林长制制度建设范文篇1

“十三五”期间，***市乡镇林业工作站在自治区乡镇林业工作站的指导下，在***市林业局的直接领导下，在全市基层林业站全体干部职工的共同努力和支持下，尽职尽责，全力做好基层林业站管理和建设等相关业务工作，取得了较好的成效，现将工作情况总结如下：

一、林业站建设与管理情况

（一）林业站机构及人员情况

***市乡镇林业站为***中心加挂***市乡镇林业站牌子，编制20人，设乡镇林业管理科，科长1人，站员1人，根据上级安排在完成林业站管理同时还需兼顾其他业务工作。

县本级林业站管理机构目前命名为林业工作（总）站的有7个，其中4个（***区、***县、***县、***县）为县编制部门批准的正式机构；有3个（***区、***县、***县）为县林业局自行内设的机构，在岗人员为其它股室编制;剩余的4个县（***县、***县、***县，***县）未设机构，由林业局内部股室兼顾管理林业站工作。

全市11个县（区）乡镇林业站共有124个，在岗工作人员358人；属县林业局派出机构垂直管理的有***3个县（区）35个乡镇林业站，在岗工作人员100人；属乡镇管理的有8个县（区）89个林业站,在岗工作人员235人；***区9个乡镇没有独立乡镇林业站，都是农业林业水利服务中心加挂林业站牌子，在岗工作人员23人。

（二）乡镇林业站履行职能情况。

“十三五”期间，全市乡镇林业站积极开展职能，参与完成新造林92168.66公顷，其中林业重点工程造林27069.71公顷，完成四旁植树株数1628.23万株，完成育苗面积1651.08公顷；完成森林抚育面积122553.74公顷，完成林业有害生物防治面积37407.09公顷；受理及协助受理林政案件数1290件，参与调处林权纠纷2310件；开展林业政策宣传34513人次；扶持、指导林业经济合作组织530个，带动农户21139人；培训林农169239人次；建设站办示范基地面积740.9公顷，科技推广面积2889.1公顷；97个站参与森林保险工作。

（三）标准化林业站建设情况

十三五期间，我市共获得标准化林业站建设项目17个，目前标准化林业站投入使用10个，并开展一站式、全程服务，在林业政策宣传、重点工程造林，森林抚育、科技推广、森林资源保护，生态护林员管护、纠纷调处等方面主动作为，为全市基层林业生态建设发挥了重要的基础性作用；目前我市还有在建标准站7个，均已完成主体建设，正在进行设备购置安装当中，预计2023年3月下旬完工。通过实施标准化林业站项目，基层林业站基础设施条件得到了较大的改善。

2011年以来，全市获得上级乡镇林业站标准化建设资金累计965万元，其中中央投资435万元，自治区配套204万元，县级自筹326万元；全市124个乡镇林业站自有业务用房82个，乡镇林业站业务、生活用房条件得到了改善；所有乡镇林业站都配备2台以上计算机，并接通互联网，累计共配备计算机304台，都配备有复印机、扫描仪、传真机等办公设备，办公自动化、信息网络化条件进一步改善；有57个乡镇林业站配有交通工具，有交通工具共计97辆，下村入队开展工作效率进一步提升。

（四）新形势下林业站分类管理模式

***市有139个乡镇，共有89个乡镇林业站以乡镇人民政府管理为主，占比达71%，这些林业站经常被摊派和安排其他非林业工作，非工作成了主要的工作，导致乡镇林业站在林业发展、政策宣传、资源执法、生产组织、科技推广和提供林业社会化服务方面缺位、失位现象严重。乡镇人民政府为调人员，降低了林业专业门槛限制，一些非专业的人员进入林业站工作，极大的影响了基层林业人才的储备和林业工作的开展。乡镇政府在争取林业项目资金方面积极性不高、基础设施投入几乎没有。***市林业局为理顺全市基层乡镇林业站的管理体制，按照《***人民政府办公厅印发关于加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（***办发〔***〕***号）精神，积极的向市委、市政府汇报、请示，恢复“县乡共管，以县为主”的管理模式，但以林业部门的力量推动，难度很大，无法落实。

二、林长制启动实施情况

2023年，我市按照“党政主导、属地管理、生态优先、因地制宜、依法治林”原则，及时调整充实各级林长责任人，全市设立各级林长共2589名。市、县（区）两级明确深化林长制试点工作经费256.44万元，建全森林资源网格化管理体系，将全市2589个林长、139个乡（镇）林业技术服务队，922名乡级技术员、1049名村级技术员，18094生态护林员纳入网格当中管理，制定了林长制考核、信息管理、联系会议、督查检查、信息报送等制度。初步建立了市、县、乡、村四级林长制体系，配备林长制办公室人员45名，护林员近2万名。树立林长制公示牌1488块，通过林长制公示牌向群众标明各级林长职责及责任区域、森林资源概况、保护及发展目标、监督电话等内容，让广大群众成为做好林长制工作的参与者、推动者和监督者，构建了组织在市、责任在县、运行在乡、管理在村的林长制长效管护体系，明确了横到边、纵到底的全链条责任体系。

三、生态护林员选聘及管理情况

2016年以来，我市紧扣“生态补偿脱贫一批”要求，坚持把选聘生态护林员当作落实精准扶贫、精准脱贫工作的一项创新性举措来抓，严格开展生态护林员选聘工作，认真落实生态护林员惠民政策，积极向国家、自治区争取资金支持，先后获得生态护林员补助资金4.87亿元，居全区第一。国家政策资金对我市的倾斜，助推我市贫困户脱贫致富。2023年我市共获得生态护林员补助资金15580万元，选聘续聘1.94万名建档立卡贫困人口成为生态护林员，带动7.6万贫困人口稳定脱贫和增收，户均年增收从5800元增加到8200元以上，生态护林员在脱贫攻坚中发挥着重要的作用，实现了林业生态保护和脱贫攻坚工作的双赢。2023年9月，我市2023年度生态护林员新增资金选聘工作获自治区林业局通报表扬。2023年11月，***县坚持选好管好用好生态护林员工作经验获国家林草局在全国推广。2023年12月，***县生态护林员选聘管理工作典型经验在全区推广。

