高等教育高质量发展篇1

目前，职业教育特别是中等职业教育仍然面临诸多困难和挑战。主要表现在职业教育经费投入不足，办学水平低，试训、实验条件差，“双师型”师资力量匮乏，行业、企业参与职业教育的积极性还没有得到很好的发挥。

对于西部职业教育的发展之路，大多数人认为在政府积极主动确定职教发展的总体规划及思路，并出台相应的措施，给予资金扶持的基础上，职业教育学校应通过提高教育质量来取得长足发展。

一、西部中等职业教育存在的弱势

长期以来，学生难教，难管理，不断流失，已成为职业学校的一大困惑。其主客观原因如下：

第一，校方教育管理存在两种极端。学生是职校努力做工作争取来的，管理者们为了不使学生流失，在教育方面往往迁就较多，约束松懈，而另一部分学生则会评价说这个学校管理不严学习环境不好从而离去，另一极端是学校为加强监管力度，往往采取控制和封闭，对学生进行理想化教育，于是有些班主任宁可担当流失的责任也要严明班风班纪，如劝其退学等。控制和封闭不但没能改变学生现状，反而激发了学生的逆反心理。

第二，学校开展教育教学活动频繁和活动类型要求难度较大。有些学生本来学习基础差，贪图玩乐，怕动脑动手，日常习惯不好，对于校方高标准要求，感到沉重的压力，也因看不到自身价值而退却。

第三，专业与文化课也存在两个极端，或者忽视文化课，或者重视文化课而专业特色不明显，与招生宣传不相符，对学生没有足够的吸引力。

第四，家庭的影响。许多家长本身文化素质不高，对学生缺乏正确的教育，其次，他们往往不注意自己的言行，喝酒、打牌、讲脏话，许多学生也沾染了这种不良习气。

第五，空巢家庭鞭长莫及，使学校与家庭共管出现障碍。年轻父母在外打工，不少留守少年在父爱母爱鞭长莫及的日子里拿着父母含辛茹苦挣来的钱去网吧，在消费上大肆攀比。也有不少打工父母对子女上了职业中专则撒手不管，因此有人说职业中专学校简直成了托儿所。

第六，受学生个性心理的影响。工作、生活中的不如意往往使人落魄，更何况是学业不成功的初中生，心灵也自然会有些寂寞，他们自尊心很弱，道德推理不够成熟等等。因此如何把握严与慈、苦学与娱乐，如何留住学生，使学校真正成为人才的摇篮，是中等职业学校需要不断探讨的问题。

二、西部职业中专提高教育教学质量的对策

首先，职校要实现对学生的承诺，比如承诺学生至少学到一技之长，就得让学生感到某个专业是他学习的主要方向，并尽快把知识转化为技能。培养技能要有实训基地，没有与企业联合的实训基地怎么办々眼下不能等待不能观望，要尽可能利用现有办学条件，要继续发扬艰苦创业精神。从精心设置专业开始，专业设置要有特色，更要有科学实用的教材。文化课与专业课程要合理设置，以突出专业特色。“双师型”是提高教育质量的内核，是重中之重。2007年入夏以来，全国各地著名的师资基地培训了一批又一批的专业教师，师资队伍素质整体大大增强。某些专业可以重金外聘“双师型”人才和专业教师。职校必须尽快优化办学、教学中的各个环节，通过各方面的努力狠抓教育质量，牢固树立职业学校的诚信形象，以办人民满意的学校来吸引学生。

与此同时，要强化对学生的科学管理，加强对学生以敬业和诚信为重点的职业道德教育，着眼于提高学生的就业和创业能力。引导学生树立理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，其途径如下：

1、加强对父母的感恩教育，体会父母的艰辛。使学生与父母心连心。

2、实现个人价值的品格教育。譬如认真执着、一丝不苟的态度，坚忍不拔的顽强意志。

3、多开展适合多数学生参与的文体活动、读书后动、社会实践活动。建立校园网吧，以疏导为主，引导学生提高道德推理能力。

4、校级领导定期与学生对话，以增强信任感，亲和力。

5、加强卫生教育，包括语言卫生。纠正一切不良习惯。

高等教育高质量发展篇2

论文摘要：本文在界定教学质量，梳理与甄别教学质量保障理论，以及分析和诊断教学质量输入、过程、输出基本要素的基础上，基于学生发展理论，认为经常性诊断和改进学校在教学中存在的问题是发展的核心，而建立反馈控制机制是促进教育教学不断发展的保障，并进一步提出了发展性教学质量保障与监控的基本框架。

一、引言

伴随着高等学校近十年的扩招，中国高等教育规模以在校学生数考察，无论是总量，还是校均学生数均得到迅速扩大，以数量扩张所带来的同龄人入学率为标志，中国的高等教育已由精英教育步入大众化教育阶段。进入新阶段后，中国国民在分享高等教育规模扩张带来的毛入学率上升而获取更多的接受高等教育机会的同时，高等教育质量保障问题也越来越受到社会各界的高度关注。

从学理上讲，只要存在教育，就存在教育质量问题。无论是发达国家还是发展中国家、无论是精英教育还是大众化教育毫无例外。原因在于，质量是教育发展的生命线，保障与提高教育质量是办学者永恒的价值追求，也是受教育者的需求所在。为此笔者认为，对教育质量的基本需求是伴随着高等教育的存在而存在的，是永恒的范畴，是受教育者的权利（无论教育服务是免费提供，还是购买），她与高等教育规模缺乏必然联系。但从教育质量的供给考察，尽管“质量是教育发展的生命线”的理念已深入人心，成为教育供给者的共识，但由于教育质量是软性指标，不易衡量；加之质量的保持与提高需要全方位的系统运作，任何松懈和疏漏都会致使质量缺失，在教育供给方总体水平不变的前提下（从近些年不同类型高等学校由投入所形成的生均基础条件，以及教师、管理者的受教育程度所代表的能力考察，均未发现下降，且在国家教育部组织的高等学校教学评估工作的推动下，教育供给水平显现提升态势），高等教育规模扩大也并不会导致质量必然下降。

基于上述认识，高等教育规模扩张是否带来质量下降问题的担忧则表现为，国民对高等教育的质量需求与教育供给方由于管理问题所产生的教育质量问题之间的矛盾。矛盾的主要方面在教育供给方。化解因高等教育规模扩张可能带来质量隐患的正确路径是消除“必然性”理念，适应时代变化，强化管理，从发展的角度建立质量保障和监控体系，为受教育者提供合格的教育产品。

教学质量是教育质量的中心，本文试图在界定教学质量和甄别质量要素的基础上，提出发展性教学质量保障与监控的基本框架，以求教于同行。

二、对教学质量的认识

1、教学质量的两种观点

什么是教学质量?这个问题似乎很简单，但在教育理论和教育实践中，她却是一个极为模糊，常引起争论的概念，因为“不同的教育理念导致对教学质量的不同理解和把握”。[1]不过，学者们还是从不同的角度对教学质量予以了界定或说明。其中有两个较有代表性的定义：[2]

