土地综合整治实施方案篇1

老师和各位同学下午好：

我是张嵘，很荣幸在这里发言。我们课上讨论的题目是“如何实现泥石流流域综合治理？”这里有三个点，如何实现？什么是流域？什么是综合治理？

泥石流是一种自然现象，它是地壳隆起后再夷平过程必然出现的重力侵蚀现象。或者说是松散土体和水的混合体在重力作用下沿坡面流动的现象。因此，泥石流的发生是必然的，可以说它是山地环境的一部分。而由泥石流造成的灾害，包括人员伤亡、财产损失、生态环境和资源破坏，称为泥石流灾害。

流域，指由分水线所包围的河流集水区。分地面集水区和地下集水区两类。如果地面集水区和地下集水区相重合，称为闭合流域；如果不重合，则称为非闭合流域。平时所称的流域，一般都指地面集水区。但我们这里讲的泥石流流域是泥石流形成和活动的同一地表水流域。常见的完整的泥石流流域由泥石流物源区(形成区)、流通区、堆积区组成；不完整的泥石流流域三个区没有明显区别,或者合为一，以无支沟汇人的最小流域为第一级泥石流流域；两个或两个以上的第一级流域构成第二级泥石流流域；依此类推构成更高级泥石流流域。泥石流流域是泥石流发育和活动的基本单元,因此是进行泥石流勘查、研究和综合防治的对象。

泥石流综合治理工程措施为以排为主，排导、拦蓄、稳坡、停淤等措施相结合，并辅以截水排流。分为排和拦，那什么时候该排，什么时候该拦呢？

先来说一下泥石流防治的方案，包括综合防治方案、以拦挡为主的方案、以排为主的防治方案和以生物工程为主的方案

综合防治方案：1以小流域为单元，全面规划，综合治理2工程措施、生物措施、预警报、管理措施等结合使用3多种防治建筑物联合使用4灾害治理与发展经济相结合

以排为主的防治方案:主要工程措施：排导槽、小型拦挡坝、渡槽。要点：排导槽、渡槽平面和纵断面的合理布置，在排导槽、渡槽的上游布置少量的小型拦挡坝

以拦为主的防治方案：就是修建拦挡坝、混合坝。拦挡坝的作用主要就是改变沟床的比降，从而达到治理泥石流灾害的目的。

生物工程以恢复流域生态环境为主要目的，结合造林发展经济。在各支沟山坡的中上部发展水源涵养林680hm2，中下部营造水土保持林370hm2，水土保持薪炭林150hm2，水土保持经济林76hm2，经济林17hm2，沟道两侧营造防护林。生物工程实施后，流域生态环境将向良性循环发展，逐步改变流域的汇流条件，减少水土流失，稳坡固岸，抑制泥石流的发生发展。

在泥石流研究中我认为有三个重要的指标：泥石流流速、泥石流径流量和泥石流输送固体物质量。泥石流流速计算，一般将泥石流分为稀性泥石流和粘性泥石流，采用不同的公式计算。一是黏性泥石流，即含大量黏性土的泥石流或泥流，其特征是黏性大，固体物质占40%～60%，最高达80%。水不是搬运介质，而是组成物质，稠度大，石块呈悬浮状态，暴发突然，持续时间短，破坏力大。二是稀性泥石流，以水为主要成分，黏性土含量少，固体物质占10%～40%，有很大分散性。水为搬运介质，石块以滚动或跃移方式前进，具有强烈的下切作用。其堆积物在堆积区呈扇状散流，停积后的表面形态类似于“石海”。

我认为尽量以拦排结合为主，排优先，其次是拦。具体情况具体分析。泥石流流速大，输送固体物质较多，当然还是以排为主。如果是稀性泥石流，要排拦为主，使水土分离。

泥石流灾害防治工程设计的基本原则：1实事求是2以防为主，防治结合3因害设防，突出重点4因地制宜

实事求是：查泥石流发育的地质环境背景条件、查泥石流形成的地形地貌条件、物源条件和水源条件。泥石流活动的灾害史；历次泥石流发育时降雨强度和频率、启动物质来源、冲出规模、流体性质、历时、淤积范围、灾害损失；既有治理工程特征及功效。

以防为主，防治结合：泥石流尽量以预防为主，对疑似可能发生泥石流的区域，尽量不要从事生产生活活动。预防是为了减轻人民生命财产损失。对已经出现的泥石流，应当考虑如何治理，从经济角度合理治理泥石流灾害。

因害设防，突出重点：每个地方地理环境不一样，致灾的因子不一样。应该找出导致泥石流的主导因子，重点治理它。

土地综合整治实施方案篇2

依照省国土资源厅《基本农田整治工作实施意见》要求，为深入贯彻落实全市基本农田整治工作的会议精神。结合我区基本农田整治实际情况，现决定在全区开展基本农田综合整治工作。具体方案如下：

