技工院校劳动教育篇1

一、充分认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

1、大力发展职业教育，是加快我省产业结构调整和经济增长方式转变，推进工业化、现代化，提高综合竞争力的迫切需要；是加快我省人力资源开发和国民素质提高，促进就业再就业、解决“三农”问题，构建和谐河北的重要途径；是加快完善我省国民教育体系，贯彻党的教育方针，实现教育可持续发展的必然要求。“十五”期间，我省职业教育取得了长足发展，为经济建设和社会进步做出了积极贡献，但从总体上看仍然是教育事业的薄弱环节，与现代化建设的需求还不适应。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。各级人民政府要以科学发展观统领经济社会发展全局，从现代化建设的大局出发，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，摆在更加突出的位置，增强紧迫感和使命感，采取强有力措施，大力推进我省职业教育快速健康发展。

二、进一步明确职业教育的发展目标和任务

2、当前，我省正处在加速工业化、城镇化和现代化建设的关键时期。经济社会的发展，对职业教育提出了严峻的挑战，同时也提供了难得的机遇。新时期职业教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，推动职业教育深化改革、扩大规模、优化结构、提高质量、增强活力，加快职业教育特别是中等职业教育发展，突出抓好高素质技能型人才培养。职业教育发展必须为我省工业化、城镇化和现代化建设服务，着力培养经济社会发展需要的高素质劳动者和技能型人才；必须满足全省城乡居民对职业教育的多样化需求，为他们就业、创业和成才创造条件；必须与社会主义市场经济体制相适应，建立政府主导、面向市场、多元办学的体制和机制；必须与生产劳动和社会实践紧密结合，实行灵活多样的人才培养模式。

3、“十一五”期间，全省职业教育发展的目标是：进一步改革职业教育体制和机制，完善职业教育体系，扩大职业教育规模，提高职业教育质量和对经济社会发展的贡献率。到2010年，全省高等职业教育在校生达到50万人左右，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模50％以上；中等职业学校在校生总规模达到130万人，实现中等职业教育与普通高中在校生人数大体相当；各种类型的职业培训得到进一步发展，全省城乡新增劳动力普遍得到培训。

4、实施“国家技能型紧缺人才培养培训工程”，加快生产、服务一线急需的技能型人才培养，为我省走新型工业化道路，调整产业结构和转变经济增长方式服务。职业院校要与企业合作，重点培养装备制造、建材建筑、石油化工、制药技术、纺织服装、电子信息、现代物流、商贸服务等行业急需的高技能人才。

5、实施“国家农村劳动力转移培训工程”，加大农村劳动力转移培训力度，为农村劳动力转移服务。以我省及周边地区当前用工量大的制造、建筑、餐饮、酒店、家政等行业为重点，大力开展“订单培训”，推动农村劳动力向城镇合理有序地转移，帮助他们在城镇稳定就业。

6、实施农村实用人才培训工程，强化农村“三教”统筹，促进“农科教”结合，为建设社会主义新农村服务。要充分发挥县级职教中心、乡镇化技术学校、村农民业余学校以及面向农村的各种服务机构的作用，把农业技术推广、农业综合开发、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，大范围培养培训农村各类实用人才，大面积普及农业先进实用技术，切实提高农民思想道德和科学文化素质。着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。

7、实施企业职工继续教育和再就业培训工程，以提高职业技能为重点，为提高劳动者素质特别是职业能力服务。全省各类企业都必须依法承担举办职业教育的职责和义务。建立企业职工教育制度和工学结合的企业培训体系，面向在职职工开展普遍的、持续的文化教育和技术培训，建设学习型企业。职业院校、职业培训机构、成人教育机构和社区教育中心，都要面向初高中毕业生、城镇失业人员、进城务工人员，开展各种形式的职业技能培训和创业培训，提高他们的就业能力、工作能力、职业转换能力以及创业能力。

三、大力加强职业教育基础能力建设

8、实施师资队伍建设计划。办好省级职业教育师资培训基地，积极开展以骨干专业课教师为重点的师资培训工作。重点培养100名职业教育“名师”、500名专业带头人和4000名“双师型”骨干教师。要完善职业院校教师继续教育制度，建立教师到企业实践的制度。专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践。职业院校中实践性较强的专业教师，可按照相应专业技术职务试行条例的规定，申请评定第二个专业技术职务任职资格，也可根据有关规定申请取得相应的职业资格证书。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。到2010年，力争使60％以上的专业课教师具有三级（高级工）以上、实习指导教师达到二级（技师）以上相关工种国家职业资格证书。

9、实施实训基地建设计划。打破部门、行业和所有制界限，促进高等职业院校、国家和省重点中等职业学校（含技工学校）建设实训基地。“十一五”期间，围绕我省十大主导产业，在现代农业、医药化工、数控技术应用、计算机应用与软件技术、汽车运用与维修、电子电工、机械加工制造、建筑、护理、物流等领域，建设一批现代化的资源共享的区域性综合实训基地，同时依托职业院校和企业，重点建设150个左右装备水平较高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定和技术服务等多种功能的专业实训基地。

10、实施示范性职业院校建设计划。在整合资源、深化改革、创新机制的基础上，重点建设一批高等职业院校和中等职业学校。五年内，按照定位准确、模式先进、条件配套、特色鲜明、就业优势明显的要求，重点办好10所示范性高等职业院校、100所示范性中等职业学校和6所示范性高级技工学校（技师学院）、15所示范性技工学校，大力提升其培养高素质技能型人才的能力，使之带动全省各级各类职业学校办出特色，提高水平。

11、实施县级职教中心建设计划。坚持以点带面，分类指导，每个县（市）都必须集中力量办好一所县级职教中心，使其成为当地人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。每个设区市都要重点抓好几所县级职教中心，使其实现综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标，并联合或带动其他几所县级职教中心共同发展，形成专业体系基本覆盖各类产业的跨县招生的职业教育集团。省遴选一批基础设施好、办学效益高、管理规范的县级职教中心纳入示范性职业院校建设计划，予以重点支持。

12、实施规范化乡镇成人学校建设计划。要办好乡镇化技术学校，并使之与县级职教中心和村级农民业余学校相互沟通，形成完善的农村职业教育与成人教育网络，成为农科教结合的重要枢纽和载体。五年内，全省重点办好1000所功能完善、基础设施配套、人员精干、管理科学的规范化乡镇成人学校或社区学习中心。