其一，教学质量是指教育所提供的成果或结果(即学生所获取的知识、技能和价值观)满足教育目标系统所规定标准的程度。

其二，教学质量是指学生获取的知识、技能及价值观与人类和环境的条件及需要相关的程度。也就是说，在高等教育大众化背景下，不能用同一的标准来衡量教学质量。

2、对教学质量的再认识

早在1998年，巴黎召开的首届世界高等教育会议所通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》就指出:“高等教育的质量是一个多层面的概念”，要“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。[3]

高等教育长期以来是一种精英教育，精英的高等教育是以少数社会英才为教育对象，是建立在严格的选拔基础上，探究高深学问的教育，因此，精英教育遵循的是一种高度统一的学术性质量标准。

工业革命以后，高深知识向应用领域发展，在高深学问和现实生活之间形成了大量的中间知识，人们开始关注与解决社会生活相联系的知识，高深学问从探究向应用领域拓展。与精英教育所不同的是，大众化的高等教育以社会需求为导向，它是生产领域的专门知识迅速发展后，以培养掌握这些知识的专门人才为目标的。因此，大众化的高等教育及其质量观是建立在社会需求基础上的，高等教育在满足国家、社会和个人的需要中形成了质量。[4]

显然，进入大众化时代之后，传统的精英高等教育所形成的单一的教育质量观不再适应于大众高等教育的质量标准。因此，在大众化阶段，高等教育质量观应是多样化的质量观和强调个性化的质量观并存。我们既不能用精英高等教育的培养目标与规格、学术取向与标准来规范大众高等教育的质量，也不能用大众高等教育的培养目标与规格、职业技术取向与操作技能来衡量精英高等教育的质量。相反，高等学校应针对不同时期的不同问题而强调高等教育质量标准，确定相应的质量观。

总之，面对高等教育大众化、多样化的发展，教育质量观也要随着时代的发展而发展，传统的教育质量保障体系越来越不适应我国高等教育质量保障的实际需要，必须构建适应大众化要求的教育质量保障体系来提高教育教学质量。

三、教学质量的基本要素分析

1、教学质量保障理论

（1）教学产出理论。教学产出理论是一种比较传统的观点。它认为，教学质量体现在最终的教学产出上，因而教学质量的高低完全取决于教育终极产品或服务自身的优劣，而无需考虑其他方面的因素。因而，它只关注适合教育的人，按照教育者的标准来控制教学质量，只关注哪些学生会合格，而不是如何使更多的学生合格，这一理论意味着“好的产出就是高质量”。因此，它把所有的高等学校放在同一标准上来衡量显然是不公平的，也是不科学的。

（2）“附加值”理论。“附加值”理论是在对教学产出理论批评与改进的基础上提出来的，实际上是教学产出理论的变异。它认为，教学质量评价必须综合考虑学校“输入”“输出”两方面的因素，尽管目前的技术还无法查明输入——输出之间的关系在多大程度上相关，但不少证据表明，两者之间的确存在着一定的关系。有学者认为，“附加值”方法的一个基本观点是教学质量与学校影响学生、促进学生个人发展朝着积极方向变化的能力有关。“附加值”理论正是从这一前提出发，把学生、学校在一个教育周期内所得的“附加值”，即价值的增值部分作为衡量学校教育教学质量的尺度。这一理论主要关注教育教学结果，而非教育教学过程。

（3）“输入—过程—输出”理论。该理论是在“附加值”理论的基础上发展而来的，是一个不小的进步。该理论认为，“附加值”理论虽然考虑到了学生入学水平与学校输入条件的差异，但它过分关注教育教学结果的质量，而忽视了产生教育教学结果的“教育过程”，从关注合适教育的人到开始关注适合人的教育。因此，教育界引入工商界全面质量管理（TQM）的模式。TQM理论在高校教学质量保障中的具体体现就是要求所有学校员工对学校所有教育教学活动进行全教程、全方位的管理，教育工作者在进行教学质量保障时要把输入、过程、输出质量综合起来进行全方位的衡量、评判，认为过程更重要，因为过程产生结果，通过监控过程，发现问题，分析原因，及时向教师和学生反馈，及时纠正并不断改进。因此要求学校教学质量管理人员应把更多的精力放在学校教育教学过程上，强化对教学过程的管理。

（4）学生发展理论。学生发展理论是在前苏联教育心理学家维果茨基的“最近发展区”理论的基础上发展而来的，维果茨基将学生的发展水平区分为两种：学生目前已经达到的“现有发展水平”和经过教育、学生自身努力“可能的发展水平”。其中“可能的发展水平”就是教育目标，两种水平之间的差距称为“最近发展区”。教育就是实现“最近发展区”的过程。因此，学生发展理论流派认为，在现实生活中，尽管人们对教学质量本质的认识千差万别，然而有一点是绝对的：高质量教学的标准必须符合学生的需要。也就是说，在衡量教学目标是否达成时，学生的发展应处于核心地位。认为高等教育必须应首先尊重“人性”，认为人的发展是教育发展的终极目标，因而，教育教学活动的最主要的“客户”——学生，在各方面的发展理应成为衡量高等学校教学质量的主要依据。

2、教学质量要素分析

现代教学理论认为，教学是一个系统工程，影响教学活动的因素是多方面、复杂的。就学生发展理论而言，诊断教学质量的基本要素有输入诊断、过程诊断、输出诊断。

（1）输入诊断。主要从以下三方面考察：

学生的学习基础及学习的投入。大学生入学时知识和经验是建构新知识的基础。

教师教学的投入。教师的教学是要把学生现有的知识经验作为新知识的增长点，引导学生从原有的知识经验中“生长”出新的知识经验。

保障性投入。包括教学经费的投入，领导精力的投入，管理者的投入，教学条件的投入等。其中最关键的因素是教师教学的投入，包含着教师的业务能力和师德修养，所以，发展性教学质量保障强调要保障教师专业的发展从而才能保障学生的发展。

（2）过程诊断。包括：

专业设置。专业具有职业性和学科性的双重特点，因此，专业设置一定要符合社会的需求和学校发展目标及特色。

课程设置。因专业具有不确定，是学分和课程的集合；而课程具有相对确定性，是比较稳定的一个单元，是高等教育教学的一个重要基点和重要单元，故课程内容、课程结构设置显得尤为重要，因此高校教学的核心是课程。开出多少品牌课程、知名课程是高校教学水平的重要体现。

教学过程、教学方法、教学手段等都应体现高等教育活动由学校教学过程向社会实践过程过渡的特征，以适应大众化背景下学生发展的需求。

（3）输出诊断。主要是衡量学生个体的认知、情感等个性发展的程度。即发展和完善学生的独立性与自治能力；发展学生的智力与洞察力；发展和完善学生的个性品质。

总之，以学生发展理论而言，高校的教育教学就是要最大程度的挖掘学生的潜力，高校的管理者要最大程度的保障学生的发展。

四、发展性教学质量保障与监控的框架

教学质量保障与监控体系一般分为两种：一是认证性教学质量保障与监控体系。它是由学校作出质量的承诺，自我确定能被认可的质量标准，并通过持续努力，达到与超过预期标准，以获得社会的信任与支持。认证性的高等教育质量保障体系是在高等教育质量鉴定等活动的基础上而出现的高等教育评估活动的深化和系统化，它是指一种在高等教育内在体制性因素的支持下，通过建立相应的组织运行机制和广泛运用各种评价手段，以保证高等学校维持和提高教育质量。二是发展性教学质量监控与保障体系。即基于学生的发展，以发展性教育评价为手段，以经常性诊断和改进学校在教学中存在的问题为核心，通过反馈控制促进教育教学的不断发展。