四、存在问题

(一)林业站管理体制不顺，影响乡镇林业站职能发挥。县级林业站管理机构管理机构不建全、人员配置不合理，力量薄弱，不利于主管部门对乡镇林业工作业务的开展和指导；乡镇林业站管理体制混乱，人员编制不足，难以留住人才；标准化林业站建设硬件、软件服务环境建设资金缺乏支持，“一站式、全程”服务推进困难；乡镇政府对乡镇林业站工作重视不够林业站人员职称岗位少，上升空间少，工作条件差，工作压力大，待遇低，现有工作人员对提高自身学历水平、提升业务能力不重视，导致乡镇林业站人才队伍建设存在一定的困难，乡镇林业站人才队伍素质提升难；市级、县级没有将基层林业站建设经费列入预算，乡镇林业站建设缺乏保障。

（二）林长制工作人员力量、资金配置严重不足，工作开展滞后，制度落实不到位，林业生态治理有短板。对林长制工作财力投入不足，人员力量不足。各级林长制办公室人员多为兼职，在抓林长制工作的同时兼顾其他方面工作，工作应付多主动少。林长制考核、信息管理、联席会议、督查检查等制度落实不到位；林长巡林工作不深入，巡林问题收集和处理意见等信息收集不全，工作量化制度有待完善。林长制成员单位形成工作合力不够强。行政执法人员少，森林资源监管能力相对薄弱，部分国有林场被侵占林地回收进度慢；部分自然保护地管理机构不健全，行政主体不清；森林防火力量不足。

（三）生态护林员选聘管理工作重视不足，监管不到位，资金管理不规范，档案管理混乱，人员队伍文化水平低，流动性大。县、乡各级对生态护林员的管理认识不够，未深入理解生态护林员实行“县建、乡管、村用”的管理机制，未真正形成以县级政府为主导、统筹各部门合力推进的工作机制；机构改革前，乡镇的生态护林员管理工作主要是由林业站负责，机构改革后，部分县（区）林业站的人员编制归乡（镇）人民政府管理，不再归县（区）林业主管部门管理，造成了林业站的工作人员既要开展生态护林员选聘续聘及日常管理工作，又要负责全乡镇的其他各项工作，工作量繁多，对生态护林员的监管工作不到位；县、乡、村三级档案材料管理混乱，没有严格《***关于加强建档立卡生态护林员档案管理的通知》（***）要求完善各项材料收集存档工作；未及时停发部分外出务工护林员补助，未建立生态护林员补助资金台账，资金收支结余不清；生态护林员从建档立卡贫困人口中选聘续聘，年龄大，文化水平较低，对林业业务知识及政策、巡护面积和工作职责了解学习不足；生态护林员为一年一聘，属于临时性工作岗位，护林员年劳务补助在3000-10000元之间，由各地结合实际制定分配方案，部分县（区）护林员月补助仅为400元左右，不足以养家糊口，导致部分护林员中途解聘外出务工，对岗位的稳定性造成了很大的影响。

五、下一步计划

（一）适应多种管理体制并行下的管理模式，在林业站业务管理和日常工作中认真探索新管理办法,开展对乡镇林业站工作目标管理责任制，更好的推进基层林业事业发展。压实压紧县林业主管部门、乡镇人民政府基层林业发展责任，加强乡镇林业站的六大职能作用的发挥。加强基层乡镇林业站社会化服务工作，在基础条件较好的乡镇林业站推行开展“一站式”全程服务，服务人民群众；积极申报国家标准化林业站建设项目，继续改善乡镇林业工作工作站基础设施条件，配备先进的森林资源管理工具，提升乡镇林业站生活和工作条件；加强基层林业站站长能力培训测试和职工岗位培训工作，组织各级林业站工作人员参与各类培训学习，提高人员素质；严格按照国家《林业工作站管理办法》的规定，切实履行各项职能作用。

（二）深入推进林长制，强化各级林长责任，做到工作“见行动、见成效”。探索林长制工作“***模式”，将全市森林资源进行网格化管理，做到一山一坡、一园一林、一树一木都有专人管护，实现监管全覆盖，从制度上根本上解决森林资源保护发展力度不够、责任不实等问题。充分发挥林长制考评工作的作用，确保各重点任务按质如期完成；理顺各相关部门的职责。制定林长制重点任务清单，执行项目化推进，清单化管理，落实林长巡林制度，明确林长巡林的频率、要求、工作台账；定期召开林长制联席会议，研究解决林长制试点工作遇到的相关问题，做到短期问题立行立改，长期问题分步整改；强化护林员职责，及时发现火灾、乱砍滥伐、有害生物等现象；充分运用“互联网+”、大数据等现代信息技术手段，将全市林地资源、林长组织体系、任务目标达成等纳入信息化监管范畴，推动我市林业产业发展。

（三）提高生态护林员管理的思想认识，充分认识生态护林员管理工作的重要性，全面落实工作责任。强化各县（区）林业主管部门监督职责，加强对乡镇人民政府的业务指导，严格管理生态护林员的日常工作；按照“县建、乡管、村用”的管理机制，档案管理工作实行“县、乡、村”三级同步管理。建立护林员的日常考勤和年度考核工作台账，做到档案管理规范、保存完整、有据可查；加强对护林员业务培训，规范填写巡护记录本，强化管护职责，增强工作责任心；加强生态护林员劳务补助资金管理，督促县（区）认真梳理每一年度资金使用情况，严格使用范围，规范补助资金拨付兑现程序，确保专款专用，坚决杜绝“在岗不履职、脱岗吃空饷”的现象发生。

