餐饮业经营管理方案篇1

调查对象为太原市小店区食品药品监督稽查队2012—2014年行政处罚案卷、工作报表及相关原始登记册。太原市小店区食品药品稽查队，根据相关权限和职责分工，受委托承担辖区内餐饮服务、保健食品、化妆品安全的日常监管和投诉举报案件的查处。同时依据太原市食品药品监督管理局相关制度的规定，其所承担的餐饮服务类职责和权限仅限于500平米以下的中小型餐饮服务单位和个人，中专以下的学校和企事业单位集体食堂（含大型、特大型）以及建筑工地食堂。

2结果

2．1投诉举报与日常检查立案处罚比较：立案处罚率远远大于日常监督检查立案处罚率（15．7％、0．99％），必将是近几年行政执法主要的案件来源渠道。

2．2投诉举报主要内容与立案实施处罚依据比较

2．2．1投诉举报主要内容整理统计：712件投诉举报中，餐饮服务类为632件。632件餐饮服务类投诉举报相关内容类型依次为：无许可证经营占29．3％（185/632），食品中有异物占25．6％（162/632），食品变质占20．1％（127/632），卫生差占13．3％（84/632），食后不适占DOI：10.11655/zgywylc2015.08.067基金项目：太原市卫生局科技攻关课题（2013-43）作者单位：030006太原市小店区食品药品稽查队表1投诉举报与日常检查立案处罚比较年份投诉举报日常检查投诉举报处罚占比接举报数立案处罚数立案处罚率（％）日常检查单位数立案处罚数立案处罚率（％）立案处罚总数投诉举报立案处罚数投诉举报立案处罚占比（％）2012年2344117.53548500.149141452013年2323213.83760220.065432592014年246208.17871730.93932023合计7129315.7151791450.992389339

2．2投诉举报主要内容与立案实施处罚依据比较

2．2．1投诉举报主要内容整理统计可以了解到，712件投诉举报中，餐饮服务类为632件。632件餐饮服务类投诉举报相关内容类型依次为：无许可证经营占29．3％（185/632），食品中有异物占25．6％（162/632），食品变质占20．1％（127/632），卫生差占13．3％（84/632），食后不适占表2投诉举报类型年份无许可证食品中有异物食品变质卫生差食后不适无健康证上岗食物中毒非餐饮类其他合计非餐饮类指保健食品、化妆品类；其他指躁声扰民等9．97％（63/632）及从业人员无健康证上岗占1．7％（11/632）。从群众投诉举报案件的内容看，无证违法经营高居榜首与立案处罚基本一致；食品中存在异物居举报次位，异物的种类更是五花八门，多以有害昆虫（蟑螂、苍蝇、小虫等）为主，其次为毛发、铁纱、塑料等，而食品中发现假牙及牙套虽为个案，但这些都可以从另一个侧面反映出部分餐饮服务单位和个人其操作加工场所环境不整洁，操作加工过程不细致、不规范，各加工环节人员责任心不强、把关不严等。

2．2．2立案实施处罚违法案由238件实施处罚案件：无健康证上岗39．4％（94/238）；无许可证经营24．8％（88/238）；经营不合格食品12．6％（30/238）；超范围经营与无索证、索票台账记录均为4．6％（11/238）；食品中有异物1．7％（4/238）。从日常监督检查发现并处理的案件可以看出，部分餐饮服务单位从业人员无证上岗、无证经营屡查不禁，屡禁不止，反映出监管的不到位和经营者法律意识的淡薄；而“三无”产品和超期食品的查而不绝，对于从源头上杜绝不合格产品进入市场以及经营环节严格把关意义重大。

3讨论

3.1存在问题

①监管力度有待加强。②无证经营现象突出。③餐饮服务企业经营的食品存在较多问题：在各类餐饮服务企业经营活动中，生产经营禁止生产经营的食品以及生产经营标签或者使用（说明书）不符合规定的食品、食品添加剂的情况与其他违法情况相比都属于比较多的。生产经营禁止生产经营的食品包括了过期食品、变质食品以及抽检不符合要求的食品等。餐饮服务企业经营的食品存在这些标识、标签以及过期等情况，说明企业管理制度有欠缺之外，也充分说明企业相关管理人员缺乏责任心，重视程度不够，制度落实不到位。

3.2对策及建议

3.2.1在确立和塑造“12331”电话举报平台的基础上，拓宽案件来源的渠道：资料显示占39．08％的投诉举报予以立案处罚，充分体现了畅通此渠道对违法行为查处的重要性。尽快建立和完善区一级“12331”投诉举报平台，是此次大部制改革的必需。应结合一年一度的“食品安全宣传周”及“3．15宣传日”等，广泛利用大众传媒，采取多种形式，加大宣传，同时应建立覆盖全区的系统内监管网络，消除监管空白点，提高监管覆盖率。

