大件运输安全方案篇1

通过扎实开展“道路运输平安年”活动，实现我县道路运输企业安全生产主体责任有效落实，道路运输重点领域安全生产保障能力显著加强，道路运输装备本质安全稳步提升，科技信息支撑作用有效发挥，逐步形成企业负责、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制，安全生产综合治理能力明显增强，一次死亡3人以上的道路运输事故起数和死亡人数分别同比下降25%，发生一次死亡10人以上重大道路运输事故进一步减少，坚决遏制一次死亡30人以上的特别重大事故，推动全县道路运输安全生产形势持续好转。

2015年全县“道路运输平安年”活动由__县交通运输局、__县公安局和__县安全生产监督管理局联合组织实施。为加强对“道路运输平安年”活动的组织领导，决定成立2015年全县“道路运输平安年”活动领导组。

各部门在县政府领导下，成立相应的工作机构，加强领导，分工负责，密切协作，共同组织开展工作。

（一）认真学习贯彻新《安全生产法》

1.加强普法培训，提高行业遵法守法意识。各部门要认真组织学习新《安全生产法》，切实履行法律赋予的安全监管职责。交通运输部门要督促道路运输企业深入学习贯彻落实新《安全生产法》，健全安全生产管理机构，加强安全生产责任落实与考核，持续改进和加强安全生产管理体系。

2.开展安全生产承诺活动。交通运输部门要会同公安、安监部门按照国务院关于加强安全生产诚信体系建设要求，组织道路运输企业开展安全生产承诺活动，制定各层双向安全承诺事项，明确和细化承诺内容，签订安全生产承诺书，向社会和全体员工公开安全承诺，接受各方监督。结合贯彻落实安全告知制度，在道路客运行业组织驾驶员向乘客进行“面对面”的“五不两确保”安全承诺：不超速，严格按照道路限速要求行驶；不超员，车辆乘员不得超过核定载客人数；不疲劳驾驶，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小时；不接打手机，在驾驶过程中保持注意力集中；不关闭动态监控系统，做到车辆运行实时在线；确保乘客系好安全带，全程按要求佩戴使用，确保乘客生命安全，为旅途平安保驾护航。

3.推进安全风险管理，加强隐患排查治理。道路运输企业要按照交通运输部关于推进安全生产风险管理工作的意见，建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，对营运驾驶员、营运车辆、道路及环境条件、运输组织、运营监控等方面，开展风险源辨识、评估、监测，落实防控和应急处置措施。交通运输部门要会同公安、安监部门，建立健全重大事故隐患治理联合督办制度，督促道路运输企业消除重大事故隐患,对未建立隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的，要严格按照新《安全生产法》第98、99条予以查处。

4.推进安全生产标准化建设，加快建立安全生产诚信体系。交通运输部门要按照国务院安委会关于深入开展安全生产标准化建设的指导意见，督促指导道路运输企业在2015年底前完成安全生产标准化达标工作。交通运输部门要加快建立安全生产诚信体系，实施安全生产不良信用记录制度、诚信“黑名单”制度、诚信评价和管理制度、诚信报告和执法信息公示制度。要建立诚信激励机制，对安全生产信誉良好的企业要在运力发展、服务质量招投标、扩大经营范围和规模审批、评比表彰等方面优先考虑，在站场基础设施建设投资补助等国家和地方政府优惠政策上给予重点倾斜。

5.建立以安全为导向的市场退出机制。各部门要加强对道路运输企业的联合检查，对发现存在违规生产和安全隐患的运输企业和驾驶员要及时处理；对存在重大安全隐患或不具备安全生产条件的企业，要责令其停产停业整顿；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的，报请当地政府批准后，按照新《安全生产法》第108条予以关闭，道路运输部门要依法吊销其相关证照。

（二）进一步强化长途客运安全监管

6.加强接驳运输管理，降低长途客运安全风险。交通运输部门、公安部门对接驳运输试点工作调研的基础上，研究制定长途客运接驳运输管理的长效机制，细化接驳运输组织及安全运营各项要求，完善接驳运输管理制度、运行规则和监管措施，强化安全监管，规范接驳运输行为。鼓励长途客运企业通过兼并、收购、重组、联合经营、建立接驳运输联盟等方式实施长途客运线路资源和接驳点资源整合，集中实施接驳运输，扩大接驳运输的范围和规模，推进接驳运输企业间的资源共享和相互监督。交通运输部门要联合公安交警队加强各接驳点设置情况、运转情况和接驳运输台账的监督检查，对没有严格执行接驳运输车辆、驾驶员和接驳点管理制度的，以及未按规定实施接驳的，一经发现一律停运整改；情节严重的，按照存在重大安全隐患吊销其道路运输证。

7.进一步规范长途客运车辆夜间运行。严格贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔__〕30号）和《关于加强对7座以上公路客运车辆夜间通行管控工作的通知》（晋公交管〔2011〕81号）要求，汽车客运站和客运经营者20时以后不得发出任何营运客车，22时所有7座以上营运客车暂禁止驶入省内高速公路运营，23时至次日凌晨5时暂禁止任何营运客车驶入公路运营。客

运企业主要负责人特别是法人代表要进一步落实安全生产的主体责任，加强对所属车辆的管理和动态监管，杜绝不按规定时间行车问题的发生。对于公安交警部门抄告或道路运输管理部门发现的不执行停车休息规定的长途客运车辆，一律停运整改，待整改符合要求后，再恢复运营，切实保障长途客运运输安全。8.严格包车客运管理。加强对包车客运标志牌的信息化备案审核，认真审查包车合同的真实性、有效性，并对包车实际运营情况与备案信息的一致性开展抽检核查。要进一步加强包车客运市场监督管理工作，增派执法力量，加大对旅游集散中心、旅游景点、学校等旅游包车集中地点的监督、巡查力度，严格依法查处超范围经营、持有虚假包车客运标志牌、不按包车客运标志牌注明事项运行、搭载包车合同以外乘客等违法违规行为。

9.科学调整道路客运结构。针对高铁、公路、民航等不同运输方式的比较优势和高铁、民航快速发展对道路长途客运的影响，各部门要加强对我县道路客运需求及发展形势的调研分析，制定综合运输发展规划，科学调整道路客运结构，促进道路客运市场稳定安全有序发展。

