财务制度的重要性和意义篇1

摘要：财务稽核是电力企业管理中一项非常重要的工作。新时期的财务稽核工作从企业可持续发展的角度来说不但能够让企业健康发展，而且能够预防惩治腐败，具有较强的现实意义。本文从财务稽核的现实意义、财务稽核人员素质要求、财务稽核工作的操作程序等三个方面就新时期电力企业财务稽核工作进行了探究。

关键词：新时期；电力企业；财务稽核

电力企业财务稽核工作在企业内部管理中发挥着重要作用，是企业加强财务管理和经济核算的基础,不但能够提高企业的经济效益,而且还能发挥电力企业会计控制和会计监督的职能，是新时期贯彻中央八项规定和纠正“四风”的最真实的体现。

一、财务稽核的现实意义

1.电力企业财务稽核制度释义

新修订的《中华人民共和国会计法》始终强调各单位应该建立、健全内部稽核制度，足以说明财务稽核制度等重要性。所谓的电力企业财务稽核制度是企业一种自我检查或审核会计核算工作制度，是企业管理内控制度的组成部分之一。建立企业财务稽核制度旨在防止会计核算工作上的差错和有关人员的舞弊行为，目的是纠正日常会计核算工作中出现的疏忽、错误等问题，从而提高会计核算工作的质量，是要求做到会计行为规范、会计资料质量准确有效的重要保证，也是新时期电力企业“反腐倡廉”、落实八项规定、纠正“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）用意所在。

2.现实意义

群众路线教育实践活动要求各行各业认真贯彻执行中央八项规定，并在实际工作中纠正“四风”。这里所说的实际工作拿到财务的层面就是要稽核单位所发生的经济事项的合法性、合规性，就是通过稽核人员严格把关,规范电力企业管理制度,严格执行单位的财务预算，进而保证顺利完成单位的各项经济指标。一是发生经济事项当事人填制的相关凭证的真实有效性；二是会计核算过程中账务处理的合理合法性，使国家的财经制度、政策法规和单位的财务管理制度得到坚决的执行。也就是说财务稽核工作的质量说大了关乎国法、国规，说小了关乎企业财务的真实性和管理的质量问题，关乎是否能够准确、及时、全面地反映、监督电力企业的经济事项的相关情况和能否严格、准确地履行财会部门的反映、监督职能,关系到单位的财务收支、预算是否达到预期目的。

二、财务稽核人员素质要求

财务稽核人员必须按照中央八项规定和纠正“四风”的要求，熟知国家法律、法规和规章制度等相关政策内容，具备一定的职业道德水平和财务稽核的专业知识,对企业发生的一切经济事项要依据事实公正办事、履行本职工作。一是稽核人员应具备高素质。熟知法律法规、部门所执行的财务规则，同时对会计制度的理解相对全面。二是对熟悉企业财务业务,对单位的财务管理、账户设置、核算要求能够全面掌握。三财务稽核人员工作态度要严肃认真，工作作风扎实有效，能够对原始单据、原始凭证、记帐凭证的稽核及往来款项和预算执行情况等方面进行准确定位、把关。四是稽核人员判断表达能力的培养和提高。财务稽核人员只有提高自身素质，才能提高企业财务稽核工作效率和成果。从而在工作过程中达到纠错防弊，维护财经纪律，提高电力企业的经济效益和社会效益，最终达到促进和保障企业稳健持续协调发展的目的，让稽核人员真正成为企业健康发展“保驾护航”的尖兵。只有做到这些才能有条不紊做好财务稽核工作,才能在实际业务中纠正“四风”，起到规范经济秩序的作用,才能使财会工作质量得到保证。

三、财务稽核工作的操作程序

1.电力企业会计事前财务稽核

一是电力企业报账会计稽核收付的每一笔资金业务的发生,这包括外单位开出的发票、收据等的合法性、财务制度规定的报销标准、财务收支标准范围等。具体是：发票上是否盖有税务部门、财政部门的监制章;收款专用章是否在发票上显示;发票内容的填写是否真实有效、经办人等是否填写齐全；如果发票内容显示的行为是购物,那么就要看发票上是否标注验收人、是否有财产物资部门的入库凭证等,财务稽核结束后由稽核等相关人员在微机上进行电算化账务处理,打印填制的记账凭证,然后转给稽核会计稽核。二是稽核会计要对稽核制证人（出纳会计）所填制的凭证科目名称、借贷方的填写、摘要内容是否简明扼要说明了经济业务的“意思表示”、与原始凭证是否相符、报账手续、附件内容是否完备等内容进行稽核。三是稽核会计将稽核无误确认签章后的记账凭证交由出纳进行资金收付结算。四是记账凭证由稽核会计稽核后的进行记账后,进行结账账务处理月末。

总之，事前财务稽核保证了电力企业账账、账实相符,保证了电力企业能够编制出及时、准确、有效合理的会计报表，为企业的决策层提供真实有效的依据。同时由于企业的出纳不用另行利用电算化输录现金、银行账,减轻了出纳的工作量，不会发生总账与现金、银行日记账不符现象,并且能够使银行未达款项明确显示。进而让电力企业的各部门、各环节相互制约,能够随时发现问题并予以及时纠正,不再出现违反八项规定和“四风”问题的现象。