1、发展性教学质量保障与监控理念[5]

我国发展性教学质量保障概念由华东师范大学陈玉琨教授基于学生发展理论首先提出。这种理论流派认为，尽管人们对教学质量本质的认识有所不同，但是高质量教学的标准必须符合学生的需要。即是说，高等教育质量首先是指学生发展质量，即学生在整个学习历程中所学的“东西”(所知、所能做及其态度)；在衡量高校教学质量目标是否达成时，学生的发展应处于核心地位。其在认知、技能和态度等方面的收益是衡量教学质量的核心标准。

发展性教学质量保障是学校可持续发展战略的主要措施，它以现代教育发展观为基础，以学校的发展为保障的对象，根据变动着的社会需要来调整学校的发展目标，经常性地诊断学校在发展过程中的关键因素，持续地关心学校发展的过程，不断完善学校的发展机制，以保障学校的持续发展。

发展性教学质量保障相信：“最好”是一时的标志，“更好”才是高等教育工作者永恒的追求。发展性教学质量保障不试图保障哪个学校做得最好，而是要追求保障学校做得更好。它通过需求分析、问题诊断、对策建议及改进行为，促使学校“今天比昨天好”、“明天比今天好”、“一天比一天好”。发展性教学质量保障的基本追求是“让我们做得更好”；其最大价值在于帮助学校做到更好，促进学校的不断完善；其最重要的特征是从注重质量承诺到注重质量提升。

发展性教学质量保障强调：学校的发展既要靠外部（政府和社会）支持，更要靠自身努力。因而它认定，只有依靠学校和教师的自身努力，才有可能真正实现保障与提高学校教育质量的目标。甚至可以说，外部力量对高等学校的支持也只有靠自身的努力才能获得，有作为才能有地位，这是现代社会的一个基本事实。如果你不能做出对社会有价值的回报，或者你的回报要明显低于其他高等学校，政府没有理由把有限的资源浪费在你身上。因此，自身努力对学校的发展是至关重要的。只有将外部支持转化为学校自身需求，它才能真正成为改进学校教育教学的动力。

2、发展性教学质量保障与监控的组成系统

鉴于上述理念，我们认为学校应该建立以发展性教学质量保障理论为指导的教学质量保障与监控体系。她通常由五个子系统构成：即决策指挥系统、信息收集系统、评价诊断系统、信息反馈系统以及辅助支持系统等。

（1）决策指挥系统。通常由校长、分管教学副校长、教务处处长、各院教学院长及部份资深教授、专家组成。主要任务是根据学校发展总目标确定学校教育质量管理的目标和质量标准（这种目标注重学校未来潜力和发展的可能性），制定有关教学活动的政策性措施，指挥和协调学校关于教育质量管理的各项活动，总结学校质量保障的经验和得失。在构成决策系统的实践中，要注意解决好两个问题：一是这个子系统应该尽可能全面地反映出影响学校教学质量的各个方面和各个环节的因素，不要有所遗漏，否则就不能有效地对教学质量进行保证和监控；二是要抓住影响教学质量的主要方面和主要环节，突出重点，分清主次。

（2）信息收集系统。应由学校职能部门，如教务处、学院牵头，由从事信息管理的专业人员负责。这个系统的任务是收集高等教育质量信息，获得各方面对教育质量的信息反馈，为质量决策提供依据。如制定听课制度，组织毕业生的质量跟踪调查，通过各种渠道听取师生对教育质量方面的看法和建议，了解社会对学校教育教学的需要等。质量信息收集系统是否有效，直接影响整个质量保障体系的效率。

（3）评价诊断系统。通常是在校长领导下建立的，由教学管理部门、教育评价专业人员、学校责任心强的资深教师组成。实际上是一个专家系统。他们在收集信息的基础上，对信息进行处理，对教学的质量状态做出评价，对存在的问题进行诊断，并向校长和教学主管部门提出改进教育教学质量方面的建议。

（4）信息反馈系统。通常由学校职能部门与信息管理专职人员构成。这一系统的任务是把专家处理分析后的教学质量方信息，通过两个路径分别反馈给决策部门，即校、院（系）领导层、教学管理人员；和教学人员、广大学生、政府及社会公众，以便及时改进，接受大众监督。及时反馈是一切质量决策的基础，也是高等教育质量保障体系建设中不能忽视的问题。

（5）辅助支持系统。这一系统可以由学校党群组织的负责人及学校其它部门人员组成。一方面是开展质量宣传，创建质量文化，动员群众参与质量保障活动；另一方面为教学工作的正常运行和教学质量的持续稳定提高提供必要的人、财、物等基本条件，为教育教学工作创造良好的环境。

参考文献

[1]陈玉琨，李如海.我国教育评价发展的世纪回顾与未来展望[J].华东师范大学学报(教育科学版)，2000，(1)：1-12

[2]王承绪，徐辉.发展战略:经费、教学科研、质量——中英高等教育学术讨论会论文集[C].杭州:杭州大学出版社，1993：274

[3]《21世纪高等教育展望和行动宜言》第11条

高等教育高质量发展篇3

关键词：荷兰；高等教育；教学质量；质量保障

中图分类号：G6491文献标识码：A文章编号：1673-8381(2012)04-0053-06

荷兰是欧洲最早建立起对教学和研究进行质量评估的国家之一。20世纪80年代中期以前，荷兰高等教育管理实行中央集权管理体制，高校自很小。80年代中期后，荷兰政府提出“以质量换自治”的高等教育政策，质量保障体系得以建立和发展，并逐步形成了颇具特色的教育质量评估体系。2002年以后，荷兰在推进高等教育国际化的进程中，建立了认证制度，这标志着荷兰质量保障模式进入了新的改革时期。

一、教学质量保障模式的发展历程

（一）旧的质量评价体系（2002年之前）

1发展状况。20世纪80年代中期以前，荷兰政府一直通过教育、文化和科学部对高等教育实施集中管理。《开放大学法》、《大学教育法》、《高等职业教育法》等法令法规的颁布和实施保证了各类高校在国家的法律框架下开展教学活动。80年代后，由于高等教育大众化所带来的教学质量下滑、学生学习年限延长等问题，荷兰政府开始强调学校效率及学校的责任。1985年，政府在新的政策文件《高等教育：自治与质量》中强调，质量和质量评价是高校自身的责任，将通过实施政府遥控的政策给高校以更大的自治权\[1\]。这标志着政府不再控制输入而是注重输出，即高校是否提供了高质量的教育。这一文件的出台，是荷兰政府高教政策的重大转变。它首次提出将高校的“自我调节”作为政府指导高等教育的新方法，使其能根据变化的环境和市场需求自主发展\[2\]。为适应这种新的高等教育管理模式，荷兰高等教育教学评估体系开始逐步形成。评估体系由高等教育机构进行的自我评估和同行通过现场考察进行的校外评估两部分组成。外部质量评估由代表高等教育行业利益的荷兰大学协会VSNU（由大学资助和管理的私立机构）和高等职业教育学院协会HBORaadl（由高等职业教育学院资助和管理的私立机构）两个非官方机构负责实施。VSNU和HBORaadl要向政府保证他们提供了高质量的教学而又没有浪费学生的时间。政府要求高等教育机构把责任的关注点放在退学率和获得学位的时间方面。

