景区经营管理方案篇1

关键词：风景名胜；管理；体制、资源保护；发展

随着我国国民经济的不断发展、社会的不断进步和人民收入的不断提高，旅游已经成为大众的主要休闲方式，并形成持续强劲增长的趋势。旅游事业的繁荣促进了国家和地方经济增长，同时也引起了人们对风景名胜资源保护的关注。

发展风景旅游的基础是搞好风景名胜区的保护、开发、建设、管理和有序利用。30多年来，风景名胜资源的开发和利用，带动了全国旅游业的发展，促进了国家和地方的经济繁荣，但也存在不少问题。一是个别地方过于注重风景名胜区的经济功能，片面强调旅游开发，收取高额门票；二是一些部级风景名胜盲目建设人工景点和各种旅游服务设施改变了原有的自然和人文景观，破坏了风景名胜资源的整体性和真实性；三是有些部级风景名胜区，出让或转让经营权，严重影响了风景名胜区的公益性。

一.建立完善的景区保护法律体系是风景区事业得以健康发展的前提要素

从旅游资源保护经验较为成熟的美国管理国家重点风景名胜区的经验来看，2002年，美国国家公园管理局（NationalParkService）负责管理388个杰出的、具有代表性的国家重要自然与历史性旅游资源，包括国家重点风景名胜区。美国国家公园管理局是美国国家公园体系的统一管理机构。为了完成法律赋予国家公园管理局的使命――保护自然和历史资源，为当代和后代提供感受、教育和激发灵感的价值，国会拨款和自谋收入共同用来支持国家公园管理局的运作和资源保护。2002年国会拨款26.8亿美元给国家公园管理局，而国家公园管理局的自谋收入只有2.44亿美元。1994-2002年，国家公园管理局每年的自谋收入不及当年国会拨款的1/10。从另外一个角度考虑，如果没有国会的拨款，而要维持现有的保护和运营水平不变，国家公园体系的门票至少要涨10倍。

美国国家公园体系的管理受许多法律约束，例如信息自由法案、联邦咨询委员会法案、国家环境政策法案、联邦濒危物种法案、空气清洁法案、联邦水污染控制法案、国家历史保护法案、原始区域法案等。同时，美国有大量专门针对国家公园体系的国会立法。对国家重要自然与历史性旅游资源保护和开发有明确的法律依据，去除了一般性法律规定的模糊、不同个体对同一法律规定理解不同而曲解的情况。立法的详细程度已经到了可具体操作层次，使有效保护和利用国家重要自然与历史性旅游资源有了“物质基础”。

国家立法这在我国是当务之急，关系到我国国家重要风景名胜资源的可持续发展。其他一切制度建设、宣传教育都应建立在完备、可行的法律基础之上。借鉴美国对国家重要自然与历史性旅游资源的管理经验，加快理顺我国国家重点风景名胜区的管理体制。建议加强对国家重点风景名胜区保护和管理的立法，以立法的方式保证资金来源，并在合适的时机建立管理机构，统一管理这些重要的资源。

国务院2006年9月19日颁布、2006年12月1日实施的《风景名胜区条例》在于全面推进依法实施风景名胜区管理工作，把风景名胜区内的各项事业纳入法制化管理的轨道。做好风景名胜区工作，就要按照《风景名胜区条例》提出的“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，抓紧探索管理机制的创新，坚持依法行政、强化依法治理，实现依法保护。但在国家立法方面我国的立法还未建立起来，或者已经建立起来，但是立法不够详细。有些立法没有明确授权和责任归属，对可行性考虑不够，例如我国对国家重点风景名胜区的资金来源未作明确的立法规定，也未立法确立排他性的管理授权，没有立法规定特许权的出让原则，也没有立法确立管理绩效评定和管理信息的公布。缺乏这些应该立法确立的重大原则，使我国国家重要风景名胜资源的管理呈现政府管变成官员管，管委会管变成几个人甚至一个人管，信息不对称问题严重，监督成本极高。由于立法不完善，造成无法可依、有法不依现象普遍，不利于国家重要风景名胜资源的保护。

尽管风景名胜资源具有国家意义上的重要性，但是我国仍停留在地方立法阶段，其立法权威性、法律效力大打折扣。地方立法能力有限，立法经验不足，尤其是新问题往往争议较大而立法停滞不前。地方政策指派一旦发生错误，其损失不可估量，因此，对这些重点风景名胜区要针对个体进行详细的国家立法。

