高标准农田建设审计报告篇1

第二条本办法所称基本农田，是指根据本行政区域一定时期人口和国民经济对农产品的基本需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。

本办法所称基本农田保护区，是指为对基本田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。

第三条基本农田保护应当贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格管理”的方针。

第四条市、区（县）人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告基本农田保护工作。

乡（镇）人民政府应当每年向乡（镇）人民代表大会报告基本农田保护工作。

第五条市、区（县）土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。

市土地管理部门会同淄博高新技术产业开发区管委会负责开发区内基本农田的保护管理工作。

农业行政主管部门、水行政主管部门负责基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养等有关管理工作。

计划、财政、建设、规划、环保等行政主管部门应当按照各自的职责，搞好基本农田保护和管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护和管理工作。

第六条市、区（县）土地管理部门应当会同同级农业等行政主管部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准实施。

乡（镇）人民政府应当根据区（县）基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报区（县）人民政府批准实施。

第七条基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划为依据，并与城市总体规划、村镇规划及农业发展规划相协调。

第八条下列耕地应当划入基本农田保护区：

（一）区（县）以上人民政府批准确定的粮、棉、油和名、特、优、新农产品生产基地；

（二）经区（县）以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；

（三）高产、稳产农田和其他有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；

（四）农业科研、教学试验田；

（五）其他按照国家和省、市有关规定需要给予特殊保护的耕地。

第九条划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：

（一）一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地；

（二）二级基本农田：生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地；

（三）三级基本农田：其他已划入基本农田保护范围内的耕地。

第十条基本农田保护区的划定工作以乡（镇）为单位进行，由区（县）土地管理部门会同农业行政主管部门组织实施。

第十一条基本农田保护区应当逐块定位、划界，由区（县）人民政府分片设置保护标志，予以公告；区、县土地管理部门建立管理档案，并抄送同级农业行政主管部门。

任何单位和个人不得篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保护区的档案资料和统计资料；不得破坏或者擅自移动基本农田保护区的保护标志。

第十二条市、区（县）、乡（镇）人民政府应当逐级签订基本农田保护责任书。乡（镇）人民政府应当同农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。

基本农田保护责任书应当包括下列内容：

（一）基本农田的范围、面积、地块；

（二）基本农田的等级；

（三）保护措施；

（四）当事人的权利与义务；

（五）奖励与处罚。

第十三条划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。

第十四条基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。

国家和省能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，必须依法向区（县）土地管理部门提出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，报区（县）以上人民政府批准。

其他确需占用基本农田保护区耕地进行非农业建设的，必须依法从严审批。审批程序和审批权限依照有关法律、法规执行。

第十五条占用基本农田进行非农业建设的单位和个人，应当向土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。没有取得《基本农田占用许可证》的，计划部门不予审批立项文件，规划部门不予发放《建设用地规划许可证》。

第十六条农村居民建住宅，应当使用原有宅基地和村内空闲地及经批准的规划用地，不得占用基本农田。

鼓励和提倡农村居民住宅向多层发展。

第十七条新建、扩建乡镇企业应当使用荒地、劣地和其他闲置地，凡不进入乡镇工业小区的，不得占用基本农田。

第十八条在基本农田保护区内的县、乡道路建设应当从严审批。

第十九条基本农田保护区内禁止下列行为：

（一）弃耕造林；

（二）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地；

（三）未经批准开挖池塘、采矿、采油、采石；

（四）毁坏水利和水土保护设施；

（五）排放可能造成土地污染的废水、废渣、废气；

（六）其他法律、法规禁止的行为。

第二十条占用基本农田进行非农业建设的单位和人个，在办理用地审批手续时，应当向土地管理部门预缴基本农田保护区耕地造地费。其标准为：

一级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的2倍预缴；

二级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的1.5倍预缴；

三级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的1倍预缴。

用地单位和个人按政府规定的地点和时间开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地的，土地管理部门应当退还其预缴的耕地造地费；不开垦或者开垦的耕地不符合要求的，其预缴的耕地造地费不予退还或者酌情部分退还。

占用经区（县）以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地的，按征用该耕地土地补偿费的2.5倍缴纳新菜田开发建设基金，免缴基本农田保护区耕地造地费。