四、深入推进职业教育教学改革

13、更新办学理念。坚持“以服务为宗旨、以就业为导向”的职业教育办学方针，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。加强和改进职业院校的德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强职业指导和创业教育，切实抓好学生的职业能力培养，促进职业教育教学与生产实践、技术推广、社会服务的紧密结合，职业教育与劳动就业的紧密结合。完善职业院校毕业生就业和创业服务体系，改革职业院校教学质量评价制度和评价指标体系，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。

14、改革人才培养模式。大力推行工学结合、校企合作的培养模式，加强学生的生产实习和社会实践。中等职业学校在校学生最后一年要到企业顶岗实习，高中后接受1～1.5年中等职业学校学历教育的学生要保证3～6个月的顶岗实习时间，高等职业院校学生到企业实习时间不少于半年。建立企业接收职业院校学生实习的制度。实习期间，企业要与学校共同组织好学生的相关专业理论教学和技能实训工作，做好学生实习中的劳动保护、安全等工作，为顶岗实习的学生支付合理报酬。逐步建立和完善半工半读制度，在部分职业院校中开展学生通过半工半读实现免费接受职业教育的试点，取得经验后逐步推广。

15、调整专业和课程结构。要按照区域产业结构、劳动力流向和职业院校的专业设置标准，合理调整专业布局和结构，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业。探索和建立以职业能力为本位、以职业实践为主线的专业课程体系，健全职业学历教育与普通教育、职业培训相沟通的课程标准。2006年起，省启动以培养紧缺人才为主的职业院校示范性专业和精品课程建设项目，在高等职业院校和中等职业学校分别重点建设一批示范性专业和精品课程。

16、改进教学组织方式和教学方法。要根据不同专业、不同培训项目和不同学习者的需要，采取灵活的学制，实行分层次教学。要从实际情况出发，通过实验，在适合的专业逐步实行学分制。要坚持手脑并用、学做合一的原则，加强实践环节，增强学生的动手能力和职业技能训练。要加强职业院校的信息化建设，构建职业院校的远程教育网，推进现代信息技术与职业教育教学的整合，搞好多媒体职业教育软件的规划与开发，建立职业教育教学资源库，适应全民终身学习的需要。

五、积极推进职业教育体制机制的改革创新

17、改革公办职业院校办学体制。公办职业学校要积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。鼓励职业院校与企业合作办学和依托专业发展校办产业，走前校后厂（场）、校企合一的办学路子。推动公办职业学校资源整合，支持办学水平高、效益好的职业学校对薄弱职业学校进行兼并、重组。鼓励职业院校以区域为依托，以专业为纽带，与行业企业组织、科研机构组成多种形式的集团型职业教育联合体，统一进行招生、教学和业务指导。积极开展城乡职业学校对口支援工作，鼓励城乡职业院校联合招生、合作培养。要发挥公办职业学校在职业教育中的主力军作用。

18、大力发展民办职业教育。贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育事业发展的总体规划，构建“政府支持、社会参与、依法办学、规范管理”的有效机制，形成公办与民办职业教育优势互补、共同发展的格局。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面对民办职业学校与公办学校要一视同仁。各级政府对办学投资大、规模大、办学质量高、社会效益好的民办职业院校应给予奖助。到2010年，全省建成一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、社会信誉度高的民办职业院校，民办职业院校招生占全省高等、中等职业院校招生数的比例有较大幅度提高。

19、依靠行业企业发展职业教育。行业企业要依法承担举办职业教育的责任和义务，办好已有的职业学校，建立接收职业院校学生实习和教师实践培训的制度。大型企业要建立健全专门的职工教育培训机构，并确定至少一所职业院校作为校企合作的伙伴。中小企业要与相关的职业院校签订合作协议，委托其担负本企业的各种职工培训任务。鼓励大中型企业利用现有资源，建立职业教育公共实训基地，开展有偿服务。鼓励企业在职业院校建立实验和研发机构。对支付职业院校实习学生劳动报酬的企业，实行税收优惠。

20、创新职业院校运行机制。落实职业院校办学自，确立其面向市场、面向社会、自主办学的实体地位，形成自我发展、自我约束的运行机制。要继续完善校长选拔和任用制度。中等职业学校实行校长负责制和聘任制，高等职业院校实行党委领导下的校长负责制和任期制。要按照治事用人相结合，责权利相统一的原则，落实校长在学校人事聘用、财务经费支配和教育教学管理等方面的职权。要全面推行教职工全员聘用制和岗位管理制度，健全职业院校民主管理、民主监督的机制。

六、为职业教育快速健康发展营造良好的政策环境和社会氛围

21、强化政府统筹。各级人民政府都要切实加强对职业教育工作的领导，健全和完善职业教育工作联席会议制度，把职业教育纳入当地经济、社会发展的总体规划，及时研究和解决职业教育发展中的重大问题，确保本地区职业教育与普通教育的协调发展。把职业教育工作纳入目标管理，建立责任制，作为对设区市和县级政府主要领导干部进行政绩考核的重要指标。建立职业教育工作定期巡视检查制度，把职业教育督导作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。实行职业教育发展状况年度通报制度，接受人大、政协及全社会的监督和指导。

22、落实政府投入责任。各级人民政府都应设立职业教育专项经费，逐步提高职业教育经费在财政性教育投入中的比例。中等职业学校生均公用经费应不低于同级普通学校。省制定职业教育生均经费标准，各类职业教育机构举办者应按标准足额拨付办学经费。省本级财政“十一五”期间逐年增加职业教育专项经费，重点支持职业院校实训基地建设、基础设施建设、师资培训和资助贫困学生等。县（市、区）政府应按照每人每年1元的标准安排成人教育费用，统筹用于乡镇成人学校（社区教育中心）建设和培训。国家和省支持的项目，设区市、县（市、区）政府也要根据事业发展需要安排专项经费，加大对职业教育的投入力度。

23、多渠道筹措经费。从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％。要认真落实国务院关于“一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过政府部门或非赢利组织向职业教育的资助和捐赠，按照国家规定享受税收优惠政策，并根据捐赠数额分别由省、设区市、县（市、区）人民政府予以公开表彰。