一、基本农田整治的意义与原则

有利于促进基本农田的合理布局、日常维护和综合生产能力的提高；有利于改善农村生产条件和生态环境；有利于农业产业化、规模化经营；有利于巩固我区粮食生产的大好形势；有利于全区经济建设的健康、可持续发展。区的基本农田大部分是中低产田。搞好基本农田集中连片整治。

开展基本农田整治应遵循以下原则：

（一）依法开展。对于国家法律法规规定的禁开区或其他禁止开发整理的区域。

（二）合理布局。基本农田整治区域应该避开将来的城镇建设发展区域和交通、水利等重大工程区。

（三）统筹规划。基本农田整治是一项系统工程。规范运行。

二、基本农田整治的目标

使我区基本农田数量有所增加，通过基本农田整治。质量明显提高，布局更加合理，三项整治”工作进一步规范，将中央提出的耕地总量不减少和基本农田维护率不降低的政策落到实处，为城镇化发展提供强有力的用地保证，全面提高我区农业综合生产能力。

三、基本农田整治的内容

（一）基本农田维护区范围内。

（二）不在基本农田维护区范围内。

（三）经整治能够达到基本农田或耕地标准的空心村”砖瓦窑场及工矿废弃地整治。

四、基本农田整治的方法和工作步骤

（一）方法

将根据峡窝镇、中心路街道办事处、工业路街道办事处的实际情况，基本农田整治要依照先易后难、以点带面、分步实施的方法进行。为了整治工作科学有序开展。确定开展基本农田整治的试点单位，项目安排上给予倾斜。峡窝镇、中心路街道办事处、工业路街道办事处要按照要求，至少选取一个试点进行整治，积累经验，全面推广。

（二）方法

基本农田整治工作依照动员部署、调查摸底、确定区域、建库实施、检查验收和效果管理六个步骤进行。

第一阶段：动员部署

动员部署，区土地房产管理局制定全区基本农田整治工作方案。明确任务和分工，落实整治重点和责任。

第二阶段：调查摸底

依照基本农田整治的原则和目标，基本农田整治工作开展前要摸清底数。要依据土地利用总体规划、土地开发整理专项规划、土地利用现状图和基本农田维护图。调查各地适宜基本农田整治的地块，摸清具体地块的权属、地类、面积、土地利用状况等有关情况。现有的基本农田范围界线应用红色标注到1:1万土地利用现状图上。

第三阶段：确定区域

整治区域的选定应与城镇规划、土地利用总体规划相衔接，依照集中连片、统一规划、分步实施的原则。实行规模化整治。一般应选择耕地生产条件较差、新增耕地潜力较大的区域。

第四阶段：建库实施

根据基本农田整治的内容和土地开发整理的有关规定，依据基本农田整治区域。编制项目可研演讲等相关材料，组织项目评估论证。符合条件的依照有关规定和管理权限，根据使用资金类型，建立基本农田整治库，然后从项目库中选取项目，依照土地开发整理项目实施的相关规定组织项目实施。项目库建立完善后，应依照规定送市国土资源局进行审核验收，批准同意后组织实施。

第五阶段：检查验收

依据基本农田整治的不同形式，整治项目竣工后。依照基本农田的规范组织验收。使用新增建设用地有偿使用费和土地出让金用于农业土地开发的土地开发整理项目，依照省辖市的规定组织验收。

第六阶段：效果管理

经验收达到基本农田规范的土地，基本农田整治后。列入基本农田后备资源库，建立专门的统计台帐，待调整或需要补划基本农田时，及时进行调整或补划。

能够形成折抵、置换指标的及时进行土地变卦调查。建立置换或折抵计划指标备用库，三项整治”完成后。备案时实行“三图一表一报告”制度。即按项目反映的项目区1:1万规范分幅土地利用现状图（整治前、后）整治规划图、土地置换项目入库表和项目验收演讲。指标使用时实行计划台帐制度，详细记载验收文号、验收面积、置换指标数量、使用时间、使用项目、剩余指标、审核人等。切实做到整治有规划、实施有方案、验收有手续、上图依规程、备案有依据、使用有来源。

五、工作要求和措施

（一）加强领导。

以加强对全区基本农田整治工作的领导，区成立基本农田整治工作领导小组。建立每周一次业务例会制度，及时对整治工作进行布置总结。

（二）因地制宜。

要结合实际，基本农田整治工作中。因地制宜，大胆探索，大力推动机制创新。要建立政府推动，国土资源管理部门牵头，有关部门联动的工作机制：三项整治”工作要建立谁投资谁受益、谁用地谁拿钱的投入产出机制；要进一步理顺基本农田整治投资渠道，稳定基本农田整治受益群体，建立投资收益的长效机制；整治效果要建立谁验收谁负责的约束机制；通过基本农田整治活动所新增的耕地及形成的置换折抵指标，要建立明确所有权，搞活使用权的流转机制。

