民营经济扶持政策范文

如何结合县情、村情，整合国家政策，壮大和发展村级集体经济，是各级各部门面临的重要现实问题。如何从脱贫攻坚角度，全面完成我县14个贫困村退出，实现“村摘帽”目标，村级集体经济发展是一个刻不容缓的课题。

一、充分认识发展村级集体经济重要性

村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。

村级集体经济是推进产业项目发展的现实需要。产业扶贫是扶贫开发的一项重要政策，从目前实际来看，由于未发挥村级集体组织作用，“小而散”、“胡椒式”的资金投入，项目难以做大做强，扶持效果不明显，只有调动村级组织参与积极性，通过“党支部+企业+农户”形式，集中资金资源，持续加大投入，才能规模化发展。

村级集体经济是实现农民增收致富的有效途径。村级集体经济项目仍是贫困农民增收的重要渠道，加快扶贫攻坚，实现脱贫致富，要靠集体经济带动和支持，只有发展集体经济，才能有充足资金发展壮大产业项目，更好地吸收带领农民参与经营和就业增收，实现脱贫致富。

发展壮大农村集体经济，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和实现农民共同富裕、提前建成小康社会具有重要意义。

二、__*发展村级集体经济条件时机日趋成熟

（一）贫困村基础设施条件得到改善奠定了良好基础。__*统筹推进重建、脱贫“双攻坚”，整合资金完善提升贫困村基础设施，着力解决贫困群众最迫切的“出行难、饮水难、用电难、住房难”问题，构建交通路网“主动脉”，畅通“毛细血管”，新建生产便道37.71公里，恢复重建机耕道及入户便道约107公里，14个贫困村通硬化路；新建集中供水工程19处；乡（镇）、村、组、户通电率达100%；14个贫困村网络全覆盖，基本实现村村通硬化路，有活动室、卫生室和宽带网络，户户有安全饮水、安全用电，为发展壮大村级集体经济奠定了良好的基础条件。

（二）各类专合组织蓬勃发展，为发展壮大村级集体经济注入了活力。__*坚持全域有机化发展，加快贫困村“一村一品”产业培育，扶持做强农型龙头企业，发展贫困户有能力经营的产业项目。目前，我县共已有农型农业企业10家，农业产业化龙头企业3家；各类专合组织151家，家庭农场15家，其中有部级示范合作社1家，省级示范合作社9家，市级示范合作社13家，为发展村级集体经济提供了较大发展空间。

（三）农村扶贫开发政策的重视为发展村级集体经济提供了难得发展机遇。当前，国家对农村贫困地区扶贫开发非常重视，出台一系列扶贫开发政策。整村推进、移民搬迁、幸福美丽新村建设等政策，为改善贫困村基础设施创造了条件；产业扶贫、财政扶贫贴息、扶贫低保“两线合一”等政策，为贫困村产业发展、贫困群众生产生活提供了要素保障

；“雨露计划”、爱心扶贫网、国家“扶贫日”等平台建立为贫困村脱贫致富提供了智力支持。__*县委、政府紧紧围绕贯彻落实中央、省委和市委关于脱贫攻坚的决策部署，大力实施灾后重建拉动、产业发展拉动、生态建设拉动、城乡提升拉动、交通建设拉动、生态移民拉动等“六个拉动”，研究制定了基础设施建设、产业、工业强县、旅游、商务、科技、城乡提升、教育、贫困家庭技能培训和就业促进、生态、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会、财政、金融等《16个扶贫专项2016年工作计划》，这些都为发展村集体经济提供了政策机遇。

（四）__*村村级集体经济发展模式为__*发展壮大村级集体经济提供了宝贵经验。一是__*村初步建立起以民宿旅游为龙头、生态精品种养殖业和手工业共同发展的新产业格局。通过组建全村经济合作社、制定收益分配机制，缩小贫富差距。__*县__*福民专业合作社于2014年6月份正式注册成功后，通过合作社投资、村

