新经济政策主要内容范文

关键词：新时期；经济制度；改革方向；重点内容；分配制度；分税制度；福利制度

一、引言

我国经济制度市场化改革以来，国内的许多经济发展政策都发生了一些变化，这些变化包括表面的、也包括本质的。对于我国经济制度的改革，可以将其理解为经济制度的发展与变迁，无论在任何时期，关于国家、社会、市场经济制度的改革，都是为了适应时代社会的发展需求，正所谓“经济基础决定上层建筑”。在我国以往的社会主义市场经济制度改革与发展过程中，我们可以从改革的重点内容来观察，改革的重点内容主要体现在以下三个方面：①我国农村经济制度的改革与变迁；②我国城市经济制度的改革与变迁；③我国在发展经济过程中，国家宏观经济制度的改革与变迁。

二、新时期经济制度

1.经济制度改革开放以来，我国的经济得到了飞速的发展，在当前新经济形势下，我国的经济发展已经到了一个关键的转变点，如何才能更好的实现经济发展方式的突破成为了当前的重中之重。有些人可能会存在一个经济发展的误区，就是容易把经济制度与经济体制的概念混淆在一起。在这里简单地给大家解释一下，什么是经济制度，什么是经济体制。①经济制度。经济制度是一个国家的领导统治阶级，为了能够更好地反映出在社会中占据着统治地位的社会生产关系的实际发展要求，而以此建立、维护、发展有利于领导阶级政治统治的经济秩序。通俗来讲，我国的经济制度就是指组织社会经济发展活动的根本原则，并且它能够在社会经济发展活动的过程中，得到国家民众的一致认可，并在大家共同遵守之下的一种社会行为准则规范。②经济体制。从某种意义上来思考，我国的经济体制从属于经济制度，我国的经济制度主要是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度模式，它也是我国社会主义在初级发展阶段中最基本的经济制度特征。关于经济体制，可以具体从我国社会生产关系来分析，它主要还是在社会一定的发展基础上，所有制与产权结构在一定的资源配置过程中的统一，基本属于我国的经济制度的范畴。通俗点讲，经济体制就是资源配置的具体方式或者说是经济制度模式。如按照社会资源占有的表现方式并结合着资源配置的方式来进行组合划分的话，可分为：公有制计划经济体制；私有制计划经济体制；公有制市场经济体制；私有制市场经济体制。③我国经济制度与经济体制的发展关系。首先，经济制度与经济体制具体表现为内容与形式上的关系，经济制度是内容，经济体制是形式。通常情况下，按照社会生产关系的发展规律，经济制度都是经济体制建立的前提与基础，无论是在国际上哪个国家、地区，完全不存在脱离经济制度而孤立存在的经济体制。其次，经济体制的发展不会受到经济制度的限制，但在特殊情况下，会受到其他外在因素的影响，如一些经济因素、政治因素、社会文化因素、军事因素（战争因素）等。同时，经济体制在一定程度上也会起到对经济制度的反作用效果，这主要是因为经济体制可以真正地反映出社会生产力发展水平。一种完善、科学、系统、先进的社会经济体制，它就会对社会生产力的发展起到关键的促进作用，反之，对于那些落后的、不合理的社会经济体制，则会严重阻碍着社会经济制度的变革与发展。2.新时期下我国经济制度重点发展的方向国务院批准《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，国家发改委这次文件的主要内容总共包括了方面，共涉及39项2015年度经济体制改革的重点任务目标，这也是新时期下经济制度改革的体现，此次经济体制改革的重点内容主要包括：①继续深化企业改革，进一步增强我国社会主义市场经济主体的发展活力；②落实国家、各地区财务税收改革总体方案措施，并不断推动国家财税体制在新时期下的改革进程；③持续简政放权，加快推进政府自身改革；④深化我国社会主义民生保障相关政策的改革，包括像一些社会福利、社会保险、养老保险等，并完善、健全社会保障基本制度；⑤推进我国金融产业结构的改革，各地区要结合当地实际发展情况来制定相关的方案措施，并在此基础上健全金融服务业实体经济制度；⑥加快构建社会主义和谐社会，构建开放型的新时期环境下的经济新体制，并且进一步加大对外开放、贸易程度；⑦加快推进我国城镇化建设，加快完善我国农村地区农业经济发展领域中的科技体制改革；⑧加快我国社会生态文明制度的建设，提倡节能减排，保护生态环境。综上所述，关于我国经济制度与经济体制的改革与发展，在这里发表一下自己的一些认识与见解，笔者将其具体总结为四大发展方向：①经济转型深化改革；②改善民生深化改革；③社会公平深化改革；④市场主体活力深化改革。我国的基本经济制度是：以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我国的社会财富分配制度是：以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。新中国成立以来，我国在探索与发展经济的过程中，走过了不少弯路，取得了不少宝贵的经验，从我国实行改革开放国策到当前新经济发展环境，我国对于经济体制、经济制度的改革与完善就从未停止过。在新时期经济发展环境下，我国对外开放贸易程度进一步加大，经济国际化进程也在加快，国民生产总值平稳快速增长，人们的生活水平也得到了大幅度的提升与改善。正是在这种经济环境下，更应该注重社会公平，在今后的经济制度探索与改革过程中，应该着重于社会公平方面的发展。