（三）密切配合。

规划、耕保和地籍部门要密切配合，基本农田整治中。将基本农田整治、地籍管理、基本农田维护及规划修编有机的结合起来，实现土地利用总体规划图、土地利用现状图和基本农田维护图保持一致，提高管理水平，夯实业务基础。通过整治，使我区的基本农田维护工作达到表册、图件、实地三统一，土地管理再上一个新台阶。

（四）抓好“三项整治”为效果转化奠定基础

抓紧开展年“三项整治”效果验收、备案及入库工作，要维护各方参与“三项整治”积极性。为我区经济建设提供用地保证。验收、备案及入库要按要求开展。要将整治成果的权属、地类、位置、范围、面积等展绘在1:1万土地利用现状图上，备案工作应于年上半年完成。

土地综合整治实施方案篇3

“卓越计划”对人才培养要求具有三个特点：一是行业企业深度参与培养过程，二是学校按整理标准和行业标准培养工程人才，三是强化培养学生的工程能力和创新能力。[5]“卓越计划”对人才培养的要求及定位与中国地质大学现有“土地资源管理”专业的人才培养定位既有联系又有区别。原“土地资源管理”虽然强调工科特色，但人才培养目标仍要求兼顾经济、法律、管理等相关知识学习和能力培养。原“土地资源管理”的实践教学主要是教学实习，实习内容和要求与工程标准和行业标准仍有差距。原“土地资源管理”的实践教学场所是校内或本校实习基地，“卓越计划”则提倡深入行业、企业学习。[6]土地资源管理专业具有综合性和交叉性的学科特点，而按照“卓越计划”的培养要求，需要大幅压缩课堂授课学时，必然无法兼顾经济、法律、管理等偏文管类的课程，因此，中国地质大学提出设立“卓越计划——土地整治工程方向”，作为土地资源管理专业下设的一个新方向进行建设，即仍保留土地资源管理的专业名称，但在学习和培养上侧重土地整治工程方向，侧重工程实践能力。为保持现有专业的相对稳定性，保持和发扬现有的“注重学生管理技术的培养，提高学生实践动手能力”专业特色，中国地质大学提出了“保持特色，双管齐下，齐头并进”的土地资源管理专业改革指导思想。在这个指导思想下，从本科二年级开始，由学生自愿选择，按照“土地资源管理”和“土地整治工程”两个专业方向分班。“土地资源管理”方向在保持原专业特色的基础上进一步加强理论知识学习，强调技术型管理和学术科研能力的培养。“土地整治工程”方向按照“卓越计划”培养要求，专注于土地利用和整治工程技术领域，系统学习和掌握土地利用和整治工程的理论和实践方法，按整理标准和行业标准培养工程人才。结合土地资源管理专业的特点，土地整治工程方向卓越工程师的培养目标确定为：德、智、体全面发展，具有资源学、工程技术及经济学基本理论，掌握土地整治工程基础知识，具有测量、规划、设计、工程施工、信息技术应用等基本技能，能在国土资源、城乡建设、农业水利以及相关领域从事土地整治、新农村建设以及工程项目管理工作的应用型、复合型高级工程技术人才。[6]

二、教学内容与课程体系改革

《教育部关于实施卓越工程师教育培养计划的若干意见》（教高[2011]1号）文件明确提出“遵循工程的集成与创新特征，以强化工程实践能力、工程设计能力与工程创新能力为核心，重构课程体系和教学内容……加强学生创新能力训练”，“真刀真枪”做毕业设计。为贯彻落实“卓越计划”对人才培养的要求，中国地质大学在原有“土地资源管理”专业培养方案的基础上进行了大幅度的调整，重新制订了“卓越计划——土地整治工程”方向本科培养方案。[7]为了使“卓越计划”培养的工程人才能够真正符合行业要求和标准，学校通过国土资源部人才工作协调小组办公室组织国土资源“卓越工程师”教育培养计划专业行业标准评审研讨会，《土地资源管理（土地整治工程方向）“卓越工程师”教育培养计划专业行业标准》通过评审，并计划经由国土资源部。总体上看，新的培养方案主要在三个方面进行了大的改革。