六、建议和请求

一是建议在“十四五”期间进一步倾斜支持***市乡镇林业站标准化建设项目。另外由于我市以乡镇管理为主的乡镇林业站较多，希望总站特别关注和进一步支持它们的标准化建设，从整体上改善***基层乡镇林业站的工作、生活条件。

二是建议提高自治区标准化林业站建设资金标准。向国家林草局反映争取将每个标准站中央投资资金标准提高到30万元以上，向区政府反映争取将自治区配套资金标准提高到20万元以上。以减轻贫困地区地方财政配套资金压力。

林长制制度建设范文篇2

新中国成立以来，我国林业在学习前苏联林业开发建设经验基础上，经历了由传统林业逐步向现代林业转变的漫长曲折的发展历程，在林业发展方式上有着不少的经验教训值得总结和吸取。建国初期，百废待兴，为了保障国家建设发展的需要，我国林业建设的主要任务是开发建设重点国有林区，发展森林工业，为国民经济建设提供以木材为主的林产品，并为国家财政提供利税，积累建设资金。与此同时，遵照主席绿化祖国的伟大号召，组织开展大规模的植树造林运动，并在风沙危害和水土流失严重地区，营造防护林，建设农田林网，防风固沙，保持水土，抵御自然灾害，保护农牧业生产；在广大城乡开展了“四旁”植树和城镇绿化，美化环境。此外，在20世纪50、60年代，生态保护与建设工作也开始起步。这一时期，国家先后在生态区位重要的国有林区建立了一批森林禁伐区、禁猎区和森林与野生动物类型的自然保护区。这些年来，我国森林工业和防护林建设、城乡绿化及生态保护等取得了重大成就，为经济社会发展和改善生态环境做出了重要贡献。但是，长期以来，由于国民经济建设的需要和经济利益的驱动，以及传统林业思想观念的影响，国有林区的森工企业、国有林场以及南方九省重点集体林区的乡村林场等，形成了“以木材生产为主、粗放经营”的林业发展方式。其它以营造林为主的国有林场，在荒山荒地造林和残次林改造任务完成后，将原来主要由国家财政拨款的事业单位改为“实行企业化管理的自收自支事业单位”，迫使林场以伐木为生，进而也陷入了“以木材生产为主、粗放经营”的林业发展方式。国有森工企业、国有林场和乡村集体林场都是林业生产经营单位。培育森林，发展木材生产，既是发挥森林固有功能的要求，也是林业生产经营单位应有的一项重要任务。这是无可非议的。问题主要出在“以木材生产为主、粗放经营”的传统林业发展方式上。几十年来在这种传统发展方式的影响和制约下，导致许多国有、集体林业生产经营单位，为了给国家建设提供木材，向国家和地方财政上缴利润、税费和自筹生产事业经费，不得不从扩大木材生产上找出路、做文章，追求经济效益。乡村集体林场更是如此。因而，普遍忽视或无力顾及森林集约经营和持续发展，更谈不上生态的保护和建设。其结果造成森林资源过伐透支，经营粗放，质量功能效益下降。实践证明，这种传统的林业发展方式，不仅危及林业可持续发展，难以满足经济社会发展和生态文明建设多样化的需求，还使许多林业生产经营单位红火一阵以后陷入了“资源危机、经济危困”，生产生活难以为继的困境。这是一个非常深刻的教训。20世纪60年代初，为了转变国有林区的这种有悖于林业全面发展、持续经营的发展方式，党中央、国务院提出了以营林为基础的林业建设方针，建立了培育森林资源的育林基金制度；作出了在国有林区实行“以场定居，以场轮伐”的规定；全面推行以实施森林经营方案为载体的森林经营制度，等等，力求实现总理对林业建设提出的“越采越多、越采越好、青山常在、永续利用”的目标要求。后来，由于缺乏相应的保障政策措施，特别是受的干扰和影响，问题不仅未获解决，反而加重了对林业建设的破坏。改革开放以后，党中央、国务院高瞻远瞩，审时度势，从我国国情林情出发，相继提出了林业建设必须走以生态建设为主的可持续发展道路，明确了发展林业是建设生态文明的首要任务，提出了林业建设必须坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态建设优先的基本方针；提出了建设比较完备的森林生态体系、比较发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系的目标要求。这是新时期党中央、国务院对建设现代林业，实现科学发展的正确决策，指明了我国林业发展的方向。这对指导和推动我国林业又好又快发展具有极其重要的战略意义。贯彻落实党中央提出的新时期林业发展战略，推动我国林业又好又快发展，关键在于坚持改革创新，采取有力措施，加速转变“以木材生产为主，粗放经营”的传统林业发展方式，构建以生态建设为主、优质高效多功能和可持续经营的现代林业发展方式，实现林业科学发展。这是我国林业具有重大战略意义的转型发展。根据我国当前的国情林情和历史经验教训，转变林业发展方式，就是把过去“以木材生产为主，粗放经营”的发展方式，转变为“以生态建设为主，综合发展，集约经营，质量效益优先，推动绿色增长和可持续经营”的发展方式。这种新型林业发展方式的思想内涵和目标要求主要是：坚持以生态建设为主的林业可持续发展道路，紧紧围绕林业“三大体系”建设，“调结构”（调整优化森林结构、调整完善产业结构），“变模式”（把粗放经营的林业生产经营模式，转变为集约经营的林业生产经营模式），“提质效”（全面提升森林质量、林地利用率和生态经济社会效益），“促发展”（促进绿色增长和林业可持续发展），打造森林覆盖率高、森林生长率高、林地产出率高、劳动生产率高，生态经济可持续发展的“四高、一持续”的现代林业。这样的转型发展，是建设生态文明、发展现代林业、推动科学发展的具体体现，也是新时期林业发展方式的恰当选择。