二.通过立法等手段确保资金来源是风景区持续发展的必要保障

对于国家重要风景名胜资源，应以国家保护投入为主，如果其他资金占主体地位，很可能带有附加条件，使保护的目的难以实现。世界上许多发展中国家也确立了国家公园国家公营制度，以利于保护和利用。我国完全有能力拨出资金来保护国家重要风景名胜资源，供当代和后代永续保护性利用，问题的关键在于立法确立国家重要风景名胜资源保护和管理资金的来源，美国国家重要自然与历史性旅游资源的管理拨款就是由多个不同的法案确立。美国国家公园体系的管理实践证明，靠国家公园自谋收入来解决保护和开发的投入可能性较小。如果国家重要风景名胜资源按所谓市场需求确定门票价格，则有违其社会公益性的宗旨，排除了低收入人群对国家重要风景名胜资源的使用。因此，国家重要风景名胜资源必须坚持立法确定用于保护和运营的国家拨款，同时也必须立法确立资金使用程序和绩效评定方法，没有有效的资金使用规定和绩效评定方法，用于保护用途的拨款同样难以实现保护的目的。

三.建立统一、完善的管理机构是风景区有效管理的必要措施

建立统一的管理机构是世界各国管理国家重要自然与历史性旅游资源普遍使用的方式。例如澳大利亚的6个国家公园由环境与遗产部管理，新西兰包括国家公园在内的自然与历史遗产由保护部负责管理，韩国的国家公园由国家公园管理局负责管理，国家公园管理局隶属韩国环境部。

目前，我国国家重要风景名胜资源没有统一的具有排他性管理权的管理机构，225处国家重点风景名胜区由建设部城建司下属风景名胜区管理办公室管理，管理权力主要在地方政府。国家重点风景名胜区经常由多个机构管理，而且职能有重叠区域，政出多门。比如，九寨沟既是国家重点风景名胜区，受国家风景名胜区的法律规定约束和建设部的行政领导，又是部级自然保护区，受部级自然保护区的有关法律规定约束和国家林业部的行政领导，同时，由九寨沟风景名胜区管理局和当地众多企事业单位共同发起成立股份公司。景区的管理又要与股份公司的利益协调。其实一个景区有多个头衔的情况在美国也很多，例如冰河国家公园（GlacierNationalPark）既是国家公园，又是国际和平公园，生物圈保护区和世界遗产地。尽管如此，国家公园管理局对它仍具有排他性的管理权。建议我国设立管理机构，对国家重点风景名胜区进行统一管理，并通过立法给予排他性的管理权。在立法上确立管理机构的同时，必须明确规定管理机构的管理使命以及对其管理的责任人。

四.处理好有效保护和合理开发利用之间的关系，实现可持续发展是风景区有效保护的必要条件

风景名胜区管理必须把对风景名胜资源的有效保护放在各项工作的首位。风景名胜资源的保护是合理开发风景名胜区的前提，做好风景名胜区工作，核心是加强对风景名胜资源的保护。风景名胜区是具有观赏、文化或科学价值的自然和人文景观，设立风景名胜区的目的在于对风景名胜资源的合理利用，发挥风景名胜区能够供人们旅游观光，进行科学、文化活动的功能。因此，有效保护风景名胜区，并不是绝对禁止对风景名胜区的开发利用活动，而是要处理好人与自然的协调发展关系，在保护的基础上合理利用风景名胜资源，实现可持续发展。

风景名胜区是国家基于其观赏、文化和科学价值划定的具有特殊意义的区域，但是风景名胜区不是与周边的城市、乡村割裂开来的，而是与地方经济社会的发展密切相关的。风景名胜区是当地居民生产生活的环境和载体，为当地群众提供了共产生活资料，是人们获得特质奖励和精神享受的来源。随着我国经济快速发展、人民生活水平提高和改革开放不断深化，人民群众物质文化享受也进入了新的需求阶段。在风景名胜区合理发展旅游观光等相关行业，不仅可以提高经济效益，改善生态环境质量，而且有利于解决当地居民就业问题，推动地区经济结构的调整。风景名胜区带来的生态效益、经济效益、社会效益、公益效益会越来越明显。