（三）加强农村客运安全监管

10.加强联合整治，严厉打击农村客运违规经营行为。交通运输部门、公安部门要在县政府的统一组织下，密切配合，严厉打击非法从事农村客运经营行为及超员等违法违规行为，并将企业和营运驾驶员违法违规行为记入信誉考核档案，情节严重的，要对企业进行停业整顿，对营运驾驶员进行培训教育处罚，直至吊销从业资格证。要充分发挥镇（街）、村（社区）作用，切实形成“镇（街）主导，相关部门联动，村（社区）参与”的联合整治机制；要研究建立社会监督和奖励机制，发动村民举报非法从事农村客运等违法行为。

11.严格农村客运班线通行条件，强化运营安全保障。对于新增农村客运班线，交通运输部门要与公安部门等部门建立农村客运线路通行条件联合审核机制，对拟开通农村客运线路途径公路的技术条件、公路安全设施状况、中途停靠站点、车辆技术条件要求及相互匹配情况进行现场勘查（现场勘察可以委托专业技术服务机构或组织进行），形成联合审核报告，作为农村客运班车开通的依据。

12.创新农村客运组织模式，为农民群众提供安全的出行服务。鼓励推行农村客运线路公交化改造，引导农村客运企业优化资源配置，因地制宜制定灵活的运输组织方式，推行农村客运片区化、网络化、集约化经营。根据农村客运的特点和规律，创新农村客运经营服务方式，通过加开集庙会班车、周末班车、预约客车等措施，解决集庙会、节假日、春运、黄金周等重要时间节点农村居民乘车难问题。加大农村客运安全宣传，引导农民群众乘坐具备资质的农村客运车辆。

（四）进一步加强道路危险品运输安全监管

13.强化危险化学品运输安全源头监管。安监部门要定期将辖区内危险化学品生产、储存、经营企业许可情况向同级公安部门、交通运输部门通报；要配合交通运输部门督促危险化学品生产、储存、经营企业，建立健全并严格执行发货与装载的查验、登记、核准等安全管理制度。

14.做好危险货物道路运输新颁标准贯彻落实。道路运输管理所要积极做好交通运输部__年新颁标准的培训，指导危险货物道路运输企业按照《危险货物道路运输企业运输事故事件应急预案编制要求》（JT/T911）、《危险货物道路运输企业安全生产管理制度编写要求》（JT/T912）、《危险货物道路运输企业安全生产责任制编写要求》（JT/T913）、《危险货物道路运输企业安全生产档案管理技术要求》（JT/T914）等四项标准要求，进一步建立健全各项安全生产管理制度，提升危险货物道路运输企业安全生产水平。

15.严格查处危险货物违法托运行为。道路运输管理所要梳理出本辖区高风险的危险化学品种类及本次整治工作检查企业（单位）名单，并深入企业（单位）开展检查工作，对企业（单位）1年内与危险货物托运有关的台账等资料进行核查。对危险化学品生产、储存、经营企业未依法取得危险货物道路运输许可企业承运的、承运车辆所装载的危险货物与道路运输证所标注的经营范围不符等非法行为，要立即责令改正；拒不改正的，要严格按照《危险化学品安全管理条例》第87条对托运人进行处罚，并将处罚情况抄告同级安监部门。对装载危险化学品超过运输车辆的核定载质量等违法情况，应及时向安监部门通报。

16.提升集约化发展水平，强化企业安全管理能力。道路运输管理所要鼓励引导危险品运输企业整合资源，对监管水平差、规模小、存在严重安全隐患的企业进行整合或重组；充分发挥行业协会的服务作用，探索中小危险货物运输企业联盟合作模式，吸引中小企业参加，提升危货运输企业规模化、集约化发展水平。

17.完善异地运输备案制度，强化车辆驻地运输管理。交通运输部门及道路运输管理机构要依托重点营运车辆联网联控系统，强化对异地经营危险货物运输车辆的管理。异地经营三个月以上的，注册地道路运输管理机构要及时督促运输企业到经营地道路运输管理机构备案；经营地道路运输机构要对申请备案的运输企业按照许可要求进行安全生产条件复核。经备案的异地运输企业要按照当地道路运输管理机构要求纳入日常安全监管，严禁危化品运输车辆挂靠经营，严查只收费、不监管的企业。公安部门对查处的异地从事危险化学品运输车辆、驾驶人道路交通违法行为，要严格落实道路交通违法转递制度的规定。

（五）提高车辆标准化水平，坚决打击非法改装

18.发展标准化营运车辆，提高本质安全水平。引导营运车辆向标准化、专业化、轻量化、清洁化方向发展，鼓励发展标准化、模块化厢式车等专用运输车辆，重点推进干线公路营运货车车型的标准化，加快更新淘汰老旧车辆。

19.严格营运车辆年审

年检。公安部门要会同质检部门监督机动车安全技术检验机构严格营运车辆安全检验，严格执行机动车检验标准。对发现存在不符合车辆安全技术标准、非法改装的，不得出具检验合格报告，公安部门不予核发检验合格标志。对连续3个周期未取得检验合格标志的营运车辆，公安部门要严格按照国家机动车强制标准规定，予以强制报废，并将车辆信息抄告同级道路运输管理机构，道路运输管理机构要收回相应车辆道路运输证。交通运输部门要严格执行营运车辆综合性能检测制度，对检测不合格的车辆，一律不予通过审验，不得从事营运。20.加强对液体危险货物罐车加装紧急切断装置的监督检查。交通运输、公安、安监部门要按照法定职责，加强对辖区内液体危险货物罐车紧急切断装置安装情况的监督检查。交通运输部门要督促危险货物道路运输企业对驾驶人、押运员开展紧急切断装置使用和操作规程的培训。公安部门要联合质检部门加强对机动车安全技术检验机构监督，严格落实液体危险货物罐车安全技术检验项目和要求。