设区市、县（市、区）政府和省发展改革、科技、农业、林业、扶贫等部门在安排农业基础设施建设、农村科技开发以及扶贫经费时，要列支部分经费用于县级职教中心、乡镇化技术学校的实用技术推广和劳动力转移培训。职业院校和培训机构开展的下岗失业人员再就业培训，可按有关规定享受再就业培训补贴。职业院校的学费收入要全额用于学校发展。实行学分制的学校可经当地物价部门批准，执行学分收费标准。要严格执行规定的学费标准，坚决杜绝乱收费。任何部门不得以任何理由截留、挤占、挪用职业教育专项经费和职业院校学生学费。

24、建立贫困家庭学生助学制度。各级财政应安排专项资金资助接受中等职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭学生。要通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生和选学农业及地矿等艰苦行业职业教育的学生实行学费减、免和生活费补贴。中等职业学校要从学费收入中安排不低于3％的比例用于奖、助学金和学费减免，并优先组织贫困家庭学生参加勤工俭学、半工半读和创业实践。金融机构要为贫困家庭学生接受职业教育提供助学贷款。对高等职业院校学生的资助，按国家有关高等学校学生资助政策执行。

25、严格实行职业资格证书制度和就业准入制度。全面推进和规范职业资格证书制度，提高职业院校职业资格鉴定网络覆盖率，指导学生获取相应的职业资格证书。从2006年起，凡取得职业院校学历证书的毕业生，参加与所学专业相关的中级专业技能鉴定时，免除理论知识考试，只进行技能操作考核。省级以上重点中等职业学校和有条件的高等职业院校，可以建立国家职业技能鉴定所。用人单位招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得相应的职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障等有关部门在受理用工登记等备案手续时，要查验相关人员的职业资格证书，并定期开展企业用工的专项检查。

26、建立激励机制。大力表彰职业教育工作先进单位与先进个人。定期开展各种全省性的职业技能竞赛活动，对优胜者给予表彰奖励。逐步提高生产服务一线技能人才、特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。对生产一线和服务岗位工人取得的能产生较大经济效益和社会效益的各种技术革新成果予以重奖。

技工院校劳动教育篇2

随着科学技术的进步，高新技术不断应用于企业生产，企业对高技能人才的能力要求发生了巨大的变化。传统的师傅带徒弟式的、以经验积累为主的技能传授方式已经不能适应社会的飞速发展，取而代之的是以高新技术为主的技术型、知识型、复合型的技能培养方式。原国家劳动与社会保障部在《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006－2010年）》中明确提出，引导职业院校在进行学历教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业职工高技能人才的培训任务。这就需要技工院校开拓思路，开辟多种高技能人才培养途径，坚持培养与培训并重的人才培养模式，切实为社会培养大批高技能后备人才。

一、重新定位办学目标是把握人才培养方向的前提

技工院校是以培养产业大军为主体的教育机构，承担着培养高技能人才的重任，肩负着无人可以替代的育人使命，在国家的稳定、经济的可持续发展中发挥着重要作用。目前，几乎每个地级以上的城市都有一所或一所以上较大规模的技工院校。在市场大潮中，这些学校凭借其灵活的办学机制体制，取得了长足发展。随着市场经济体制改革，职业教育的市场化程度越来越高，其他职业学院也逐步走向市场，在较短时间内同样具备了技工院校的这些传统特色和优势。技工院校一旦失去这些特色和优势，就必然在职业教育市场中处于劣势地位。技工院校只有适应社会经济的发展才能实现自身的发展，所以，必须紧紧围绕地区经济和社会发展对职业技能人才的需求，将技工教育与市场需求相协调，将技工教育与社会职业培训相衔接，培养与培训并重发展，提升服务地方经济的能力，承担起打造社会创业就业平台的社会责任。

二、多学制培养模式是技工院校培养高技能人才的核心

以服务经济发展为目标，充分发挥技工院校培养高技能人才的重要基础作用，逐步形成以技师学院为龙头、以高级技工学校为骨干、以普通技工学校为基础，满足高、中、初级技能人才培养需求的技工培养体系，为提升企业竞争力和自主创新能力提供强大的技能人才支持。

多学制培养主要是由技师、高级工为主的高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养及其弹性学制培养组成的技工培养体系。高技能人才学制培养和中、初级工的学制培养，突出面向岗位、面向市场需求，以校企合作为纽带，以师资建设为保障，以就业为导向，通过不断调整专业结构，完善课程体系，强化技能训练，迅速满足企业急需紧缺技能人才。实行弹性学制是高技能人才培养的良好教育模式。学生可以选择全日制或分阶段学习，灵活的学制可以吸引更多学生。学校可以根据企业提供的质量标准培养人才；根据学生的需要提供宽松的学习、就业、培训的环境和机会，从而建立起校企之间宽松和谐、双向联动的发展格局。加强学校与社会的联系，有利于学校走向市场，有利于学校与社会的紧密联系，逐步打造培养“高素质技能型人才”的新优势。

三、多层次培训模式是技工院校取得长足发展的保障

要以促进就业为导向，进一步发挥技工院校在开展各类就业培训中的重要作用。技工院校是开展各类就业培训的基地。技工院校在推进高级工、技师为主的在校生学制教育的高技能人才增量培训的同时，进一步加大企业职工技能提升培训力度，依托国家就业、创业培训政策，整合培训资源，承担或承接政府部门的培训职能，扩大培训规模，提高培训效果，形成技工院校的就业培训政策新优势。与企业联合培训在岗高级工、技师、高级技师，做好高技能人才存量培训，进一步发挥技工院校在实训设施和师资力量等方面的优势，紧密结合劳动力市场需要，对未继续升学的城乡“两后生”、退役士兵、未就业高校毕业生等新生劳动力，开展6～12个月的劳动预备制培训，提高其就业能力；对失业人员、农村转移劳动力和返乡农民工，开展订单式实用技能培训，提高其再就业能力，为保持就业局势稳定，加快推进工业化、城镇化进程发挥更大的作用。

技工院校劳动教育篇3

关键词：刘易斯拐点；民工荒；就业难；职业教育结构

一、刘易斯模型简介

1954年，美国经济学家威廉·阿瑟·刘易斯在《曼彻斯特学报》上发表了《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文，提出了“二元经济模型”理论，因而“刘易斯拐点”成为一个重要的概念，很多研究学者用它来判断劳动力无限供给现象是否结束等一系列经济问题。