三、新时期经济环境下，我国经济制度改革的重点内容

1.分税制度改革关于对我国的分税制度改革方面的研究，进入21世纪以来，国家及地方政府部门就从未停止过。从2010年之后，分税制度成为了我国在新时期下经济制度改革的重点内容之一，分税制度改革总共包含三个部分：中央税、地方税、中央地方共享税。我国的分税制度是从1994年开始实行的，至今已有21个年头。分税制度的主要社会作用就是增强了中央政府的宏观经济调控能力，同时还极大的充实了国家财力（包括中央财力、政府财力）。分税制度在我国实行了21年，从总体上来看，分税制度促使着我国社会整体经济结构面貌焕然一新。但是，任何事物都不是一成不变的，它有优点也会存在缺陷，旧事物经过实践检验后，会产生新事物。在我国分税制度实行的21年间，虽然它极大地缓解了我国地方政府的财政资金短缺的困难现象，同时还起到了加快城镇化发展进程的作用，但是它所存在的负面影响，在新时期发展环境下，逐渐突显出来，显然那种传统落后的分税制度已经无法满足和适应现代化社会发展的需要。2013年的5月24号，国家财政部联合国家税务总局，共同了财税[2013]37号文，文件宣布了将会从2013年的8月1号起，在全国范围内实施并开展营改增试点。此项关于分税制度的改革措施，将会有效地降低我国第三产业的负税、消除重复征税的现象，将会极大的改善我国以往“重商品，轻服务”的市场经济格局。总而言之，近两年我国关于分税制度改革方面的一系列宏观经济政策，正朝着科学、健康、稳定的方向上发展，引导者我国税收体系逐步走向合理化、公平化。无论是对中央政府而言、还是对地方各级政府而言，这都是一个利好的消息。图1中的虚线表示的是我国国家财政总收入占GDP比重；实线表示的是中央财政收入占国家财政总收入的比重。以上图表资料信息，根据《中国统计年鉴》文学资料制作。2.分配制度改革表1为我国“十一五”发展规划期间，国民经济发展部分指标增长基本情况信息；表2表示的是2000年至2012年，我国国民经济发展以及城乡居民收入基本情况信息。从上述表格中，我们可以得知，我国城镇居民与农村居民的收入，正在不断的拉大，以这种发展的态势来看，贫富差距还会进一步扩大。在当前新时期下，我国经济制度改革的内容有很多，而分配制度的改革是整个经济制度改革中的核心内容。从这两年国家颁布的一系列宏观调控经济政策来看，我国在经济制度的改革过程中，最注重的就是分配制度，经济制度、经济体制的变革与发展也基本都是以社会分配制度为着入点。在之前很长一段发展时期，我国在经济制度改革过程中，很容易将产权制度与分配制度混淆在一起；更分不清在社会主义市场经济体制下，究竟是所有制制度决定着分配制度，还是分配制度决定着所有制制度？无论是国有企业还是民营企业，企业内部的分配制度严重影响着社会财富分配的标准，而目前我国社会各界在寻求经济体制改革路径中，比较看重企业分配制度在社会上的先进性。前几年我国国有企业实行体制改革，包括一些政企权责分开、企业财务独立核算、国有企业自主经营自负盈亏等多方面。总而言之，新时期下的经济制度改革中，国有企业分配制度正朝着“同股、同权、同利、同责”的方向发展。3.社会经济福利制度改革社会福利制度是国家或者政府在立法政策范围之内，为社会所有对象普遍提供在一定的生活水平上尽可能提高生活质量的资金与服务的社会保障制度。主要包括公共福利、个人福利、生活福利等，其中最为重要的就是社会公共福利制度。社会经济福利制度主要包括医疗保险、失业保险、养老保险、伤残保险等。它是社会公平的一种体现。我国的社会保障基本保险制度，主要是由国家或地方政府通过一定的法律经济政策手段，对全体社会劳动者强制征收的保险基金。但是，我国在这些方面的体制改革还不够完善，从社会经济发展的角度上来讲，其缺乏一定的社会公平。我国在社会保障改革制度上的缺陷也是当前社会矛盾的根源，主要还是表现为贫富差距，这种差距体现在城镇与农村经济的差距；经济发达地区与经济欠发展地区之间的经济差距。根据《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中的第四条，“深化我国社会主义民生保障相关政策的改革，包括像一些社会福利、社会保险、养老保险等，并完善、健全社会保障基本制度”，这正是当前新时期经济发展形势下，我国经济制度改革的重点内容之一。