（六）进一步加强重点营运车辆动态监管

21.健全监管与考核制度。交通运输部门及道路运输管理机构要按照《全国重点营运车辆联网联控系统考核管理办法》、《道路运输车辆卫星定位系统标准符合性技术审查工作规范》，建立分级分类考核制度，在车辆卫星定位装置安装率、车辆入网率、车辆上线率、车辆在线率、车辆警情处置率、平台故障以及数据质量情况等方面，对“两客一危”企业进行考核，并把企业监控平台运行情况，纳入安全评估、日常安全管理考核和质量信誉考核,作为营运车辆审验依据。

22.提升联网联控系统应用水平。交通运输部门及道路运输管理机构要组织开展“两客一危”未入网车辆排查整治工作，确保2015年6月底前车辆入网率达到95%以上；加快推进联网联控数据完整性建设，确保所有“两客一危”车辆经营业户信息、营运车辆信息、从业人员信息、班车线路牌信息等基础数据完整有效。道路运输企业要将动态监控系统与车辆调度、客运联网售票系统、客运站报班系统、旅游包车监管系统、危险货物电子运单系统及其他监管信息系统有机结合，对车辆运营期间实行不间断的动态监控；要研究分析道路运输车辆卫星定位数据，总结道路运输车辆安全运行规律，发掘道路运输安全风险因素，科学指导道路运输安全生产工作。

23.强化重点营运车辆动态监管。交通运输部门及道路运输管理机构要督促运输企业对所属的“两客一危”车辆安装车载卫星定位装置和接入系统平台的情况进行自检自查，对于设备运行情况不良，无法确保行驶过程中车辆实时信息的有效上传的，不得安排发车任务。道路运输管理机构要对所属地的“两客一危”车辆安装和接入情况进行梳理清查，凡应装未装、应接入而未接入的车辆，或者已安装监控系统但不能正常使用的车辆，一律停运整顿。道路运输管理机构要督促运输企业对行驶过程中的车载设备运行情况进行实时监控，对于突发设备故障情况，运输企业及时与车辆安全员取得联系，确保车载设备在车辆行驶过程中的正常运行。对于故意损毁、屏蔽系统的，一经发现要立即对相关车辆进行停业整顿，对相关人员开展培训教育。发生两次及以上上述行为的，取消相应营运资质和从业资格。

24.建立部门协调联动机制。交通运输部门要充分利用好动态监管平台，与公安、安监部门建立重点营运车辆动态信息共享机制。公安部门可以依据动态监控数据对超速、疲劳驾驶等违法行为进行依法查处。交通运输部门加强对超速行驶、疲劳驾驶等违规营运车辆所属企业安全生产监督检查，形成多部门齐抓共管的良好局面。同时，督促道路运输企业切实落实动态监控主体责任，实现动态监控与运输监管的良好融合，建立监管和运营闭环管理机制，提升道路运输车辆动态监管应用水平。

（七）深入开展打非治违行动

25.继续开展危险货物道路运输违法行为专项整治。各部门要加强协调配合，加强联合执法，形成联动机制。交通运输部门要进一步加强对危险化学品运输车辆和从业人员的监督检查，严查无资质车辆非法运输危险化学品以及驾驶员、押运员不具备危险货物道路运输资质等行为。公安部门要依法查处危险化学品运输车辆不符合安全条件、超载、超速和不按规定线路行驶等违法行为，并将有关信息及时抄报交通运输、安监部门。安监部门要强化对危险货物道路运输的综合监管，加强部门之间的协调配合。

26.严肃查处包车客运违法违规运输行为。各部门要以旅游景点、旅游集散中心、高速公路出入口、服务区等为重点，加大监督检查、巡查力度，严格查处旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌、搭载包车合同以外乘客等违法违规运输行为。对连续3个月内违反有关规定3次以上的车辆及长期在异地违规运营的省际包车，道路运输管理机构一律停止发放包车客运标志牌，停运整改，直至吊销相应车辆道路运输证；对违规行为严重的旅游包车客运企业，要停业限期整改；整改期间，暂停对其包车客运标志牌审核发放。

27.加强宣传，完善社会监督机制。各部门要充分利用报刊杂志、广播电视、网站网络、微博微信等媒介，加大安全法律法规宣传，普及安全知识，提高群众安全乘车意识和自我保护意识，拒绝乘坐“带病”、拼装改装、非法营运等违法车辆。要建立并完善群众举报监督机制，广泛发动群众，举报超速、超员、超载和疲劳驾驶等违法行为，形成全民参与，齐抓共管的机制。

（一）制定方案宣传发动阶段（6月份）

各部门要结合实际，进一步细化工作方案，做好组织发动工作。6月30日前，要将制定的工作方案分别上报上级主管部门。

（二）全面推进阶段（6－11月份）

各部门要按照活动方案要求，召开专题会议部署，统筹安排各项工作的实施进度，层层落实，将活动的各项内容和要求传达到每一个企业，确保6月中旬各项工作顺利启动；要加强部门间的沟通协作，协商解决活动开展过程存在的问题，确保各项工作扎实推进，需要上级层面协调解决的问题要及时上报；要定期开展阶段工作督查，督导检查活动开展情况，及时采取措施，确保按时、保质保量的完成各项任务。

（三）总结完善阶段（12月份）

各部门要对2015年“道路运输平安年”活动各项工作进行全面总结，评选出活动开展好的先进地区和先进运输企业，并于12月5日前将工作开展情况和先进地区、先进运输企业的材料分别报__县交通运输局、__县公安局、__县安监局。

（一）提高思想认识，加强组织领导

各部门要进一步提高思想认识，牢固树立安全生产红线意识、底线思维，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全工作放在各项工作的首要位置来抓。要按照本方案要求，结合地方实际制定细化工作方案，建立工作机制，明确工作任务。要积极推动活动工作内容融入县政府年度工作部署，并把活动开展情况纳入县政府考核范围，确保活动各项工作落到实处。

（二）加强部门配合，完善联动机制

各部门要按照该工作方案的具体要求和部门分工,明确工作职责,各部门要在分工负责的基础上,加强协调配合,开展联合执法、综合治理，形成分工明确、部门配合、社会支持、协调高效的工作机制。

（三）加强对活动的督导检查

各部门要围绕活动整体安排，突出重点，采取针对性措施，加强活动情况的跟踪督查和考核。要组成联合检查组，定期、不定期地开展检查或互查。各局将适时通过明查暗访、重点抽查等方式组织专项督查，确保活动任务扎实开展，取得实效。