2解决国计民生需求的根本出路

我国是一个幅员辽阔、人口众多、生态脆弱的发展中国家。生态建设和经济社会发展面临的一个突出问题，就是可用林地过少、森林总量不足和质量效益较差，生态环境的承载能力和容量有限。经过这些年来开展大规模的造林绿化、实施天然林保护工程、退耕还林工程、强化森林保护经营等多方面的努力，森林覆盖率达到了20.36%，森林的数量质量和效益都有程度不同的提高。但是森林资源的现状与世界水平相比仍然存在较大差距。据联合国粮农组织的资料，目前我国森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第130位；人均森林面积0.145hm2，不足世界人均占有量的1/4，排在世界第134位；人均森林蓄积量10.151m3，只有世界人均占有量的1/7，排在世界第122位。同时，由于过去长期实行以木材生产为主、粗放经营的传统林业发展方式，森林结构不合理、质量效益不高的问题较为突出。据第七次全国森林资源清查统计，主要具体表现在以下方面。

（1）乔木林多数质量较差，蓄积量生长量偏低。全国乔木林质量好的面积只有16.66%，中等和差的面积各占60.96%和22.38%。乔木林平均蓄积量和生长量分别为85.88m3/hm2和3.85m3/hm2，远远低于世界林业发达国家水平。

（2）乔木林林分过疏过密的情况较为普遍。全国中幼龄林过密的占1/3，中龄林和近成过熟林过疏的占近1/4。

（3）森林结构不合理。许多林区在乔木林构成中普遍存在“两多、两少、一失调”的状况，即：普通速生丰产用材林多，珍贵和大径级用材林少；纯林多，针阔叶混交林少。树龄结构比例失调严重，在乔木林中，中幼龄林面积所占比重高达67.25%，近、成过熟林面积只占32.75%，而且主要分布在东北、内蒙古、西南、西北边远国有林区。

（4）一些地方森林健康存在不少问题，灾害仍然比较严重。全国乔木林每年遭受火灾、病虫鼠害、气候灾害（风、雪、水、旱）和其他灾害的面积达1761.74万hm2，占乔木林总面积的11.32%。

由于森林总量不足，分布不均，质量不高，结构不合理，导致森林功能效益不佳。根据调查测算，乔木林生态功能指数平均为0.54，处于中等水平，生态功能好的面积仅占11.31%；森林可采资源过少，特别是珍贵和大径级用材林资源锐减乃至枯竭。为满足国内市场的需求，近5年平均每年要从国外进口木材（包括木质林产品）1.34亿m3。另一方面，我国能用于培植森林的宜林地十分有限。据调查统计，全国宜林地只有26329.47万hm2，仅占国土总面积的27.42%。其中还有相当一部分土地不能用来栽培乔木林。以上可以看出，我国森林资源的家底较为单薄，远不适应维护国家生态安全、木材安全和改善民生的要求。根据我国上述国情林情，要解决国家生态安全、木材安全和民生需求，根本出路在于转变“以木材生产为主，粗放经营”的传统林业发展方式，全面推行“以生态建设为主，综合发展，集约经营，质量效益优先，推动绿色发展和可持续经营”的现代林业发展方式，坚持走质量效益型的发展道路。唯有坚持这样的发展方式，才能卓有成效地拓展林业发展空间，挖掘林地生产潜力，增加森林总量，全面提升森林质量、功能和效益，也才能使有限的林地生产更多更好的生态产品、林产品和森林文化产品，推动绿色发展，最大限度地保障国家生态文明建设和经济社会发展多样化的需求。

3国有林场率先施行

新中国成立以来，国家投巨资先后在全国建设了4507个国有林场，分布在31个省、自治区、直辖市的1600多个县（市、区）生态经济区位重要地带。国有林场是国家林业和生态建设的基层生产事业单位，经过多年的建设发展，经营面积已达6200万hm2，林业用地面积增至5000万hm2，其中有林地面积4466.67万hm2，森林蓄积量22亿m3，分别占全国的23%和17%。同时，国有林场培育管理的森林，其质量和效益要比集体所有的森林高出很多。如今的国有林场业已成为国家林业和生态建设的重要基地，在区域林业生态建设中起着重要的骨干、示范和带动作用。目前，全国国有林场仍有宜林荒山荒地533.33万hm2；过疏过密的森林和需要改造更新的残次林在有林地面积中还占有较大比重；森林结构不合理的问题也普遍存在。从总体上看，我国国有林场森林质量、林木生长量和林地产出率仍然偏低，森林的功能效益同世界林业发达国家的水平相比还有较大差距。以上情况表明，国有林场发展林业的空间和可供利用的林区资源潜力很大，基础条件较好。国有林场率先施行林业战略转型发展，不仅对国家林业和生态建设具有重大意义，而且还是国有林场脱困振兴的希望所在。实行林业战略转型发展是林业发展方式的重大变革，涉及国有林场林业发展的指导思想、目标任务、管理体制、经营模式、政策措施等诸多方面的改革调整，事关林场改革发展的全局。鉴于国有林场的类型不同、森林资源和林区自然条件差异很大、经营管理能力水平高低不一等情况，组织实施林业战略转型发展，一定要从国有林场的实际出发，深入研究，科学规划，统筹安排，制定切实有效措施，扎实稳步推进。具体做法初步设想如下：