刘易斯“二元经济模型”将经济分为两个部门，分别是农业部门（传统部门）和工业部门（现代部门）。两个部门的主要区别是：农业部门使用土地和劳动进行生产，劳动者的工资水平由传统习惯的维持生存的固定报酬决定，并且高于劳动力的边际产出；工业部门使用资本和劳动，要素的实际报酬由要素的边际产出决定。另外划分两个阶段：劳动力无限供给阶段和劳动力短缺阶段。在第一阶段劳动力过剩，维持生活所需要的生活资料决定劳动者的工资水平；在第二阶段，传统部门的剩余劳动力被现代部门吸收完毕，劳动的边际生产力决定工资水平。他认为经济发展是农业部门向工业部门转移的过程，且这一过程一直持续到传统农业部门的剩余劳动力全部转移到现代工业部门。至此二元经济完全消除，劳动力市场从此进入城乡一体化的发展阶段，此转折点称为“刘易斯拐点”。

虽然刘易斯模式成功地解释了许多发展中国家的社会生产在二元结构下的发展过程，得到了学界的广泛接受，同时也很好地阐释了前几年中国的“民工潮”现象，但却不能对近几年我国沿海发达地区“民工荒”问题给出合理的解释。因为根据有关方面统计：中国经过30年的大发展转移出了2.5亿-3亿的农民，现在仍然还有2.5亿-3亿的农民，因此中国仍将长期处于劳动力过剩阶段。从绝对总量上看，农村有大量的剩余劳动力需要转移，大学生就业难，供大于求；另一方面，劳动力有效供给不足，不能满足当前的经济增长需求，特别是技术含量高的技能人员。

二、我国现阶段经济社会发展对劳动者的职业素质要求和“民工荒”原因分析

1.生产力发展导致产业结构变革。经过了将近30年的改革开放，我国的社会生产力水平得到了极大的提高，由此引发了一系列的产业结构改革，以IT产业为代表的技术资本密集型的产业，逐渐取代了需求大量劳动力的劳动密集型产业成为国民经济发展的主导力量。技术资本密集型的企业，对劳动力需求量越少，对劳动力水平的要求越高，其工人待遇也优厚；相反，劳动密集型产业，往往采用的技术较为落后，需要大量低素质劳动力参与其中，且产品竞争力差，企业效益不好，因而员工的待遇也十分低下，从而迫使大量民工流出，形成了“民工荒”。

2.民工素质提升致使“民工岗位”引力下降。农民工进城工作之后，通过工作过程中的学习以及其他职业技能培训，已经逐渐成为一支较具竞争实力的群体，他们不再把目光仅仅放在一些有“民工专属岗位”之称的低素质低收入岗位，而转向追求更高素质要求和更高工资待遇的岗位。“民工岗位”的吸引力不断下降，直接造成了许多需求大量农民工从事低素质要求工作的企业失去了劳动力来源。

3.企业的用工观念及技术进步原因。东南沿海地区多为农民工的聚集地，且多为劳动密集型行业，加工贸易产业所占比重非常大。受2008年金融危机的影响，很多贸易企业和工厂在优胜劣汰中倒闭或开工不足。依靠昔日粗放的生产方式和廉价的劳动力资源发展企业的老路行不通了。严峻的经济形势迫使企业必须尽快进行产业升级，而在这方面又遇到瓶颈，市场所能提供的只是农村的普通劳动力。由于缺乏必要的教育和培训，农民工只能从事低层次的体力劳动，无法满足企业对有经验、懂技术、会操作的新型工人的需求。在劳动力市场上，有一定技能的技工供不应求，从而造成了“民工荒”中的“技工荒”这一结构性劳动力短缺的现象。

4.高等教育扩招，过多的本科教育与技能性人才需求之间的不对称。自1999年高校扩招以来，大学生人数有了较大幅度的增长。从1999年至2009年，普通高校招生规模年均增长率为14.7%；中等职业学校已经发展到14427所，年招生规模873.6万人，在校生2178.7万人，毕业生619.2万人，实现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标；高等职业院校发展到1215所，年招生规模313.4万人，在校生964.8万人，毕业生近285.6万人，高等职业院校招生规模占了普通高等院校招生规模的一半，有力地促进了高等教育大众化的发展。

我国目前的劳动力供给结构确实正面临着一个拐点，尤其是随着前几年高等教育的扩招，使我国提早进人到“高等教育大众化时代”。用一个形象的比喻，在当前“二本”线以下的高校毕业生，在扩招以前都是以高中生身份就业，成为技术产业工人的；但是在高校扩招之后，他们的就业诉求发生了变化，技术工人不会成为这些高校毕业生的选择。由于就业观念没有改变，使得整个社会的劳动力供给出现了结构性变化，一方面是大学生工作难找，另一方面却出现产业技术工人招工难的问题，而这必将导致工人工资的提高。从这个意义上来说，目前我国劳动力短缺还是一个地域性、部门性和技能性短缺的问题，是劳动力供给的结构性变化。按照经济学理论，这恰恰是“刘易斯拐点”出现的前兆。

5.“专科”教育落后。受我国传统观念以及民办“专科”和公办“本科”体制的影响，无论是企业还是学生自身，都对“专科生”存在一定的偏见。其结果是，“专科”学校不教专业技能而成为“专升本”的跳板。于是，企业更不愿意招聘专科生，从而造成恶性循环，最终使整个社会“专科生”数量偏少而“本科生”数量偏多。而从劳动力需求来看，当前大量的劳动密集型产业除了对农民工有需求以外，还对拥有熟练技术的专科生有较大需求。如果我国劳动力市场上有大量具有专业技能的专科生，那么民工短缺可以由专科生来填补，而大学生过剩可以由专科生来分流。也就是说，在体力劳动者农民工和纯知识型大学生之间，需要具有一定专业技能和一定知识的专科生，这种多元化的人力资本结构，有利于解决当前劳动力市场的结构性矛盾。