3.2.2在提高监管频次和力度的前提下，监管工作应有所侧重：238件查处案件，排在处罚依据前3位的违法行为依次为：从业人员无健康证上岗、无许可证经营、经营不合格食品行为，与餐饮服务经营的实际现状基本是一致的，这也为今后的执法监管提供了侧重点。但值得总结和探讨的是，如何正确解决在处理投诉举报过程中存在的不同程度的“就事弄事”意识和做法。许多群众的举报不可避免存在着非专业性和片面性，是仅仅局限于就事论事式的一对一解决问题方式，还是举一反三或全方位开展督查，其中存在着很“微妙”的关系，因为执法人员无法排除少数当事人存在恶意举报的嫌疑，如果全面督查有时势必会助长恶意举报的歪风。食品中发现异物排在投诉举报原因次席，占28．4％，但实际查处处罚仅为2．8％，这很大程度上与无法确定异物来源有关，在处理此类投诉举报过程中，执法人员多充当了“调解员”的角色，实属无奈之举。同时作为执法部门，应加大对无证经营行为、人员无证上岗行为的检查，加大对食品生产经营各环节的巡回监督频次，加大对食品中非法添加以及使用不合格产品等违法行为的打击力度，在开展联合调研，总结提炼地方经验的基础上，探索建立健全符合国情、科学完善的“餐桌污染治理体系”和从“农田到餐桌”的全程追溯体系，建设食品放心工程，实行从农田到餐桌的全过程食品安全控制。

3.2.3在规范案件查处行为的原则下，加大对大案要案的查处：总结近年来案件查处的过程，由于缺乏系统规范的法律知识，对一些违法案件的查处仍停留在问题的表层，且案件处罚的“随意性”突出，自由裁量权过大，文书书写不规范，引用法律条款牵强等表现突出，而同类型案件处罚额度相差悬殊，且无法自圆其说，经不起推敲，若有争议存在败诉的风险。故此规范一线执法者的案件查处行为，在本部门显得尤为紧迫，全员执法培训亟待进一步强化。笔者以为，建立和开放食品安全信息平台接入口，探索公安机关提前介入食品安全犯罪案件评估与应对，通过持续保持强制高压的市场监管，消除食品安全隐患，降低食品安全风险，在很大程度上才是治本之举。

3.2.4强化企业责任意识：从目前来看，餐饮服务企业的规范、自律性还是比较欠缺，从对餐饮服务企业处罚的案由中就可以反映出来。未经许可从事餐饮服务（擅自扩大经营方式范围案）、违反食品采购查验记录规定、违反生食水产品特殊规定、未按规定要求贮存销售食品或者清理库存食品等，正反映出餐饮服务企业责任感、自律性的缺乏。只有规范化、有社会责任感、自律的企业才能走得长远，才有可持续发展的希望。餐饮服务企业应该严格按照法律法规的要求合法经营，真正对社会、公众以及自己负责。

餐饮业经营管理方案篇2

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想。坚持预防为主、科学监管和依法治理的工作方针，针对我县农村食品安全现状和存在的突出问题，深入开展综合整治，重点打击无证照生产经营、制售假冒伪劣食品、非法添加“瘦肉精”和食品非法添加行为等违法违规行为，有效规范农村食品生产经营秩序，保障农村食品质量安全，推进“幸福”建设。

（二）工作目标。通过综合整治百日会战，进一步明确政府总体责任、部门监管责任，落实食品企业主体责任，农村食品质量和食品安全保障水平有较大提高，人民群众食品消费安全感明显增强，农村经济健康发展。2012年年底前实现以下监管目标：在食品生产环节，实现对食品生产加工小作坊建档登记监管率达到95%以上，对农村获证食品生产企业建立诚信监管档案达到100%；在食品流通环节，实现农村食品市场重点部位食品经营者持证经营率达到95%以上，食品经营者、食品现场制售经营者落实索证索票制度率达到90%以上，食品经营自律条线标准率达到80%以上；在餐饮服务环节，实现农村中小学食堂餐饮服务许可证持证率达到100%，农村中小学食堂餐饮安全公开承诺率达到100%；在农产品种植养殖环节，实现蔬菜残留例行监测合格率保持在95%以上，产地水产品质量安全监督抽查合格率保持在97%以上，产地畜产品质量安全监督抽查合格率保持在98%以上，饲料产品合格率保持在90%以上，生鲜乳中三聚氰胺检测合格率100%，确保不发生农产品质量安全事故。

二、整治重点与工作措施

（一）加强农村食品市场流通环节监管。

一是强化重点区域的监督检查与整治。以城乡结合部、乡村、农村集市、汽车站等为重点区域，查处无证无照经营食品，销售假冒伪劣食品，仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢，以及印制食品假包装、假标识、假商标等案件，严厉打击违法行为。

二是严格规范食品经营者的销售行为。以农村批发市场、集贸市场、商场、超市、食品（杂）店为重点单位，监督食品市场开办者和食品经营者严格自律，规范食品市场准入行为，严把食品进货关，履行食品进货查验记录制度，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣和不符合食品安全标准的食品。