高等教育机构负责校内质量评估，主要通过自评来保证教学质量。自评主要包括以下内容：目的与目标、课程、教学、毕业生质量、师资水平、国际化与对外联系。校外质量评估建立在学校自评报告和实地考察的基础上。评估体系由高校自主设计，内容覆盖了教学、科研和服务等高校的主要活动。大学协会（VSNU）主要对大学的教学和科研工作质量进行校外评估，高等职业教育协会对非大学的高等教育机构的教育状况，主要是教学进行评估。教学评估中，被评估的主体是学习计划，就是一个特定学位所涉及的所有课程。大学协会内部设立视察委员会，由5—7名成员组成，以专家为主，每5年对大学进行一次例行视察，重点对各个学科进行检查，通过查阅大学的文件和资料、访谈教师等对各学科的教育质量进行评估。考察完后，委员会主席做出基本的评价和判断，并以国家公开报告的形式出版。报告的内容包括：详细描述报告的框架和采用的数据，以确保评价活动的透明度和在全国范围内的可比性；对每个专业的评估，指出优缺点；提出改进意见。委员会特别强调不给出一个单一的、总结性的判断。此外，院系可以强调一些它认为重要而别人给予较少重视的问题。

高等职业教育学院协会的质量评估体系包括外部考察、内部自我评估和外部再考察等环节。协会负责组织评估会议，组织独立的考察小组，出版评估的年度报告，其评估结果将直接提供给荷兰教育科学部参考。高等职业教育协会与大学协会评估程序的最大不同是前者注重“实践取向”，应用性和工作取向居于优先地位。因此，他们有不同的评估指南。另外，高等职业教育协会对评估的规定也要少一些，这也体现在评审委员会的成员构成上，高职协会的成员多由实践人员组成，VSNU主要雇用学术同行。虽然评估内容和程序并不完全一致，但它们都基于相同的原则，即自评、同行评审、公开的报告和周期循环。

2特点和作用。高等院校作为保证教育质量的责任方，负责内部质量评估，外部质量评估由荷兰大学协会和高等职业教育学院协会负责，他们代表着高等教育行业的利益，是高等院校的保护伞。隶属于教育、文化和科学部的高等教育视察团则充当“元评估者”（metaevaluation）的角色，负责对VSNU和HBO-Raadl所实施的评估和后继评估过程及结果的合法性进行监督、复查，并通报教育、文化和科学部。

荷兰虽然建立了制度化的教学评估体系，但在质量评估和政府政策之间并无直接的联系。鉴于自我管理的精神，政府不能利用评估结果作为进一步改变高教拨款的依据。如果说有影响，那就是学生可能会规避一些评估比较弱的学科，从而影响学校的财政状况。但这并无实际的例证。为了尊重大学自治，政府并不把评估结果与拨款挂钩，然而，为了确保评估的严肃性，政府通过高等教育视察团密切地关注评估报告和大学的补充报告。视察团将检查大学是否对评审委员会的评语迅速做出反应。如果没有尽快改善，政府会给出一个“黄牌”警告。如果在一些关键方面被评价很低，这样的警告也会给出。经过几年如果还没有改善，政府有权取消该项学习计划的官方注册。这意味着该计划授予的文凭不能得到官方承认，不会得到政府拨款，在此项计划中注册的学生也无权得到助学金。这种制裁起到了明显的效果。但这并不意味着所有院校必须无条件地接受评审委员会的所有建议。原因在于，一方面，评审委员会会重复自评报告的内容。另一方面，因为关注教学和研究质量是大学自己的责任，院系不必听从所有的评论。

（二）新的认证制度的建立（2002年之后）

1发展状况。欧洲一体化进程的加速对欧洲各国高等教育质量形成新的压力。他们只有提供足够数量和高质量的人才，才能增强国家在单一的欧洲市场的竞争力。2002年，由于本科—硕士模式的引进，荷兰教育、文化和科学部引入了一种认证制度，所有大学和高等职业教育学院，无论是公立大学，还是私立大学，只要想授予本科和硕士学位都必须接受认证。荷兰因此成为欧洲第一批在大学和高等职业教育领域引入外部评估制度和认证制度的国家之一。

在新的认证制度下，一个独立的认证机构——荷兰认证组织NAO(NetherlandsAccreditationOrganization)依法成立。荷兰认证组织由相对独立的、擅长高等教育某一领域的，或者是擅长职业实践和质量评估的成员组成，这些成员由教育部长任命。2003年9月，荷兰认证机构因同比利时的Flanders签署了一项在认证方面进行合作的协议而被重新命名为NVAO（Dutch-FlemishAccreditationOrganization）。法令授权NVAO对相关高等教育机构的现有课程进行认证，对新设课程进行认可。

全国性的认证机构NVAO制定包括认证现有课程和认可新设课程的标准在内的政策框架，高等教育外部访问和评估团体（VBIs）在这个框架内制定其各自的评估准则，开展评估活动。NVAO对VBIs进行认证，每年公布一次符合标准的VBIs名单。2004年NVAO公布的得到资质认可的外部访问和评估机构有6家，一个新的评估市场正在形成。一般地，院校应向被NVAO认证的VBI申请，接受其组织的评估。同时，NVAO在一定程度上也接受高校的监督，一般NVAO成员的任命必须得到大部分高校的认可。

根据2002年颁布的《高等教育认证法》，由大学和高等职业学院提供的所有学位将依据建立的标准被评估，满足这些标准的项目将被给予认证。只有通过认证的项目，才有资格享受资助，学生才能获得补助，取得学位。法律规定以下所有项目都必须通过认证：授予本科和硕士学位的项目、学生有资格接受助学金和贷款的项目、获得国家资助的项目。高等教育学习项目注册中心CROHO将提供经认证的学习项目清单。

2作用。认证制度是建立在高等教育机构自我评估和外部同行质量评估基础上的，但它的引入并不是对当前评估制度的修改，而是作为一种新制度，对荷兰高等教育中现有的和新设立的课程质量进行监控。具体流程是，高等教育机构先进行自我评估，形成自我评估报告，并由外部质量评估机构对报告进行验证，再由荷兰认证组织对质量评估机构验证的结论的有效性进行验证，如果质量机构报告不符合认证机构的标准，则会失去认证资格\[3\]。可以看出，认证是质量保障体系中的最后一步，认证必须以质量评估为基础，但它本身并不进行评估，其主要作用在于去证明和鉴定外部评估的有效性，并授予质量鉴定证明书。2003年春季，大学首次体验了新的质量保障模式。课程由独立于政府的机构VBIs评估，在此基础上，NVAO再决定该课程是否合格。