四、总结

根据本文对新时期经济制度改革方向、内容的研究与探索，可以体会到，最重要的还是在经济制度发展改革过程中，着重社会经济制度的创新，从社会的实际发展需要出发，对于经济制度改革的总体布局、总体目标以及阻碍经济发展方式转变的客观因素，都要进行详细的规划与创新。

参考文献

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[2]高尚全.三中全会：新一轮改革的战略起点[J].人民论坛，2013（，30）：18-21.

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关键词：规划；调控；编制程序；规划评估

党的十七大报告将“发展规划”从“计划”中独立出来，突出了发展规划在规划体系中的独特地位，进一步强化了发展规划对计划、政策、政府工作的导向作用，对完善发展规划提出了更高的要求。按照规划期限不同，经济社会发展规划可分为短期、中期、长期规划，其中4～5年的中期规划最为重要。本文围绕“十一五”规划纲要与其他国家进行比较，注重从比较研究中总结进一步完善我国规划的对策。

一、中外规划的功能

规划功能是政府职能在经济社会领域的延伸和具体体现。从规划史看，经济社会发展规划可分为指令性、指导性等类型。指令性计(规)划是以行政命令来调控所有的经济活动，起到经济运行中枢的作用。指导性计(规)划的功能较弱，主要是担当信息、协调、调控职能。信息功能是指规划揭示了经济社会发展趋势、政府调控意向等信息。协调功能是指规划编制过程中，协调不同群体利益，形成可代表不同群体利益的规划方案；还包括为达到规划目标，采取协调一致的措施。调控功能是指通过规划所确定的政策措施对经济社会主体进行约束和引导，促使经济社会总体发展方向符合规划目标和发展战略。调控功能一度被作为刺激经济增长的方式，主要是由于一些采用规划方式调控经济的国家初期都获得了较快增长，如1951～1979年法国GDP年均增长率为4.9％，日本则在5％以上，超过了原联邦德国(4.7％)、美国(3.6％)和英国(2.6％)。但20世纪80年代后，法、日、韩等国经济情况并没有好于其他国家，政府和学术界逐渐意识到规划的功能是熨平经济周期，而不是单项的刺激经济增长。

规划的调控功能是规划功能体系的核心，也是关系到规划存废的关键。从总体上看，社会主义国家的指令性计划调控功能强，转型国家的指导性计划调控功能相对弱；发达国家规划调控作用较强，而发展中国家调控作用较弱。