三是确定重点品种实施重点监管。以饮料、白酒、葡萄糖、乳制品、食用油、矿泉水、膨化食品、酱油、食醋、糕点、儿童食品、老年食品、地方特色食品以及消费者申诉举报集中的食品和食品添加剂为重点品种，着力整治“中秋”、“国庆”期间食品市场和农村食品市场，查处销售不符合食品安全标准、鼓起变质、“三无”食品及过度包装、搭售商品、虚假宣传、欺诈消费者等违法行为，切实保障食品市场消费安全。

（二）加强食品生产加工环节监管。

一是检查是否取得相关许可证，重点检查食品生产企业是否获得生产许可证，是否在生产加工中使用未取得生产许可的食品及食品添加剂。

二是重点检查产品质量。检查产品是否符合国家强制标准和产品明示标准，是否违法添加非食用物质和滥用食品添加剂，是否在产品中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等。

三是检查产品标识标注。是否伪造产品产地，是否伪造或者冒用他人的厂名、厂址和质量标志。

四是检查产品包装标识。检查企业生产饮料、冷冻饮品用包装材料，是否使用未取得生产许可的包装材料，是否存在使用回收废旧塑料瓶等不符合食品安全标准的包装材料灌装饮料等违法行为。

（三）加强农村餐饮服务环节监管。

一是加强中秋、国庆期间餐饮食品安全。加强对重点场所、重点环节、重点时段、重大活动的餐饮服务食品安全监管。对集中承办节日聚餐活动，特别是承办团圆饭、喜宴、婚宴的餐饮服务单位要进行专项检查。重点检查餐饮服务企业是否按照许可范围开展经营，从业人员是否持有健康证明，食品原辅料进货查验和索证索票制度是否落实，食品粗加工、凉菜和生食水（海）产品加工制作是否规范，餐饮器具是否清洗消毒等情况。

二是保障农村市场、城乡结合部餐饮食品安全。加大餐饮服务经营单位日常监督检查力度，指导农村餐饮服务单位建立、健全和落实餐饮安全管理制度，做好从业人员健康检查工作。加大从业人员法律法规和业务知识培训力度，开展农村餐饮服务单位餐饮安全管理人员和农村中小学食堂从业人员集中培训，提高农村餐饮服务单位餐饮安全知识和规范操作能力。加强对农村婚丧宴的管理，实行备案制度，定期监督检查，积极消除隐患。加大农村餐饮服务单位基本卫生状况整治力度，做到场所环境干燥卫生，加工设施设备与用具保持清洁、存放整齐。加大无证经营和违法添加行为打击力度，对故意采购和使用假冒伪劣、过期变质食品及食品原料的，要加大处罚力度，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关处理。

三是强化对各类食堂的监管。以农村中小学食堂、学校周边餐饮服务单位、幼儿园食堂、建筑工地食堂和机关食堂为重点，督促食堂和餐饮服务单位严把原料进货关，做好原料采购台账记录，严防不合格食品流入餐饮服务环节。落实餐饮安全公开承诺制度，和农村中小学校长签订学校食堂《餐饮服务食品安全承诺书》，并在食堂醒目位置张贴。建立农村中小学食堂餐饮安全信用档案，对农村中小学食堂进行定期监督检查。

（四）加强农产品质量安全监管。

一是加强农业投入品的监管。强化种植养殖全过程监管，加大对以农（兽）药、饲料及饲料添加剂为重点的农业投入品监管力度。严厉查处在农产品种植养殖、饲料生产加工环节添加非法添加物和“瘦肉精”等违禁药物的违法行为。

二是加快推行农业标准化生产进程。积极实施品牌战略，加快发展无公害、绿色、有机、地理标志等“三品一标”农产品。以畜禽养殖标准化示范创建和无公害畜产品认证为抓手，提高畜产品质量安全水平，推进品牌畜牧业培育。以养殖证发放、池塘改造和健康养殖场创建为抓手，积极创建标准化示范区，全面推进健康养殖。

三是加强农产品质量安全监测。加强对禁用、限用农业投入品的质量安全监管，组织开展违法使用违禁药物、产品药物残留超标和农产品质量安全专项行动；深入开展三聚氰胺和蜂产品质量安全例行监测和畜禽“瘦肉精”专项抽验，全面实施农产品农药残留例行检测制度，加强对当地农产品生产基地采收上市前和对进入市场的农产品的监测，确保农产品质量安全。

（五）加大对乡村私屠乱宰监管。

一是严厉打击生猪私屠乱宰和生猪注水等违法行为。通过举报投诉和明察暗访等方式，排查生猪注水窝点。

二是完善生猪定点屠宰厂（场）各项管理制度。严格落实活猪进厂制度，无产地检疫和耳标的生猪不得进厂；严格屠宰操作工艺流程，待宰静养不得少于12小时；严格品质检验制度，未经品检和品检不合格的生猪产品不得出厂上市销售。