1.推行“校企3+1”本科学习模式“卓越计划”提倡行业企业深度参与培养过程，本科及以上层次学生要有一年左右的时间在企业学习，学习企业的先进技术和先进企业文化，深入开展工程实践活动，参与企业技术创新和工程开发，培养学生的职业精神和职业道德。按照新的培养方案，学校授课内容基本全部安排在大一、大二和大三阶段，而大四阶段主要安排学生在大型矿山企业的整理复垦相关部门，基层国土资源局和省市级国土资源勘测规划设计部门，通过一年的实习能够亲身体验工程实践活动，培养其独立承担工作的能力。

2.强化工程能力的专业课程设置与学习时间相对应，“卓越计划”课程设置采用“3+1”模块，即通识基础课程、专业基础课程和专业主干课程3个模块，另外设置1个相对独立的企业实践课程与训练模块。其中专业主干课程是专业培养的核心。“卓越计划——土地整治工程方向”本科培养方案更进一步专注于培养学生的工程能力，因此培养方案中的专业主干课程做了很大的调整。原有土地资源管理专业本科培养方案中共有8门专业主干课，“卓越计划”培养方案专业主干课调整为6门，原有侧重经济、法律、管理方面的课程改为选修课或者专业基础课，并对这些课程的教学内容进行了大幅度的修改，使其能够更加适合“卓越计划”专业的培养要求，新旧培养方案专业主干课变化见表1。

3.改革实践课程教学体系“卓越计划”注重培养学生的实践工程能力，在本科培养方案的编制中删减和压缩了部分课程，学校授课学时在整体上压缩了大约1/8规划、设计、工程类的专业课，增加1～2周课程设计与综合实习，将原有的土地调查综合实习、土地利用规划综合实习、地籍测量综合实习、土地资源利用综合实习[8]进行了调整，保留土地调查综合实习和土地利用规划综合实习，地籍测量综合实习改为整治测量综合实习，同时增加土地复垦学、农田水利学、城镇规划和土地整治，共4门课的课程设计。另外增加土地复垦综合实习，课程设计主要安排在大三进行，综合实习则安排在大四开学前2～3个月进行。

三、“卓越计划”实践基地建设

为保证“卓越计划”培养方案的顺利实施，真正实现“校企3+1”的本科学习模式，中国地质大学积极和行业单位、相关企业合作，建立专业实践基地和联合培养机制。中国地质大学“土地资源管理专业”一直以来强调工科特色，并且非常注重专业实践教学基地的建设，这也为“卓越计划——土地整治工程”方向本科培养方案的实施创造了条件。目前，正式挂牌成立的土地资源管理专业产学研基地有4个，其中3个可以作为“卓越计划”培养学生的实践单位，分别是中煤平朔煤业有限责任公司、山西晋城市国土资源局、山西朔州市国土资源局。

1.中煤平朔煤业有限责任公司产学研基地中煤平朔集团是我国目前规模最大、资源回收率最高的特大型煤炭生产企业之一，集团所属的安太堡露天煤矿的开采工艺、生态条件是我国中西部矿区的缩影，其矿区土地复垦与生态重建科学研究和试验示范在全国具有典型性和代表性。2005年5月，中国地质大学（北京）与中煤平朔煤业有限公司联合建立了“煤矿土地资源可持续利用产学研基地”。2012年12月，结合教育部卓越工程师培养计划，依托教育部专业综合改革试点基地项目（教高函[2012]2号，2012-2015），在原产学研基地的基础上建立“部级土地整治与测绘工程实践教育中心”；未来将以该中心为依托，使学生能够深入开展土地整治工程实践活动，参与企业土地整治技术创新和工程开发。

2.山西晋城、朔州市国土资源局中国地质大学（北京）——山西晋城产学研基地于2007年12月正式挂牌成立。2013年5月，中国地质大学（北京）与朔州市人民政府签署战略合作协议，结合山西省综改试验转型发展，立足国土资源领域，建设“朔州产学研基地”。通过学院与两市国土资源局对接，正式建立“卓越计划”本科生联合培养机制。国土资源局规划科、土地开发整理中心、规划测绘中心等相关科室可以接收“卓越计划”本科生参与土地利用规划、开发整理设计与施工等土地整治工程实践。

四、结束语

土地综合整治实施方案篇4

关键词：综合治理综合决策加固措施植被防护

一、高速公路路堑边坡治理决策

高速公路的路堑边坡治理的措施有很多种选择，而采取何种方式对其进行治理和维护，保证公路的安全是经常出现在技术和研究人员面前的难题。工程中路堑边坡治理的目的就是保证工程的安全性、经济性、美观实用，为了达到此种目标，就必须对路堑边坡的治理方法和时机进行合理的选择。此过程就是综合决策的过程，其中包括了对边坡的勘查、分析、稳定性评价、风险评估、治理方案优化、时机选择、具体施工计划、施工质量控制、效果评价等一些列的过程。可见路堑边坡的治理是受到诸多因素影响的综合决策过程。