（四）充分发挥行业中介组织的作用

各部门要深入转变政府职能，充分发挥行业协会、社会团体等中介组织在加强道路运输安全生产工作中的作用，加强安全培训教育、法规标准完善、安全标准化建设，协调企业加强线路、运力资源整合，优化结构，提高集约化、规模化经营水平，引导企业建立自我约束、自我提升的良性机制。

（五）发挥科技手段和信息化的支撑作用

各部门要建立健全信息共享与交换机制，加强信息沟通，要充分利用公安交通监控、交通运输路网监控等科技手段，加大对违法违规的打击力度；要建立完善公安交管与交通运输在车辆、从业人员、违法违章、交通事故等方面的信息共享，应用信息化手段加强道路运输安全监管。

（六）要加强舆论引导，做好活动宣传

大件运输安全方案篇2

通过开展集中整治，努力使危险化学品运输车辆交通违法行为发生率明显下降，无证运输、不按指定时间和路线行驶、不配备押运人员的情况明显减少，危险化学品运输车辆发生的交通事故明显减少，力争不发生由交通运输事故导致的危险化学品泄露、燃烧、爆炸和群死群伤事故。

二、整治重点

（一）重点交通违法行为。重点整治危险化学品运输车辆超速行驶、低速占道行驶、疲劳驾驶、违法停车、不按规定设置警示标志等交通违法行为和无证运输、不按照运输通行证注明内容运输、未随身携带运输通行证明、未经批准进入危险化学品运输车辆限制通行区域、不按规定的通行时间路线速度行驶、不配备押运人员等违法行为。各地还可结合本地实际，确定其他重点整治的突出违法行为。

（二）重点路段。国、省、县道主干线路和主要危险化学品运输车辆通行线路。

三、工作措施

（一）迅速组织排查摸底。6月8日前，以大队为单位，对本县（市、区）从事危险化学品运输的企业、车辆、驾驶人等基本情况重新登记，完善“交警队信息平台”中“重点单位和车辆”信息。准确掌握辖区内危险化学品特别是剧毒化学品的运输路线、目的地等情况，要对剧毒化学品生产、经营、使用企业的进货和销货的基本情况进行一次核实并建立档案资料，以达到百分百的办证率。认真分析今年以来发生的危险化学品运输交通事故情况，对已达报废标准或逾期未检验的运输车辆及时核发整改通知，发现和掌握存在的交通安全隐患。

（二）集中进行安全教育。6月15日前，对取得驾驶危险化学品运输车辆资格的驾驶人集中进行一次以危险化学品运输装载、行驶速度和发生事故后处置知识为主要内容的安全教育，通报全国各地发生的危险化学品运输车辆交通事故案例，提高交通安全意识。

（三）全面开展安全检验。7月1日前，会同交通、安监、质检部门，对辖区所有从事危险化学品运输的车辆全面展开安全检验，重点检查车辆安全技术情况，以及罐体后部、两侧是否喷涂和悬挂符合国家标准的危险化学品警告标志，罐体安装是否牢固。对不符合安全规定的车辆一律停业整顿，切实消除交通安全隐患。

（四）深入排查禁运线路。对辖区内公路运输剧毒化学品线路重新进行一次认真排查，不符合运输条件的线路，不得审批运输剧毒化学品。对辖区内禁止运输危险化学品的道路及区域，要向社会公告，及时设置明显标志。

（五）严管剧运输车辆。按照公安部《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》及其相关规定，认真审核原有的档案资料中运输单位提交的证明材料，严格落实“见人见车”制度，重点要检查驾驶人在上一个记分周期内违法记分是否满12分，车辆年检、安装行驶记录仪、喷涂文字、粘贴反光带、配置防护设备、悬挂标志牌等情况，对存在问题的，一律不予核发通行证。运用剧毒化学品公路运输信息管理系统，对通行辖区路段的剧毒化学品运输车辆建立安全管理档案，落实责任单位和责任民警，及时掌握剧毒化学品运输车辆所属单位、驾驶人、押运人、车况以及通行时间、路线等信息，加强对剧毒化学品运输车辆的日常管理。

（六）强化路面管控力度。通过对辖区危险化学品运输情况的分析研究，抓住重点时段、重点路段、重点单位和重点车辆，科学调配警力，加强对禁行区域、临水路段和危险化学品生产、使用、销售和仓储企业周边道路的巡逻管控力度。依托公路卡口、交通安全服务站、公路收费站、以及固定和流动测速点，加强对危险化学品运输车辆的检查。奥运会期间，要加大对到北京和往来有奥运赛事城市的长途运输车辆的重点检查，严防非法运输的危险化学品进入奥运赛事举办城市。

（七）加强重点车辆抽查。强化对悬挂警示标志危险化学品运输车辆的抽查，重点检查车辆标志是否齐全、车身反光标识是否规范有效，有无押运人员、车辆年检合格证有效期、剧毒化学品公路运输通行证以及车辆行驶的时间、路线和速度等事项。同时还要加大对未悬挂警示标志的罐式货车、载运钢瓶或桶装物品的货车、用油布或其他物品遮盖车厢的货车的抽查力度，重点检查载运的货物和货单。

（八）及时通报违法信息。将安全措施不落实、交通安全隐患突出的危险化学品运输专业单位，多次交通违法行为被处罚的驾驶人等情况，及时通报给安监、交通等部门，建议采取暂时取消其从业资格、暂停上路运输等措施，提醒危险化学品公路运输驾驶人注意行车安全。支队将定期公布全市查处危险化学品运输车辆交通违法行为的详细情况。

四、工作要求

（一）加强组织领导。危险化学品道路运输交通安全集中整治是奥运道路交通安全攻坚战的重要组成部分，各地要高度重视，精心组织、周密实施，尽可能联合安监、交通、质监、治安等相关职能部门制定具体实施方案。整治期间，每月10日、20日为集中统一行动日，各地要制定详细的行动方案，最大限度地调用警力和装备，确保统一行动取得实效。