三是开展酒类商品整治。重点整治偏远农村市场和制售假劣酒类商品，加大查处力度，及时曝光制假贩假行为。

（六）加大对制售假冒伪劣食品违法犯罪行为的打击力度。县公安局要积极配合工商、质监、食品药品监管以及农产品监管等部门，依法开展农村食品安全综合整治。对食品安全监管部门移交的制售假冒伪劣食品、制售假冒伪劣农（兽）药、非法添加“瘦肉精”以及群众举报投诉的涉嫌食品安全犯罪线索，要迅速组织力量进行调查；对符合立案条件的，及时立案查处。要突出源头打假和重点打假，严厉打击制售假冒伪劣食品、农（兽）药、“瘦肉精”等的“黑工厂”、“黑作坊”和“黑市场”，严惩违法犯罪分子。

（七）加强对食品生产加工小作坊和食品摊贩生产经营行为的监管。

一是加强对食品生产加工小作坊的监督管理。食品生产加工小作坊是指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品生产加工（不含现做现卖）的单位或个人。对食品生产加工小作坊的监管，由质量技术监督部门负责。

二是加强对食品摊贩的监督管理。食品摊贩是指在街头或其他公共场所不定点销售食品或者提供餐饮服务的经营者。通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动的食品摊贩，由食品药品监管部门负责；不提供餐饮服务的食品摊贩，由工商行政管理部门负责。占道经营食品摊贩的管理，由城市管理行政执法部门负责。

三是加强对“前店后坊（厂）”行为的监督管理。对以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离的，其生产加工点由质量技术监督部门负责；对现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的，由工商行政管理部门负责；对现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的，由食品药品监管部门负责。

四是加强对学生“小饭桌”的监督管理，由食品药品监管部门负责。五是公安、教育、民族事务等部门做好配合工作。配合做好食品生产加工小作坊、食品摊贩、学生“小饭桌”及清真食品监督管理等相关工作。

（八）加强“地沟油”整治和餐厨废弃物监管。

一是开展“地沟油”专项整治。认真排查和清理非法生产“地沟油”的黑窝点，摸清“地沟油”原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔。严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为，严防“地沟油”流入食品生产经营和餐饮服务单位。加强对餐饮服务单位食用油购货记录和票证检查，对使用“地沟油”的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关，追究刑事责任，由公安、质监、工商、食品药品监管部门负责。

二是加强餐厨废弃物管理整治。严格实行餐厨废弃物收运、处置服务的市场准入，督促餐厨废弃物收运、处置企业落实主体责任，建立餐厨废弃物收运、处置情况台帐，严查非法收运、使用餐厨废弃物行为，防止废弃食用油脂流入食品生产、流通、消费环节、饲料生产、经营环节，由城市管理执法部门负责。加强对畜禽饲养场（户）及饲料的监管，严禁使用未经无害化处理的餐馆、食堂的泔水饲喂畜禽，由畜牧水产部门负责。

（九）其他食品安全监管部门和行业管理部门等食品安全委员会成员单位，依据各自部门职能做好农村食品安全工作。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月1日—9月10日）。各级各有关部门要建立健全领导机制，密切结合各自工作实际，制定本地本部门具体整治方案，召开专题会议，集中对综合整治工作进行动员部署，确保整治工作科学展开、有序推进。

（二）整治实施阶段（9月11日—11月30日）。各级各有关部门要明确职责分工，确保整改责任到位；对存在职责交叉的监管领域，各部门要相互配合，密切合作；对各类食品生产经营主体进行拉网式检查，建立生产经营主体监管档案和诚信档案；对监督检查中发现的问题，逐一提出整改意见，督促限期进行整改；对监督检查中发现的违法违规行为，严格依法进行查处。县食品药品安全委员会将适时进行督导检查。各乡镇街和各监管部门要于每月30日前上报活动开展情况，如有重大情况和事项应及时上报。

（三）总结验收阶段（12月1日—12月10日）。县食品药品安全委员会办公室要研究制定我县农村食品安全综合整治工作督导办法，并组织考评。各有关成员单位也要采取相应措施督促工作落实，确保综合整治工作取得实效，严防工作走形式、走过场。

四、工作要求

（一）加强组织领导，细化工作方案。各级各有关部门要将农村食品安全工作列入重要工作日程，切实加强组织领导，完善政策措施，细化工作方案，狠抓任务落实。要加大对食品安全工作的人力、物力支持，加大经费投入，积极探索农村食品安全监管的有效机制和手段，广泛引导和动员群众积极支持农村食品安全监管工作，不断提升农村食品安全工作保障水平。

（二）完善监管网络，健全体制机制。进一步健全完善乡镇食品安全监管机制，加强农村基层基础组织建设，明确乡镇食品安全工作责任，加强对辖区食品生产经营者的社会监督管理和宣传教育，逐步探索建立乡镇统筹管理，监管部门谁主管谁牵头，社会各界密切配合、齐抓共管、联防联控的农村食品安全工作新格局。

（三）明确监管职责，落实任务目标。农业、商务、工商、质监、食品药品监管等部门要在县政府的统一领导下，按照职责分工，对辖区内食品批发市场、食品生产加工小作坊、学校食堂等重点场所进行拉网式排查，深挖细查制售假冒伪劣食品窝点。要加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的，要及时移交公安部门。公安部门要依法立案侦查，对重大案件要提前介入，实行挂牌督办。