2.电力企业财务稽核的事前监督

年度预算及预算额度是年初电力企业各部门制定的，为此各部门预算的使用情况和执行情况是财务稽核必须确切掌握的。一是追加预算遇。有特殊情况,必须由追加预算的部门提出书面申请由主管领导批准后,报财务科审批后方可由追加预算的部门去执行。保证了财务收支预算程序的合法、合理性。二是执行。工程项目、购物等严格按照合同条款，监督检查合同中法人单位名称、姓名、委托人姓名、付款方式、开户银行、账号及违约责任等内容的合规、合法性；货物的接运、验收、设备试运行等手续是否完备，财务稽核要按合同条款执行；财务稽核基建项目时要随时关注项目的进展情况,工程款项预付要按照合同条款予以拨付到位,工程项目竣工后要充分发挥稽核人员会计控制和会计监督的职能,严格把关工程决算及竣工后验收工作。

结束语

总之，电力企业财务稽核的履职对于新时期的“反腐倡廉”工作和纠正“四风”问题是一个新型“武器”，稽核工作是一项最基础性的工作,不但能提供准确、完整、及时的会计信息为企业的经营管理服务,而且对于新时期的财务改革和发展起到了显着的重要作用，不但能够大大提升电力企业市场经济的核心竞争力，也为电力企业更好更有效地服务于我国经济社会的发展作出积极而重要的贡献。

参考文献：

[1]吕继英,王竹南.内部控制思想在计算机信息系统中的体现[J].财务与会计,2008(11).

[2]高春兰.如何建立有效的稽核发现问题整改机制，杜绝屡查屡犯，增强稽核工作的有效性[J].安徽水利财会，2006（04）.

财务制度的重要性和意义篇2

［关键词］实施；新企业财务通则；注意问题

2007年1月1日，已实行了14年之久的《企业财务通则》被新的《企业财务通则》所取代。新《通则》包括总则、企业财务管理体制、资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督、附则共10个部分，由1992年版的12章46条变为现在的10章78条。其中对企业财务的管理方式、政府投资等财政性资金的财务处理政策、企业职工福利费的财务管理制度、职工激励制度的规范性政策、企业财务风险的强化管理等方面进行了改革。此次立法的宗旨更多的是强调保护企业及其相关方的合法权益，推进现代企业制度建设。从要求企业公平竞争到保护企业权益，体现了国家对于企业财务管理认识的提高。新《通则》的颁布是我国完善社会主义市场经济的必然要求，认真学习和贯彻实施新《通则》对企业把握国家宏观政策，实现有效运行具有重大意义。

新《通则》的颁布有其深刻的历史背景，在原《通则》无法满足时代的需要时新《通则》应运而生：①原《通则》与会计法、税法等法律的协调性差。我国相继颁布了《企业会计制度》、《小企业会计制度》、《企业会计准则》等，这些制度都与国际会计准则趋同，顺应了经济全球化的大趋势。而原《通则》明显滞后难以与这些规定相匹配。②原《通则》与政府职能转变的要求不符。市场经济的发展要求企业具有更大的自主性。政府应加强对企业财务活动的指导、监督，而不是直接干预企业内部事务，原《通则》的政府职能应有所改变。③原《通则》仅仅包含会计要素的计量、核算和报表等规定，不能适应企业财务创新的需要。经济的发展对财务预测与决策，财务分析、财务风险控制、财务信息的科学化管理要求越来越高，原《通则》难以满足这些新的需求。

在认识到上述不足后，新《通则》从财政部门、投资者、经营者3个方面规定了财务管理职责，提出了资本权属清晰、财务关系明确、符合法人治理结构的要求。新《通则》的新颖性主要体现在以下几个方面：①财政资金。企业取得各类财政资金应区分情况处理。各级人民政府及其部门、机构出资的企业，其财务关系隶属同级财政机关。②职工福利费。企业应当依法为职工支付基本医疗、基本养老、失业、工伤等社会保险费，所需费用直接作为成本（费用）列支。③集团公司资金运作。企业集团可以实行内部资金集中统一管理。④合同财务审核制度。企业应当建立合同的财务审核制度，明确业务流程和审批权限，实行财务监控。⑤个人支出。企业不得承担属于个人的支出。⑥要素分配。企业经营者和其他职工以管理、技术等要素参与企业收益分配的，在企业章程或者有关合同中对分配办法作出规定。⑦信息处理系统。建立财务和业务一体化的信息处理系统，逐步实现财务、业务相关信息一次性处理和实时共享。⑧财务预警机制。企业应当建立财务预警机制，自行确定财务危机警戒标准。

企业应认真贯彻执行新《通则》，把各项规定真正融入到日常运营中。在实施新《通则》时，应特别注意以下8个问题。

1．认清不同的财务管理权限与责任

新《通则》对投资者、经营者等的财务管理方法有不同的规定。投资者履行财务管理职责时，不能游离于企业法人治理结构之外，应按规定通过企业股东会、董事会或者其他类似的机构进行。经营者履行财务管理职责时，应明确相关法律责任，按照企业内部授权执行。经营者、投资者和其他利益相关者的责任明确，真正做到权力、责任、利益三者的统一。监事会的作用得到提升，实践证明，监事会制度是适合我国国情的一种监督制度，是国家作为出资者加强对国有企业财务监督的制度创新。新《通则》明确提出“企业设立监事会或者监事人员”，并要求“履行企业内部财务监督职责”。监事会以财务监督为核心，重点检查企业资产和经营的安全性，揭示危及国有资产安全的重大事项，评价企业领导班子及主要负责人，密切关注企业的潜在风险和可持续发展能力，其作用是显而易见的。