风景名胜区的开发利用与风景名胜资源保护的相辅相成，互为依托的关系。只有严格保护风景名胜资源，遏制破坏风景名胜资源的活动，才能使风景名胜资源不会被开采枯竭，才能够循环利用，为风景名胜区的开发利用提供不断的物质载体和对象。对风景名胜区的合理开发利用，可以增强风景名胜区同其他地区的经济文化联系，提高地区知名度，提高当地经济发展水平和科学文化水平，改变经济增长方式，推动当地居民就业，提高人民群众生活水平，减轻社会经济发展对风景名胜区生态环境的压力。另外，对风景名胜区合理开发利用能够为有效保护风景名胜资源提供资金保证和技术支持，促进风景名胜区的良性循环。

参考文献：

[1]谢凝高.国家风景名胜区功能的发展及其保护利用[J].中国园林，2002（4）：16-21

[2]刘旺，张文忠.对构建旅游资源产权制度的探讨[J].旅游学刊，2002（4）：27-29.

[3]郑晋鸣，堵德健.请珍惜我国的世界遗产――访北京大学教授谢凝高[N].光明日报，2001-11-09.

[4]钟勉.试论旅游资源所有权与经营权相分离[J].旅游学刊，2002（4）：23-26.

[5]董观志.旅游主题公园管理原理与实务[M].广州：广东旅游出版社.

景区经营管理方案篇2

关键词：景区管理人员配置

经济的不断发展，为我国旅游业开辟了广阔的发展空间，各地出现大量民营企业开发的旅游景区。各个旅游风景区在景区开发建设的同时，需要引进更多的人才，针对岗位特点进行人才配置，加强人力资源管理，才能实现人才的有效管理，从而提高旅游景区的管理水平，为游客带去更好的服务，促进景区长足发展。

一、做好岗位管理中人岗匹配的工作

岗位管理中的人岗匹配是每个景区在进行人力资源管理中需要重点考虑的问题。提高景区的管理水平，应当以本景区战略计划为依据，以实现战略计划为目标，综合考虑环境因素、员工素质、景区的规模、景区的发展状况、技术因素等内容，对各个岗位进行分析设置，做好人岗匹配工作。通过培训、规划、考评、激励与约束等手段，实现个人与岗位之间的匹配。就旅游景区岗位管理而言，要想进行有效的人岗匹配，需要研究景区岗位设置，研究景区发展战略，研究人员素质，研究管理岗位应占多少人员，普通人员要占多少人，做好人岗匹配工作，才能实现人力资源的有效管理，促进景区的不断壮大。

二、民营4A级景区管理人员岗位设置框架

民营4A级景区的岗位设置应综合考虑人才引进、景区规模、成本费用等方面因素。一般设置这些岗位：董事长、总经理、常务副总经理、总经理秘书。所设置的具体部门有财务部、行政部、营运部、营销部四个基本部门，每个部门有具体负责人员，这些人员共同构成景区的管理阶层，处理景区的大小事宜。景区应根据自身的状况，根据部门设置情况，进行人员的配置。在进行人员配置的过程中，需要综合考虑人员素养、业务能力，合适的人员配备在合适的岗位中，才能促进管理工作的发展。具体而言，一般情况下，景区的董事长、总经理各设置一人，常务副总经理根据景区的具体情况设置，总经理秘书设置一人，其他部门经理负责人，一般需要设置一位。每个部门根据情况具体配备工作人员，这是民营4A级景区管理岗位中人员设置方面的基本情况。

三、如何实现4A级景区管理岗位人员的有效匹配

1.构建管理人员岗位匹配模型。景区要根据自身情况，构建管理人员岗位匹配的模型。这种模型是指人与岗位之间的匹配情况，是一种动态的、能动性的匹配过程，需要根据景区的发展进行适当的调整的模型，只有这样，才能促使管理岗位员工能够获得不断发展的机会，才能调动员工的积极性主动性和创造性，使他们更好地服务于景区管理工作。只要员工有能力，又肯努力发展，都可以进入景区的管理层。这对于提高景区的管理效率，实现景区的经济效率的有效增强具有积极的作用。

2.人力资源配置规划。景区要有效开展工作，首先进行人力资源匹配，制定科学周密的人力资源规划。对景区的人员流动情况进行动态预测，确保景区每一个管理部门都能有优秀的人才进行管理工作，通过人力资源配置规划，实现景区的发展战略，保障景区每个员工的个人利益。