总之，在新的质量保障模式中，认证是政府资助学位课程的前提，是有权颁发官方认可的学位文凭的前提，是给予助学金和贷款的前提。按照荷兰的法律，认证是“教育计划的质量记号”。原来高校外部评估由高等教育行业组织大学协会和高等职业教育学院协会垄断的局面已被打破。评估机构之间存在竞争。原来负责元评估的高等教育视导团的职责有了调整，它对NVAO和整个高等教育系统进行监督。

二、荷兰大学的认证框架体系

在现有的认证框架中，学术和职业课程、学士学位和硕士学位要分别给予认证。目前，荷兰大学的外部质量评估机构是荷兰大学质量保障协会QANU(QualityAssuranceNetherlandsUniversities)。QANU是经NVAO批准的评估中介机构，独立于高等教育机构，在法定的评估与认证框架内为大学提供教育与研究课程的外部评估，并对完善大学内部质量保障体系提出建议。全国性的评估时间安排如表1所示\[4-5\]。

QANU的评估有三个功能：改进功能、责任功能、质量记号功能。同以前的教学质量评估体系相比，新增加了质量记号功能，目的是采用一个单一的参数，对类似课程进行比较评估。这样可以达到提高质量和增强责任感的目的。为了更好地评估，QANU提供了一个“基本质量”的行为指引，即研究型大学本科和硕士学位课程外部质量评估指南QANUPROTOCOL(Guidetoexternalqualityassessmentofbachelorsandmastersdegreeprogrammesinresearchorienteduniversities)。指南的内容包括：评估程序，如何写自评报告，外部专家如何评估。指南的目的是帮助他们明确怎样实现教育创新，怎样使课程符合变化的社会、职业和学术要求。

1QANU评估参数。QANU将对以下几个方面的内容进行评估：学习计划的目标、内容、教师、设施、内部质量管理和结果。采用的方法是用相应的标准对每个评估内容的几个维度（facets）进行评估。评估的结果一般分为四个等级（优秀、好、充分或不足）。要想获得认证，一个计划至少在一个评估内容上获得“充分的评价”。每一个评估内容的分数是其各个维度分数权重的总和。以下是对内容和维度的简要说明：

（1）学位课程的目标。Facet1：专业领域的要求；Facet2：水平或层次；Facet3：定位。（2）课程和教学。Facet4：大学要求；Facet5：目的、目标和教学内容之间的关系；Facet6：课程的连贯性；Facet7：学习量；Facet8：入学水平；Facet9：学习时限；Facet10：教学组织和内容的协调性；Facet11：评估和考试。（3）教师发展。Facet12：大学要求；Facet13：教师数量；Facet14：教师质量。（4）设备、设施资源。Facet15：住宿和教学设备（ICT）；Facet16：对学生的支持和指导。教材和其他书面的课程材料或读物、电子化的学习环境、学习中心（远程学习）、教室（教学容纳量）、图书馆的藏书（大学和院系是否能保证有适当的选择余地和充足的开放时间）、实验室、是否有充足的计算机设施（在多大范围内运用ICT）、指导和建议是否能满足学生需要，这些都是教育设施的一部分。（5）内部质量保障。Facet17：评估结果；Facet18：实现改进的措施；Facet19：教员、学生、校友和职业领域的参与。学生对教学计划的评价、雇主对毕业生的评价、毕业生对教学计划的评价以及这些评估结果是否转化成改进的措施也是内部质量保障的重要方面。（6）结果。Facet20：已达标层次；Facet21：教学结果。毕业生的质量非常重要，课程的提供者要描述他们怎样检查毕业生是否达到了目标。

2如何写自评报告。自评报告包括以下章节：管理信息、老课程、自评方法、学位课程的组织架构、对每项内容进行分析、强项和弱项总结。另外，在附录中还要涉及以下一些信息：完整地描述目标；列出所有教师的名字；列出最近的25个毕业设计（本科、硕士），给出作者的名字、题目、领域、评估年份和获得的分数；关于学位项目的重要文件清单（如教育报告、发展规划、评估报告和教育政策规划）；教学和考试规定；计划书最新版本的复印件。

最后，10份自评报告连同附录在商定的日期内提交QANU。不能按时提交者会延误评估过程。QANU将从以下几个方面检查自评报告：是否涉及了所有相关的主题、方面和标准；是否提供了所有要求的信息；自评报告是否具有分析性和批判性；是否提供了足够的证据。如果没有满足这些要求，QANU会要求附加信息，最后有可能拒绝接受报告。自评报告属于机密文件，只能用于评估。QANU不能将自评报告交给NVAO。NVAO可以向大学或院系索要附加的信息，但不能要自评报告的副本。

3外部专家如何评估。QANU有董事会和秘书处，董事会最终任命评估小组。评估小组在整个教学计划的评估中有完全的独立性。小组成员的构成涵盖了以下专家：学科领域的专家，负责评估内容，决定定位，从专业实践和潜在的雇主角度评估；教育专家，负责判断教学和学习环境是否适当；管理方面的专家，评估该教学计划是否被有效地组织，评估财政和人力资源的状况；审计专家，负责评估质量保障和审计；此外，还有国际专家（外国人或在国外生活过很长时间的荷兰公民）、学生（至少一名）、荷兰高等教育和教育政策专家、特殊专家。

具体的工作程序：（1）第一次会议前的准备工作，即研究自评报告（提前6星期交给小组成员）、研究毕业设计、比较自评报告和国际背景。（2）第一次会议，即参考框架的讨论和确定、自评报告的讨论、计划实地考察。（3）考察教学计划，即考察前QANU和大学协商好时间和日期。评估的两个任务是证实自评报告和评估基本质量。考察包括访谈、研究相关文件和考察教学设施。访谈涉及的人员有管理人员、教学人员、服务部门、学生、毕业生和雇主。与学生的访谈最早安排，以便讨论的问题和一些批评能在与教师和相关团体的访谈中进行讨论。相关的文件有评估报告、学生调查、发展规划、讲稿、读物和教材、试卷。（4）最后会议，即评审小组从一般信息和关于课程的特殊信息两方面报告结果。QANU董事会将检查每个评估报告是否完全、独立并有论证，NVAO评价报告，以判断其是否为他们作出鉴定提供了充足的基础。

三、特点分析

荷兰的高等教育管理体制是以质量换自主的中央集权制，大学以自主方式履行它对社会的责任。这使得它的教学评价体系独具特色。高校要想获取管理与经费使用等方面的自，就必须证明其质量是合乎要求的。这也是荷兰的大学没有排名、名牌这一概念的原因。因为对每一类学科专业的学位授予，官方制定了严格的审核评定标准，在该标准下，各个学校可根据实践需要和各自情况，开设不同的相关课程，但是，最终必须是严格确保质量标准。质量保障体系，从最初的校外评估到最近的认证制度，对荷兰高等教育质量的保证和提高起到了重要的作用。荷兰的高等教育质量保障模式随着社会、经济的发展和荷兰高等教育政策的变化而不断发展和完善，综上所述，它主要有以下特点：