规划的调控功能取决于战略目标与政策措施的有效组织方式。我国一直在探索加强规划的调控功能，但成效不大。除规划本身的问题外，更深层次的原因是经济体制不完善和行政体制改革不到位。这集中体现在政府与市场间界线不清晰、财税体制改革不彻底、政绩考核体系不完善等方面。如，政府与市场间界线不清晰使规划内容选择不科学，许多本应由市场实现的内容，却被政府强加干预，目标因此落空。再比如，尽管各级政府在改革绩效考核方面有较大进步，尤其是2006年7月6日中央有关部门下发的《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》取得了一些突破性进展，但却没有从根本上改变以GDP等经济指标为核心的干部考核机制，许多部门追求眼前利益，“领导指挥规划”、“项目引导规划”的现象较普遍，产业结构升级、地区协调发展、保护资源环境等战略性内容统统让位于经济增长。

要实现好、完善好我国规划调控功能，一方面需要继续完善五年规划，包括进一步优化规划内容设置、目标明确和切实可行、配套政策和措施有力、编制程序进一步科学化。另一方面，也需要坚定不移的推进经济体制改革和行政管理体制改革，只有理顺经济运行体制、行政管理体制，规划才有可能真正具备调控功能，成为政府调控经济社会运行的基本手段。

二、中外规划的内容

各国规划内容具有较为一致的演变趋势，促进产业结构升级一直是规划的核心内容。但各国规划内容的差异也比较明显。第一，规划的指导思想和发展目标不同。20世纪50、60年代，各国普遍以经济增长为规划目标，到目前为止，大部分发展中国家仍以推动经济迅速增长作为规划的基本目标；20世纪70、80年代，发达国家规划开始转而强调增加就业、消除贫困和公平分配，重视可持续发展；20世纪90年代后规划的目标和理念不仅包括经济增长、创造就业、收入分配公平、可持续发展，而且还包括文化的多样性和政治参与等社会、文化和政治目标。我国经过长期的探索，确立了科学发展观的规划指导思想，在此基础上对规划内容进行调整。第二，规划的内容涵盖领域不同。发达国家的规划一般集中在经济、社会、生态环境等领域，“经济社会”发展规划的特点较为突出。我国的经济社会发展规划往往涵盖经济、社会、生态、文化、外交等各领域，“总体”规划特征明显，但重点又放在经济建设领域，社会领域尤其是公共服务领域的内容偏少。第三，规划内容的组织方式不同。规划目标是否可行、政策措施是否有效、目标与政策措施的组合方式是决定规划成败的关键。较为成功的规划一般都是由明确的战略目标和可操作性强的政策措施有机组合而成。如，韩国的新五年计划纲要(1993～1997)对于“100天、半年、各年”的目标都有清晰的界定，这些目标辅以对应的政策措施，组织严密。但我国经济社会发展规划目标和对策措施不够明确，五年规划中的目标多没有具体分解，各年度实现的目标不清楚，而年度计划又较少关注五年规划的目标；而且我国规划采取了“目标、战略+配套措施”的模式，每个领域内都有相应政策措施，这带来了各类政策如何相互协调和配合的问题；政策措施较为宽泛，许多政策往往只是指出方向，缺乏具体的路径设计，实践中难以遵照执行；一些支撑政策如投资政策等，与目标间的关系论证不充分，各种政策不一定能完全满足规划目标的需要。

我国发展规划内容应“有进有退”，围绕“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，在政府可调控的领域内进行内容选择，减少经济等领域的内容，增加公共服务领域内容的比重，增加相应的对策措施。规划内容应实现“虚实结合”，即一方面将总体规划作为阐述和落实国家发展战略的重要载体，遵照发展战略确定规划目标，体现规划的战略导向性。另一方面，还应包含具体工程项目和切实可行的对策措施，与具体工程项目性质相似，政策措施也是规划的“实体内容”，各项政策是保证规划和内容实现的基本手段。因此，规划内容与政策的组合优劣是关系规划成败的关键因素。应逐步推广“规划目标+配套政策”的规划模式，保证各规划目标都有相应的配套政策；配套政策采取总体框架和近期具体政策措施相结合的方式，强化政策对规划内容的支撑和保障作用。