3.具体工作分析。景区的人员配置，应针对具体工作研究分析工作情况、难易程度，设置所需要的人员，安排需要几个人分配工作任务指标。在具体工作中，需要考虑景区的工作性质、工作难度，选择好管理岗位的负责人，同时，负责人根据工作情况，选择合适数量的工作人员。这样，才能保障管理人员和工作人员数量的合适匹配。

4.员工岗位测评。要保障工作的效率，需要对岗位人员进行知识、技能、个性、能力等多方面进行测评。根据员工的测评指标，选择合适的测评工具对员工进行测评，如果某些员工不适合这个岗位，就要对其进行调整，以保证员工能够胜任本职工作。

5.员工动态化管理。员工开始工作一段时间，如果业绩突出，就要被晋升，这说明，这种人力资源配置是成功的，如果工作效率低下，就需要被再度调配，降职、轮换甚至解聘。通过这种方式实现人力资源的动态管理，实现人力资源的有效配置。

6.建立健全景区晋级、晋职和降级、降职制度。景区管理岗位人员进行配置的过程中，要实现动态化的管理策略，保持最适合人在所需岗位上。景区要为员工晋级提供制度保障，通过合理、公平、公正、公开的制度管理，激发员工的竞争意识，使每个员工都能积极参加学习和培训活动，提高自身的业务能力，保障工作的需要，这是岗位管理中需要注意的问题。

总之，民营4A级景区要认真研究员工配置方案，通过有效策略对于管理层的人员进行配置，通过合理的人力资源管理，实现人尽其才、人尽其用的目的，做到人员的有效安置，这对于促进景区的持续、稳定和高效发展具有积极的作用。

参考文献

景区经营管理方案篇3

一、指导思想

以党的十精神和科学发展观为指导，以服务大局、维护社会政治稳定为首任，以创建平安景区为抓手，按照“谁主管谁负责”和“谁经营谁负责”的原则，深入扎实地做好旅游景区治安安全、生产安全和防火安全工作，努力实现发案低、事故少、秩序好、社会稳定、游客满意的工作目标。

二、组织领导

成立县保护管理局“平安景区”创建工作领导小组。

组长：

副组长：

成员：

三、创建标准

“平安景区”单位要达到以下标准：

（一）组织领导有力。景区高度重视“平安景区”建设工作，成立机构，制定创建活动实施方案，明确创建目标，落实创建责任，定期安排部署创建工作。

（二）安保建设规范。按照有关规定建立社会管理综合治理的标准化管理体系；内部安全保卫组织或专职安全保卫机构健全，人员配备到位，责任落实；日常管理规范，作用充分发挥，工作人员无违法违纪现象。

（三）管理制度健全。建立旅游安全生产标准化管理制度，安全检查制度落实，各类文件档案资料齐全规范；建立了重点要害部位、安全值班和门卫、游客高峰期及特殊时段安全等制度，落实了应急处置措施；定期对重点要害部位及游客旅游区进行巡逻巡查，维护治安秩序，消防、交通等安全设施符合有关规定，消除安全隐患。

（四）预警机制完善。建立了景区处置突发公共安全事件和应急预案，预警应急机制到位，应急疏散设施符合安全要求。

（五）安全设施完备。景区各类安全基础设施齐全完好,安全标识、标志清楚醒目、符合标准,有适应景区安全需要的、符合国家标准的技防设施设备。

（六）内外秩序良好。景区及周边主要出入口治安秩序良好，游客安全感增强，满意度明显提高；旅游纪念品市场管理规范，交易公平公正，无违法违规经营摊点、经销假冒伪劣商品、围追兜售、强买强卖等现象；餐饮服务行业符合国家食品卫生标准，人员持证上岗。

（七）创建效果显著。景区内不发生重大治安案件、经济犯罪及重大刑事案件，一般治安案件得到及时查处；无旅游安全事故、火灾和突发性事件发生；不发生到县以上集体上访的。

四、工作步骤

第一阶段宣传发动（7月31日前）：景区认真组织学习县综治委的有关重要文件，熟悉了解创建的总目标，利用各种形式开展宣传活动，掀起人人关心、积极参与创建的浓厚氛围，启动县“平安景区”创建工作。