2．调整职工福利费，落实职工要素分配

新《通则》下企业不再按照工资总额的14％计提福利费，2007年已计提的职工福利费也应冲回。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，国家规定应当“完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度”。为了贯彻落实党的方针政策，新《通则》对经营者和其他职工以管理、技术等智力要素参与收益分配的财务行为进行规范，指出应按照国家规定在企业章程或合同中作出规定。这一规定有利于激发员工的生产积极性以及工作中的创造性，使分配形式多样化、科学化，分配成果与实现的价值相符合，实现效率优先。新《公司法》要求全体股东的货币资金出资金额不得低于公司注册资本的30％，那么企业资产结构中的无形资产比重最高将可达到70％。目前我们习惯于把企业与物质形态的有形资产联系起来，对无形资产重视不够。随着科学技术的飞速发展，以知识形态为主的无形资产对企业的贡献越来越大，对企业财务管理目标的实现具有重要意义。

3．由集团公司组织实施，实现体制转变

企业集团内部财务管理体制是指集团内部母公司和子公司之间的财务对应关系，包含基本规范和制度规定等。随着我国经济体制改革的不断深入，企业集团日益显示出重要的作用，成为国民经济发展中一支十分重要的力量。企业集团内部，应相互协调，统一财务，避免各自为政，增强竞争力。企业集团外部，应加强与其他企业以及相关部门机构的沟通，争取有利的外部理财环境。组建以资本筹集为基础，股权控制为重点，效率提升为依据的集团公司财务管理体制，实现企业集团内部各单位之间资源的有效整合，不同类型的集团公司应建立适合公司体制的财务管理体系。

4．强化风险控制

财务风险是指公司财务结构不合理、融资不当使公司可能丧失偿债能力而导致投资者预期收益下降的风险。市场经济体制下，各项财务活动具有不确定性，难以准确判断，因此风险是企业在进行决策时必须要考虑的问题（财务风险包括筹资风险、投资风险、现金流风险、利率风险等），企业应根据不同风险产生的原因，提出控制策略。一般获利越高对应的风险也越大，应注重风险与收益的均衡。应建立企业内部财务风险管理制度和财务预警机制，以防范、控制可能发生的财务风险。财务风险管理制度的设计需要企业根据对应的行业、财务状况、管理水平作出规定，合理控制风险。5．注意处理好与国家税收制度之间的关系

税收管理是对企业财务成果的法定分配，企业规范的财务管理，可以为税收征管奠定良好的基础。企业财务管理是对财务行为前期的决策和过程的规范，需要遵循依法纳税的原则。企业纳税属于财务行为，但不是财务行为的全部内容。企业财务制度与国家税收制度相辅相成、并行存在。规范的财务管理制度是依法纳税的基础。国家“十二五”规划中明确提出要“理顺各级政府间财政分配关系，健全公共财政体系，完善预算制度和税收制度，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”。这也同时对企业财务提出了更高的要求。税收是影响企业财务决策的重要变量，从而影响企业价值最大化这一财务管理目标的实现。因此，企业有必要从税收的财务影响出发，充分考虑现实的财务环境和企业发展战略，从而在减轻税收负担的基础上获得最大的财务收益。

6．与企业会计制度相协调

新《通则》与企业会计制度互为补充、相互协调。会计核算是企业财务的基础，通过对各项会计要素的确认、计量和报告，为企业决策提供依据，对经营风险进行控制，对经营成果进行评价。企业在落实新《通则》时不能违背企业会计制度的相关规定，应达到两者的有机结合。企业会计制度（广义）是对资产、负债、权益、收入、成本、利润等会计要素进行确认、计量和报告，为有关方面提供决策依据，会计核算为企业财务管理提供基础，重在对财务行为的过程核算和结果反映。企业财务管理围绕企业资金筹集、资产营运、成本控制、收益分配、信息管理、财务监督等财务要素，为企业提供财务行为规范。企业财务管理需要利用会计信息，重在对财务行为的前期决策和过程约束，对企业经营风险进行控制，对企业的经营成果进行评价。因此，财务制度与会计制度可以互为补充，相互协调。

7．构建企业财务信息管理制度

在新《通则》“信息管理”中，围绕财务信息管理，对企业财务信息的生成、报送、审核、披露及使用等各个方面首次进行了规范。首先是指导企业结合自身经营特点，优化业务流程，建立财务业务一体化的信息处理系统，实行企业物流、资金流、信息流一体化管理，并对建立财务预警机制提出了要求。其次是要求各类企业根据自身情况依法编制财务报告，并分别向主管财政部门报送全面的、真实的、准确的，甚至是经过中介机构依法审计的财务报告。第三是规范了在财务信息使用方面相关部门或人员的职责、权利和义务，并要求有关人员有义务保管好企业的财务信息，不得利用企业财务信息谋取私利或损害企业利益。同时，要求主管财政机关建立健全企业财务评价体系，及时评估企业内部财务控制的有效性，评价企业的偿债能力、盈利能力、资产营运能力、发展能力和社会贡献。