3.1明确指导思想，制定总体规划

林业战略转型发展是林业建设的长远战略任务，必须用科学发展的思想、方针与规划蓝图来组织指导和推动实施。根据党中央、国务院在2003年《关于加快林业发展的决定》中提出的确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，实现林业又好又快发展的要求，国有林场实施林业战略转型发展的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一，生态优先的原则；按照森林分类经营的要求，坚持集约经营，培育发展优质高效多功能森林；坚持综合开发利用林区资源，挖掘生产潜力，拓展林业发展空间，做大做强林业产业；坚持改革创新，建立富有动力活力的管理体制和经营机制，全面提升林业的生态效益、经济效益和社会效益，实现生态经济协调持续发展，在国家生态文明建设、推动绿色增长和满足国计民生需求中发挥更大的作用。实施林业战略转型发展是一项具有长期性、连续性和系统性的林业生产建设工程，要有一个全面和实用可行的发展规划和措施。因此，要深入调查研究，摸清当前国有林场森林资源及经营管理与开发利用等情况，本着以场施策的原则，采取上下结合的办法，组织编制转型发展规划。规划的主要内容：（1）明确国有林场转型发展的指导思想和基本原则；（2）确定转型发展的目标任务；（3）安排森林经营、产业开发和林区基础设施建设等重大林业生产建设工程项目；（4）提出改革创新管理体制和经营机制的要求和经济财政长效保障政策。同时，要把转型发展的目标任务分解落实到各类林场，各项保障政策措施也要力促落实到位，使规划真正起到指导推进转型发展的作用。

3.2坚持科学经营森林，夯实壮大林业发展的基础

森林是可再生的自然资源，功能效益多样，是林业发展的物质基础。森林经营的根本任务概括起来主要是增加森林总量，提高森林质量，增强森林功能，提升森林效益，保障林业生产力稳定增长，实现可持续发展。林业能不能实现又好又快发展，在很大程度上取决于森林经营的水平和力度。可以说，推行科学经营森林是实施林业战略转型发展的第一要务。首先，要按照培育优质高效多功能森林和可持续经营的要求，研究制定科学经营森林的规划设计，调整优化森林结构，坚持高标准、高质量地搞好造林更新、抚育间伐、低效林改造及森林保护，不断推进林种、树种、树龄结构的合理配置，全面提升森林质量、功能和效益。第二，按照科学经营森林的要求，编制实施林场森林经营方案，明确科学经营森林的指导方针和目标任务，完善适应科学经营森林要求的法规制度、经营技术规程和指标体系等，逐步使科学经营森林走上集约化、规范化、标准化轨道。第三，建立科学经营森林的考核检查、监督管理、奖罚等制度，推动科学经营森林方案的贯彻实施。

3.3综合利用林区资源，开拓发展林业产业

为国家经济社会发展提供各类林产品和生态服务，是林业的基本功能和重要任务，也是林业战略转型发展要实现的根本目标和要求。无论是商品经营型林场还是生态公益型林场，都要本着生态优先、生态经济协调发展和可持续经营的原则，从综合开发利用林区资源、挖掘林地生产潜力、拓展产业发展空间出发，制定产业发展规划和措施，有计划、有步骤地培育发展各类产业，建设国家林产品、生态产品及森林文化产品的战略生产储备基地。国有林场林地广阔，可以用来发展产业的自然资源及历史文化资源丰富多样，开发利用前景广阔，大有可为。要充分利用林区资源优势和林场的有利条件，采取多种经营形式和办法，积极发展木材产业、林下种植养殖产业、森林旅游产业、特色经济林产业、林木种苗花卉产业、生物质能源产业，等等，打造林业实体经济，不断提升林业生态、经济生产力水平，全面发挥林业的生态、经济和社会“三大效益”，开辟林业战略转型发展的新天地。各类国有林场，要根据自身资源状况和条件，确定产业开发项目，采取自己组建或引进生产加工和经销企业的办法发展产业，为社会创造财富，增加林场收入，增强自身的发展能力。

3.4改革创新管理体制和经营机制，增强发展的动力活力

这是实现国有林场林业战略转型发展的根本保障。要根据党中央和国务院关于深化国有林场改革的规定和要求，紧密结合各地区、各类型国有林场的实际，深化改革，建立国有林场适应转型发展要求的体制机制。主要任务是：第一，建立森林资源资产管理体制。为了有效地保护和发展国有林场森林资源资产，巩固壮大转型发展的物质基础，要建立“由省级人民政府统一管理、产权主体清晰、经营主体落实、权责利益明确、经营流转规范、监督服务到位”的国有林场森林资源资产管理体制。同时，要制定资产经营管理法规制度，建立健全资产管理机构，确保国有林场森林资源资产的安全，实现保值增值和可持续经营。第二，明确国有林场的性质定位，落实森林资源资产经营主体。随着国家生态文明建设的推进和以生态建设为主的林业发展战略的贯彻实施，保护建设生态环境，维护国家生态安全，业已成为国有林场的首要任务。这种功能和任务的重大发展变化，突显了新时期国有林场特有的生态公益属性。因此，国有林场的性质总体应当定为国家生态公益事业单位，以适应林场担负新功能、新任务的要求。这也是实施林业战略转型发展的需要。同时，要根据国家《物权法》《森林法》的有关规定，按照国家事业单位落实国有林场对其经营的国有森林资源资产应享有的占有、使用及相应的收益、处分等权利，充分发挥其资产经营主体的作用。第三，按照森林分类经营、事企分开、管办分离、放开搞活的原则，调整完善林场内部经营管理体制机制。明确国有林场要以保护和改善生态环境、提供优质生态公益服务和林产品供给为目标，坚持生态优先的原则，全面搞好林业和生态建设。林场经营的商品林和其他场办产业，要引入市场机制，采取承包、租赁、股份制合作等多种经营形式（有的还可以拍卖转让，改制民营），实行企业化管理，自主经营，自负盈亏。林场要依照相关法律法规和双方签订的经营协议，建立监管制度，加强领导管理，并做好指导服务工作。第四，建立健全与国有林场性质和任务相适应的人事劳动制度，社会保障制度，岗位责任制度，以及绩效考核评估制度和奖罚制度，等等，构建高效有序的运行机制和富有成效的激励制约机制，充分调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，为国有林场的改革发展出力献策。