（四）强化宣传教育，优化舆论氛围。各级各有关部门要高度重视农村食品安全宣传教育，加大农村、农民的食品安全宣传教育和培训力度，强化对各类农产品、食品生产经营者的教育培训；广泛深入地向农村消费者宣传普及法律法规和食品安全知识，增强食品安全风险意识和维权意识，提高辨别假冒伪劣食品的能力。大力宣传优质食品、优良食品品牌和优秀食品生产企业，揭露、曝光农村食品安全方面的严重违法行为，形成全社会关心、关注食品安全的良好风尚。

餐饮业经营管理方案篇3

二、整治对象*镇（包括*新区）城区内的餐饮企业、早点部、市场内熟食加工点，餐饮业流动摊点及烧烤摊点。

三、整治内容

1、执业资格：餐饮业经营者必须取得卫生许可证、动物防疫合格证和工商营业执照方可从事食品生产经营活动；从业人员必须取得健康证明并经卫生知识培训合格后方可上岗。

2、卫生环境：餐饮企业及摊点选址必须符合规划、环保和消防的有关要求，远离污染源，在扩散性污染源的影响范围之外；严格执行市容卫生“三包”标准，周边环境整洁；建筑结构、场所设置、布局、分隔、面积及设施、设备均符合卫生部《餐饮业和集体用餐配送单位规范》。

3、原材料采购：要索取销售发票，批量采购要索取卫生许可证、卫生检验检疫合格证明，要建立购物台帐，实行追溯制度，严禁使用过期变质及假劣原材料。

4、操作过程：加工用设施、设备工具清洁；食物热加工中心温度大于70℃；10℃~60℃存放的食物，烹调后至食用前存放时间不超过2小时；超过2小时的食物食用前经充分加热；用于原料、半成品、成品的容器、工具明显区分，存放场所分开、不混用；食品原料、半成品、成品存放不存在交叉污染；专间操作符合要求。

5、清洁能源使用：要依照《*市大气污染防治条例》规定使用清洁能源，基本无燃煤区内的餐饮企业，特别是早点业严禁使用高污染燃料。

四、部门职责本次专项整治活动采取政府统一领导，部门分工负责的办法，县政府成立餐饮业专项整治工作领导小组，组长由杨霞同志担任，副组长由张付川、徐智、杨百成、孔明来同志担任，成员由李维忠、董文仲、韩金树、刘印华、吴云明同志担任，领导小组办公室设在县政府办公室，主任由陈军同志担任、于亚军、董志源同志任副主任，各相关部门要明确责任，精心组织，确保整治活动取得明显成效。

1、卫生局要严格按照《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》和《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》的规定加强对餐饮企业、经营户的卫生许可审查，对达不到标准的，要限期整改，经整改仍达不到标准的，要予以经济处罚直至吊销卫生许可证；餐饮业从业人员上岗前必须经过健康检查，取得健康证方可上岗，接受岗前培训；加强食品经营活动的卫生监督。建立餐饮企业食品安全信用等级制度。

2、工商分局对无照经营单位、个人，要坚决按照《无照经营查处取缔办法》的规定予以取缔。

3、畜牧水产局要按照《*市动物防疫条例》第二十一条规定，查验动物防疫合格证，无合格证的企业和经营者，按有关规定严肃处理。

4、环保局要严格按照《*市大气污染防治条例》第十八条规定依法行政，对不使用清洁能源的餐饮企业尤其是早点业，责令经营者限期整改，拒不整改的严肃处理。

5、综合执法局要坚决取缔占道经营、乱摆乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、乱贴乱画等行为。

6、市容委要对经营企业、经营者的周边环境卫生进行检查，不符合标准的按《*市市容和环境卫生管理条例》的规定严肃处理。

7、食品药品监督管理分局要发挥食品安全牵头部门作用，构建信息交流平台，组织协调有关部门抓好专项整治工作。督促各职能部门建立监测食品安全监管长效机制。

8、县政府办公室要在整治工作中加强组织协调和检查，牵头组织检查组开展联合检查，并将治理整顿情况汇总上报。

餐饮业经营管理方案篇4

一、工作目标

通过开展餐饮业无证无照专项整治和查处取缔行动，协调有关职能部门形成工作合力，有效解决范围内餐饮店无证无照经营问题，引导符合法定条件的无证无照经营户走上合法经营轨道，推动查处取缔无证无照经营行为的工作制度化和规范化，有效遏制无证无照经营行为，营造公平竞争、守法诚信的市场环境，保障广大群众消费安全。

二、整治范围及工作内容

本次无证无照餐饮整治范围主要为下应、中河、钟公庙、首南四街道，其余各镇乡（街道）可参照执行实施方案，并根据实际情况开展专项整治，各有关部门给予积极配合。

在普查摸底的基础上，全面了解和掌握目前无证无照经营的总体情况、形成特点、投诉热点以及产生的主要原因。规范一批符合条件的餐饮经营户办理相关证照，开展合法经营；取缔一批达不到规范要求，群众反映比较强烈的餐饮服务行业无证无照经营行为。通过整治确保主要路段和小区经营秩序有明显好转，促进文明指数不断提升，为新一轮国家文明城市的创建工作打下基础。力争年底建立和完善无证无照经营长效管理机制，巩固整治成果。