在实际工程项目实施中，技术人员根据高速公路的特征、实践经验总结了边坡治理的决策步骤如下：1、在现有的资料基础上，对整个工程的路堑边坡治理的规模、分布、地质特征等进行整理，并形成一个宏观的工程计划，即做好准备工作；2、利用路基的实地勘测结果，了解公路的地质条件结合全面调查的结果，对沿线的路堑边坡的情况进行稳定性评价，对可能出现施工方案变更的路段作出早期治理决策；3、对潜在的不稳定的边坡进行稳定性评价和风险程度的预判，这对性的提出若干的治理方案；4、结合整个治理对象的实际情况进行整体评价，对提出的治理方案进行技术、经济、环保等效果的比较，甄选出较为合理的措施。5、按照工程的具体要求设定目标和准则从而确定最终的治理方案，并形成一个完整的计划指导实际的设计和施工。

二、对路堑边坡失稳的综合评价

在对路堑边坡治理进行综合决策的时候，其核心的环节就是对整个高速公路路堑边坡的稳定性进行综合性评价，这样才能形成一个最为可靠的方案设计依据。因此对路堑边坡稳定性受到边坡的岩层结构、性质、坡型、地形、环境等因素的影响，而边坡的岩层结构、力学性质主要是受到地质条件的限制，所以要判断边坡的稳定性首先就要对边坡的地质结构进行分析，划分边坡的结构，判断边坡属于何种滑坡形式，然后再分析气候等环境因素的影响，这样就可综合性评价边坡的稳定性和失稳的主要形式，进而得出其可能对高速公路产生何种形式的危害。

边坡稳定性评价可以进一步分为定性和力学计算。定性评价主要是从现场调查的基础上分析影响边坡失稳的自然因素，定性判断边坡的稳定性；对于规模较大的边坡，应将加固设计的需求融入到计算中。路堑边坡的破坏规模可分为：整体失稳、局部失稳两种形式。边坡的整体失稳的破坏类型包括：平面滑动、弧形滑动、整体崩塌、倾覆等；局部失稳的形式包括：坠落、塌滑、块体滑动、倾倒、土体流动等。高速公路的路线长，经过的地形复杂，各种边坡的破坏类型都有不同程度的出现，同一个边坡在不同的时期产生不同的破坏特征是十分常见的情况。因此要综合决策就需要对实际情况进行现场勘查，并以此确定加固方式，这样才能得到综合决策的效果。

三、路堑边坡治理的措施选择分析

1、边坡治理措施的选择

在边坡治理措施的选择中，应当针对不同的边坡规模、地质条件、变形破坏类型等进行勘查并形成指导边坡治理措施的依据。如：对较矮的不稳定边坡可以采用简单的土墙、砌石墙、砌石拱骨架等进行防护；对规模较大的边坡则需要通过稳定性计算来确定加固的措施，同时进行经济和技术性能比选，完成加固措施的设计。而且在复杂的情况下，采用多种处理方法完成综合性加固也是经常出现的。

2、综合加固措施

在以往的传统加固设计中，处理措施主要沿着点线布置，如：挡土墙、抗滑桩等，一般在当时是有一定的效果的，但是随着时间的推移，使用几年后就会出现加固结构产生位移的情况，由此产生的危害较大。其原因是这种被动的支当结构侧向压力会因为岩体的蠕变和水位地质条件的改变而加大，增加到一定程度后就会造成结构性破坏。发展到今年天加固设计更加需要措施延面布置，从而从立体宏观的较大改进边坡的征个体力学性质，如：利用灌浆、加筋土、锚索支护等措施。此种形式可以提高岩土的整体性能和自身的强度，以此抵抗地质和水文条件的变化，从而达到稳定边坡的目的。因此，在较大规模的边坡治理中优先选择综合性整体加固措施是边坡治理的主要思路。

如在对岩性边坡的处理中，因为岩体存在断层、裂隙、软硬夹层等特性，因此岩质边坡稳定性问题比较土质边坡要复杂。再加上岩性边坡的质地较为坚硬，使得岩质边坡的处理就需要从其特质上进行考虑，具体应当符合以下条件：1）尽量保证岩体的完整性，即在加固的时候不仅仅要保证公路的安全，也要从长远的角度看待整个岩体的完整和稳定，因为一些不稳定的岩体虽然距离路堑边坡的距离较大，但是其蠕变最终也将影响路堑边坡的稳定性，此时选择治理措施的时候，就需要利用综合决策，将保证岩体整体稳定作为治理的一个重点目标；2）施工的可行性。在治理路堑边坡的时候，施工的可行性也应当成为综合决策的一个重要依据，选择最方便、操作简单、最经济的处理措施是保证工程质量的重要标准。