（二）注重部门协作。要及时向当地政府汇报整治情况，在政府的统一领导下，加强同安监、交通、质监、医疗、环保、治安、消防等部门的协作，及时通报整治信息、违法车辆信息，进一步完善危险化学品运输事故应急处理预案和救援机制，确保一旦发生涉及危险化学品运输车辆的交通事故，迅速启动应急预案，实施道路交通管制，落实现场处置措施，及时、有效地组织施救，减少事故危害。各县（市、区）的应急处理预案和救援机制修订好后，应于6月1日报支队秩序科。

（三）加大执法力度。发现危险化学品运输车辆交通违法行为，要依法严格处罚；发现非法运输危险化学品行为，要按照《危险化学品安全管理条例》和《剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法》等法律法规，协调有关部门依法处罚；无资质运输剧毒化学品的车辆，要及时通报并移交交通部门依法处理。

（四）广泛开展宣传。要充分运用新闻媒体广泛开展有关危险化学品运输安全法律法规的宣传教育，加大对专项整治工作的宣传力度，及时报道专项整治成效。对专项整治中查处的典型案例进行曝光，营造良好的舆论氛围。要在当地主要媒体上公布举报电话和短信平台号码，鼓励群众举报非法运输剧毒化学品的车辆和有关企业，对举报查实的要给予相应的奖励。

大件运输安全方案篇3

一、主要工作情况

（一）贯彻落实省、市应急管理工作会议精神

我局党组十分重视应急管理工作，召开专题会议，全面贯彻落实省、市应急管理工作会议精神，认真按照会议要求，紧密结合交通系统实际，深入研究加强应急管理工作的新办法、新举措，不断加强应对突发事件的软、硬件建设，为依法、及时处置突发事件，做好应急管理相关工作提供了保障。

（二）积极应对和处置突发事件

2．年初，由于“蓝牌车非法营运，引起出租车司机的强烈不满，小部分出租车司机聚集在一起，向交通局表达要整治“蓝牌车非法营运的诉求，当时事态一度有扩大的趋势。交通局党组针对这一事件，迅速启动应急预案，一方面给出租车司机做好疏导工作，平息事态；另一方面结合群众举报，经过执法人员摸底、调查、取证，确认事实清楚后，开展了打击非法营运“百日行动，并与市城管执法局、公安局等职能部门采取联合执法，有效地打击了违法营运“蓝牌车，保障出租车行业稳定。

（三）做好趋势分析，制定相应对策和措施。

1．做好水上交通趋势分析，制定相应对策和措施，确保水上交通安全稳定。我局联合海事、安监等职能部门开展2009年水路安全生产联合检查行动，重点打击运输船舶超范围和非法运营行为，及时将有关船舶超载的情况通报海事部门予以处理；督促指导水运企业建立健全安全生产责任制，加强对水运从业人员的安全教育与培训，加大对安全消防设施的检查力度，加强值班和瞭望，保证船舶处于适航状态，并针对不同时期季节性气候的变化加大对船员安全救生演练，把安全隐患消除在萌芽状态。加大对我市从事水路客运和危险品运输船舶的检查力度，督促企业落实各项安全措施，防控各种突发事件发生。对安全措施落实不到位、存在安全隐患的责令整改，对存在严重安全隐患的，责令停业整顿，确保各项安全工作落实到实处。

2．加大对交通运输市场突发公共事件趋势分析，制定相应对策及措施，确保行业稳定。定期召开出租车持牌人、驾驶员和出租车公司代表座谈会，及时掌握出租车市场稳定状况，同时了解驾驶员的想法与诉求,对出租车承包费实行政府定价，并严厉打击“蓝牌车非法营运，维护了出租车市场稳定。

（四）加强应急队伍建设，提高应急队伍素质

根据运输企业的实际情况，我局加强了与企业的沟通，采取以岗代训的办法，通过执行应急任务煅练保障队伍，应急保障队伍的素质不断提高。

二、下半年应急管理工作目标、打算和措施

认真吸取“6.5成都公交车燃烧事件的教训，开展对全市所有从事旅客运输营运车辆、船舶和场站的安全隐患进行排查，以“6.5事件为鉴，进一步完善突发事件应急预案，针对交通运输安全应急进行演练，确保交通运输安全。

（一）加强安全检查和安全宣传

各旅客运输企业结合“安全生产月、“安全生产年活动，进一步落实安全生产责任，提高全体干部、员工的安全意识以及对突发事件和紧急救援的能力；加大宣传力度，切实提高旅客的安全防患意识。

（二）加强预案的完善及推演

“6.5成都公交车燃烧事件给交通运输行业敲响了警钟，同时对应急管理也提出了更高的要求。应急预案的制定，必须有针对性，对制定好的应急预案要进行推演，尽可能考虑可能发生的情况，确保预案的实用性、可行性，提高应对处置突发公共事件的能力。

大件运输安全方案篇4

原告诉称，其乘公交车并缴纳所规定的票款，已与公交公司达成客运合同，按合同法第三百零二条的规定，承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，要求公交公司支付医疗费6900.9元，误工费4550元，护理费4635元，共计16798.9元。原告购票乘坐公交车，这就与公交公司形成了实际上的客运合同关系。从合同法第三百零二条的规定看，作为承运人的公交公司对受害人伤亡不负责任的情形，只有“伤亡是旅客自身健康原因造成的，或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。”在本案中，原告所受到的伤害，是在运输过程中由犯罪行为所造成的伤害，不属于公交公司承担责任的两种例外范畴。

被告认为，虽然原、被告之间已形成合同关系，但双方的这一客运合同有一定的特殊性，不属于一般的承运合同，而是城市公交运输合同。而城市公交客运是带有一定的社会公益和福利性质的，因而对运输过程中旅客的伤亡应作限缩解释或称为合理解释，承运人只应承担与“运输业务有关的”伤害责任，否则就会使城市公交合同双方的权利义务不对等，并可能因承运人负担过重而影响公交业务的开展。所以，应将合同法第三百零二条“运输过程中旅客的伤亡”理解为与运输业务有关的伤亡，而不应包括明显由违法、犯罪行为所造成的伤害。