三、“民工荒”问题对职业教育的启示

由以上分析，我们了解到“民工荒”及大学生就业难的成因就其本质而言是由就业岗位与就业人员的结构性失衡引起的，下面围绕结构性调整提出相应的措施。

1.职业教育结构要适应产业结构调整。教育改革跟上市场化就业需求，是解决我国大学生就业难的根本。纵观我国近年来的就业形势，从事低端劳动密集型产业的劳动力开始短缺，而以大学毕业生为代表的中端劳动力却出现过剩。一方面，自2003年以来，大学毕业生就业市场开始发生根本转变，被认为是“天之骄子”的大学生，其就业形势变得日趋严峻。相关数据显示，2008年全国高校毕业生为532万，当年大学生平均就业率为70%；2009年毕业生人数达到610万，加上还有100多万历届没有就业的大学生，以及金融危机带来的影响，应届大学生就业面临最为严峻的考验。另一方面，从2004年末以来，“民工荒”现象陆续出现在广东、福建、浙江等东南沿海地区的出口企业，引起社会各界的广泛重视。随着时间的推移，“民工荒”现象有扩大到全国其他地区和其他行业的迹象，我国从事低端劳动密集型产业的农民工日渐短缺已经成为不争的事实。因此，职业教育改革的方向应该与产业结构的变化相适应。

2.从知识技能入手，优化师资队伍结构，立足培养双师型师资。有资料表明，职业院校66.6%的教师是从学校毕业后直接走上讲台，这一比例在部分职业院校甚至高达96%。因此，教师队伍结构的合理性，职业能力的高低是高职院校学生毕业后的专业对口是否，能力体现如何的关键。对“双师型”教师的专业实践能力的培养，应尽可能在实际工作情境中进行，而不能仅仅依靠在校内实习实训场所进行培养。专职教师的培养应重深造，提升能力关，鼓励教师深入行业企业，通过考察、培训、挂职顶岗、带队实习、跟班研讨，了解企业行业相关岗位的能力要求；熟悉新装备、新技术、新方法、新规章，提高教师以工作任务引领、实施工学交替、以真实工作任务为载体进行新的教学模式改革的能力。

3.就业要作为教育结构调整的第一目标，再考虑能力提升。受我国培养精英人才传统的影响，职业教育中也存在侧重理论知识学习、轻视实践的弊端。尽管很多时候职业教育同样担负着培养学生社会认同感、提高学生人文素养的责任，但是以就业为导向的职业教育特点决定了职业教育的核心是就业。从有关统计数据中可以看到职业教育的就业率比其他类型教育低，失业率高意味着职业教育的就业导向曾存在着一定的缺陷。所以职业教育改革目标中首先要考虑的并不是明天的后劲和能力提升，而是今天的就业。

4.开放教育改革与学历教育相结合。现代职业教育的开放性是由人们需求的多样性特征决定的。职业教育的最终产品是合格人才，而人的教育需求具有多样性，职业教育不仅要满足就业培训要求，还要满足继续教育的需要。一是一般劳动者的职业教育，需要解决的主要是就业问题，包括初、高中毕业后未能升学的后备劳动力，以及下岗后需要再就业的劳动者。为他们服务的职业教育要直接结合劳动力市场的需要，结合就业的需要。二是高技能人才的职业培养，需要解决的继续教育及未来发展问题。这一层次的人才是把企业的各种科技、知识、质量因素转化到产品或成果中的关键，职业院校学生的地位和培养质量，决定了技能性人才群体的发展出路和方向。

总之，虽然“民工慌”和大学生就业难并没有直接的关系，但是职业院校培养的“复合型”人才与当代企业劳动力需求不足之间的矛盾可以指向改革目标和方向，即学校对要劳动力市场的信息有着更本能的敏感，提高对劳动力市场信息主动、灵活、及时的反应能力，从而促进技能性人才的培养和学生的就业。

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技工院校劳动教育篇4

（中国职工教育和职业培训协会北京100716）

摘要：根据《职业教育法》，我国职业教育由各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训构成。改革开放以来，特别是进入本世纪以来，我国职业教育快速发展，在实现从人口大国向人力资源大国转变的过程中发挥了重要作用。本文从分析技工院校办学特点入手，探析我国职业学校教育发展的方向与思路。

关键词：技工院校；职业学校；办学模式；发展方向

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）06-0008-03

我国技工院校教育的发展历程

源自失业训练机构1949年新中国成立至改革开放，我国职业学校教育主要有两类：中等专业学校和技工学校。建国初期，恢复和发展国民经济亟待培养大批的熟练技术工人。政务院决定把各类针对失业人员的技工训练机构转变为以培养技术工人为目标的技工学校。

改革开放后率先发展的职业学校教育1978年，全国技工学校的综合管理工作由教育部划归原国家劳动总局主管。1979年，原国家劳动总局颁布了《技工学校工作条例（试行）》，明确技工学校是“培养技术工人的学校”。1985年，党中央《中共中央关于教育体制改革的决定》，把发展职业技术教育作为教育体制改革的重要举措，调整中等教育结构，充分发掘现有中等专业学校和技工学校的潜力，扩大招生。1986年，原国家教委、原劳动人事部发文明确技工学校是初中分流以后培养技术工人的中等职业技术学校，是各类高中阶段的职业技术学校中的一类，属于“高中阶段的职业技术教育”。1985年后的10年间，全国技工学校数量、招生数、在校生数和毕业生数逐年上升，办学模式日臻成熟。

试办高级技校，提升技能人才培养层次由于国民经济各部门对高级技工需求日益迫切，从1990年开始，原劳动部在山东、江苏等省试办了11所高级技工学校，并逐步扩大试点，先后于1995年和1997年制定出台政策，明确高级技工学校是培养高级职业技能人才的基地，主要承担培养高级技术工人以及其他高级职业技能人才的任务。

调整改革，储备酝酿1999年，中共中央、国务院制定颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。原劳动保障部推动各地按照“调整布局、提高层次、突出特色、服务就业”的方针，加快技工学校调整与改革工作。此期间，一批行业、部门、企业开始下放所办学校管理权限或停止办学。全国技工学校进入酝酿发展时期，一些基础较好的高级技校克服困难寻求突破，开始试办技师学院，探索技师的学校培养模式。

大力加强高技能人才培养，技师学院破茧而出2003年，党中央、国务院召开全国人才工作会议，颁布《关于进一步加强人才工作的决定》，做出实施人才强国战略的重大部署。决定要求，要加快高技能人才的培养，充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用。这是技师学院这一职业学校类型首次在中央政策层面上得到认可。技工教育初步形成技工学校、高级技工学校、技师学院的体系雏形。2010年国家制定出台《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2023年》，召开全国人才工作会议，我国进入了加快建设人才强国的新阶段。各级政府依托高级技工学校、技师学院、高等职业院校，实施高技能人才振兴计划。2012年，人力资源社会保障部制定颁布试行技工学校、高级技工学校、技师学院设置标准，指导和推动技工学院发展，促进高技能人才的集成化、规模化和快速化培养。