8．提高资金调度控制

新《通则》第二十三条规定：“企业应当建立内部资金调度控制制度。”资金是企业的血液，是企业开展经营活动的基础和前提，若没有资金则任何经营活动均无法进行。资金调度控制是企业财务管理的核心内容，加强对企业资金的调度控制，对于保证资金安全完整具有重要的意义。因此要保证企业资金安全、有效运转，必须建立健全企业内部资金调度控制制度。例如，授权审批制度、不相容职务分离制度、现金管理制度、票据印鉴管理制度、文件档案管理制度、内部审计监督管理制度等。企业在实施资金调度控制管理时必须改变过去那种重制度建设、轻过程控制的做法。目前我国一些企业内部资金调度控制制度尚不健全或者执行不力，缺乏事前、事中的监管，企业缺乏应有的资金管理意识，时间价值观念和风险价值观念淡薄，相关权限不明确，造成资金规模不合理，资金使用效率低下等现象，导致企业集团财务资源得不到合理有效使用，制约了企业的发展与竞争力的提升。因此，企业必须从基础制度建设入手，根据企业经营管理现状，结合其业务特点，有计划、分步骤地建立和完善企业资金调度控制制度。对资金调度要采取授权审批机制，明确资金调度的条件、权限和程序，逐步实行资金预算管理，落实不相容职务分离制度，强化内部审计制度及文件记录管理制度。同时，要加强对相关制度执行过程的监管，规范企业资金调度行为，健全企业制衡机制，采取有效的资金监管和控制措施，防范企业财务风险，提高资金使用效率。

主要参考文献

［1］张涛．创新财务制度提升企业管理水平——基于《企业财务通则》应用问题的思考［J］．会计之友，2008（4）.

财务制度的重要性和意义篇3

基于以上考虑,我们将财政民主主义、财政法定主义、财政健全主义和财政平等主义确定为财政法的基本原则。财政民主主义着眼于财政的民主基础,财政法定主义着眼于财政的法律形式,财政健全主义着眼于财政的安全稳健,财政平等主义着眼于财政的公平合理。这四个基本原则虽然独立表述,但相互间仍然存在内在的联系。总体而言,财政民主主义是现代社会整个财政法的基础,它在财政法体系中居于核心地位。财政法定主义是对财政法在形式上的要求,它旨在保障民主原则在制度上的实现。财政健全主义是对财政法在功能上的要求,它旨在降低财政风险,确保财政运行不至于偏离安全稳健的目标。而财政平等主义则是对财政法在价值上的要求,它保障通过民主机制和法律程序制定的财政法本身是符合正义的。以财政法治的视角衡量,财政法定是财政法治的形式要素,财政健全是财政法治的功能目标,财政平等是财政法治的价值追求,而财政民主则是上述三者有机结合的制度保障,因此完全可以说,它们紧密统一于财政法治的理论和实践。

1.财政民主主义

民主的基本含义与其说是多数人的统治,不如说是个人参与公共事务的决定权。财政民主所要求的无非也就是赋予普通的公民和企业参与财政事务的权力。从法理上看,财政民主主义来源于现代国家普遍认可的国民原理。既然国家权力来源于人民的授权,那么,人民就应该有一定的渠道和途径从法律上参与授权的过程。具体到财政权力而言,它并不是一种独立于人民权利的自在物,相反,它来源于人民,受制于人民。正因为如此,财政应否支出、如何开支,财政收入的规模和种类,等等,都应该由人民通过一定的法律程序加以决定。剥夺人民的财政决定权,进而将自己的意志强加在人民头上的行为是从根本上违反宪法人民原理的。从制度上看,代议制是现代社会贯彻人民原则的一个理想模式,在我国则表现为人民代表大会制度,因此,改革我国人民代表大会制度,保证人民代表受制于选民意志,保证人民代表对重大财政事项的最终决策权,也就成为财政民主主义的首要内容。正因为如此,国外的一些立法和文献非常重视财政议会主义原则,其所强调的重点在保障人民的财政参与权上与财政民主主义的要求是相同的。除此之外,财政民主主义还要求人民享有对财政事务的有效监督权。这首先要求政府的财政行为的决策程序、执行过程以及实施效果具备公开性、透明性等特点;其次还要求依法保证新闻媒体对财政事务的采访自由,使财政行为的全过程置于人民的监督之下;最后,应当借鉴先进国家的经验,在人民代表大会的运行模式中设立专门的财政监督机关,使人大审计、政府审计、社会审计成为一个有机的整体。当然,监督的目的在于提高财政执行的效率,最终也是为了更好地履行人民对重大财政事务的决定权。因此,财政民主的首要内容仍然落脚在人民的财政决策权上。