三、组织机构及职能部门、街道的职责分工

区政府成立常务副区长为组长的餐饮业专项整治领导小组，区府办常务副主任、工商分局局长为副组长，环保、卫生、公安、城管局长及中心城区四街道办事处主任为成员。办公室设在区工商分局，由工商分局局长兼任办公室主任，各局分管局长兼任副主任，各相关局抽调人员集中到工商分局办公。领导小组职责为组织协调、指导专项整治工作，制定整治验收标准，组织验收考核，在专项整治工作结束后，按照各街道硬件改造投入情况给予适当补助。专项整治工作以属地管理为主，中心城区钟公庙、中河、下应、首南四街道成立相应专项整治工作领导小组并制订实施方案，组长由街道办事处主任担任，副组长由分管副主任担任，以各街道城管中队执法人员为基础成立联合执法队伍，环保、卫生、工商抽调干部参加街道执法队伍，派出所在必要时由所在街道负责联系参加联合执法。

各成员单位按照“谁发证、谁审批、谁负责”和“条块结合”的原则，上下联动、各司其职、各尽其责。整治期间，由牵头责任单位负责具体实施，各相关单位抽调人员积极配合参与。具体职责分工如下：

（一）各街道：负责对管辖区内无证无照餐饮业专项整治工作的组织领导。根据管辖地的实际，相应成立由基层工商、公安、城管、卫生、环保、劳动、地税、供电、供水等相关部门组成的查处规范无证无照餐饮业综合治理组织及整治执法队伍，负责辖区内无证无照餐饮业的普查认定和整治方案的制订，并实施对管辖地无证无照餐饮业经营场所的治理。专项整治工作结束后，对餐饮业进行长效管理。

（二）工商行政管理部门：依照工商行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；做好整改达标无证无照餐饮业的规范登记注册发照工作；配合街道、公安、城管、卫生、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（三）环境保护部门：依照环境保护行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；从餐饮业发展客观实际出发，对无证无照餐饮业经营场所提出改造措施和执法整治工作；做好整改后无证无照餐饮业经营场所的环评验收，并及时出具无证无照餐饮业经营场所的环评达标意见书；配合街道、公安、城管、卫生、工商等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（四）卫生部门：依照卫生行政管理工作职能，协助各街道（政府）做好对无证无照餐饮业的专项整治；按照卫生许可验收标准做好整改后卫生达标无证无照餐饮业的卫生许可发证工作；配合街道、公安、城管、工商、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（五）城管部门：依照城市政行政管理工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；抓好无证无照餐饮业经营场所的普查认定和执法整治工作；做好整改达标无证无照餐饮业的规范工作；规范餐饮店跨门经营行为和门前三包工作；限制餐饮夜宵营业时间；配合街道、公安、工商、卫生、环保等相关部门对不能达标，群众反映强烈无证无照餐饮业的取缔工作。

（六）公安部门：依照公安工作职能，协助各街道做好对无证无照餐饮业的专项整治；为无证无照餐饮业经营场所执法整治过程中执法安全保障和整治区域维稳治安工作。

四、工作重点及时间安排

（一）10月20日前，成立专项整治工作领导小组，工商、环保、卫生、城管四家单位各抽调2名干部，专门负责落实整治工作一并合署办公。

（二）10月30日前，广泛调研，制定各街道无证无照餐饮业专项整治实施方案，并确定重点区域。在无证无照餐饮业专项整治工作领导小组办公室统一领导下，由各街道组织各社区居委会及有关执法部门对的无证无照餐饮店进行普查，做好无证无照餐饮业经营场所的取证确认工作，发放餐饮店规范调查表，由各社区民委会在调查表上签署意见并盖章，各街道会同有关部门根据调查情况，开好业主座谈会，提出整改措施。

（三）11—12月份，以街道为单位督促业主进行整改，凡整改后符合条件的，环保部门核发环评意见书，卫生部门核发餐饮服务许可证，工商部门根据环评意见书和餐饮服务许可证发放营业执照，发证后的各餐饮单位移交所在街道进行管理。对部分拒不整改且群众投诉多、反映强烈的餐饮经营户由街道组织综合执法队伍予以取缔。

五、工作要求

（一）统一思想，强化组织保障。无证无照餐饮业经营场所专项整治行动，时间紧、任务重、要求高、难度大，各街道和有关职能部门要将无证无照餐饮清理整治工作列入当前重要议事日程，根据工作实际建立强有力的工作班子，加大经费投入，统筹调配力量，落实整治工作任务和责任。根据当前餐饮业规范难、取缔难实际情况，克服困难，制定确实可行方法方式和措施，争取在餐饮业规范问题上有明显突破。