判决书称：“原告于2000年9月18日乘被告所属12路公交车，双方形成客运合同关系。在这一合同关系中，旅客负有支付运输费用的义务，承运人负有安全运送和尽力救助遇险旅客的义务。这里的‘安全义务’应仅指承运人不得因其自身的运送行为而使旅客的人身财产处于危险的境地或者受到实际的危害。本案原告在乘坐被告的公交车时，被车上其他乘客用刀刺伤，该伤害的发生与被告的承运业务无关，被告在双方客运合同履行过程中，如约履行了运输设备安全、行驶安全和救助义务；城市公交属社会公益事业，我国现行法律对公路运输没有最高赔偿额的规定，因此在公路运输中发生的与业务无关的伤害不应比照航空运输和铁路运输的规定由承运人负责；原告在与他人发生争执的过程中，并未告知司乘人员对方为不法分子，被告在正常行驶中到站停车开门，加害人趁机刺伤原告并夺门逃跑的责任也不在被告，而且在原告受伤后，被告与司乘人员立即将其送至医院救治，履行了救助义务。综上所述，被告对第三人给原告造成的伤害不负损害赔偿责任，原告的请求，理由不当，依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第二百八十八条、第二百九十条、第三百零二条之规定，判决驳回原告要求被告的各项赔偿请求”。二审调解结案。

合同法第三百零二条承运人应当对运输过程中旅客的伤亡承担损害赔偿责任，但伤亡是旅客自身健康原因造成的或者承运人证明伤亡是旅客故意、重大过失造成的除外。

前款规定适用于按照规定免票、持优待票或者经承运人许可搭乘的无票旅客。

笔者对法院的判决基本上持肯定态度，但其中也有一些担忧。法院的判决明显地属于创造性运用法律，运用的是司法的能动主义理论。其创造性表现为，法官在本案中限缩了第三百零二条关于运输过程中旅客伤亡赔偿的范围，在法定的两项例外条件中增加了一项，这就是：对由于犯罪或违法对乘客所造成的损害，公交公司作为承运人可以不承担责任。对于法官在司法过程中的能动主义，笔者并不是无条件地反对，而是认为正是法官的创造性，才在一定程度上克服了法律的僵化，使普适性的法律与活生生的现实生活有机地结合起来。但笔者所担忧的是，如果每一位法官都可以不附带条件地、“自由”地、创造性地运用法律，那么法律意义的安全性就会受到挑战，法治理念将可能成为泡影。所以，笔者认为，司法能动主义理论的应用是有条件的，其条件就是法官创造性地运用法律，必须经过充分而系统的法律论证。如果没有有说服力的法律论证，创造性的运用或解释法律就可能为司法专横留下缺口。

在本案中，法官实际上回避了一个正面问题，把对第三百零二条规定的“运输过程中旅客伤亡”的争论变成了对安全运送的论证。法官的意图很清楚，是想绕过合同法第三百零二条规定的字面含义而应用法律（判决书中也引用了合同法第三百零二条），按照体系解释的方法把运输过程中旅客伤亡限定在与运输业务有关的范围内。但其体系解释的方法运用的结果是对合同法第三百零二条进行了限缩解释。在论证这一命题时，有如下问题我们必须搞清楚。

法官是否有权对法律进行限缩性解释，或者说是否有创造性地运用法律的权力

我们知道，严格法治最基本的原则就是法官必须忠于法律，严格依法办事。这实际上是在理论上封杀了法官创造性地应用法律的可能性。但法律应用的现实告诉我们，法律中并不包含有解决现实问题的现成答案，成文法律哪怕是体系完整的法律，也只是法官等办案的“原则”。这个“原则”在有些案件中是清楚的，而在有些案件中是不清楚的。原则在这里意味着法官必须尊重法律但又不可能完全拘泥于法律。因为成文法律尽管很完善，也不可能完善到对每一个具体案件适用哪些法律都做出明确的规定。因为事情很明显：（1）人们的行为带有很大的随机性和偶然性，如犯罪分子不可能按照刑法的规定去犯罪，违法者也不可能按照法律规定去违法。同时，人类的行为不仅有很大的随机性，而且每一个案件都是在特定情况下产生的。法律是人的行为指南，只是对了解法律并愿意遵守法律的人来说的，而对不受其支配的人来说只是提供了一个他人进行评价的标准。（2）法律是社会关系中的法律，而社会关系是错综复杂的，当法律条款与复杂的社会关系遭遇，会有许多需要重新解释的东西。所以，试图用普适性很强的法律去衡量现实生活中的复杂案件，就不能没有创造性的发挥，法官处理案件就不能没有能动主义的发挥。因而，我们必须承认法官在个案中有限缩或扩张解释法律概念的权力，这种权力也可以称为自由裁量权。但在这时，我们一定得警惕法官对法治的姿态。创造性地应用法律，决不是不要法律，而是要使普适性的法律适应个案的情境。为维护法治起见，法学家们几乎一致认为，法官创造性地应用法律必须经过详细论证，从论证的结果中寻找可以被接受的答案。而法律论证的过程实际上是法官对判决理由的证立过程，同时也是说服包括当事人在内的“听众”的过程。在这一过程中，谁要表达法律判断，谁就得以规则为依据。而这里的规则既包括现行有效的法律规则，也包括法律规则以外的更普遍性的规则，法律应用既是从规则涵盖事实的思维，也是把事实普遍化的过程。这就是说法官应该具有创造性应用法律的权力。但谁确定了某一个带有创造性的命题，谁就负有命题证立的责任。结合本案来看，笔者认为法官的论证是不够充分的。按照德国法学家阿列克西的理论，对某一命题的证立，可以进行内部证成与外部证成。其中内部证成主要源自现行法律规范的支持，而外部证成则主要源自法律规范外的道德、价值等的支持。对创造性应用法律，关键是外部证成，即如何从第三百零二条以外的普遍规则证成该判断，但对此法官论证语言不详。但在关于此案的审委会记录中，笔者看到了一些提法，法官也在朝着论证的方向努力，只是还没有自觉地运用法律论证方法，因而笔者认为，该案的判决理由起码有许多方面需要深化。