三、中外规划的编制程序

大多数国家编制规划的程序都包括五个步骤，即前期研究、规划草案、全面协调、正式方案和公布实施。核心环节是前期研究和协调。其中，协调环节是中外规划编制程序中差别较大的部分。协调是不同利益主体对规划方案进行讨论、修改、完善来达成共识，促使规划方案更贴近实际、减少执行阻力的基本手段。因此，协调的范围和深度是决定规划成败的关键。发达国家规划都重视协调，协调的时间要历时3年，而规划方案编制仅需几个月；韩国规划从开始编制到正式公布，整个过程一般需要两年时间。其中，大部分时间都是在协调；日本一个中长期规划的制定，一般需要一年左右的审议和决定过程。

从协调对象看。发达国家规划是与所涉及到的主要利益群体进行协调，国家经济社会发展规划与各专业部门、地方政府、各类企业、民众等进行协调，尤其是与企业、民众间的协调更为重要。协调工作较好的法国、日本、韩国都侧重于企业、民众的协调。如，法国负责规划协调的现代化委员会(后改称为计划工作委员会)由产业组织的代表、政府有关官员、政府指定的专家及工会组织的代表组成。其中，前两部分人员占60％～70％。我国总体规划主要与专业部门、地方政府协调，侧重与不同专业部门之间的协调尤其是与财政、土地、建设等部门的协调。但与企业和民众的协调还不够。到目前为止，国家规划的初步方案对企业和民众都是保密的，只有规划批准公布后，广大企业、民众才能了解规划方案。编制“十一五”规划期间，民众、企业还只能通过发展改革委网站专栏反映意见和建议，或采取邮寄信件、电子邮件方式反映意见看法，还不能直接对规划方案提出意见。目前，我国正致力于推进企业和民众“知情权”的建设。

从协调内容看。规划协调的主要内容包括目标选择(在众多可能的目标中选择最优目标或为大多数群体所接受的目标)、目标与政策手段的配合、讨论和修改总体方针和政策建议：最后，形成规划草案报告。协调是为了确保国家规划目标的实现，同时又能充分调动地区或企业的积极性，实现国家目标与企业经营活动的协调一致。我国规划协调主要是不同政府部门、各地方对主要发展指标的可行性进行重点论证，对主要措施、重点项目和资金配套关系等进行讨论修改，这与国外规划大体相同。但协调本身追求的是与大多数群体达成一致，由于我国规划缺少与企业、民众的协调。所以，实质上协调内容较国外少。

从规划协调的机构看。许多国家设有专门机构负责规划协调工作，以提高规划协调力度，韩国的经济企划院是组织规划协调的主要机构，从第五个计划开始，在计划草案报送内阁批准前，必须广泛征集有关方面对计划目标和政策的意见。我国国家发展改革委员会发展规划司是具体负责中长期规划编制事务的机构。从今后的发展趋势看，我国应建立专门负责规划协调的组织机构，以委员会的形式搭建规划的协调平台。加强规划与企业、居民的协调，在进一步加大与专业部门、地方协调力度的同时，逐步加强与企业、民众的协调，尤其是对战略性产业的企业代表、不同阶层的民众代表进行协调。

四、中外规划的评估

较为完善的评估体系包括监测和评估两部分。监测是对规划实施的全程记录，评估可分为定期评估和不定期评估。定期评估包括年度评估、中期评估、最终评估(后评价)；不定期评估主要是指应急评估。各类评估的差异很大，年度评估的重点是评价规划实施的环境和进程，中期评估的重点是规划实施环境、实施进程、修改建议和对新一轮规划的建议。应急性评估的重点是重大突发事件对规划的影响，最终评估的重点是规划实施效果评价和对新一轮规划的建议。

目前，我国规划评估体系还不健全，年度评估、中期评估、应急性评估长期没有开展。2003年，我国第一次开展五年计划中期评估，并由国家发展改革委发展规划司提交了“十五计划实施情况的中期评估报告”，但该报告总体上是描述式的，没有对因素进行深度分析来解释所观察到的趋势。