基本农田保护区耕地造地费、新菜田开发建设基金必须依法征收，作为行政性收费纳入同级财政管理，专项用于新的基本农田、新菜田的开垦、建设和保护区内中、低产田的改造，不得挪作他用。

第二十一条基本农田被批准占用后，所在区（县）人民政府应当在本行政区域内调整补充与所占耕地同等数量和质量的基本农田，并报市人民政府验收。同时，在批准用地一年内组织开垦新的耕地。无土地后备资源的，由市人民政府组织异地开垦。

第二十二条非农业建设经批准占用基本农田，从批准之日起，满一年未动工建设的，由土地管理部门按亩年产值的三倍收取土地闲置费；未经原批准机关同意，满两年未动工建设的，除按规定收取土地闲置费外，由土地管理部门报同级人民政府批准无偿收回土地使用权，注销土地使用证。

对人为弃耕抛荒基本农田的，由土地管理部门每年按亩年产值的三倍向责任者收取土地荒芜费；弃耕抛荒两年以上的，除按规定收取荒芜费外，由农村集体经济组织或者村民委员会收回其土地承包权。

土地管理部门所收取的土地闲置费、土地荒芜费，应当纳入同级财政管理，专款专用，不得挪作他用。

第二十三条非农业建设临时占用基本农田的，应当在办理审批手续时，按照本办法第二十条规定的耕地造地费标准，向土地管理部门缴纳相应的基本农田复垦保证金，并在临时用地期满后三个月内恢复农业生产条件。土地管理部门验收合格的，退还其缴纳的基本农田复垦保证金；验收不合格的不予退还，由土地管理部门组织恢复农业生产条件。

第二十四条区（县）人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。

第二十五条利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料。禁止施用损害地力或者破坏土壤结构的劣质化肥及其他化学、生物物质。

向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。

第二十六条市、区（县）、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织群众开垦宜农荒地，整治废弃地，以稳定和扩大基本农田的面积。

开垦宜农荒地、整治废弃地，必须采取水土保护措施，防止水土流失。

第二十七条利用各类土地后备资源开发耕地、复垦旧村用地增加基本农田以及改造中、低产田的，由市、区（县）人民政府按规定给予奖金补贴。

第二十八条违反本办法第十一条规定，篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保护区档案资料和统计资料的，由其主管机关或者监察机关对有关领导人和直接责任人给予行政处分。

破坏或者擅自移动基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令其恢复原状、赔偿损失，并处以50元以上500元以下的罚款。

第二十九条违反本办法第十五条规定，擅自发放有关证件的，其发放的证件无效，由其所在单位或者监察机关对有关领导人和直接责任人给予行政处分。

第三十条违反本办法第十四条、第十七条规定，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令其限期退还，恢复农业生产条件，并处以每平方米15元以上30元以下的罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本办法第十六条、第十九条（一）、（二）、（三）、（六）项禁止性行为规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为，限期改正，恢复土地的农业生产条件，并处每平方米10元以上15元以下的罚款；违反第十九条（四）、（五）项禁止性规定的，由水利、环保等行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。情况严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条违反本办法第二十条、第二十二条规定，挪用、截留或者擅自减免基本农田保护区耕地造地费、新菜田开发建设基金或者土地闲置费、土地荒芜费的，由同级人民政府或者土地管理部门追回挪用、截留的资金，追缴减免的资金；对有关领导人和直接责任人，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条违反本办法第二十五条规定，向基本农田提供不符合国家规定标准的肥料或者城市垃圾、污泥，造成基本农田严重损害的，由环保、农业等行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。

第三十四条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条国家机关工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条基本农田保护区范围外的其他耕地和土地的保护，按照有关土地管理法律、法规的规定执行。

高标准农田建设审计报告篇2

【关键词】农田水利；建设原则；管理措施

搞好农田水利建设和管理是增强农业抗灾能力，推行农业产业化经营，保护和提高粮食综合生产能力，增加农民收入，改善农民生产生活条件及生态环境的必然要求，是保障人民正常生产和生活的关键。

