研究工作，扎实推进循环经济的发展。加强对清洁生产工作的管理，督促指导列入实施清洁生产的53户重点企业，严格按照国家和省清洁生产审核要求，按期组织实施并通过清洁生产审核。

(五)加强培训和宣传教育，抓好人才队伍建设。

广泛开展企业循环经济、清洁生产、节能降耗和资源综合利用技术、政策和业务知识教育等培训服务，重点抓好耗能设备岗位培训和清洁生产审核员培训工作。用3年时间对全州耗能设备岗位的操作及管理人员进行全面系统的培训，力争到“十一五末，对全州重点用能企业主要经营管理者基本完成一轮业务知识培训。组织好县（市）工业经济主管部门和试点企业分管领导及主管人员的工业循环经济知识培训工作。把节能、节水、节材和资源综合利用的各项工作，切实落到实处，为提高社会各方面对发展循环经济重大意义认识，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，使企业树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地进行生产经营，为建设资源节约型、环境友好型社会做出应有的贡献。

(六)完善政策，健全法规，建立促进循环经济发展的利益导向机制。

一是贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，按照《云南省资源综合利用认定实施细则（暂行）》规定，进一步理顺、规范红河州初审工作程序。继续做好资源综合利用的审核、报批、报表上报工作，加大日常监督、检查力度，做好管理、协调、服务二是发挥好政府投资对社会投资、金融支持的引导作用。把发展循环经济作为政府投资的重点领域，凡重点项目计划要与发展循环经济、清洁生产、节约降耗和资源综合利用等重点工作任务的落实相结合；与实施试点示范方案相结合；与主体目标的实现相结合;与建设资源节约型企业相结合，突出抓好有利于构成循环经济产业链项目的组织实施.

循环经济管理办法范文篇3

[关键词]循环经济国土资源合理管理

中图分类号：F3文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）17-0144-01

引言

所谓的循环经济根据当前的形势而提出的一种经济形态，主要是对经济的可循环利用，是以可持续发展为基础的，是一种生态经济。在国土资源的管理上，就要求对资源合理科学的管理和利用，实现其循环利用，创造其可持续发展的模式，提高其利用率。

1关于循环经济

循环经济的发展是现在社会的一大趋势，循环经济也是新经济的重要组成部分。但是当今社会，人们对循环经济还没有很普遍的认识，特别是在还要靠消耗资源来促进经济增长的地区，基本都没有循环经济的理念。所谓循环经济是与线性经济相对的，它的主要特征是将资源进行循环的利用，是一种以节约资源以及循环利用的经济形态，也叫做资源循环型的经济。将经济活动组成一个反馈式的流程是循环经济的主要要求，这个过程主要包括这样几个步骤：第一，自然资源的开发；第二，物品的生产以及消费或者是旧物的再利用；第三，废物再生，物质之间的交换通过互联的方式来进行，对进入系统的物质以及能量进行最大限度的利用，以达到“低开采、高利用以及低排放”的效果，将经济活动产生的对环境的影响，尽量的降到最低。

循环经济的本质是生态经济，它要求的是要根据生态学的规律来对人们的经济活动进行指导，要求在资源管理中，不能以牺牲环境为代价，不能占用后人的资源。简单来说，循环经济是根据生态规律来对环境容量以及自然资源进行利用，来使经济活动向生态化的方向转变。

2我国国土资源管理的现状

根据循环经济对资源管理的要求，我国的国土资源管理当前所存在的问题有以下的几个：

1）在指导细想方面，还没有进行真正的转变，没有实现通过全方位全过程的控制来从根源上减少资源的消耗，与循环经济的理念还有很大的差距；2）没有比较系统的理论作为指导。国土资源的管理还处在改革的初级阶段，没有可行性较强的理论体系，还被禁锢在计划经济的“牢笼”中；3）有关的法律建设有很大的滞后性，相关的法律法规不但没有很好的前瞻性，与时代的发展相比反而比较滞后；4）在对国土资源的管理与经济的循环协调发展的促进政策上还不够完善，衔接比较差；5）技术手段比较落后，还没有形成有关的先进技术的支撑体系；6）人才比较缺乏。缺少既有国土资源的管理技术又有业务素质的复合型的人才，而且这种情况将会随着时间的增长有越来越突出的表现；7）没有将资源意识、环保意识以及节约意识进行全民普及。

要解决当面的这些问题，要政府、企业以及公众的共同努力，在理论思维、操作方式以及实现途径等方面要借鉴先进的经验以及管理来进行创新，不断的推动我国国土资源的管理向循环经济的方向发展。

3改变的策略

在当今社会，地球上的自然资源面临着枯竭的危险，在人类不断的将地球物质大幅度的挪动的同时，在化石燃料以及矿物之中的有害物质也被释放了出来。国土资源的管理只能以可持续发展为立足点，以循环经济的发展为立足点，才能够保证国民经济的健康发展，并且为其提供物质基础。所以，加强国土资源的管理特别重要。主要可以通过以下的途径来进行：

1）要加快管理办法的制定。注意采用系统工程的思想以及方法，提出有关的思路、步骤、目标以及政策措施，指导其健康的发展。

要坚持“资源的开发与节约同时进行，节约为首要任务，依法对资源保护以及合理的利用。提高其利用率，要能够实现永续的利用”方针，要以走新型的工业化道路为要求，将市场作为导向，把企业作为主体，以资源利用率的提高、企业竞争力的增强以及环境的保护为目标，来加强对法制的建设，进行政策导向的强化，依靠技术来进步，加强管理的科学性，建立并且完善可以和现在经济体制相适应管理体系以及运行机制，进行经济与环境以及资源相协调发展的促进；

2）以管理的创新以及技术的进步为依托，为其提供较有利的支撑以及保证。要使用新技术以及与之相适应的技术来提高其管理的水平。比如，可以使用“3S”技术，对其进行比较彻底的检查，对承担此任务的单位要进行工作质量的监控，避免由于“人情关”的关系而出现漏洞，也避免地方的保护主义泛滥发生；

3）要突出重点，注重实际的效果。国土资源的管理，涉及到的面比较广，必须要能够抓住重点。一方面是以土地的节约、能源的节约以及矿产的节约为重点，来提高资源的利用率；另一方面是以资源循环利用的推行以及综合利用为重点，要能够保证资源可以被最大程度的可持续的利用，为新型的工业化奠定比较坚实的基础。对只是走形式主义的有关管理部门，主要的领导人要实行“一票否决制度”，对于违反国家法律的要依法惩办，不能只是采取一些经济手段或者是行政手段；

4）要强化政策的导向，坚持限制与鼓励相结合的制度，尽快的出台有关的鼓励办法，加强管理，形成有关的激励机制，为实现国家的投资体制的改革提供保障；

5）建立能够促进循环经济的发展的有关的法律体系，依法来推动有关的管理工作的有序的发展。要注意制定比较统一的法律法规，对地方性的有关法律法规要废除；

4结论

由于现在国土资源面临着比较严峻的形式，所以国土资源的管理特别的重要，加强国土资源的管理，不但可以适应当前的经济体制，也可以实现资源的合理利用，对现在所面临的资源的严峻形势有一定的缓解作用。有关的部门一定要注意加强管理，提高管理的质量，实现国土资源的最优化发展。

参考文献

[1]钟晓红.浅谈如何发展循环经济会计[J].广东科技，2011（18）.