3、植被防护

高速公路施工中，因为路基开挖原有的自然植被和生态系统往往会遭到破坏，此种情况实际上也是促使边坡失稳的重要诱因。因此在边坡治理的综合决策中，也应当将植被化的防护措施纳入到边坡治理的方案中。

实施植被防护除了可以防止坡面水土流失、提高稳定性外，植被还可以控制公路的噪声，对于规模较小度的路堑边坡，植被防护也是一种较为有效的防护措施。采用植被防护时，首先应利用综合决策的评价步骤，对路段的环境条件进行综合分析，将环境、土壤、加固措施等进行综合评估，以此确定方案的植被组合，采用适当的施工工艺，促进植物生长，最终形成植被防护层。

仍以岩质边坡为例，有两种植被防护措施：1）生态混凝土措施。利用生态种植基础，将固液气三相物质结合起来，形成一种多孔隙的人工材料。固体物质包括粗细不同的土壤矿物质颗粒、胶结材料、废料、成孔材料、保水剂等。还可以根据需要进行特定材料的添加。为了使生态混凝土牢固的附着在岩面上，在施工前应对岩面进行必要的处理。2）绿化带措施。即采用人工铺设无纺土工布、绿化层、植物纤维层等组成绿化植生带，构成植被防护层。以此形成一个附着在岩体表面的绿植层，以此对边坡完成保护。

四、结束语

综合决策是建立在细致的调研和分析的基础上的边坡防护方案的设计和选取。在综合决策的过程中应当将多种治理措施结合起来，即改变传统的以线为准防护措施，为综合性立体防护为思路的方案设计和措施选择。在高速公路路堑边坡治理中应当将整体防护和坡面防护结合起来，即将锚索等结构性防护措施与植被保护等措施结合起来，进行综合性治理与防护。

土地综合整治实施方案篇5

一、总体要求

以生态文明思想为指导，按照中央和省、市推进净土行动的部署要求，深入推动实施《中华人民共和国土壤污染防治法》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量安全和人居环境安全为目标，严格落实“党政同责、一岗双责”、“属地负责、部门有责”，坚决完成国家、省及市关于打赢土壤污染防治攻坚战的各项工作任务，扎实有效推进净土保卫战。

二、主要目标

按照省和市统一安排部署，完成全县重点行业企业用地土壤污染状况调查和耕地土壤环境质量类别划定，建立全县污染地块清单和优先管控名录以及耕地质量分类清单；强化农用地、建设用地土壤环境风险管控，全县受污染耕地、再开发利用的污染地块，全部实现安全利用；严格落实重金属污染物排放总量控制制度，完成上级下达我县减少重点行业重点重金属污染物排放量任务。

三、重点任务

(一)强化土壤环境调查监测

1.推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。2023年底前，全面完成重点行业企业用地的布点采样、分析测试、数据上报、成果集成等工作，全面掌握重点行业在产企业和关闭搬迁企业用地土壤污染状况及分布，建立污染地块清单和优先管控名录。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局等；各乡（镇）政府、平安街道办、经济开发区负责落实，以下不再逐一列出）

2.优化土壤生态环境质量监测体系。完善全县土壤环境监测体系，配合国家和省、市开展土壤环境质量国控、省控点位例行监测。按照年度监测计划，组织对土壤环境重点监管单位、工业园区和污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤开展监督性监测，2023年10月底前，监测结果上报省生态环境厅，纳入全国土壤环境信息化管理平台统一管理使用。对监测发现的土壤超标情况，进一步开展溯源排查，查明并及时阻断污染源。（责任单位：县生态环境分局等）

3.加强重点区域耕地土壤环境监测。对农产品污染物含量超标、污水灌溉等区域农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量状况和污染范围、风险水平等。对产出农产品污染物含量超标的耕地，发现污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，配合上级部门开展土壤污染风险评估，根据评估结论实施分类管理。加强农田灌溉水水质监测和监督检查，防止未经处理或达不到农田灌溉水质标准的废（污）水进入农田灌溉系统。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

4.推进土壤污染状况详查成果应用。根据省、市统一安排部署，集成分析、综合运用农用地土壤污染状况详查成果，开展高风险区域农用地土壤污染状况深度调查和周边污染源溯源排查。开展污染成因分析，对污染源进行溯源排查，6月30日前，建立重点污染源管控和整治清单，纳入限期治理计划，严厉打击非法排污，有效切断污染物进入农田的传输途径，切实防止边治理边污染。根据全县重点行业企业用地土壤污染状况调查采样分析结果，按程序及时通报有关乡（镇），为加强建设用地土壤污染风险管控提供基础信息。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局、自然资源和规划局等）