3.5实施科技兴林，加强人才队伍建设

实施林业战略转型发展，涉及林业建设的方方面面，包含培育发展优质高效多功能森林；合理开发利用林区资源，经营管理各类产业；严格有效地保护森林资源；规划建设林业基础设施，配置使用先进生产管理技术装备，等等，是一项多领域的改革创新。从实质上讲，转型发展就是建设现代林业的科学发展。因此，要求国有林场必须采用林业先进科学技术，建设一支高素质的人才队伍，为转型发展提供有力的科技支撑和组织保障。首先，要从发展现代林业出发，紧紧围绕建设“四高，一持续”的现代林场，研究制定科技兴林规划及实施办法，积极采用适用有效的林业先进科学技术装备和现代经营理念，广泛用于林木育种、造林经营、森林保护及发展产业、林场建设管理等，逐步实现林业科学化、集约化经营，不断提高林业科技含量，支撑引领转型发展。其次，要根据国有林场的任务和职能，按照转型发展的要求，研究制定人才队伍建设规划和措施，采取培养、招聘等办法，建设一支林场实用的技术管理人才队伍，特别要重点培养选用一批思想品德好、懂专业、善管理、会经营的复合型领导管理人才，使他们成为林场转型发展的领军人物。为了能够吸引、留住人才，还要采取有效的政策措施，为人才成长、施展才干创造良好的工作生活条件，以充分发挥他们的聪明才智，为实现转型发展做出积极贡献。

4建立经济财政保障政策

林业建设周期长、风险高，具有连续性、社会性及生态公益性强的特点，需要长期经营，持续发展。实现林业战略转型发展是国有林场的一项长期而艰巨的任务，只有建立稳定的长效经济财政保障政策制度，才能确保转型发展目标任务的实现。

4.1林业建设要纳入政府经济社会发展计划

国有林场培育发展森林资源及相关基础设施建设规划计划，主管森林资源资产的省级政府要作为林业重点建设工程项目，列入经济社会发展计划，统一安排所需投资，进行建设和管理。

4.2事业经费实行财政补贴政策

国有林场从事林业生产建设管理工作、林场职工工资及社会保障等所需的事业经费，要列入主管政府财政预测计划，并根据林场财务收支状况，实行全额拨款或定额、差额补贴政策。

4.3完善发展商品林经济扶持政策

国有林场培育发展珍贵优质用材林、速生丰产林、特色经济林、生物质能源林、碳汇林以及开发森林旅游等，国家要在信贷、投资、税费等方面，实行优惠扶持政策。林场商品林建设，在林地所有权和林地用途不变的前提下，可以实行承包、股份合作、租赁等多种经营形式，从多方面吸纳社会资金，形成多元投资体制，促进林业发展。

4.4继续享受国家生态公益林补偿政策

国有林场经营管理的生态公益林、天然林，要按照林业主管部门划定的实有面积，继续实行国家规定的财政经济补偿政策。

4.5建立生态公益林发展基金

要采取由中央和省级财政出资并募集社会资金的办法，建立国有林场生态公益林发展基金，专门用于国有林场赎买或与乡村、社会团体合作培育或管护生态公益林，以充分发挥国有林场经营管理森林的能力与技术优势，提高生态公益林的经营水平，发展高质量高效益的生态公益林。

4.6减免金融债务

国有林场历史所欠的金融债务，凡属用于培育发展生态公益林和林场生产生活基础设施建设的贷款，予以全额核销；用于培育发展商品林和多种经营生产的贷款予以减免，以助林场卸掉债务包袱，全力投入改革发展。

林长制制度建设范文篇3

为了全面提高全市林业系统广大干部职工的整体素质，推动林业部门依法行政、执法为民，促进林业行业作风的转变，为我市经济社会协调发展营造良好的环境，现结合林业实际，就进一步加强全市林业系统行风建设提出如下意见：一、认清形势，提高认识，增强行风建设的责任感和紧迫感

行风是一个行业、一个部门的党风、政风、工作作风和精神面貌的具体体现。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市林业事业快速发展，社会各界对林业建设关注和参与的热潮逐渐兴起，林业建设取得了令人瞩目的成绩。尤其是在建设资源大市、产业强市、园林城市的过程中，我们始终把行风建设当作一件大事来抓，提出了“以人为本强素质，开拓创新树形象，加大投入搞建设，求真务实保质量，自我加压谋发展，加快步伐创一流”的指导思想，内强素质，外树形象，林业系统广大干部职工依法行政、执政为民的意识明显增强，服务质量、整体素质明显提高，工作作风明显改进，精神面貌焕然一新，林业系统行风建设取得明显成效。但是，我市林业系统行风建设仍然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，少数单位和个人在思想、作风、依法行政、服务态度、办事效率、承诺兑现等方面还不尽如人意，不正之风在少数单位还不同程度的存在，多层执法、多头执法的现象还时有发生，行风建设的成效离人民群众的要求还有一定的距离。

各单位要深刻认识进一步加强行风建设的重要性和必要性，自觉地站在实践“三个代表”、优化经济环境，实现林业跨越式发展的高度，充分认识加强行风建设的重要性，以广大人民群众的根本利益为出发点，从人民群众最关心、反映最强烈的热点、难点问题入手，找准影响行风建设的问题，切实把机关效能建设与行风建设结合起来抓，使之贯穿于林业工作的始终，坚持不懈地抓行风，促政风、淳民风，为全市林业事业的发展营造一个良好环境。

(一)加强林业行风建设，是落实“三个代表”重要思想的具体体现。林业部门肩负着植树造林、绿化祖国、改善生态环境、造福子孙后代的光荣职责和任务，工作点多面广线长，涉及社会各个方面，涉及到千家万户。林业行风的好坏，不仅关系到林业行业的形象，关系到人民群众的切身利益，而且关系党和政府的形象，直接影响到党群、干群关系。我们必须站在讲政治的高度，通过加强行风建设，优质服务，体现为人民服务的宗旨，实践“三个代表”重要思想。