2.财政法定主义

财政法定主义是财政民主主义的具体体现,它以财政民主作为基础,同时也是财政民主非常重要的实现途径。这里所谓的“法”,从形式意义上看应该仅仅指由人民代表所组成的最高权力机关所制定的法律;所谓财政“法定”,并不是说对一切财政行为都必须制定专门的法律,而只是说财政行为必须满足合法性的要件,必须得到法律的明确许可或立法机关的专门授权。只有在法律允许的范围内,政府才享有财政方面的自由裁量权。财政法定主义一般表现在:(1)财政权力(利)法定。财政权所包含的内容是十分宽广的,它既包括立法机关的财政立法权,也包括政府及其所属各部门就财政事项所享有的决策权、执行权和监督权等。它既包括上级政府对下级政府的财政权力,也包括下级政府对上级政府的财政权利,甚至包括没有行政隶属关系的地方政府之间相互享有的财政权利。它既包括政府作为整体对财政相对人所享有的命令权、禁止权,也包括财政相对人对政府依法享有的监督权、请求权等。财政权力(利)法定的主要目的在于督促政府在法定的授权范围内行事,防止超越职权和的现象发生,同时也是为了明确财政关系中利益分配的法律界限,保护财政相对人的合法权益。(2)财政义务法定。和财政权力(利)一样,财政义务种类也是十分复杂的。由于在财政法领域权力(利)与义务不一定完全形成一一对应的关系,因此通过立法的形式明确规定各个相对主体的财政义务仍然是非常必要的。财政主体只需承受法律明确规定的义务,超出法定义务范围的事项可以拒绝。(3)财政程序法定。需要由法律直接规定的程序主要有财政立法程序、财政行政程序、财政监督程序和财政救济程序。财政程序法定的目的在于保障财政权力在既定的制度框架内有效运作,保障财政行为的透明度、公正性和规范性,为财政民主奠定良好的法治基础。(4)财政责任法定。财政责任是一种督促财政主体合法行使财政权力,切实履行财政义务的外力保障机制。虽然它不是一种常态,但由于它对当事人的财产、职位、机会等影响甚深,因此必须于法有据。财政责任的种类除了属于行政责任的行政处分和行政处罚之外,情节严重的还应当承担刑事责任。另外,随着财政法治进程的深入,类似引咎辞职之类的政治责任和罚息、支付违约金、强制支付之类的经济责任也应当适时引入财政法,以增强其可救济性成分和刚性色彩。

3.财政健全主义

财政健全主义所关注的是财政运行的安全稳健,其核心问题即在于,能否将公债作为财政支出的资金来源。

资本主义早期,财政健全主义一般要求年度财政平衡,不得在预算中列赤字。国家的财政开支只能以税收、费用等非税收入作为来源,公债的合法性被完全否定。进入垄断时期以后,受经济危机的影响,国家不得不大规模干预经济。由于财政开支的数额剧增,而传统的收入来源不升反降,因此财政赤字成为各国的普遍现象。为了弥补财政赤字,公债手段开始被大量使用,并且逐渐合法化。在这种历史背景下,人们对财政健全主义开始持怀疑态度。在公债发行已经不可避免的情况下,是否还有必要强调财政健全主义?如果是,那么财政健全主义的内容如何衡量?这些问题一直缠绕在人们的心中,不得其解。针对这些问题,有的人主张,年度财政平衡事实上无法做到,财政平衡应该建立在动态基础上。如果在一个经济周期内,萧条时期的赤字与高涨时期的盈余能够相抵,这也是一种平衡;还有的人主张,考虑财政本身的平衡问题没有意义,需要考虑的应当是财政的经济效果。如果财政能够促进经济健康发展,即便出现财政赤字也没有关系。

我们认为,随着财政平衡被打破,公债的规模日益扩张,财政风险也越来越大。在这种情况下,就更应该强调财政健全,防止财政突破最大承受能力,引发财政危机。应该说,虽然实现财政健全的方式可以变,但财政健全的理念在任何时候都不会过时。

毫无疑问,财政平衡是实现财政健全的一种方式,也是一种理想的财政状态。但是,当年度财政平衡无法坚持时,财政健全主义的重点也应当随之调整。既然公债在现代经济条件下无法避免,就不妨肯定其合法存在。但是,借债毕竟是引发财政风险的重要因素,因此,法律应当着重对公债的发行主体、审批程序、发行方式和限额、使用范围、偿还方式、债务管理等作出限制,以最大可能地发挥公债的积极功效,降低公债的财政风险。当公债的规模和结构已经超出风险预警线时,法律还应该设置紧急应对措施,如强制性要求收缩财政开支规模,调整财政支出结构,等等。

4.财政平等主义

从法学的角度看,财政公平包含着对正义的价值追求,从制度上则主要体现一种平等的对待,它既包括财政收入方面义务人的平等牺牲,也包括财政开支方面权利人的平等受益,还包括在财政程序方面的同等条件同等处理,等等。公平原则虽然在我国财政法上没能得到普遍肯定,但由于它是宪法平等原则在财政法领域的延伸,因此完全应该成为一条现实有效的法律原则。

在我国目前城乡差距、地区差距、贫富差距越来越大的社会背景下,财政平等主义的确立和有效发挥作用,有助于将社会的矛盾控制在人们的心理承受能力以内,有助于创造一种平等和谐的竞争环境,有助于最低人权的法律保障,因而具有非常重要的现实意义。

财务制度的重要性和意义篇4

同志们：

20__年，是“十一五”规划开局之年，新的开始，孕育新的希望。在这起始之年，农村义务教育迎来了千载难逢的发展机遇，党中央、国务院做出对于农村义务教育发展具有里程碑意义的重大改革决定，即深化农村义务教育经费保障机制改革，免除义务教育阶段学生学杂费，使义务教育走向真正意义上的“义务”道路。今天，我们召开电视电话会议，主要任务就是专门安排部署全市农村义务教育经费保障机制改革工作。目前，市政府《贯彻落实省政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的贯彻意见》尚在讨论研究阶段，待提交市政府常务会议通过后再行印发。下面，我先就省政府出台的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》和春节前省政府召开的全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神进行传达，并结合我市教育工作实际，讲几点具体贯彻意见。一、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议主要精神

20__年1月24日，省政府在兰州召开了全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议。李膺副省长出席会议并作了重要讲话，会议的主要精神有以下几点：