1.小型农田水利建设的总体原则

农田水利建设要始终围绕着“农业增效、农民增收、农村稳定”的目标，充分调动社会各种力量，多方协作，推动农田水利建设的顺利进行。

1.1以人为本，人与自然和谐相处

把广大农民群众的根本利益作为农田水利发展和改革的出发点和落脚点。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，实现水资源的可持续利用，努力建设人与自然和谐的农田水利综合体系。在建设过程中，加大农业节水力度、减少灌溉用水损失，把握好“三个有利于”原则，即有利于解决农业面污染，有利于转变农业生产方式，有利于提高农业生产力，要加大节水设施与节水技术的推广力度，扶持节水灌溉典型。农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

1.2因地制宜，统筹兼顾，建设管理与改革同步

根据农业经济条件、经济社会发展水平，多方论证，科学规划，慎重布局，坚持走“政府组织、项目带动、政策引导、全民参与”之路；统筹考虑防洪除涝、水资源配置与供给、水环境治理和保护的需求，进一步理顺体制，健全法制，改革机制，强化管理能力，保全工程能力，扩展服务能力，促进全县农田水利全面发展。

1.3量力而行，通力协作，稳步发展

在积极争取各级政府扶持的基础上，动员社会力量的广泛参与。水利、农业、财政、发改委等部门分工明确，通力协作，稳步推进，使农田水利建设成为全县各部门的共同行动，全面实现农田水利建设目标，并建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。切实保障农田水利工程建设的顺利实施，确保能按计划、按标准、按质量完成。

2.加强农田水利工程管理的措施

2.1规范农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、使工程发挥更大效益的基础和依据[1]。要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。

2.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农田水利工程项目众多，实行统一管理，合理规划布局；完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行。广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力。设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招投标工作过程中应该注意以下几点：一是尽量采取公开招标，严格把关邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法，并积极吸取其他行业及县市的先进经验，改进沈丘县现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。

2.4着力落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三要严格项目法人单位人员配备。

2.5实行工程全面监理、监督制度

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。逐步“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务，通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级行政主管部门进行验收。验收部门根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见。所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，还可以对新建工程项目进行评优。

参考文献：

[1]徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61-62.

[2]尹利海.农田水利工程建设存在问题与对策[J].科技创新导报，2010（11）：85.

高标准农田建设审计报告篇3

[关键词]小型农田水利工程建设工程管理探讨

小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件,是实施农业可持续发展的关键,同时在面对恶劣的地质气候情况,特别是1999年以来民和县出现的大面积干旱,健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。民和县小型农田水利工程点多面广,且工程形式多样,管护好工程,使其发挥应有的效益,是保障人民的正常生产和生活的关键。

一、目前民和县小型农田水利工程建设存在的问题

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

了解我们在农田水利建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。

1.建立管理机制,完善建设程序,提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序,根据先申请规划审批,再建设施工,后验收交付使用的原则进行,广泛宣传,科学管理,使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

2.建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提,是搞好工程建设、合理利用资源,使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况,正在认真编制《民和县水利发展“十一五”规划》。为此,要求地方如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等,首先申报,对工程地点、规模、投工、投资计划等,由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。

3.严格设计资质证制度和工程招投标制度。

4.建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件,达到一定的施工管理水平的施工企业,才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业,必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定,施工准入证由省水行政主管部门发放并检审;在工程进入施工阶段,质监单位配备一定数量的质监员,施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测,填写检测记录,特别是对影响工程质量的主要材料,如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料,双方共同到有关权威部门做鉴定,才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案,为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。

5.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后,建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料,汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料,组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位,对工程进行全面验收,通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收,做出该工程的综合评定意见,所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项;加强农田水利工程建设管理,严格按建设程序施工,提高工程质量,对年内新建工程项目进行评优,对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励,同时加强宣传,形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气,对未按建设程序施工的,根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚,并通报批评和备案,特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程,严厉打击,决不手软。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

“百年大计,质量第一”,优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;但是,要使其长期充分地发挥其经济效益,作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用,加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

1.安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等。

2.内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理。对小型水利工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理。制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前民和县乐平部分乡镇成立了“理事会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。

小型农村水利建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献:

[1]向立云,姜付仁.水资源与水资源化刍议[J].中国水科院学报,2000,(1).