伴随时代的发展，我国技工院校形成遍布国民经济主要行业、技能教育水平梯次提升的办学形势，初步形成了以培养中高级技能人才为主、同时开展各级各类就业技能培训的技能人才培养培训格局。2012年，全国技工院校学制在校生420多万，其中三分之一以上是高级技能和预备技师班学生；面向社会培训550多万技能劳动者。

技工院校的办学特点

较好地将学徒培训与学校教育结合起来中外实践显示，成功的职业教育都体现出较好地将学徒培训与学校教育有机结合的特征。技工院校从艺徒培训基地发展而来，注重对学生进行思想政治、技术操作、技术理论、文化知识和身体素质方面的全面养成训练，将零散单个的学徒培训向规模化、系统化、正规化培养人才的方向发展。

以技术技能人才培养为本位三十多年来，全国数千所技工学校“咬定青山不放松”，始终坚持培养目标定位，坚持培养企业生产、服务一线需要的技术技能人才，形成了目前我国职业学校教育中一支独特的力量，尤为难能可贵。

以校企合作为基本办学制度有学者将技工学校的办学模式定位为中国校企合作的成功事例之一。技工院校教学坚持理论联系实际，以生产实习教学为主，生产实习教学尽可能地结合生产进行。产训结合、校企合作，一直是技工院校教育教学工作的特色。2009年，人力资源和社会保障部启动了全国一体化课程教学改革试点工作并取得积极成果，推动校企合作制度向纵深发展。

强调职业资格产出1989年，原劳动部提出毕业生实行两种证书制度。技工学校毕业生在取得毕业证书的同时，要进行严格的技术等级考试，获得技术等级合格证书。1993年，我国开始大力推行职业资格证书制度，在总结实行两种证书制度的基础上，技工院校率先成为推行职业资格证书制度的重要载体。

形成职业技能升级教育目前，从培养目标和实践进展看，普通技工学校主要承担中级技工培养任务，高级技工学校主要承担中、高级技能人才培养任务；技师学院承担通过学制教育培养预备技师、高级技工的任务，也是面向社会开展技师和高级技师提升培训与研修、考核与评价的重要平台。三类技工院校在技能人才培养层次上依次提高，形成职业技能升级教育体系，能够满足不同层次、不同类型受教育者实现职业能力提升的学习需要。

坚持就业导向从创立伊始，技工院校在操作技能方面的培养目标就是使学生熟练掌握本工种、专业的基本操作技能，能完成本工种中等复杂程度的作业，养成遵守操作规程和文明生产的习惯。从办学实践看，技工院校一直坚持就业教育，围绕职业（工种）设置专业、开发课程，训练学生掌握符合就业需要的技能，使学生凭在校所学所训能够顺利实现就业。

多元开放，融学制教育与终身培训为一体长期以来，技工学校在完成培养中级技术工人任务的前提下，积极承担多种培训任务，包括在职工人的提高培训、转业培训、青年就业培训、学徒技术培训等。2010年，人力资源和社会保障部提出“高端引领、多元办学、内涵发展”的思路，引导技工学校提升办学实力，继续推动技工院校多元办学的发展模式。

面向社会基础阶层的平民教育技工院校的学生大部分来自农村和城镇贫困家庭，按照学历教育标准衡量，这部分学生文化基础相对薄弱。技工院校这种类型的学校教育，在某种程度上起到高中阶段托底教育的作用，帮助这些平民孩子掌握技能、实现就业，为经济建设培养了急需的技能劳动力资源，为提高劳动者素质做出了贡献。

我国职业学校的发展方向

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2023年）》要求，到2023年要形成适应经济社会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。建立健全一个多元开放充满生机与活力的职业学校教育系统，应成为现代职业教育体系的标志之一。在此，笔者尝试对职业学校的特点和层级结构进行如下分析。

职业学校层级划分要侧重职业能力标准，应突出技能教育目前，我国职业学校的层级划分与普通国民教育系列相对应，高中阶段的职业学校属于中等职业学校，高等教育阶段的职业学校属于高等职业学校，总体上基于学历教育的分层。职业教育以职业为其逻辑起点，职业学校教育的目标是通过学校教育形式培养符合经济社会发展需要的就业型人才。因此，职业能力标准应该在职业学校层级划分中得以体现。

职业学校类型要体现多元化特点，应突出特色发展仅就中等职业学校来看，目前有中专学校、技工学校、职业高中和成人中专。这些类型的中职学校，背景各异，发展特点不同。实现特色发展，需要依靠办学实践和成效来检验，依靠学校在公平政策环境下适度竞争发展来体现（见表1）。

职业学校专业设置要与经济社会转型升级相协调，突出人才培养与社会需求相匹配经济发展和学生个人需求是影响职业学校专业设置的两个方面。职业学校应加大考量经济发展和产业升级产生的人才需求，推动人才培养与社会需求相一致。

职业学校教育教学过程要体现职业与教育、学校与企业、工作与学习的结合，应突出完善校企合作人才培养制度要将职业学校的教学过程体现为校企合作的过程，学生的学习过程体现为工学结合的过程。要根据职业活动、工作任务和工作过程设计课程体系和内容，由校企双方共商专业规划、开发课程体系、组织教学活动、评价学习成果。

职业学校要培养具备完整职业资格和就业能力的毕业生，应突出职业资格产出学生在职业学校接受系统的职业教育后，应具备完整的职业资格和凭所学技能就业的能力。

职业学校要具备人才培养和就业服务的多种功能，应突出就业效果培养人才和促进就业，一定会成为职业学校办学的终极目标。职业学校要在培养合格技能人才的基础上，叠加就业服务功能，要在学校平台上实现培训与就业的结合。

职业学校要嵌入国家终身学历与技能教育体系，应畅通人才成长通道学生在职业学校的学习成果应能够在整个国民教育体系实现认可和转移。学生可根据个人意愿，在就业与升学之间进行交替转换、自由选择，实现就业经验的积累和受教育水平的提升，成长为符合社会需要的职业人才。

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技工院校劳动教育篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持面向区域经济、面向“三农”、面向曹妃甸，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革，实现规模、结构、质量和效益协调发展，为科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，实现新型工业化、新型城镇化和城乡等值化，培养一大批高素质劳动者和技能型人才。