(二)加强林业行风建设，是林业事业加速发展的迫切需要。当前，林业发展正处在前所未有的大好发展时期，党中央、国务院和市委、市政府高度重视林业，对林业工作重新进行科学定位，为林业发展指明了方向，有力地推动了林业事业的快速发展。国家对我市林业投资逐年增加，多成份、多形式、多渠道投资林业建设的热潮已经形成。林业事业的发展需要有一个好的行风，只有行风好，才能促进林业事业的快速发展。

(三)加强行风建设，是强化民主监督，实现源头治腐的有效途径，开展行风建设，将民主监督渗透到权利运用的过程中，根植于人民群众的参与中，给广大人民群众提供了直接参与、监督政府部门的机会和反腐败工作的平台，通过群众参与，建立上下、内外综合治理的工作体系，使执收执法行为受到监督，有利于促进依法行政、廉洁行政、规范执法，纠正行业不正之风。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实地开展林业行风建设

开展林业行风建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，以加强作风建设和效能建设为核心，以依法行政、勤政廉政、优质服务，提高林业队伍整体素质为目标，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业，必须管行风”的原则，着力解决林业行风中存在的突出问题，大力弘扬求真务实精神，积极倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的行业文明新风，为推动潜江林业实现跨越式发展，建设水乡园林城市提供重要保障。

行风建设工作任务重，要求高，各单位要准确把当前行风建设工作所面临的新形势、新任务和新要求，抓住重点，以解决制约我市林业发展和发生在老百姓身边、损害群众的利益的不正之风为重点，在转变职能、转变作风、依法行政、执政为民、提高办事效率和服务水平上下功夫，要把行风建设的目标定在群众满意上，把行风建设的出发点和落脚点放在促进林业发展和为人民服务上，通过开展行风建设，使全市林业系统的行业风气得到明显改变，林业系统领导班子的思想作风建设得到明显加强，职工队伍的整体素质得到明显提高。

(一)坚持依法行政、切实转变职能。要认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《关于加快林业发展的决定》，下大力在政策、机制，制度等方面不断创新，改革一切不适应市场经济的管理方式和方法。对不利于深化改革，不利于对外开放，不利于林业发展的文件规定，及时地进行清理和废除，彻底解决妨碍林业发展的思想观念、体制障碍。

要认真贯彻《行政许可法》，改革行政审批制度，规范行政审批行为，对已有文件要求取消的行政审批事项和行政性收费项目必须坚持予以取消，对必须保留的也要简化审批程序，明确审批时限，规范审批行为，完善制约机制，加强监督管理。

(二)加强执法监察，规范行政行为。公安科、稽查大队、广华分局、林业工作站、森林植物检疫站和野生动植物保护站是林业行业的“窗口”单位，直接代表着林业系统的整体形象，是行风建设的重点。要加强对林业执法队伍的教育管理，千方百计提高执法人员的素质，通过开展创建“文明窗口”活动，制定行为规范，完善制度措施，增强执法人员依法行政，执法为民的自觉性，做到既严格执法，又热情服务，树立林业执法队伍的良好形象。

要严格执行行政执法责任制和执法过错追究制。对滥用手中权利、耍特权、抖威风、滥罚款及冷硬横推、吃拿卡要甚至循私舞弊、贪脏枉法等问题，要依法严肃处理，绝不姑息迁就。

森林公安要坚决防止各种随意侵犯人权现象的发生，杜绝随意执法、刑讯逼供、滥用强制措施、侵犯人身权益的问题发生，要以落实“五条禁令”为突破口，严肃查处民警违法违纪案件。要加强稽查大队、广华林业分局、森林植物检疫站、林业工作站的规范化建设，加强对执法人员的培训，实行执法资格制度，对不合格人员要坚决清除。对林业行政执法人员要实行岗位培训，定期进行考核，对考核不合格的要取消上岗资格。要通过明察暗访等形式，加强监督检查，进一步巩固治理公路“三乱”的成果，防止出现反弹，对公路“三乱”典型案件坚决依法严肃查处。

(三)坚持政务公开，接受群众监督。各单位要规范政务公开的内容、形式、程序和监督保障措施，使政务公开成为一项基本的工作制度，服务窗口单位要简化办事程序，规范办事流程，增强办事透明度，将服务项目、收费标准、服务人员照片、监督电话等公开，方便群众监督。

公安科要把立案标准、处罚依据、五条禁令等公布上墙。各行政执法单位要坚持“五公开”、“三上墙”的制度，即公开证件申办条件和程序、公开行政处罚依据、公开办事机构和人员身份、公开举报电话；工作制度、申办审批办法、工作标准属于政务公开的内容必须上墙公布并搞好宣传。林业工作站，要把采伐计划分配、收费标准、办事程序、办事结果按期公布，使人民群众真切地感受到林业部门求真务实为民服务的作风。

(四)要加强财务管理，全面落实“收支两条线”的规定。所有执收执罚部门的行政事业性收费和罚没收入都要按“收支两条线”的规定办理，严格执行收缴分离制度。严禁设立帐外帐，坚决取消“小金库”，对各种违反财经纪律的行为，要严肃查处。

(五)转变工作作风，提高办事效率。加强行风建设，关键要转变工作作风。按照建设“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，完善工作制度，不断改进工作作风，增强服务意识，提高办事效率。各单位要采取多种形式，为人民群众办好事、实事。继续开展科技下乡活动，为林农送技术、送信息、送温暖。举办各类林业实用技术培训班，提高林农、果农的业务素质。

三、创新方法，综合治理，建立和完善行风建设长效机制

行风建设是一项长期的、艰巨的工作，必须不断拓宽思路，创新方法，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，建立和完善行风建设的长效机制。