1荷兰的高等教育质量评估体系具有鲜明的时代性。在欧洲高等教育一体化的推动下，面对日益激烈的国际竞争和日益频繁的国际交流和合作，伴随着荷兰高等教育体系本科和硕士学位的引进，荷兰用认证制度取代了评估制度。认证制度同以前的教育质量评估相比，新增加了质量记号功能。它的目的是采用单一的参数，对类似课程进行比较评估。可以说，认证制度是荷兰高等教育质量保障体系的重大特色。

2质量保障的主要手段是认证而非政府管理。大学和高等职业教育学院邀请经荷兰认证组织注册批准的独立的质量机构评估计划的质量。认证组织在审查质量机构评估的结论之后，对计划给予质量鉴定。认证具有强制性，是否通过认证对高校的意义十分重大，它是高校获得政府财政拨款和学生资助的前提条件。高校通过认证就等于拿到了社会公认的办学质量合格证书。

3政府扮演监督和保证者的角色。这种角色是随着国家管理高等教育的方式由直接管理向高校自我调整过渡而确立的，期间经历了一个与高等学校不断进行磋商从而最终定位的过程。荷兰的高等教育体系在很大程度上受到政府各种政策的影响，引进和实施高等教育质量评估和认证也是政府教育政策影响的结果，但政府并不直接参与评估活动。政府将保证学术质量的任务交给了认证委员会，通过认证来评判高等教育的质量，但是高等教育外部访问和评估机构需得到政府的认可方能进行活动，原来负责“元评估”的高等教育视察团将对认证委员会的认证活动和整个高等教育系统进行监督。可以看出，在荷兰，政府主要通过制定有关质量保证的法律政策以及对评估机构和认证组织的监督来保证高等教育评估的公正性。

4注重高等教育机构内部的自我评估和良好的外部评估市场的营造。在荷兰，自我评估是质量提高的基石，认证过程中所要求的分析性的学校自评报告，是一种高度有效的自我监督，也是学校规划的一个基础。因为自评最主要的目的是激励学校系统地评价自己的教育质量，所以，高校参与评估的积极性很高，他们积极参与评估指标的设计。在现行的荷兰高等教育质量保障体系中，政府制定高等教育的政策框架，通过立法、行政、财政等手段主导着高等教育的发展方向。高校负责保证其内部质量，自愿、自由地选择外部民间评估机构。

5教学评估与科研评估相分离，大学和高等职业教育评估有同有异，这既容易操作，也更客观。另外，政府和高等教育机构就评价内容达成了一致，即教学质量评估必须形成报告并公开发表以增加教学质量的透明度。不过，评估结果不排序，也不与教育行政拨款直接挂钩。

伴随着荷兰高等教育体系本科和硕士学位的引进而出现的认证制度取代了过去的自评与同行评审的模式，是荷兰高等教育质量保障体系国际化的重要举措。它使荷兰的高等教育透明度更高，在国际教育领域具有更强的竞争力。但是，该评估体系过程复杂，程序繁琐，耗费人力、财力都很大。大学认为认证制度增加了管理负担，成本高。最重要的一点是，实际操作过程中采用的认证标准带有很明显的荷兰特色。因此，目前对这个制度在多大程度上真正对外国或国际评估机构开放仍存有质疑。认证制度能否国际化、怎样国际化是摆在荷兰认证组织面前的紧迫问题。

参考文献

［1］董秀华政府在高等教育评估中的职能与作用——个案与比较研究\[J\]比较教育研究，1999（1）：10-14

［2］熊志翔欧洲高等教育质量保障模式的形成及启示\[J\]高等教育研究，2001（1）：99-103

［3］黎军，闫迎春，薛庆节荷兰高等教育的质量保证制度及对我国的启示\[J\]中国电力教育，2008（1）：175-176

高等教育高质量发展篇4

[论文摘要]本文从质量概念人手，进一步分析了高等教育大众化背景下高校、社会以及学生三者间的关系，探讨了高等教育质量观的内涵。

一、对质量概念的辨析

“质量”一词广泛应用于各个领域。因此，人们从不同角度赋予了它们不同的内涵。结合高等教育实际，本文主要从以下几个方面对质量内涵进行辨析。

(一)质量产生与比较

质量总是与比较相关的，没有比较就难以评定质量。比较主要侧重两个方面：

一是纵向的比较，即与自身发展比较，质量围绕这一方面主要体现在是否“发展”的问题。

二是横向的比较，即与同类相比，这种比较解决“最优”的问题。

(二)质量的评判标准在于是否满足需求

哲学中讲的质量是满足某种质的规定性，即符合规格。另一种描述是：质量是“产品在使用时能成功满足用户需要的程度”。两种解释的不同在于前者强调了自身的特征，后者强调了客观评判的标准。但二者统一于符合质的规定陛的基础上满足客观需求。

(三)质量是一个不断发展变化的概念

质量不是—个固定不变的概念，它是动态的、变化的、发展的，它随着时间、地点、使用对象的不同而不同，随着社会的发展、技术的进步而不断更新和丰富。

二、对高等教育质量概念的辨析

《教育大辞典》的解释是：“教育质量是对教育水平高低和效果优劣的评价。影响它的因素主要是：教育制度、教学计划、教学内容、教学方法、教学组织形式和教学过程等的合理程度；教师的素养，学生的基础以及师生参与教育活动的积极程度。最终体现在培养对象的质量上。”

由于质量可以表述为实体固有特性满足相关方要求的程度，这一基本内涵对高等教育质量概念同样适用，因此，高等教育质量可以表述为高校毕业生通过高等教育过程，成为合格人才，满足社会需求。大学生接受高等教育后，成为合格人才，按我国《高等教育法》的概念，就是成为社会主义建设者和接班人。

但从教育本身的功能来看，教育是培养人的社会活动。高等教育质量概念还必须包含以下内容：

一是强调评判主体的不同。大学生的培养质量，应从受教育者自身、社会需求以及教育者等方面评判，即大学生对高等教育满意、社会对大学毕业生满意、高校教师对学生满意。

二是强调评判标准的不同。高等学校不仅要为经济社会发展培育人才，还要直接面向社会，传播先进文明，弘扬科学精神，推进社会进步等。评判标准应体现“成人”和“成才”教育并重。成才教育体现功利性，成人教育体现以人为本，促进人的全面发展的要求。具体来说，功利性指高等教育在满足社会市场需要、促进经济社会发展方面的效益、效应、效率、功能。成人教育指高等教育应该适应学生身心发展规律，促进学生思想品质、文化素质、专业素质、身心素质、个性品质的全面发展，促进人的自身和谐。

三、对当前我国高等教育质量观的探析

(

一)高等教育质量观首先体现在履行高等教育职能上

高等教育的职能包括人才培养、科学研究和社会服务。因此，高等教育质量也必须体现在这三个领域。高等教育至今已具有公认的三大职能：人才培养、科学研究和社会服务，因此高等教育质量的外延也应包括人才培养质量、科学研究质量和社会服务质量。其中，人才培养质量是高等教育质量的核心，科研质量是高等教育质量的重要组成部分，它们往往决定了社会服务的质量，因为高等教育通常是通过人才的培养和科研成果的转化来为社会服务的。