（二）属地管理，形成工作合力。充分发挥街道在专项整治中的属地管理作用，落实专职人员做好情况排摸、对象界定和方案确定等工作。牵头部门要加强与相关部门的沟通协调和信息交流，会同相关部门制定实施细则，确定整治工作重点，明确部门职责，以形成工作合力。各职能部门要形成相互配合、互通信息、密切协调、齐抓共管的工作机制，积极主动参与执法治理，实现化解矛盾、突破瓶颈，切实解决餐饮业办证难题。

餐饮业经营管理方案篇5

[关键词]餐饮企业；绿色管理；清洁生产

随着国民经济的发展，城乡居民收入水平的不断提高，我国餐饮经济呈现出快速增长的势头，2009年全社会餐饮业零售总额达到17998亿元，同比增长16c8％，占社会消费品零售总额的14.4％。目前，全国餐饮业营业网点接近500万个，主要包括酒楼、酒家、餐厅、餐馆、大小排档以及企事业单位所属的职工餐厅。餐饮业对国民经济发展做出积极贡献的同时，也面临着消除它对资源和环境造成负面影响的压力和该行业特有的保障餐饮食品安全的压力。餐饮企业在经营过程中存在着大量的能源和资源消耗，并产生油烟、废水、地沟油、噪声和大量一次性消耗品和厨余垃圾。当前在低碳经济的国家大方向下，生态、绿色、节能、环保、安全等概念，已成为餐饮企业日常经营管理中的主流和重点。餐饮企业在经营中实施绿色管理和清洁生产技术，可以减少原材料的消耗、减少环境污染、节约能源，降低成本，实现餐饮业产业转型，增强餐饮产业竞争力，提高经济效益和环境效益。

一、餐饮企业生产流程与排污特点

(一)餐饮企业厨房、餐厅生产服务流程

餐饮企业按照经营面积或就餐座位数分为大型、中型、小型三类。大型餐饮业经营面积在1000平方米以上或就餐座位数在500座以上；中型餐饮业经营面积为300-1000平方米或就餐座位数为150-500座；小型餐饮业经营面积在300平方米以下或就餐座位数在150座以下。餐饮企业一般综合性的厨房和餐厅生产服务流程如图-1所示。

(二)餐饮企业排污种类

1废气排放。餐饮企业的废气排放主要有三个方面：一是燃煤、燃气锅炉等所产生的煤烟废气，这些煤烟废气中含二氧化硫、氮氧化物等有毒气体，对环境危害极大；二是厨房烹饪产生的油烟废气，此类废气含苯并芘浓度高，刺激性强，有异味，易引发人类呼吸道疾病；三是餐厅内顾客吸烟产生的烟雾，烟雾中含有苯并芘、砷、镉、甲基肼、氨基酚等焦油物质。由于餐饮企业数量多、分布广，废气排放量大，餐饮废气已成为城市大气污染的重要污染源。

2废水排放。餐饮企业废水排放主要有两种类型：一类是清洗各类食物、餐具、毛巾、餐巾等织物所排放的废水，这类废水含有洗涤剂；第二类是日常洗漱、冲厕、拖地等产生的生活废水，这类废水富含碳水化合物、氨基酸、各种合成洗涤剂等成分，还含有细菌、病毒等使人致病的微生物，其cod平均浓度一般在600mg／l～800mg／l之间，这些废水如不经处理，直接排入江河，易使江河产生富营养化现象，污染水体，使水体变质发臭。

3固体垃圾排放。餐饮企业产生的固体垃圾主要有餐饮垃圾、一次性餐具垃圾、清扫垃圾等。餐饮垃圾主要是餐饮企业在采购、储藏、预加工、菜品消费等环节产生的各种残余废弃物，这些垃圾分解腐烂快、常有腐蚀性并能产生恶臭；一次性餐具垃圾主要是使用过的一次性台布、一次性筷子、一次性餐巾、一次性餐盒等，大量使用一次性餐具，造成较大的资源浪费，如不按要求收集、处理，将严重污染环境。

4噪声污染。餐饮企业产生的噪声主要有3种：一是厨房烹饪所用炉具、抽油烟机、排气扇等所产生的噪声；二是室内制冷设备和室外空调机所产生的噪声，对人的危害较大；三是顾客使用餐厅娱乐设备、喧哗产生的噪声。

二、餐饮企业实施绿色管理与清洁生产策略

(一)强化绿色管理理念

餐饮企业绿色管理是指餐饮企业将可持续发展的理念融入其经营管理中，处处考虑环保、体现绿色，对企业生产、经营的各个环节全面绿化，实现节能、减排、安全、环保、增效等目标，使企业实现可持续发展。是追求经济效益和环境效益最优的新型管理方式。