(二)实施农用地分类管理

5.划定农用地土壤环境质量类别。加快推进全县耕地土壤环境质量类别划分，全部完成划定工作，建立全县耕地土壤环境质量档案和分类清单。划分结果，报请县政府审核后提交市农业农村局。未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，应当进行土壤污染状况调查，依法进行分类管理。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

6.加强优先保护类耕地建设管理。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田或纳入永久基本农田整备区，在优先保护类耕地分区域、按年度、按计划推进高标准农田建设。在永久基本农田集中区域，不得新建可能造成土壤污染的建设项目，已建成的,2023年6月底前关闭拆除。统筹矿产资源开发与永久基本农田调整划定的关系，确需对重金属等污染威胁的永久基本农田进行调整的，按照相关要求进行补划。依法加强对未污染土壤的保护，对未利用地不得污染和破坏。（责任单位：县自然资源和规划局、县农业农村局、县生态环境分局、县行政审批局等）

7.严格落实耕地风险防范措施。2023年5月20日前，各乡镇组织完成辖区受污染耕地安全利用和严格管控工作方案制定、报备。对安全利用类耕地，应结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、低积累品种替代、轮作间作等措施，降低农产品超标风险；对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区域，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、退耕还湿、轮作休耕等风险管控措施。10月底前，全县所有受污染耕地全部实现安全利用和风险管控。（责任部门：县农业农村局、县自然资源和规划局、县生态环境分局等）

(三)严格建设用地土壤污染风险管控

8.组织开展建设用地风险调查排查。对有土壤污染风险的建设用地地块，土地使用权人要开展土壤污染状况调查；用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当进行土壤污染状况调查。2023年6月底前，组织对未经土壤污染状况调查，已开发利用为住宅、公共管理与公共服务用地的地块进行摸底调查，采取有效措施，确保人居环境安全。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

9.强化污染地块土壤环境联动监管。完善疑似污染地块名单、污染地块名录、建设用地土壤污染风险管控和修复名录。强化生态环境、自然资源和规划等部门的污染地块信息共享和联动监管机制。强化关闭搬迁企业腾退土地土壤污染风险管控，以有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业为重点，严格企业拆除活动的环境监管。对违反《土壤污染防治法》有关规定的行为，依法对相关企业、土地使用权人或土壤污染责任人进行严肃查处。（责任单位：县生态环境分局、县自然资源和规划局、县科技和工业化信息局等）

10.科学合理规划土地用途。编制国土空间规划要充分考虑土壤污染风险，合理确定土地用途。污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。在居民区和学校、医院、疗养院等单位周边，不得规划布局有色金属冶炼、焦化等可能造成土壤污染的建设项目。2023年底前，推进疑似污染地块、污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”汇总；已上传全国污染地块土壤环境管理系统的疑似污染地块及污染地块实现“一张图”管理。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局等）

11.严格建设用地准入管理。列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块，不得作为住宅、公共管理与公共服务用地；未达到土壤污染风险管控、修复目标的地块，禁止开工建设任何与风险管控、修复无关的项目，不得批准环境影响评价技术文件、建设工程规划许可证等事项。涉及成片污染地块分期分批开发或周边土地开发的，要科学设定开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复措施对周边人群产生影响。对开发建设过程中剥离的表土，要单独收集和存放，符合条件的优先用于土地复垦、土壤改良、造地和绿化等。（责任部门：县自然资源和规划局、县生态环境分局、县行政审批局等）

12.加强污染地块风险管控及修复。对暂不开发利用的污染地块，要采取风险管控措施，开展土壤及地下水污染状况监测。需要治理与修复的污染地块，土地使用权人要编制修复方案。加强治理与修复施工的环境监理，防止造成二次污染。按要求将达到治理与修复目标要求，且可以安全利用的地块移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录。（责任部门：县生态环境分局、县自然资源和规划局等）

（四）加强农业面源污染整治

13.减量使用化肥农药。加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管理，禁止生产、使用国家明令禁止的农业投入品，规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，推进农业投入品包装废弃物回收及无害化处理。2023年，主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上，农药利用率达到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，主要农作物化肥农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局等）

14.加强废弃农膜回收利用。指导农业生产者合理使用农膜，严厉打击违法生产和销售不符合国家标准农膜的行为。积极推进废弃农膜回收，开展废旧农膜回收利用试点示范，完善废旧农膜回收网络，开展农膜使用及残留监测评价。2023年，全县农膜回收率达到80%以上，农田残膜“白色污染”得到有效控制。（责任单位：农业农村局、市场监督管理局等）