第二阶段全力创建（8月——10月）：景区对照综治工作要求和“平安景区”创建标准，结合各自实际，制定工作方案，精心组织安排，周密部署落实，全力推进，确保“平安景区”创建活动任务目标的实现。

第三阶段检查验收（11月）：由各景区对照“平安景区”创建标准进行自查自评。保护管理局“平安景区”创建工作领导小组将按照创建工作方案的要求，对景区创建情况进行督查、验收。

五、工作要求

1、景区要高度重视“平安景区”创建工作，把创建活动作为保稳定、保平安的政治任务，作为优化我县经济发展环境的一项重要措施，纳入议事日程和工作计划。

景区经营管理方案篇4

一、工作目标

依据国家《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》的有关规定，通过自查自纠和考评检查督促整改提升，有效防止“重开发、轻管理、重创建、轻提升”现象，有力提升全市A级旅游景区规范化、标准化水平，确保A级旅游景区全部符合国家相应质量等级标准并保持长期稳定，顺利通过市、省级和部级常态化暗访检查及复核，全力打造我市安全有序、环境优美、服务优质、设施精致、经营诚信的高品质旅游景区，为我市旅游业转型升级和持续发展提供有力支撑。

二、工作内容

在全市旅游景区服务质量考评工作基础上，进一步强化全市旅游景区服务质量动态化监管机制，全面按照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，结合江苏省旅游局下发的暗访复核通报指出的主要问题，对各A级旅游景区的达标情况进行全面排查和评分，对检查中发现的问题开展督促整改。整改提升的重点内容主要有：加强停车场建设管理；加强环境卫生管理，大力推进“厕所革命”；提升导览标识系统和服务设施，努力增添对游客的人文关怀；进一步排查安全隐患,严格安全管理；加强经营户管理，进一步提升诚信经营和文明旅游的良好形象；全面落实工作人员规范服务和综合管理制度。

三、工作安排

自2015年年6月至12月，由市旅游局牵头，成立由相关部门、第三方机构、行风监督员、旅游景区业务骨干等组成的检查组，每季度开展一次全市A级旅游景区环境整治和服务质量提升专项行动，采用常规检查、突击抽查和专项督查等方式，查找问题，通报结果，督促整改，逐步形成标本兼治、惩建并举、综合治理、动态监管的长效机制。具体实施方案由市旅游局牵头制定并组织实施。

景区经营管理方案篇5

一、紧盯“大新特”名录，努力拓展县域旅游金融服务。切实把旅游产业作为服务“大新特”三农的重要内容、提升县域支行市场竞争力的重要途径来抓。今年省行下达我部县域旅游贷款1亿元，4A级景区金融覆盖面50%。我部指导支行大力营销县域4A级以上景区、部级风景名胜区、世界文化遗产等景区客户；择优支持客流量增长快、收入稳定增长的3A创4A的景区客户；适度支持景区规划内优质旅游饭店客户，积极支持乡村旅游发展。要求各支行按照“大新特”名录，落实营销责任，强化营销力度。由县支行行长担任分支行营销团队组长，切实做好高层营销，亲自管，具体抓，务求抓出实效。

二、扎实推进城镇化综合金融服务。省行下达我部2亿元的城镇化贷款计划，指导相关支行研究落实相关工作措施，加快推进城镇化融资业务发展。主动对接当地政府有关领导、有关部门和项目主体，全面了解当地城镇化政府购买服务的规划安排，摸清各类项目的金融需求，努力达成合作的共识和意向，为业务开展创造良好的环境和氛围；量身定制综合金融服务解决方案，全面满足客户金融需求，发挥我行综合经营优势。

三、紧扣西安市农村工作主线，服务农业供给侧结构性改革。指导支行按照西安市农村工作会议明确今年工作重点的八个方面，加快与区县政府对接，制定金融服务方案，服务地方经济，做好信贷投放。

四、大力推广政府增信支农模式。指导支行加强与地方政府的沟通，积极争取地方财政出资设立涉农风险补偿基金，解决信贷投放担保难题。力争4个县域行全部开办“政府增信”模式贷款业务，成为政府增信担保机构主要合作银行和基本账户开立行。指导省行已经审批同意开办政府增信业务的临潼区、未央区支行两个支行尽快完成业务落地。