1全过程实施绿色管理。根据生命周期理论，餐饮企业的生命周期是从企业建设的规划开始，需经历设计、施工、营运、停止经营或拆除等阶段。目前我国餐饮企业能源费用成本约占总成本的20％-30％，许多餐饮企业单位能耗过高，运行消耗大，就是由于当初设计不良造成的。因此餐饮企业从建设所用材料及经营所用设备等的采购开始，就应考虑绿色节能、减耗。不少餐饮企业能耗高、能源成本高，与企业建筑、相对位置、设备选用等有很大的关系。如：建筑外墙面积太大、外墙材料隔热、保温性能差；能源中心离主体建筑距离远；空调系统设计不合理；灯具过多、节能性差；水龙头出水量大等。餐饮企业在经营全过程中，要把绿色管理的理念、措施贯彻到整个生产循环中去，针对原料选购、原料储藏、预处理、食物加工、菜品消费等环节，做好节能、减耗、减排等工作。开展绿色营销，引导消费者进行绿色消费，提升企业绿色生产力。

2全方位实施绿色管理。餐饮企业应建立绿色管理的组织机构，负责企业绿色管理工作。以质量管理体系(iso9000)、环境管理体系(iso14001)、职业安全卫生管理体系(ohsas18000)等为理论基础，建立适应本企业的综合管理体系，从企业绿色文化(法律法规、计划控制、员工参与、对客宣传)、绿色餐饮(设备设施、餐厅环境、采购储存、餐饮生产、餐饮服务)、绿色管理(节水管理、能源管理、环境保护、垃圾管理、保障体系)等方面全方位确定绿色管理体系的评价指标和内容。餐饮企业应妥善处理经营、安全、环保三者的关系，加强对顾客的绿色环保宣传，逐步建立完善有效的全方位应急预案。

3全员参与绿色管理。企业员工是企业生产经营的执行者，绿色管理需企业员工全员参与，以树立企业的绿色形象。企业员工应有较强的环境保护意识，企业应形成绿色环保的企业文化和价值观，不断地对员工进行绿色技术、技能和环境保护知识的培训，制定餐饮企业道德规范，以制度约束员工的行为，充分调动员工节约资源和保护环境的积极性，以实现绿色经营战略和清洁生产目标。

(二)实施清洁生产

1清洁生产的定义。《中华人民共和国清洁生产促进法》给出了清洁生产的定义：清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境

的危害。《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十三条规定：餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源、污染环境的消费品。

2清洁生产审核。餐饮企业的清洁生产应从实施清洁生产审核开始。通过审核，确定生产过程中不符合清洁生产技术要求之处，分析高耗能、污染物产生的原因，进而提出清洁生产方案，使企业实现“节能、降耗、减污、增效”的清洁生产目标。国家清洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序，包括筹划与组织、预评估、评估、方案产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产七个环节。针对餐饮企业经营中，资源浪费大、能源消耗高等问题，在清洁生产审核过程中应将提高资源、能源的利用效率以减少污染物的产生作为重点。

(三)清洁生产技术要求

1生产设备要求。生产设备要求主要指供配电系统、制冷设备、消防设备、照明系统、炉灶设备等五方面的要求。参照我国《绿色饭店等级评定规定》(sb／t10356---2002)的要求，供配电系统要求变压器负载率要大于30％，功率大于0.9；制冷设备应采用环保型设备，如环保型冰箱、空调，大型餐饮企业使用溴化锂吸收式冷水机组；消防器材必须使用清洁灭火剂，禁止使用哈龙灭火剂；照明系统要求使用绿色照明系统，采用高效节能灯，照明标准值和照明功率密度符合国家标准；要求灶炉燃烧器节能、环保，重点控制干烟气氮氧化物浓度、干烟气一氧化碳浓度、热效率、噪声等。

2能源与资源要求。主要是能源使用类别、原辅材料的选用、一次性餐具使用率、单位餐次能耗、单位餐次水耗等五方面。餐饮企业清洁生产必须使用燃气、电等清洁能源；原辅材料主要使用检疫合格的肉类、绿色、有机或无公害蔬菜等绿色食品，不用野生保护动物做原料；饮用水符合国家标准要求；使用无磷洗涤剂、使用无毒无害的烟道清洗剂；不使用不可降解的一次性餐具、木制一次性筷子、一次性台布、一次性餐巾；单位餐次的能耗量和单位餐次水耗量可根据菜系经营实际需求，制定标准化作业程序，以宣传教育向员工灌输环保、资源节约意识，在实际操作过程中予以落实。

3环境管理要求。包括生产过程环境管理、污染控制、相关方环境管理、清洁生产审核、环境管理制度五方面。制定原辅料采购、储存、烹调和餐饮服务阶段有关节能、环保和降耗的规章制度并有效实施；控制油烟排放是餐饮业废气处理的重点，安装油烟净化设备是行之有效的手段，通过净化，有效去除油雾和vocs,最大限度地减少油烟向空气中的排放，建设污水处理系统和中水回用系统，污水处理达标后才能排放；餐饮企业应力求从源头上减少餐饮垃圾的产生量，按相关环境标准对产生的垃圾进行分类处理；建立采购人员与供应商监控体系，有针对相关方的污染控制程序并有效实施；按规定开展清洁生产审核，开展清洁生产，并达到节能、降耗、减污、增效的效果；针对餐饮业存在的环境安全隐患，制定突发环境事件应急响应及救援预案。

[参考文献]

[1]，循环经济模式发展绿色餐饮经营的探究[j]，大连大学学报,2007(2)：136-139