高标准农田建设审计报告篇4

一、项目基本情况

项目位于县镇、、、等四个行政村，计划建设高标准农田1万亩，其中平整土地0.5万亩，加固小型蓄水山塘1座，改建水陂1座，开挖疏浚渠道3.5公里，衬砌渠道31500米，新修机耕路12000米。

二、机构设置情况

为保证我县农业综合开发高标准农田建设项目顺利完成，县政府专门成立县农业综合开发高标准农田建设项目指挥部，由县委常委、副县长杨小妹同志担任总指挥，相关职能部门为成员的指挥部，同时对指挥部成员单位进行了明确分工，要求各司其职，确保项目实施零障碍。

三、实施方案编制情况

2010年10月份，县开发办多次深入项目计划实施村、组召开村民会议，广泛征求当地受益村民意见，在征得村民、村、镇意见后，县开发办形成了项目可行性研究报告。在可研报告经市评审后，立即与测绘公司签订了测绘合同，对拟建高标准农田的田块进行了测量，形成了1：1000的地形图。之后，我们与三明市明兴水利水电勘察设计有限公司签订了设计合同。在2013年6月份形成了初步设计，并报市评审通过。为使项目顺利施工，在8月份我们针对项目在实施可能出现的一些具体情况制定了项目实施方案。9月份经县发改委批复，我办将项目对社会公开招标，10月9日在招投标中心开标，由铜安建设集团工程公司中标。

四、项目实施情况

为全面推进项目建设，2013年11月11日，我县在镇村项目工地召开了“县高标准农田建设开工仪式”，县政府主要领导与分管领导、县人大分管领导、县整合资金建设高标准农田领导小组成员单位、镇党政所有领导、镇村、村、、村全体村干部及涉及高标准农田建设村小组长、施工单位共200余人参加了现场会。现场会还邀请了县新闻中心记者参加并将会议情况在电视台和赣江源报进行了报道。

项目开工后，严格执行了项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目合同制以及公示制。形成了工程监理、业主监督、受益农民监察的项目质量把关体系，确保项目施工质量。项目开工以来，目前已完成土地平整0.2万亩，新修机耕路9800米，衬砌渠道3500米，浆砌石排洪渠3500米。

五、资金管理情况

县财政落实了县级配套资金，并已将配套资金拨付至报账专户。严格实行了县级报账制，做到了专户管理、专款专用。

六、存在问题

1、因受今冬作物收获时间较后，大多作物在11月份才收获完毕，以及明年春节时间较早（在元月22日是）的影响，冬季有效施工时间较短，包括雨水天气在内的有效施工时间只有三个月，原计划在春节前全面完工有困难。

高标准农田建设审计报告篇5

关键词：农田水利；农业；问题；策略

中图分类号：F323.213文献标识码：A

小型农田水利工程是农业生产的必要基础设施，其建设和服务的好坏直接影响着农业的顺利生产和农民的生活[1]。农田水利工程建设的开展对于稳步提升农业综合生产能力、保障国家粮食安全具有双重意义[2]。应对恶劣的气候条件，健全的农田水利设施在很大程度上能缓解自然灾害给农业生产所带来的损失。

1存在问题

为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程，谓之小型农田水利工程。当前，小型水利工程建设尽管逐步趋于正规，但却常易出现以下问题：

1.1存在随意和盲目性

小型农田水利工程资金投入有限，多为农民投工投劳，在工程设计等诸多方面仅能片面考虑其实用价值，部分小型工程出现质量问题后，得不到及时认证，当地政府不得不拨付小额款项对其进行维修，未能从根本上解决质量问题，易造成枯水期缺水灌溉、丰水期水泛成灾；

1.2规划无序、施工无质、管理无度等现象时有发生

工程职能重复、烂尾工程多。有些农田灌溉工程属农业开发项目，当地政府负责管理，却未有专职技术人员管理，常造成工程未竣工而被搁置不管或疏于管理。

1.3标准偏低，管理粗放

资金短缺致使部分小型水利设施配套不全、质量差、设备及技术落后，且后期管理粗放致使其过早失去使用价值。

1.4工程进度过缓，旧项目年久失修

工程监管机制不健全致使建设进度过缓，施工前期设计不足、规划不全面也是致使建设进度缓慢的重要原因。

2应对策略

2.1加强对现有水利工程的管理和维护

2.1.1细化安全管理

加大相关法律法规宣传力度，在增强防灾减灾能力的同时，也要防止人为因素对工程的破坏；将工程建设“无小事”的理念深入到每个细微环节，特别是与工程相关配套设施（如泄洪口等）的建设质量一定要严格过关，避免出现溃坝的危险；