二、职业教育现状与发展目标

，全市共有高等职业技术学院5所，招生1.1万人，在校生2.6万人；中等职业学校57所，招生3.7万人，在校生10.5万人。各类职业学校每年培训农村劳动力70万人次，其中农村劳动力转移培训10万人。

今后三年，我市将加快扩大职业教育规模，中等职业教育招生以3.7万人为基数，2010年招生4.9万人，比上年增加1.2万人；2011年招生6.1万人，比上年增加1.2万人；2012年招生7.4万人，比上年增加1.3万人。中等职业教育招生平均每年递增1.2万人，从的3.7万人增加到2012年的7.4万人，实现招生规模翻一番。

积极争取国家和省扩大高职院校招生计划，高等职业教育招生规模以1.1万人为基数，2010年招生1.3万人，比上年增加0.2万人；2011年招生1.6万人，比上年增加0.3万人；2012年招生2.2万人，比上年增加0.6万人。高等职业教育平均每年递增0.4万人，从的1.1万人增加到2012年的2.2万人，实现招生规模翻一番。

农村劳动力转移培训以的10万人为基数，2010年培训13.3万人，比上年增加3.3万人；2011年培训16.6万人，比上年增加3.3万人；2012年培训20万人，比上年增加3.4万人。农村劳动力转移培训平均每年递增3.3万人以上，从的10万人增加到2012年的20万人，实现培训规模翻一番。

进一步提高职业教育办学质量和综合实力，增强学生的就业创业能力，建成一批示范性职业院校和示范性专业，形成与经济社会发展相适应的职业教育体系。

三、主要措施

（一）实施中职教育扩招工程

扩大面向高中生的招生。近年来我市初中毕业生锐减，今后几年，基本维持在7万人左右。初中毕业生有升学愿望的，都接受了高中阶段教育。我市每年有近两万名高中生不能升入大学，高中生接受职业教育，有潜力可挖。目前，中等职业学校每年招收高中生0.5万人左右，2010年计划招生0.7万人，2011年计划招生0.9万人，2012年计划招生1.1万人。各中职学校应进一步拓宽生源渠道，积极招收外地学生来就读。

实施新农村建设“双带头人”培养计划，即培养农村改革发展带头人、科技致富带头人。招收具有初中或同等学历，45周岁以下农村党员、入党积极分子、基层干部、后备干部、返乡农民工、农村专业户、复转军人等在农村创业的社会青年。学业合格，颁发中职毕业证书。2010年计划招生1万人，2011年计划招生1.5万人，2012年计划招生3.1万人。

（二）实施高职教育扩招工程

积极推进工业职业技术学院曹妃甸校区建设，新校区总占地1644亩，总建筑面积50万平方米。计划2010年年底主要设施基本建成。届时，每年增加招生1000人以上。积极推进职业技术学院异地迁建工程。项目建成后，每年增加招生1000人以上。河北科技大学分院重点建设好影视动画、影视广告等国内、省内强势专业，积极扩大招生规模。充分发挥广播电视大学网络教育的优势，努力扩大成人高等教育招生规模。挖掘河北能源职业技术学院、科技职业技术学院招生潜力，确保高职教育招生规模翻一番。

（三）实施劳动力素质提高工程

全市职业教育资源面向农村开展培训，使劳动者掌握就业、创业必需的技能，增强其就业能力。启动“一村一名大学生工程”和“一村一名中专农业技术员、动物防疫员培养计划”。加强对革命老区就业年龄人员的职业培训。大力发展农村中等职业教育，充分发挥农村职业学校、化技术学校以及农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来，着力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。

（四）实施农村职业学校建设工程

进一步推动职教中心建设与发展，使其成为人力资源开发、劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的重要基地。遵化市职教中心新校区要在2010年年底前投入使用；迁安市职教中心要加快新校区施工进度，2011年秋季投入使用；丰润区职教中心、丰南区职教中心、乐亭县职教中心新建工程2010年底前开工建设，力争2011年秋季投入使用。到2012年，全市县级职教中心全部达到部级重点职业学校标准，4所以上进入国家重点支持的1000所职教中心行列。加强乡镇成人学校建设，到2012年，建设100所以上示范性乡镇成人学校。

（五）实施技能型人才培训工程

结合我市培育壮大精品钢材、先进制造业、精细化工、现代农业、现代物流、现代服务业以及高新技术产业链的需要，培养一大批生产、服务一线急需的技能型人才。加强继续教育和再就业培训，完善职工培训体系，加快高级工和技师的培养。职业学校要把培训城镇失业人员、驻唐部队官兵、农村富余劳动力作为重要任务，提高其就业创业能力。每年培养高级技能型人才1.2万人，中初级技能型人才5万人。

（六）实施示范院校建设工程

进一步加强高职院校和部级重点中等职业学校建设，辐射带动全市职业院校的发展。工业职业技术学院要在创建省级示范性院校基础上，进一步完善曹妃甸新城高教园区设施条件，创办部级示范性院校。河北能源职业技术学院和职业技术学院要加大工作力度，积极创办省级示范性院校。各部门密切配合，确保市建筑工程中等专业学校2010年上半年开工建设，向示范性中等职业学校目标迈进。劳动高级技校、市对外经贸学校要积极创造条件，创建部级示范性中等职业学校。到2012年，有1所职业技术学院进入部级示范性高职院校行列，3所中等职业学校进入部级示范性学校行列。

（七）实施职教资源整合工程

各级政府要从实际出发，对辖区内中等职业教育资源进行统筹整合，优化资源配置。通过盘活资源，建设一批装备水平高、师资力量强、办学规模大、教学质量高、特色鲜明的现代化职业学校。围绕构建具有特色的现代产业体系的需求，组建一批职业教育集团，促进职业教育向特色化、品牌化方向发展。围绕精品钢铁、装备制造、化工、新能源、环保、生物医药以及建筑建材、煤炭、现代物流、现代服务业、现代农业、海洋经济等重点产业，组建一批与产业需求紧密对接的专业型职业教育集团。通过组建职教集团，加强城乡、区域、行业、企业、学校之间的全方位合作，促进资源共享。

（八）实施人才培养模式改革工程

以提高学生技能水平为核心，深化教育教学改革，积极推行工学结合、校企合作、远程教育与实践基地结合的人才培养模式和以学分制、选修制为基础的弹性学制，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件。职业院校实行资源共享、优势互补、学分互认、教师互聘。鼓励职业院校与行业、企业合作办学，大力推行“双元制”、“引企入校”等模式，推进生产教学一体化。