(二)高等教育质量现的核心体现在大学生的全面发展上

教育的根本意义是使受教育者学会“人之为人”和促成人的自由而全面地发展。这就是说，学生的主体性、创造性和个性特长、兴趣爱好等种种潜质、潜力、潜能的发现、发展和发挥本身就是实质性目的。至于这种发现、发展、发挥的最终结果和效用，应主要体现在推动社会进步和发展上，或者说追求个人发展和促进社会和谐的统一。高等教育在满足社会需求的同时，必须倾向于人的全面发展。

(三)高等教育质量观必须体现在内部的和谐有序上

从内在教育活动来看，高等教育质量可分为教学质量、管理质量和服务质量等。不少人把教学质量等同于教育质量，以教学质量替代教育质量，其实这是不正确的。教学只是整个教育活动中的一个方面或一种途径，教学质量也只是教育质量的一个方面，它主要反映了微观的教学过程中教师教的质量和学生学的质量。实际上，学校教育中的许多活动都具有教育意义，教学与管理、服务以及学校的软硬件环境、校园文化建设等一同构成了学校教育的主要活动和基本内容，共同实现着教育的目的和任务，体现了教育的质量。从学校教育的主要任务一人才的培养来看，它更是管理育人、服务育人与教书育人等共同活动的结果，它们的质量如何，直接反映和影响到教育水平的高低和工作成效的好坏。

(四)高等教育的质量观必须体现在满足社会需求上

1．培养合格劳动力。从社会需求角度，高等教育的首要任务是生产社会变革和发展所急需的、劳动力市场紧缺的人才产品。高等教育的质量如何是以毕业生在实际工作中的能力表现来衡量的，通常可通过毕业生就业率、特别是其职业收入状况等指标来考察。

2．开展学术研究、培育后继人员。高等教育的质量更多的是由师资的科研水平而非学生的成绩所决定的。科学院院士数、学位授予点数、研究经费数量及研究成果的多少等成为教育质量的重要标志。学生身处高质量的学术环境中，必将耳濡目染、潜移默化地得到熏陶和培养，成长为学术后继人。因此，导师制、低师生比也成为衡量高等教育质量的另一重要指标。

高等教育高质量发展篇5

关键词：高等教育；发展质量；评价体系

高等教育在很大程度上代表着一个国家、一个社会的最高理想与期望。相应地，对高等教育的关切自然而然就成为社会关注教育的焦点，尤其在我国高等教育正实现“跨越式发展”、高等教育规模迅速扩张的当前，更是如此。正是在这样的背景之下，我国高等教育评价的理论研究与实践探索得到了高度重视，国内一些专家、学者围绕高等教育评价的相关问题开展了有益的探索，取得了较为丰硕的成果。但综观这些研究成果，我们不难发现，理论界对高等教育评价的研究大多是基于如何保障和提升高等教育质量这一视角开展的，其主要关注的是高等教育的结果，即人才培养、科学研究和社会服务的质量评价，而对高等教育的过程，即高等教育发展的质量评价关注还不够。基于此，本文提出將“发展质量”纳入高等教育评价的范畴，并尝试对其评价体系的构建作一粗略探讨。

一、高等教育发展质量评价的理论与现实依据

任何一项理论命题的提出都有其相应的理论与现实依据，教育研究更是如此。对“高等教育发展质量评价”而言，其理论与现实依据主要体现在以下两方面。

（一）高等教育发展质量评价的理论依据

发展是人类亘古以来的追求，人类对发展问题的理论思考至少已有数百年的历史，但严格意义上的发展研究是在第二次世界大战以后才产生的。时至今日，世界范围内的发展研究已经成为国际社会科学界一个经久不衰的重大课题。尤其是进入新世纪以来，有关社会发展的问题受到了全社会的普遍关注。这是世界各国，尤其是发展中国家致力于现代化进程之中在理论上的反映。在此过程中，随着对传统发展观的反思，人们对于发展概念的理解即所谓“发展观”，也在发生着一些变化，总的趋向是更加关注发展质量问题。无论是政治领域、经济领域，还是教育领域，越来越多的人认识到，在外延式的增长模式难以为继，粗放式规模扩张已走到尽头的今天，必须进一步强调“发展质量”，彻底与传统的把手段当成目的、以“量的扩张”为特征的发展模式划清界限，在保持较高发展速度的条件下，走出一条以质取胜的、持续与协调的发展道路。为此，我们认为很有必要在以往高等教育发展的理论研究和实践探索中，已经对发展的质量问题有了逐步加深认识的基础上，把“发展质量评价”作为一个新的科学范畴和一个有认识价值的新的概念提出来。

（二）高等教育发展质量评价的现实依据

近年来，我国高等教育的规模发展取得了较大的成就，在一定程度上满足了人民群众接受高等教育的需求，提升了我国人力资源开发水平，提高了我国的综合国力和国际竞争力，标志着我国高等教育面临新的发展机遇，预示着我国高等教育將步入一个崭新的发展阶段。但从目前的实际情况来看，高等学校在发展过程中还存在诸多问题，诸如对科学发展观的认识和理解还不够深入，办学理念和办学视野还不能很好地适应快速发展的新形势，高校的办学特色还不够鲜明，自主创新和服务经济社会发展的能力有待进一步提高，内部管理体制改革还需进一步深化，学科及专业布局效果还不够理想，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实，等等。解决这些问题，最终要靠发展，特别是坚持不懈地推进高校的科学发展、和谐发展。而通过评价高等教育的发展质量，不仅能够及时诊断和发现高等教育发展中存在的问题，而且还有利于研究问题、解决问题，以指导和帮助各高等教育机构进一步坚定发展信念，理清发展思路，把握发展规律，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益。从这一意义来看，高等教育发展质量评价的提出，不仅是必需的，而且是紧迫的。

二、高等教育发展质量评价的内容

评价内容是高等教育发展质量评价的关键作用点，也是高等教育发展过程的质量监控点，对整个高等教育的改革与发展起着指挥棒的导向作用，其所涵括的内容至少包括以下几方面。

（一）发展理念评价

发展理念是人们关于发展的内涵、本质、目的和要求的总体看法，是高等教育发展的宏观指导思想。发展理念对高等教育发展有着根本性、全局性的重大影响。有什么样的发展理念，就有什么样的发展道路和发展模式[2]。高等教育系统整体也好，具体到某一高等学校也好，形成高等教育的某种特色，实际上是实践发展理念的产物。

（二）发展目标评价

目标是人们在一定价值观念支配下做出的对发展某些事物的选择或是人们行为所希望达到的结果。高等教育的发展目标是指在高等教育领域实施发展策略的一段时间内，总体要达到的基本水平和状态，或是高等教育系统所提供的服务数量和服务质量满足全面建设小康社会需要的程度。高等教育发展目标的确立，对高等教育的发展具有导向功能、调节功能和激励功能。