15.强化畜禽养殖污染防治和资源化利用。加强畜禽粪污资源化利用，2023年底前，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到75%以上。（责任单位：县农业农村局、县生态环境分局等）

（五）强化重点领域污染防控

16.强化涉重金属行业污染防控。严格落实总量控制制度，减少重金属污染物排放。新、改、扩建涉重金属重点行业建设项目，污染物排放实施等量或减量替换。加大减排项目督导力度，确保项目按期实施。继续推进涉重金属行业企业排查整治，列入污染源整治清单的企业，年底前完成综合整治任务。（责任单位：县生态环境分局、县行政审批局）

17.加强重点企业土壤环境监管。加强对有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等行业企业土壤环境监管，制定土壤污染重点监管单位名录，将土壤污染防治相关责任和义务纳入排污许可管理。土壤污染重点监管单位要严格控制有毒有害物质排放，落实土壤污染隐患排查和自行监测制度。2023年10月底前，重点行业企业用地调查统一部署，开展土壤环境自行监测，编制土壤环境质量状况报告。土壤污染重点监管单位拆除设施、设备或者建筑物、构筑物，要制定土壤污染防治方案，防止污染土壤和地下水。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局等）

（六）加强固体废物污染管控

18.强化矿产资源开发污染监管。加大矿山地质环境和生态修复力度，新建和生产矿山严格按照审批通过的开发利用方案和矿山生态环境恢复治理方案，边开采、边治理、边恢复。加快推进责任主体灭失矿山迹地综合治理。加强尾矿库安全监管，运营、管理单位要开展土壤污染状况监测和环境风险评估，建立环境风险管理档案，防止发生安全事故造成土壤污染。（责任部门：县自然资源和规划局、县应急管理局、县生态环境分局等）

19.规范固体废物利用处置。加强工业固体废物堆存场所环境整治，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。推动工业固废综合利用，促进工业固废减量化、资源化。推行生态环境保护综合执法，加强塑料废弃物回收、利用、处置等环节的环境监管，依法查处违法排污等行为。（责任部门：县生态环境分局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局等）

20.强化危险废物监管。严格危险废物经营许可审批，加强危险废物处置单位规范化管理核查。统筹区域危险废物利用处置能力建设，加快补齐利用处置设施短板。积极推进重点监管源智能监控体系建设，加大危险废物产生、贮存、转运、利用、处置全流程监管力度。规范和完善医疗废物分类收集处置体系，2023年底前，全县医疗废物集中收集和集中处置率达到100%。持续保持高压态势，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和处理处置等违法犯罪行为。（责任部门：县生态环境分局、县卫生健康局、县公安局等）

21.健全垃圾处理处置体系。推进生活垃圾无害化处理和资源化利用，完成非正规垃圾堆放点排查整治工作，全面清理现有无序堆存的生活垃圾。加快国家确定的我市生活垃圾强制分类试点工作。2023年，建设完成符合要求的城市生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施，建成区生活垃圾无害化处理率达到100%，县城达到98%以上。（责任部门：县城市管理综合行政执法局、县农业农村局、县水利局等）

（七）充分发挥典型示范引领作用

22.抓好土壤污染治理与修复技术应用试点项目。加快推进庄上——连泉一带农用地土壤污染治理修复技术应用试点项目评估验收工作，总结试点成效、经验，为全县农用地土壤污染治理修复提供经济适用、可参考、可复制的实用技术模式，持续巩固庄上-连泉一带土壤污染修复项目治理成果。（责任单位：县生态环境分局、县农业农村局等）

23.开展土壤污染防治工作成效评估。在市统一安排部署下，自行对我县土壤污染防治工作成效进行综合评估，全面掌握土壤污染防治目标任务完成、政策体系制度创新、土壤污染风险管控体系与能力建设等情况。（责任单位：县生态环境分局等）

四、保障措施

一是落实属地管理责任。各乡（镇）政府对本行政区域内的生态环境保护和土壤环境质量改善负总责，严格落实属地管理责任，加强工作推进落实的组织调度和监督落实，依法履行监督管理职责，制定责任清单，层层压实责任，建立长效管理机制，确保完成土壤污染防治目标任务。

二是加强部门联动监管。完善土壤信息化管理平台建设，强化大数据在土壤污染防治和环境管理工作中的应用。加强生态环境、自然资源和规划、农业农村等有关部门沟通协调，打通共享渠道，充分利用全国土壤环境信息管理平台，及时共享土壤污染防治相关信息。根据全县土壤污染防治工作开展情况，不定期召开调度会议，督促各有关部门切实落实土壤污染防治职责，层层抓好落实，确保圆满完成国家和省、市各项目标任务。