2.1.2加强工程的管理力度

对小型水利工程实施逐一登记，通过绘制相关工程分布图分类对其进行管理，重点工程要实施挂牌并设专人管理，确保已建成工程项目的安全管理；

2.1.3内业资料要齐备、完整

包括工程管理标准、设计图纸、施工记录、检测结果及竣工验收报告等材料要认真整理、核实、归档，此外，工程中所出现的问题及解决方案以及工程管理各项检查记录也应妥善保管，便于查询；

2.1.4合理制定工程维修和养护费标准、依法管理设施建设经费

结合当地实地情况，可向收益单位及相关受益者征缴若干费用以用于工程后续维护，确保工程的使用寿命。

2.1.5培养技术人才、积极推广新技术

水利设施是惠民持久的工程，长远、发展的眼光是我们规划建设必备的原则。要与时俱进、结合时代需求抓好技术人员的业务培训、提高管理人员的业务水平，同时要抓好工程建设中新技术的推广应用，确保农田水利设施与日益发展的现代农业相适应，使已有、在建和规划中的水利项目都能充分发挥其独到的作用和效益。

2.2加大对建设中农村水利设施的监管力度

2.2.1完善农田水利建设规划审批制度

农业的兴旺发展离不开水利工程，其建设的前提在于合乎审批制度的合理规划。结合当地实际情况、合理规划工程建设内容，对于促使工程发挥最大效益具有前瞻的指导意义。

2.2.2严格遵守工程招投标和资质证制度，切实履行相关程序

明确工程投资、规范施工管理的重要手段和必经之路就是依法审批建设规模、健全资质认证制度。

2.2.3完善管理机制，提升科学管理水平

通常，小型农田水利工程因地势、地理和自然条件不一致使其建设内容宽泛，不易统一管理，因此完善建设程序，合理规划布局是有必要的。凡农村水利工程建设必须按照“申请-审批-施工-验收-交付使用”的程序顺序进行，最终使各地农村小型水利工程建设不断向规范有序、标准一致的方面发展。

2.2.4对施工准入和工程监理机构严肃把关

凡施工单位必须达到符合要求的施工管理水平，方可准许进行水利工程施工，待工程完工后，施工单位技术人员有责任、有义务随时配合质监人员对工程各个环节进行检测，尤以建筑材料为主，双方需携带建筑材料样本到相关权威部门鉴定，鉴定结果可作为资料存档，为后续管理和竣工验收提供有效依据。

2.2.5开展奖惩制度并对竣工验收实行合理备案

工程完工后，建设单位应以竣工报告形式报请上级主管部门对工程进行验收、审核，同时需提供施工保证等必备材料。依据施工资料和竣工报告，主管部门立即组织相关设计、质监单位人员协同建设、施工单位，共同对工程进行全面验收，通过一系列程序（听取汇报、实体检测等）对所建工程进行验收并做出综合评定，坚决不准许未经验收的工程投入使用或结算工程款项；另外，对工程质量达标、严格按照建设程序施工的新建项目进行评优公示，被评为“优质工程”的施工单位凭借验收证明可兑现一定的奖励，同时对其进行扩大宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工、质量不达标的单位，根据相关法律法规追究其刑事责任并报相关职能部门进行处罚，废除其承办水利工程的职能。

综上，质量是小型农田水利设施建设的基本要求，优质工程的建造必须拥有一套健全合理的监督管理体制。规范项目建设管理程序，确保施工过程合理，项目管理严格，经费使用透明是成就优质惠民工程的好做法。工程建设项目的后续管理要做到不出纰漏和事故，使工程项目能够持久发挥效益。

参考文献

[1]周晓平，陈岩.小型农田水利工程建设和管理中参与主体的博弈分析[J].安徽农业科学，2006，34（20）：5447-5448.