不同类型的规划评估重点差别很大，评估方法因此各不相同。指令性规划的基本目标是实现投资、财政、信贷等的“三大平衡”，主要围绕经济增长速度、投资总量等指标来安排具体项目，对其评估的重点是主要指标实现程度和指标之间的平衡趋势，方法主要是对指标进行定量对比。指导性规划目标的重点在于阐述和落实经济社会发展的战略方向及相应对策措施，对这类规划的评估也集中到落实发展战略的主要领域，主要是评价各领域的发展是否符合规划的方向，以及实现的程度如何；评估方法也由单纯的定量比较研究向定性与定量相结合的方法转变，包括利用定量指标判断基本指标的实现程度，依靠专家定性判断经济社会发展方向与规划战略的吻合程度，利用问卷调查评价规划对企业和民众的影响等。

我国“十一五”规划是指导性规划，而且具有一些新特点：一是贯彻落实科学发展观、以人为本的理念得到较为全面的体现。评估的重点是这一理念的贯彻落实情况，可通过个人、企业等微观主体在规划前后的切身感受对比，辅助以必要的统计数据进行评估。二是产业、区域、社会、政治、文化建设等领域“虚实结合”。评估应兼顾战略方向和具体工程的进度。三是发展指标性质不同。评估应注意到不同类型的指标。应着重从“指标、战略、满意度”三方面对“十一五”规划进行评估。“指标”主要是评估发展指标的实现程度和重大工程项目的进度。“战略”是评价经济、社会、文化、生态等各领域的发展是否遵循规划的战略意图。“满意度”则主要调查企业、个人、政府部门对规划实施的满意程度。

“指标”的评估主要可采用数值对比方法，难点在于约束性指标的评估。约束性指标包括可均分性指标和不可均分性指标，即有的指标可基本平均分到各年，如城镇基本养老保险覆盖人数、新型农村合作医疗覆盖率等，这些指标均分后通过数据对比直接测度。许多指标包括全国总人口、森林覆盖率等指标受自然规律影响，工作成效难以逐年体现。为此，一方面，应注重科学合理确定指标年度目标。另一方面，对指标完成情况的测度应放到较长周期考察。还有部分不可均分性指标如单位GDP能源消耗降低程度，国家已对每年实现的目标进行了确定，可对照实现程度进行评估。一些重大工程中也存在类似情况，如，科技创新工程等探索性、试验性、风险大等项目进程往往具有时间不对称性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情况，对其评估应使用不可均分性指标进行处理。

新经济政策主要内容范文篇3

一、阅读历史材料并进行分析阐释

在开始授课时，教师可以引用列宁在1921年纪念十月革命四周年时说的“重要的是，坚冰已经打破，航路已经开通，道路已经指明”，来生动地说明新生的苏维埃政权粉碎了国内外敌人的猖狂进攻，经受住了血与火的考验，使政权得到巩固的历史事实，以其中的“坚冰已经打破”、“道路已经指明”为两个子目的标题展开教学。然后让学生思考：“坚冰”指什么？用什么去打破这“坚冰”？“道路”指什么？什么政策指明了这种“道路”的方向？引导学生对历史材料进行分析，并展开阐述，了解“坚冰”指的是苏维埃政权国内、国外都面临着的严峻考验。战时共产主义政策是在特定的历史条件下不得已采取的特殊政策。“道路”指的是向社会主义过渡，而新经济政策为这一道路指明了方向。如此不仅可以增强学生的兴趣与注意力，还可以培养学生运用所学知识对历史材料进行分析与阐释的能力，使他们学会解答历史材料题的方法。

学习过程必定贯穿着学习方法，学习方法的使用过程就是学习过程。学生能够经常性地参与学习过程，就容易学会学习方法；一旦学生掌握了学习方法，就会自主地完成学习过程，其创造性也就有了发挥的机会。因此我们应将学习的一般过程和方法融入到历史知识教学中，不但让学生把过程与方法当作手段来运用，更重要的是把过程与方法作为目标来掌握。