(一)行风建设与经常性的思想政治工作相结合，认真组织开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，以作风建设为主的“五大建设”活动，在全体职工中开展“七查七看”：一查公仆意识，看有无衙门作风；二查政策法纪观念，看有无违纪违规行为；三查办事效率，看群众反映的问题是否得到妥善处理；四查组织纪律，看是否存在个人主义、自由主义；五查敬业精神，看是否认真履行职责，出色地完成任务；六查工作作风，看有无推诿扯皮现象；七查服务意识，看是否尽职尽责。通过“七查七看”，增强广大干部职工正确对待权力、地位和自身利益，坚持以“群众答应不答应、群众满意不满意、群众高兴不高兴”作为工作标准，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

(二)行风建设与规章制度建设相结合。把制度建设作为加强行风建设的重要一环摆上议事日程，积极探索从源头上预防和治理行业不正之风的途径，在从严治标的同时，加大治本力度，建立起用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的工作机制，把各项工作纳入制度化、规范化轨道。

(三)行风建设与转变部门职能相结合。要坚持与时俱进，开拓创新，不断适应市场经济体制的要求，积极改进工作方法，纠正错位、越位、缺位等现象，明确工作定位，发挥职能作用，提高行政效率。

(四)行风建设与转变工作作风相结合。坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。要按照中共中央《关于加强党的作风建设的决定》提出的“八个坚持、八个反对”的要求，强化责任。珍惜党和人民给予的权力，全心全意为人民服务。

(五)行风建设与日常工作相结合。寓行风建设于日常工作之中，通过开展行风建设，使每一个同志自觉地从我做起，立足本职，把日常工作干实、干好、干出成效。以日常工作促进行风建设，以行风建设推动日常工作。

(六)加强作风建设与提高队伍素质相结合。提高干部队伍自身素质，是推动作风建设的关键所在。在行风建设中，要坚持把加强机关效能建设、抓班子带队伍作为一件大事来抓。结合实际，着力在选人用人导向上做文章，在建设“学习型”机关、“服务型”机关、“和谐型”机关、“廉洁型”机关上下功夫，以不断提高队伍素质来推进行风建设。

四、加强领导，精心组织，推进行风建设迈上新台阶

行风建设事关党风民心，事关发展大计。各单位必须高度重视，切实加强领导，采取得力措施，狠抓工作落实，务求取得实效。

(一)加强领导、明确责任。各单位要认真落实行风建设责任制，既管业务又管行风，做到业务工作管到哪里，行风建设就延伸到哪里。要把行风建设工作作为“一把手”工程，直接拿在手上，切实加强领导。市林业局成立全市林业系统行风建设工作领导小组。局党委书记、局长左后福同志任组长，局党委成员任副组长，局机关各科室主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局纪委，刘军同志任办公室主任，负责日常工作。各单位也要成立相应机构，确定办事人员，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工落实的工作机制和责任体系，并根据各自的实际情况，细化行风建设目标，制定出切实可行的实施方案，做到目标明确，措施具体，责任到人。坚决克服工作中存在的畏难情绪、厌战情绪和麻痹思想，增强政治意识、大局意识、责任意识，确保行风建设有组织、有领导、有目标地顺利开展，不断提高林业行风建设的整体水平。

(二)依靠群众、加强监督。行风建设要坚持面向社会，依靠群众，自觉接受群众监督。在全市林业系统实施以下十条行风建设新举措：

一是实行全员向社会公开承诺制度。局机关及有行政管理和执法职能的局直单位的全体干部职工，都要针对自己的工作职责，就各自承担的工作任务、依法行政和勤政廉政等方面作出书面承诺，接受群众的监督。

二是实行林业行风监督员监督制度。在全市聘请100名热心林业事业的同志为林业行风监督员，监督林业系统行风建设。定期分片召开行风监督员座谈会，听取意见和建议。各单位要加强同行风监督员的联系，充分发挥监督员的作用，并为他们履行职责、开展工作创造必要的条件。

三是实行局长接待来访日制度。将每个星期一确定为局长接待来访日，由局长、副局长轮流在办公楼局办公室值班，负责答复群众咨询和处理群众来访工作。

四是实行主动征求意见和听取批评制度。市局将采取下基层听取意见、请上来听取批评、发函征求意见等方式方法，定期或不定期地主动征求市直各单位，区、镇、处党委、政府领导、人大代表、政协委员和人民群众意见，以便及时改进工作。

五是建立林业系统上下相互暗访评议制度。市局将派出暗访组对各单位行风建设情况进行暗访。各单位也可以对市局各科室进行暗访，重点是对行政许可、项目审批、工作责任、服务态度等方面，看是否做到依法行政、规范审批和待人接物是否做到“四个一”，即：一张笑脸相迎，一把椅子让坐，一杯热茶暖心，一句好话送行。

六是实行局机关干部亮牌上岗制度。市局将继续实行亮牌上岗制度。将每个工作人员的姓名、职务、科室名称等内容展示在自己办公桌上，方便群众监督。

七是进一步完善和推行政务公开制度。市局在办公楼一楼设立政务公开栏，将市局的机构职能、办事程序、审批事项等内容进行公布，方便群众查阅。

八是进一步健全林业执法人员岗位约束机制。修订和完善公安科、稽查大队、广华林业分局、野保站、森防站、林业工作站等林业执法机构人员的行为规范，建立约束机制，全面规范林业执法行为。

九是实行热线电话举报制度。市林业局对社会公布两部行风评议热线电话(0728-6243295、6290933)，欢迎社会各界群众举报林业行风问题，以便认真整改。

十是实行公开处理违法违纪案件制度。对群众反映强烈的违法违纪问题，要认真调查，严肃处理，在一定范围内张榜公示，达到惩处违法违纪者，教育广大林业干部职工的目的。

(三)加强督查，狠抓落实。市局将成立行风建设督察组，经常深入群众，深入基层，深入企业，广泛征求行风建设意见，抽查行风建设开展情况，研究推动行风建设的举措，把行风建设的各项任务、措施落到实处，增强监督的有效性。