建立技能型人才供求对接机制，高职院校要适应经济社会发展对高技能人才的需求，动态调整和优化专业结构，改造传统专业，大力发展面向先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业的专业。积极推进教学改革，重视实践教学，强化技能培养，推进精品专业、精品课程建设，推进现代教育技术应用。要与企业紧密联系，建立企业对课程的反馈机制，积极吸收企业参与课程设计。

（九）实施多元化办学工程

认真贯彻落实《民办教育促进法》、《河北省民办教育条例》和我市《关于促进民办教育发展的意见》，把民办职业教育纳入教育发展总体规划，鼓励公办职业院校吸纳民间资本和境外资本，建立以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。实行“国有民办”、“民办公助”、“公办民”、“私人办学”等多元化办学模式。

充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用，搞好市场调研，按市场需求调整设置专业，与市场充分对接，使职业院校从招生、教学、实训、就业发挥一条龙作用。

充分调动企业办学积极性。利用国内大企业，特别是市内企业，如开滦集团、唐钢集团、冀东水泥集团、北车集团、京唐钢铁公司等企业现有资金、技术、信息等方面的优势，强化自主培训功能。同时，要鼓励企业院校面向社会招生，扩大规模，实现倍增。企业除可独立投资举办职业院校外，也可以与职业院校联合办学，开展“订单培训”。

积极鼓励支持社会办学。大力吸引国内社会资金，支持民间投资主体通过合资、合作、参股的方式投资办学，实现产权结构和办学形式的多样化。可将职业院校的物业、食堂、实习车间等服务项目交给社会举办。

充分发挥现有院校开展在职培训功能。对自身没有能力开展职工培训，又有培训需求的单位，由职业院校利用节假日开展职工技能培训。

扩大国际职业教育合作，引进先进职业教育模式。进一步推进工业职业技术学院、劳动高级技校等院校与德国、瑞士、荷兰、比利时、爱尔兰的职业教育项目合作，通过学者互访、互派教师、学生交流、共建实验班、资格证书互认、共建实训基地等形式扩大合作领域，进一步推动职业教育又好又快发展。

四、政策保障

（一）加强对职业教育的领导

各级政府要切实加强对职业教育工作的领导，把推进职业教育跨越式发展作为“一把手”工程，主要领导亲自抓、负总责，纳入目标管理，建立责任制。进一步完善市政府职业教育联席会议制度，定期研究解决职业教育的重大问题。各县（市）区政府也要建立职业教育联席会议制度，统筹协调职业教育工作，形成齐抓共管的工作机制。要把职业教育作为教育督导的重要内容，加强对职业教育的评估检查。

（二）加大对职业教育的投入

各级政府要按照《职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐步增长。城市教育费附加用于职业教育的比例不得低于30%，县（市）区政府要按照每人每年1元的标准安排成人教育费用。市政府设立职业教育专项资金1200万元，并整合教育资源和政策资源，通过专项补助、贷款贴息等多种形式，重点支持“双带头人”培养工程以及农村劳动力转移培训、成人学校建设、实训基地建设、职业教育师资培训等。国家和省支持的职业教育项目，市及各（县）区政府应安排好配套资金。

新农村建设“双带头人”培养工程，按照培训总体规划，由市、县（区）分级负担，市级适当安排补助资金，确保计划落到实处。城市户口职业教育学生，列入国家已建立的资助体系，全面落实好生活补助。农村劳动力转移培训工程列入各级政府工作计划，2010年全市安排专项资金1500万元（含中央、省级、市级和县区）。各县（市）区要加大投入，市级给予适当补助。结合校舍安全工程、布局调整工程，充分利用现有教育设施和教师资源，安排奖补资金，重点支持180所乡镇成人学校建设，作为农村劳动力转移培训基地和社区教育中心。从2010年起，市财政在教育事业经费之外，每年安排200万元，重点支持民办教育的发展。

行业企业部门要按照《关于印发〈关于企业职工教育经费提取与使用管理的意见〉的通知》（财建[]317号）要求，切实执行《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[]16号）关于“一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益好的企业，可按2.5%提取教育培训经费，列入成本开支”的规定，足额提取职工教育培训经费。

（三）加强干部教师队伍建设

优先支持空编职业院校招聘急需专业教师。根据教学需要，适当增加职业院校教师编制。支持职业院校面向社会聘用工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师，各级财政部门给予适当补贴。加大培养培训力度，加快培养“双师型”教师，重点培养一批学科带头人和职业教育名师。

（四）严格落实就业准入制度

严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，用人单位招聘信息时，必须注明职业资格要求，鼓励用人单位招录职工首先从取得职业院校学历证书、职业资格证书、职业合格证书的人员和普通高校毕业生中择优录用。凡属国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用，并鼓励优先录用取得相应职业院校学历证书的人员；属于一般职业（工种），鼓励优先录用取得职业院校学历证书或职业培训合格证书的人员；从事个体工商经营的人员，也必须接受相应的职业教育和培训。各级人力资源和劳动保障等部门要加强对就业准入制度执行情况的监察，对于违反国家就业准入制度的用人单位，按有关规定进行处罚。

（五）提高高技能人才的待遇

建立科学合理的高技能人才薪酬津贴制度，进一步完善企业职工凭能力和业绩确定收入、分配和待遇的机制。鼓励企业在关键岗位、关键工序设立“首席工人”、“首席技师”，对贡献突出的高技能人才实行股权和期权激励。进一步推行技师、高级技师聘任制度，根据考评结合、评聘分离的原则，落实技师津贴，被聘用的技师、高级技师分别享受工程师、高级工程师同等待遇。全市每年选拔一批各行业和职业领域具有良好职业道德和高超技能水平的高技能拔尖人才，实行特殊津贴，享受与市级有突出贡献中青年专家同样的政治经济待遇。

（六）完善学生就业创业服务体系

各级教育、劳动部门和行业协会要认真开展本地区或本行业的人才需求预测，参与校企合作办学规划、人才培养方案的制订以及课程开发、教育教学评估和毕业生就业指导等工作。要将学生就业情况作为评价学校教育质量的重要指标。充分发挥社会团体和中介机构的作用，为职业教育宏观管理和职业院校改革与发展服务。