二、对所学知识进行归纳总结与概括

从知识学习的角度讲，总结就是学生对所学知识的整理、调整，把知识的结构系统化，使理解和认识升华。并且应强调总结的过程由学生完成，使其把过程作为学习的目的加以训练，久而久之，学生就会学会概括总结了。从这个角度看，总结就是学生对自己学习过程反思、评价的过程，也是对自己的再认识过程。

教师在讲授“战时共产主义政策”的内容时，可让学生阅读课本上的有关知识，然后让学生自己进行概括总结，得出：农业上实行余粮收集制，农民将全部余粮按国家的规定价格交售给国家；工业上实行国有化政策，国家不仅将大型企业、也将中小企业收归国有；贸易方面取消自由贸易；分配制度采用配给制；实行普遍义务劳动制，保证劳动力的供给。这些相关的史实在课本上都有描述，教师让学生自己阅读课本后将这些内容概括总结出来，而不是教师自己给出总结好的条条框框。教师应让学生主动地参与到学习中去，体验学习并学会学习。历史课程标准特别强调过程与方法目标的实现必须要有学生的参与，学生的参与程度是学习是否成功的重要因素。

三、学习历史唯物主义的基本观点和方法并用于评价

历史学习中的评价，是指学生能够对历史人物、历史事件、历史现象、历史观念等做出自己的价值判断。历史课程标准规定学生需要掌握历史学习的基本方法；学习历史唯物主义的基本观点和方法，努力做到论从史出、史论结合；以历史唯物主义的观点进行分析、综合，最后形成历史认识，做出判断和结论。

教师在“如何评价战时共产主义政策”的探究中，可让学生大胆假设：“如果你是当时的苏俄国民，你喜欢这一政策吗？请给出原因。”从课堂气氛来看，学生显然很喜欢这一问题，人人踊跃发言，各抒己见。有人提到“这一政策让人们没有自，买不到自己喜欢的东西”；有人认为此政策“在战时有利于保障人民利益，但在战后实行就不好了”；等等。在学生们发表了自己的看法之后，教师引导他们历史地认识战时共产主义政策：一方面肯定战时共产主义政策的积极作用，指出它是苏维埃政权在特殊条件下和特殊的历史时期中，为了“集中全国的物力、财力，战胜敌人”的一项特殊政策（这一政策的实施，对粉碎国内外敌人的武装进攻，在军事上起到了战胜敌人的保障作用）；另一方面，战时共产主义政策又是布尔什维克探索向社会主义道路过渡的一种尝试，它的出现显然是为严酷的战争和极端贫困的环境所迫，但也反映出当时列宁和布尔什维克党在经济建设上的思想局限性。在这里，我们要向学生讲清楚，对于历史事物简单地肯定或否定都有违历史真实，要启迪学生从是否符合实际情况和是否有利于生产力发展的标准进行评判，从而培养学生正确的唯物主义历史观。

四、对所学内容进行较为全面的比较

在学习“新经济政策”的内容时，教师可让学生将新经济政策与战时共产主义政策进行比较，以表格的形式列出其“新”的四方面内容：农业方面，以粮食税代替余粮收集制；工业方面，解除了大部分小企业和一部分中型企业的国有化，允许私人开办小企业；商业方面，恢复货币流通，允许商品交换；分配方面，废除实物配给制，实行按劳分配制。在有了较为全面的比较之后，进而让学生更好地了解新经济政策的优越性及其实施后所取得的政治、经济等各方面的成就。

五、运用所学知识解决问题，实现知识的迁移

学生还需要通过运用并解决问题才能达到牢固掌握所学知识的目的。教师要组织一系列的教学实践活动引导学生动脑、动手、动口，形成一定的技能，将知识转化为能力，实现知识的迁移。

历史学科的思维过程最终要落实到运用所学知识去解决历史问题和现实问题。它包括把所学历史概念运用到新的历史情境中去的能力；将历史材料中的有效信息与所掌握的历史知识相互印证的能力；比较、归纳和综合历史知识的能力；初步运用辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点分析和评价历史人物、历史事件和历史现象的能力；运用所学历史知识解决现实问题的能力；等等。