（三）发展条件评价

高等教育发展必须以基本的办学条件作为支撑，它包括师资队伍、校园面积、教学用房、实验仪器设备、图书信息资料、教学经费投入等。离开了这些最基本的要素，高等教育发展质量就无从谈起。因此，评价高等教育发展质量，必须將发展条件作为一项重要内容。从现实看，在我国高等教育大众化的进程中，一些高等院校特别是一些新升格院校为了实现所谓的跨越式发展，在目前政府投资有限、办学经费紧缺的情况下，采取了铤而走险的发展方式来实现数量扩张，即“高额负债”办学，有的已大大超出了学校的偿还能力。从外部运作看，高等教育发展对银行资金依赖过大，导致学校风险开始向金融机构积聚；从教育内部看，“高额负债”办学不仅会制约高等教育发展质量，而且也给教职工带来了较大的心理压力，影响教师的稳定与发展。在此，我们认为，高等教育发展不能不看数量，但又不能只看数量，关键在于发展条件的允许程度。也就是说：数量规模的增长必须与基本的发展条件保持同步，否则，就是一种“零效益”的增长，提高高等教育发展质量也將成为无源之水，无本之木。

（四）发展规模评价

从某种意义上说，教育是一种产业，产业的经营有赖于适当的经营规模才能使有限的资源取得最佳办学效益。根据经济学规模效益理论，如果规模扩大，就会引起生产技术、组织的改变。此时，如果投入以一定比例增加，产出就会以更大的比例增加，即产生规模收益递增（规模经济）。当然，规模并非越大越好，如果规模扩大到一定程度后，由于组织内部沟通与协调的困难，也將使规模收益出现不增反减的现象（又称规模不经济）。借鉴上述理论，不难看出，高等教育规模的扩大要以提高效益为核心才具有实质意义，因此高等学校的规模并不是越大越好，而是应有一个适度的范围。高等教育只有达到适度规模，才能使资源获得充分的、最好的利用。一般来说，提高生师比可以获得最大的规模效益，同时高等教育规模还要与经济社会发展规模相适应，与教育发展目标、社会需求和发展条件相一致，唯有如此才能取得发展规模与效益的最优化。

（五）发展结构评价

发展结构是高等教育资源优化配置合理程度的直接反映。高等教育结构优化是高等教育从整体上适应社会需要的重要内涵，往往可以产生花费最少、效益极大的效果。如果高等教育结构不合理，即使数量增长了，质量提高了，仍会造成高等教育资源的极大浪费和人才的大量积压，即所谓的“过教育”。因此，在我们这样一个发展中国家“穷国办大教育”，尤其需要把数量增长、质量提高与结构、效益结合起来。一般来说，评价高等教育的发展结构，主要有四个指标：一是层次结构，主要体现为专科、本科、研究生三个层次的高等教育在整个高等教育系统中所占的比例；二是类型结构，主要体现为研究型高校、研究教学型高校、教学研究型高校、教学型高校和职业技术学院在整个高等教育系统中所占的比例；三是形式结构，主要体现为普通高等教育与其他类型高等教育在整个高等教育系统中所占的比例；四是布局结构，主要体现为高等教育资源和不同水平、不同类型高等院校在不同地区的分布情况。发达国家高等教育大众化的经验证明，高等教育结构优化的标准包括两个方面：一是必须能够满足人们多样化的高等教育需求；二是必须与经济社会发展需要相适应。唯有如此，高等教育才能实现可持续发展。

（六）发展效能评价

发展的效能性表现为在运用社会资源（包括自然资源、经济资源、文化资源等）满足社会需要、实现发展目标时具有集约性，能做到以较小的投入获得较高的产出，从而使社会运行成本低，损耗少。一个社会的发展具有效能性，必然意味着人的能动性、创造性和活动力得以充分发挥，同时也意味着对原有的缺少效能的社会体制、社会结构的改造、改革[6]。高等教育发展的效能性是指高等教育在发展过程中所产生出来的效益、效率和功能等。考察高等教育发展质量的效能性应注意两个环节：一是社会资源和自然资源的动员、组织、开发和利用情况。资源是发展的最基本的前提，对资源的有效动员、组织、开发和利用是确保获取发展质量的基本条件之一。二是各个发展环节之间内耗程度的大小。不合理的内部结构，会使许多效能在形成以后，便在发展环节中消耗或抵消于不必要的相互冲突、摩擦、纠纷之中，造成一种无端的浪费。所以，内耗程度越低，发展的效能就越高。同时，有质量的高等教育发展还表现为高等教育系统对其自身运转中出现的矛盾、冲突、故障具有化解和修复能力，以及在运转出现失衡时具有建立新的结构平衡以保持良性运行的能力。这也充分体现了高等教育发展质量的调适性特性。

三、高等教育发展质量评价的体系构建

在高等教育大众化时代，不断提升发展质量已成为高等教育改革与发展所面临的重要问题。而构建高等教育发展质量的评价体系则是提升高等教育发展质量的关键环节之一。那么，到底应该怎样来构建这一评价体系呢？笔者以为，当前主要应构建并完善高等教育发展质量的评价主体、评价指标、评价方法，即是解决谁来评、评什么、怎么评的问题。

（一）评价主体的多元化

高等教育是在特定的社会历史环境中进行的一种特殊的社会活动，其面临着家长、学生、教师和社会舆论等诸多潜在冲突的要求。正因为高等教育要受到一定社会状况的制约，于是，对高等教育发展质量进行评价也自然成为社会公众与政府部门均普遍关心且自觉参与的社会活动。在计划经济时代，政府是高等教育资源的唯一投入者，也就成为唯一进行高等教育管理的权力主体，直接控制着高等教育评价的方方面面，承担着对高等教育的无限权力与无限责任。因而在传统的高等教育评价中，政府是唯一的评价主体，一切评价活动均以政府的价值观和利益需求为取向，重视对投入资源、办学条件的评价，忽视高等教育产出以及绩效评价，从而造成了责任机制的缺乏和效率的低下。随着高等教育管理体制、投入体制的不断改革，政府已不再是高等教育评价中唯一的权力中心，理应转变职能，减少对高等教育质量评价的直接干预，而让比其在这一领域更有管理优势的社会与高校承担更多的责任。但是，政府职能的转变并非意味着政府对高等教育责任的放弃，“政府只是从没完没了的琐碎小事所淹没的平原上撤退，进而在明朗的、可策略性‘总揽全局’的制高点避难”。政府的主要职责是通过制定高等教育质量评价政策、法规等，对评价机构的组成及其评价活动的实施加以规定、监控和调节，从而保证评价机构的权威性和评价活动的公正性。同时，政府及教育主管部门还要利用评价结果制定高等教育发展的有关规划，从总体上、宏观上调控把握高等教育的发展方向，控制高等教育的总体发展水平，并且通过某些其他方式促进高等教育发展质量的不断提高，使其更符合国家的利益需要。

（二）评价指标的科学化

要改进我国高等教育评价工作，真正发挥其独特功能，保障我国高等教育持续、健康发展，我们还必须优化高等教育发展质量的评价指标，着力构建我国高等教育发展质量评价的指标体系。根据评估学原理，一个评估系统的指标体系所反映的广度和深度，应当包含或者覆盖评价对象的全部本质属性。高等教育是一项系统工程，其发展质量是由多种因素相互作用的结果，包含的属性范围极为宽广。因此，在设计和构建高等教育发展质量的评价指标时，必须坚持全面的理念，根据高等教育发展质量的内涵和外延，全面设计指标体系。