（一）、强化对建立农村义务教育经费保障机制重大意义的认识

农村义务教育在全面建设小康社会、构建和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的主要作用，从理顺机制入手,深化农村义务教育经费保障机制改革，对于解决制约农村义务教育发展的经费投入问题，具有重大的现实意义和深远的历史意义。这是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和执政为民的重要举措;是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力,全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证;是贯彻落实“多予少取放活”方针,进一步减轻农民负担,巩固和发展农村税费改革成果,推进农村综合改革的重要内容;是完善以人为本的公共财政支出体系,扩大公共财政覆盖农村范围,强化政府对农村的公共服务,推进基本公共服务均等化的必然要求;是科学、合理配置义务教育资源,完善“以县为主”管理体制,加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级政府及有关部门要高度认识建立农村义务教育经费保障新机制的重大意义，以对人民高度负责的责任心和使命感，贯彻落实好党中央、国务院的这一重大决策，尽职尽责的把农村义务教育经费保障机制建立起来，确保农村义务教育事业持续健康发展。

（二）、明确农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则,将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障新机制。主要内容有四项：

1、全部免除农村地区（包括县镇）义务教育阶段学生学杂费,继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和省级财政分担,中央财政承担80％,省级财政承担20％，市、县（区）不再承担农村义务教育阶段学生免学杂费资金；补助寄宿生生活费资金由市、县（区）财政共同承担，补助标准不低于20__年“两免一补”省定标准，具体分担比例、补助对象和补助方式随后由市政府确定。市、县（区）财政部门要调整支出结构，积极筹措经费，足额落实补助寄宿生生活费资金。

2、提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时,要按照省财政厅、教育厅制定下发的《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》（甘财教〔20__〕47号）规定的农村中小学预算内生均公用经费拨款标准，落实公用经费，所需资金由中央财政承担80％，省级财政承担20％。

3、建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中央将根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，并由中央和地方按照5：5比例共同分担。

4、巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制,对我省农村中小学教师工资经费给予支持。省级也将继续加大转移支付力度,确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

（三）、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤

全省农村义务教育经费保障机制改革,从20__年农村中小学春季学期开学起全面实施,分年度逐步提高农村义务教育经费保障水平。

1、20__年，全省农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费;中央财政和省级财政对农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金,提高公用经费保障水平；启动农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。各级财政要科学合理调动资金，采取预拨资金等办法，保证运转资金及时到位，确保农村中小学正常运转。

2、20__年，完善各项管理制度，做好各项改革工作，巩固20__年全市农村义务教育经费保障机制改革成果，推进农村义务教育综合改革，提高教育教学质量。

3、20__年,全省农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到省财政厅、教育厅《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费基本标准的通知》（甘财教〔20__〕47号）规定的生均公用经费基本标准;中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。

4、20__年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。我省20__年制定的生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，当年安排50，所需资金由中央和省级财政按照8：2比例共同承担。

5、20__年，全省农村义务教育阶段中小学公用经费按国家制定的基准定额全部落实到位。

城市义务教育也应逐步完善经费保障机制,所需经费由市、区承担。其中,享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生,与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。

二、推进我市农村义务教育经费保障机制改革工作的几点意见

（一）、认清形势，振奋精神，充分认识农村义务教育经费保障机制改革的重大意义

深化农村义务教育经费保障机制改革，是党中央、国务院的一项重大战略决策，将从根本上改变义务教育投入责任不清、保障范围狭窄、保障水平低下的局面。这一具有里程碑意义的重大改革，给我市的农村义务教育带来了实现跨越发展的大好机遇。20__年，我市享受义务教育新政策受益学校1720所，受益学生377750人，中央和省级财政共补助7.97亿元资金用于全省农村义务教育，初步安排我市7482万元，其中免学杂费资金6482万元，补助公用经费资金1000万元，这是前所未有的，对我市农村教育发展来说，是新的前进动力，对我们的工作来说，是很大鼓舞与支持。今天，市政府专门召开电视电话会议，对这项工作进行全面部署。各县（区）政府和各有关部门要高度重视，从落实科学发展观，构建和谐社会和建设社会主义新农村的高度，充分认识这项改革的重大意义，要从大局出发，认清形势，抢抓机遇，增强做好农村义务教育经费保障机制改革工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市政府的要求上来，周密安排，精心部署，把这项工作作为头等大事，“一把手”亲自负责，制定切实可行的计划，一抓到底，确保深化农村义务教育经费保障改革工作的按时顺利开展。

（二）、精心组织，狠抓落实，确保农村义务教育经费保障新机制的顺利建立

农村义务教育经费保障机制改革是一项艰巨而复杂的系统工程，工作涉及面广、政策性强、情况复杂、时间紧迫。因此，各县（区）政府及教育、财政等部门的领导同志必须对此项工作的艰巨性、复杂性保持非常清醒的头脑，按照市政府的统一部署，提早动手，超前安排，把各项工作抓细、抓实、抓到位。

一要紧急动员，精心部署。今年春季开学时，义务教育经费改革工作的各项政策要落实，资金要到校，工作责任重大，任务艰巨，时间相当紧张。会后，各县（区）政府要紧急动员，立即安排部署，迅速将全市会议精神层层传达到农村学校，并布置学校做好相关的工作，突出抓好新学期落实对学生免收学杂费、补助学校公用经费和加强学校收费管理及财务管理等工作，确保新机制改革工作开好局。