如何证立对“运输过程中旅客伤亡”意义的限缩解释

对“运输过程中旅客伤亡”的限缩解释也属于创造性地应用法律，因而法官不能进行直接的法律推理，而必须对作为大前提的法律进行论证。对“运输过程中旅客伤亡”的论证可以有分析实证法学、社会法学两个方面的进路。首先，从分析实证的角度看，我们可以把“运输过程中旅客伤亡”放到整个法律体系中进行说明。从合同法的结构看，“运输合同”一章中第一节属于一般规定。我们窥视“运输过程中旅客伤亡”的含义，就必须探究这些一般性的规定，否则就可能出现断章取义的情况。在属于运输合同一般性规定的第二百八十八条中申明，“运输合同是承运人将旅客或货物从起运点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同”。从判决书中法官引用该条的用意来看，法官试图说明，原、被告之间的合同是运输合同，而不是别的合同。第二百九十条规定：“承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。”法官引用这一条是想说明，所谓安全运送指的是运输期间的安全运送，是与其业务相关的安全运送。合同法第三百零一条规定，“承运人在运输过程中，应当尽力救助患有疾病、分娩、遇险的旅客”，讲的也是与运输业务有关的安全运送义务，试图说明承运人在运输过程中有救助义务，而不可能把运输过程中的所有安全都包括在内（例如乘客在乘车途中被盗，运输公司是否承担赔偿责任？）。因此法官推论，合同法第三百零二条的运输过程中旅客的伤亡应是与运输业务有关的伤亡。

在本案中，旅客由于受到犯罪分子的伤害，其直接责任应由犯罪分子承担，而当犯罪分子不能抓获时其受伤害的经济责任由保险公司根据保险法及保险合同进行赔偿。当然这样做也可能带来一定的负面效果。公交公司完全有可能因为不用承担经济责任，而不尽其运输业务过程中的注意义务。如公交公司可以拒绝安全检测器材，可以疏于对乘客携带危险之物进行安全检查，使犯罪分子很容易把属于管制刀具之类的东西带上汽车。按照体系解释，公交公司可以不承担由于犯罪行为或其他乘客的违法行为而造成的损失。但话又说回来，如果公交公司应承担因其他乘客犯罪、违法行为而带来的损害，把诸如此类的与运输业务不直接相关的乘客损失都由公交公司承担，那么公交公司若要运营就必须投入更多的成本，从而也必须大幅度提高票价满足运输资金。而大幅度地提高票价，很可能使公交公司远离市民的生活。公共交通业务的开展，本来就是为满足、方便一般低收入市民的需要而进行的。公交公司又没有那么多的财力承担这么多的责任，因而它所能承担的只能是与运输业务相关的伤亡责任。但由于其没尽相应注意和救助义务也应承担相应责任。其次，从法律社会学的角度来论证，法官可以要求公交公司列出每年的收支盈利情况、该公交公司每年发生多少起由违法、犯罪行为所造成的伤亡情况，并把二者进行比较来说明公交公司的损益，以及公交公司的公益事业属性，并由此说明难以承担的诸如此类的连带赔偿责任，而不是说，“我国现行法律对公路运输没有最高赔偿额的规定，因此，在公路运输中发生的与运输业务无关的伤害不应比照航空运输和铁路运输的规定由承运人负责”。

限缩“运输过程中旅客伤亡”的范围需要什么样的条件

按照严格法治理论，法官解释法律应按常意（即平意）来进行。但是如果在每一个案件中都这样，便可能出现法律的僵化，达不到法律调整社会的目的。现在，许多人仅强调法治对法官的行为的约束，但这仅仅是法治的目的之一。在社会中实行法治是件好事情，但法治不是人类的最终目的，也就是通过法治限权并不意味着人是法律的奴隶。法治的目的除限权外，还应追求诸如自由、秩序、平等、效率等法律价值。这就要求法律应用者在解释法律时，可以根据法律的目的进行限缩或扩张。只有这样，才能使法律与现实生活融合，使法律在现实生活中得到很好的贯彻。在上述案件中，如果不对运输过程中旅客的伤亡进行狭义解释，公交公司设立的目的可能会失去。立法者本想通过设计其运输过程中旅客的伤亡的责任，督促搞好服务质量，但由于一系列诸如此类的案件判决，使公交公司无法生存，这决不是立法的目的。当然这并不意味着社会或者法官可以不考虑受害人的利益。对受害人可以保护的利益，我们可以通过保险公司设置相关险种来解决。但这种险种的设立也不能以大幅度提高票价的方式来解决。另外笔者在这里之所以提出可保护利益，是因为在公交车上，乘客的有些利益是无法由公交公司来保障的。如财物的丢失，当事人难以举证，即使容易举证，法院在许多情况下也难以认证。另外，限缩解释或扩张解释还可能受其他许多因素的影响，如社会因素、自然因素等等。

大件运输安全方案篇5

关键词：瓦斯隧道有轨运输无轨运输防爆改装

1工程概况

金竹山隧道右洞长2689m，左洞长2712m，其中Ⅳ、Ⅴ级围岩占全洞的89%以上，是全线的控制性关键工程，计划工期36个月。

该隧道为分离式长大隧道，左右洞中线间距30～38m，洞门型式采用削竹式。出口端近千米含有瓦斯气体。金竹山隧道穿越生烃类煤及煤系地层埋深250～310m，瓦斯有一定的封闭与聚集条件，瓦斯以涌出形式为主，若通风不良，施工不当，会造成瓦斯局部富集（特别是塌腔受通风不畅影响，易造成瓦斯聚集）而引发瓦斯燃烧或爆炸。

主洞净宽10.25m，净高5.0m，左右线纵坡均设置为-2.5%（万源至达州方向上坡为正）。

2运输方案的选择

2.1方案选择的原则

①应根据隧道长度、断面大小、施工方法、机具设备、运量要求确定方案。

②减少干扰，提高装渣效率，运输效率，保证作业安全。

③根据场地要求、施工条件确定运输方案。

④确保投入产出成正比。

⑤确保安全施工、文明施工以及施工进度。

2.2运输方案的对比

根据当前国内山岭隧道施工采用的运输方式主要有两种，即有轨运输和无轨运输，金竹山隧道出口即对这两种运输方案进行比较，选择最优方案。

2.2.1两种运输方式的适用条件

①无轨运输

主要用于大断面隧道作业，台阶法，全断面法开挖均适用，路面纵坡一般不大于20°。不利因素：汽车排放的尾气较多，洞内空气质量较差。

②有轨运输

主要用于小断面隧道作业，装载机与自卸车无法并行，适合于全断面法施工，台阶法施工应用较困难。路面坡度有一定局限性，一般为0.3%～1%（电机车）；具有瓦斯等易燃、易爆气体的隧道；洞口场地平坦，空间较大。有利条件：洞内空气污染小，有利于人工洞内作业。