二要加强领导，明确职责。各县（区）要成立农村义务教育经费保障机制改革领导机构，由“一把手”县（区）长负总责，分管领导任组长，财政局长、教育局长任副组长，宣传部、发改委、监察局、政策研究室等部门领导为成员，设立办公室。加强组织领导，搞好组织协调，齐心协力做好这项工作。各县（区）教育行政部门要按照省市有关要求，与财政部门一起，研究制定本县（区）改革实施方案，按照确定的农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤，分年度制订好各项工作计划，按要求分步实施，确保我市农村义务教育经费保障机制改革工作圆满完成。

三要把握政策，确保落实。当前的首要任务是重点抓好春季开学时免除学杂费、补助公用经费工作，围绕这一工作重心，各县（区）教育行政部门和学校一定要准确把握政策界限，按照省市相关规定要求，认真细致地做好工作，确保所有农村义务教育阶段学生一个不漏地享受免学杂费政策，并做好家庭经济困难学生免费课本的发放和寄宿生生活费补助发放工作。春季开学时，不论上级财政补助资金是否到位，对所有列入减免范围的学生，学校一律不得收取学杂费。这里，还有几个涉及政策性的具体问题需要进一步明确：一是关于享受城市居民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生享受“两免一补”政策问题。这主要涉及市直平凉四中、实验小学、平师附小三所学校和崆峒区的城区初中和小学。国家和省上没有将这些学生纳入上级补助资金减免范围，省上要求市、区财政要拿出专项资金，专门用于补助平凉城区享受城市“低保”家庭的义务教育阶段学生。因此，市、区教育部门要尽快摸清享受城市居民最低生活保障家庭的义务教育阶段学生数，财政部门据此测算所需减免资金，并纳入预算，在开学时分别予以减免；二是关于校舍维修资金投入问题。国家将根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，测算校舍维修所需资金，并初步确定由中央和地方按5：5比例共同承担，省上暂未对地方应承担的50％作明确分解。县（区）要及早着手，对辖区内农村中小学校舍进行全面彻底的排查、核实，根据房屋安全鉴定部门出具的鉴定报告，结合中小学布局调整规划，编制校舍维修总体规划，分年度提出校舍维修改造项目和资金申请，按批复计划和下达经费组织实施；三是生均公用经费拨款标准问题。省定公用经费标准为：初中每生每年40－80元，小学每生每年30－65元。这次，省上公用经费补助标准是按照省定标准低线的80％落实，即初中每生每年32元，小学每生每年24元安排资金；四是免学杂费标准问题。省上初步确定财政补助免学杂费的资金标准为：农村初中每生每年200元，县镇初中每生每年230元；农村小学每生每年150元，县镇小学每生每年180元，从“一费制”收费标准来看，除县镇初中补助标准略低外，其它都高于一费制收费！标准，多余部分应全部拨付学校使用；五是寄宿生生活费问题。按照省上文件规定，省级财政承担了减免学杂费及补助公用经费由地方承担的全部20％。补助寄宿生生活费资金由市、县（区）财政全额承担，因此，各县（区）教育、财政部门要尽快摸清农村义务教育阶段住宿生中的家庭困难学生数和所需资金数，市上随后将明确市、县（区）具体分担比例；六是以往财政预算经费问题。免收杂费和补助公用经费政策实施后，市县（区）财政原来安排的义务教育经费要继续保留，并加大对贫困寄宿生的生活补助，防止发生经费投入上的“挤出效应”，确保中央、省、市和县同步增加教育投入，提高农村中小学经费保障水平。

四要严格管理，规范收费。新机制的建立，为从根本性治理农村义务教育阶段学校乱收费提供了制度保障。从20__年春季开学起，全市农村义务教育阶段中小学除可收取代收的课本费、作业本费和寄宿生的住宿费外，严禁再向学生收取其他任何费用。对于享受免费课本及寄宿生生活补助的家庭经济困难学生，除作业本费外，不得收取其他任何费用。农村义务教育阶段学校开展教育教学活动的费用支出，一律在财政安排的公用经费预算中开支，不得再向学生收费。各学校要严格管理，规范收费行为，坚决杜绝一切乱收费行为。收费纪律是一条高压线，我们绝对不能碰，哪个地方和学校出现了乱收费问题，我们就要严肃地追究当事者和直接主管领导的责任，出现一起，查处一起，决不姑息。

五要认真指导，合理预算。推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支全部纳入预算管理，是建立新机制的关键内容之一，是改革工作顺利实施的关键环节和极其重要的基础。各县（区）财政、教育部门要高度重视农村中小学预算编制、汇总、审批，要正确指导农村中小学根据教育教学的基本需要和发展需要，把预算做全面、做规范。最近，省教育厅、财政厅还将专门举办培训班，对编制农村中小学预算的方法、程序等进行集中辅导培训，各县（区）要指定专人培训，负责本县（区）预算编制培训、审核等相关工作。

财务制度的重要性和意义篇5

摘要在目前我国医疗卫生体系中，乡镇卫生院是医疗卫生体系的基层组织，对提高基层医疗卫生水平和医疗卫生服务质量，起到了积极的促进作用。为了保证乡镇卫生院的财务管理取得积极效果，通常乡镇卫生院均采取了报账制度，将实际发生的账目报送给上一级卫生局核算中心，由卫生局核算中心实现对乡镇卫生院财务的全面管理，以此来提高管理的实际效果，提高基层医疗体系服务质量，全面提高卫生局针对乡镇卫生院的财务管理质量。

关键词乡镇卫生院财务管理重要意义

一、前言

从目前卫生局针对乡镇卫生院的财务管理实际来看，保障制度的采用不但提高了卫生局的财务管理效果，同时促进了乡镇卫生院更好的更准确的记录实际财务账目，保证财务管理的整体效果满足实际需求。基于这一认识，我们应明确乡镇卫生院财务管理工作的重要性，应在卫生局针对乡镇卫生院的财务管理工作中，认真分析财务管理存在的问题，并制定相应的解决对策，同时进一步明确乡镇卫生院做好财务管理工作的重要意义，推动乡镇卫生院的财务管理工作取得实效。

二、目前卫生局针对乡镇卫生院的财务管理存在的问题分析

1.制度不健全，领导不重视

由于卫生局与乡镇卫生院的层级差异，虽然实行了报账制度，但是受到乡镇卫生院的各方面限制，乡镇卫生院的报账制度还不健全，整个报账制度没有得到全面执行，另外由于乡镇卫生院的领导未对报账制度引起足够的重视，导致了账目质量不高。

2.财务管理基础工作薄弱，会计核算监督基本职能难以发挥

目前乡镇卫生院的会计人员多数为非专业人员，缺乏必备的财务专业基础知识，总体水平不高。50%以上的卫生院原始凭证未经会计主管人员审核把关就由院长一支笔签字，造成记账凭证与所附原始凭证反映的内容不尽一致，缺乏真实性、准确性和可靠性。

3.往来款项对账不及时，会计科目使用混乱

债权债务的发生和结算涉及本单位与其他单位或有关方面的经济利益，影响到卫生院自身的资金周转。部分乡镇卫生院对债权债务清理核对及账务处理不及时，死账、呆账越积越多，最终导致流动资金紧缺，单位业务开展因此受到影响。

三、卫生局核算中心做好乡镇卫生院财务管理工作的具体措施

从目前卫生局核算中心与乡镇卫生院的分工来看，卫生局核算中心要想做好乡镇卫生院的财务管理工作，就要从以下几个方面采取措施：

1.健全财务管理制度，引起领导的足够重视

卫生局核算中心应充分考虑乡镇卫生院的地理因素，考虑到乡镇卫生院在账务管理上的薄弱因素，以及财务管理制度相对缺乏的现状。应从保证乡镇卫生院在财务管理上能够取得积极效果的角度出发，建立健全财务管理制度，并引起领导的足够重视，使财务管理工作及账目记录能够成为乡镇卫生院的主要工作之一。

2.夯实财务管理基础工作，发挥会计核算监督职能

基于乡镇卫生院的财务管理特点，卫生局核算中心要想保证乡镇卫生院的财务管理取得积极效果，就要认真夯实财务管理基础工作，并认识到会计核算监督职能的作用，发挥会计核算监督职能，保证乡镇财务管理工作取得积极效果，提高财务管理工作的整体质量。

3.对往来账款进行及时对账，保证会计科目的准确性

由于乡镇卫生院的财务管理存在制度不健全、制度执行不到位的情况，在对待往来账款的问题上，为了保证往来账款能够得到有效管理，卫生局核算中心应对乡镇卫生院往来账款进行及时对账，并认真记录会计科目，按照会计科目入账，保证会计科目的准确性。

四、卫生局核算中心做好乡镇卫生院财务管理的必要性和重要意义

基于乡镇卫生院的现实需要和工作需求，卫生局核算中心做好财务管理工作是保证乡镇卫生院有序经营和职能发挥的重要手段，其必要性和重要意义主要表现在以下几个方面：

1.卫生局核算中心做好乡镇卫生院财务管理工作对保证其职能发挥具有重要意义

在卫生局核算中心的实际工作中，为了保证乡镇卫生院的正常运营，必须对财务管理工作引起足够的重视，只有认真开展财务管理工作，才能保证乡镇卫生院的职能得以正常发挥。因此，财务管理工作对保证卫生局核算中心的职能发挥意义重大。

2.卫生局核算中心做好乡镇卫生院财务管理工作对提高其整体工作质量具有重要意义

只有做好了财务管理工作，卫生局核算中心才能树立一定的权威，才能为乡镇卫生院提供强有力的经济支撑，才能保证乡镇卫生院的工作质量能够得到持续提高。由此可见，做好财务管理工作对乡镇卫生院提高整体工作质量具有重要意义。

3.卫生局核算中心做好乡镇卫生院财务管理工作对促进乡镇卫生院的整体发展具有重要意义

从卫生院核算中心的实际工作来看，做好财务管理工作不但可以提高乡镇卫生院的整体效益，还可以为乡镇卫生院的经营提供强有力的支撑。基于这一分析，做好财务管理工作对促进乡镇卫生院的整体发展具有重要意义。

五、结论

通过本文的分析可知，卫生局核算中心针对乡镇卫生院的财务管理工作是关系到乡镇卫生院整体运营的重要基础工作，只有做好财务管理工作，才能保证乡镇卫生院的整体发展质量，进而促进乡镇卫生院的快速发展。因此，我们要认识到卫生局核算中心针对乡镇卫生院财务管理工作的重要意义，努力做好乡镇卫生院的财务管理工作。

参考文献：

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