2.2.2主要机械设备的投入对比

通过上表，对有轨运输与无轨运输的对比，可以看出有轨运输投入的机械设备要比无轨运输多，而且有轨运输出碴还要进行二次倒运，不仅加大了投入成本，运输成本也大大增加。

2.3安全、质量方面的影响

①无轨运输组织较简单，可操作性强，安全度高；而有轨运输对轨道、车辆、操作人员要求相对较高，施工组织难度较大，安全度较低。

②无轨运输条件下，仰拱作业可以紧跟开挖掌子面，结构能及时封闭，有利于结构稳定，保证施工安全，而且文明施工方面做得较好。而有轨运输条件下，仰拱工作面施工距掌子面的距离会很长，不能及时封闭结构，而且仰拱作业面轨道交叉多，施工组织难度非常大，影响开挖运输作业，不仅严重制约施工进度，还对文明施工、质量、安全都不利。

2.4工作效率的对比

①无轨运输组织简单，不用铺轨道，出碴灵活，工作效率高。而有轨运输，调度时间长，组织难度高，每次开挖都有铺轨时间，否则装载机运距较远，造成出碴效率低。

②无轨运输条件下，仰拱作业面采用栈桥施工，移动灵活，不影响仰拱施工，也不影响出碴进度，施工干扰小。而有轨运输条件下，首先轨道的拨接频繁，工作量大，仰拱施工速度慢，而且还会影响正常出碴，施工干扰大。

③无轨运输条件下，衬砌混凝土罐车运输量大，速度快，效率高，对混凝土的质量性能保障较好；而有轨运输条件下，轨行式混凝土罐车运量小，速度慢，效率低，要想保证混凝土质量就要加大投入。

2.5施工进度的对比

无轨运输组织简单，调度容易，装碴量大，出碴速度快，进度有保证。而有轨运输，组织复杂，调度相对困难，而且投入的人力、物力较多，施工进度难免受影响。

2.6施工组织的管理对比

无轨运输组织简单，设备维修也容易，相关经验也多；而有轨运输组织复杂，设备维修相对困难，内部员工具有相关经验的人员也较少，因此，有轨运输施工组织管理难度较无轨运输难度要大得多。

综上所述，金竹山隧道出口场地狭小，不利于有轨运输的布设，选择无轨运输既可以保证施工安全、又可以保证施工质量、还可以提高施工进度，而且投入较低、管理相对容易、效益明显。因此，金竹山隧道出口采用无轨运输方案，对于瓦斯的影响，可以对进洞机具设备进行防爆改装，就可以解决。

3设备防爆改装系统

3.1防爆改装说明

煤矿瓦斯监测设备目前市面上型号众多，但多数设备都比较笨重，价格质量也参差不齐，设备的安装维护也各有不同。考虑到监测系统在工程行走机械设备上应用与矿井的条件差别，经过项目部市场调研及方案比选，在现有防爆改装体系基础上，加以改进创新，与重庆煤科院合作，选用KZJ001-F煤矿监测分站和KG9701A低浓度甲烷传感器，形成一套适合于车载的瓦斯监测系统，达到隔爆型设备的相应标准。该系统具有体积小巧、安装方便、运行稳定、价格便宜的特点。

3.2系统工作原理

系统主要采集施工机械工作区域的环境瓦斯气体体浓度参数，控制分站根据采集的浓度值和控制逻辑进行分析处理。系统工作时，当环境瓦斯浓度逐渐上升，达到比较危险的浓度（比如按照有关规定设定为0.3%），分站向报警器发出报警信号，报警器发出声光报警，驾乘人员听到或看到报警信号后，立即停止作业，通知相关人员核查现场实际情况，在查明起因并解除危险后再行作业，可以实现危险提前处理的作用。如果瓦斯浓度上升较快或者是施工机械现场无人值守时，环境瓦斯浓度达到较高危险限值0.5%后，此时控制分站再次向机械的断油熄火控制器发出控制信号，使机械自动停止工作，实现闭锁。系统工作原理示意图如图1所示。

4实施效果

4.1进度方面

采用无轨运输，在V级围岩地段月进尺在70m左右，隧道提前6个月贯通。

4.2成本方面

无轨运输设备投入成本节约：289万元，出碴二次倒运节约：300万元，设备维修、人员配置方面节约：100万元。合计直接节约689万元，经济效益显著。

4.3安全方面

截止隧道贯通，金竹山隧道出口开挖1350m，瓦斯工段施工安全情况良好，未发生过一起瓦斯安全事故。

5结论

瓦斯隧道较普通隧道施工具有安全风险高、施工难度大、管理难度大、施工效率低等特点。要想安全、优质、高效的完成瓦斯隧道的施工生产任务，首先需要解决的就是隧道瓦斯问题，金竹山瓦斯隧道成功贯通，依赖于合理的施工方案、有效的施工组织、严格的管理制度及管理体系，本文通过对隧道施工的安全、成本、效益有巨大影响的运输方案的选择及设备配置的研究，总结了以下几点经验。

①不拘泥于传统思维，勇于创新，一旦获得成功，将会收益巨大。

②瓦斯隧道施工是一项系统工程，运输方案的选择还有赖于其它施工方案的合理运用，比如开挖、支护方案。

③设备防爆改装针对不同的隧道，不同的瓦斯环境，可以采用不同的改装方式。

④车载瓦斯系统形成的设备防爆改装，适用于有瓦斯聚集及突出可能的低瓦斯隧道施工，对于高瓦斯隧道施工还有待于进一步印证及改进。

参考文献：

[1]金竹山隧道两阶段施工设计图，2008.

[2]金竹山隧道实施性施工组织设计，2008.

[3]《公路隧道施工技术规范》（JTJ042—94）.北京：人民交通出版社，2003.

[4]《铁路瓦斯隧道技术规范》（TB10120-2002）.北京：中国铁道出版社，2002.