民集资的形式，结合灾后重建市场需求，先后投资运营了生态景观砖厂、数控机床厂和民宿旅游三个产业，由__*村村民自主决策、管理和经营，__*村民宿旅游于2015年9月21日正式对外试营业，首批共有15户32套客房、50余个床位开展民宿接待，日接待能力50-77人；特色餐饮经营户6户。受重建阶段的交通制约和冬季淡季的影响，2015年试营业的102天民宿接待营业额和餐饮业营业额为39余万元。2016年1月20日，__*县穆坪镇__*村__*福民专业合作社给全村老百姓分红，发放分红金58600元;该村146户586人，人人享受到100元的重建新村产业发展红利金，成为我市灾后重建产业发展分红第一村。预计2016年年营业收入将超过200万元。二是管理创新，面向全国聘请公益大掌柜。为增强__*村民宿旅游业的运营管理能力，__*村尝试了面向全国选拔公益大掌柜的方法，2015年8月通过全国海选，招聘到公益大掌柜即职业经理人1名。2015年9月份，__*村招募大掌柜开启市场化运营新模式。在一个季度的运营中，大掌柜在村里发挥了其在培训、花艺、人脉资源等优势，提升了__*村民宿经营、餐饮经营的软实力。三是以活动为载体盘活村落经济。2015年9月21日，举办了“__*村民宿旅游试营业开业仪式”；10月20日举办善品公社社区创业家（首期）培训班；2016年4月筹办了乡村非标住宿研讨会。__*村的设计和重建富有乡村美感、且融合了产业发展的思路，在雅安灾后重建2015年最美乡村评选中，从300余村中脱颖而出被评为第一名。加多宝?__*村美丽乡村计划项目目前已取得阶段性发展成果，下一步将能力建设、品牌与营销为重点，帮助__*村人学会自主经营和管理，完善__*村的产业发展工作，深入探索从灾后重建到社会化扶贫新路子，让乡村不但要美起来，还要富起来。四是注重村落文化与品牌运营。一是2015年启动了“乡村建筑师计划”项目，先后组织哈佛大学、清华大学等国内外优秀的高校建筑设计专业的学生共计5个批次20余人走进__*村，同村庄建筑工匠、村民一起建房子，通过城市与乡村的互动，将城市的建筑理念和村庄原有的建筑传统结合起来，推动村庄传统建筑与现代建筑的融合。二是“互联网+民宿”获得了品牌认知度和收益的翻番。__*村提交了商标注册和认证，实现了vi识别的统一标准，客房实现无线网络覆盖，同时装入了去呼呼智能门锁，实现了民宿客栈入住信息及收益的透明，“美丽乡村”微信公众号已实现客房和餐饮网上预订的基本功能。三、__*县村级集体经济基本现状

根据__*省扶贫开发领导小组《关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知要求，退出贫困村要“以村集体经济收入作为主要衡量指标，即退出当年有集体经济收入，无集体经济收入的‘空壳村’不能退出”。为全面掌握我县14个贫困村的集体经济发展情况，2016年5月，县扶贫移民局对2016年拟退出的14个贫困村开展农村集体经济发展情况进行了调查，__*村级集体经济发展形势不容乐观。主要变现在：一是“空壳村”依然存在。有7个村无村级集体经济收入，占比达到50%，全面实现贫困村“村摘帽”任重而道远。二是村级集体经济薄弱。在有集体经济收入的村，收入不足1万的村3个，占比21%；收入在3万—10万的3个，占比21%；收入在10万元以上的村1个，仅占拟脱贫村的7%。三是村级集体收入项目来源单一。从实际调查来看，主要收入来自村级集体固定资产（活动室、老年中心、以及其他设备实施）的租赁、提取管理费取得收益，持续性弱，稳定性差。四是可开发利用资源匮乏。除__*乡胜利村有4180亩集体林可以综合利用外，其他13个村无经营性资产、无开发利用资源（集体土地、建设用地）。五是收支紧张，经济困难。调查显示，在现有村级集体经济收入中，财政转移支付收入占比很高，个别村只能维持正常运转，基础设施建设、产业发展只能依靠上级政策投入，或负债筹资建设。基础设施、产业发展项目建成后，贫困村经济收入不能有效提高，群众难以自我发展和支持管理，缺乏持续发展后劲，道路、饮水、渠堰等各项设施成果难以巩固，破损情况较普遍，返贫现象较为突出，贫困村经济弱势更突出。六是干部观念存在偏差，重视不够。部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，怕苦怕累，无所事事，存在“等靠要”思想；部分村干部经营管理水平欠缺，因循守旧，缺乏经营管理、自我发展理念。

四、建立发展村级集体经济加快脱贫攻坚新机制

一是顶层设计，高起点谋划。坚持把发展集体经济作为“两年集中攻坚、两年巩固提升”，提前建成小康社会的重要措施,研究制定壮大集体经济、推动脱贫攻坚的政策文件，创新财政资金投入方式，整合财政、发改、国土、林业、农业、扶贫等部门资金和人力资源,形成各司其职、协调联动的强大合力。

二是强化考核压实责任。把发展村级集体经济纳入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容,层层签订“责任书”、立下“军令状”,形成“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的落实机制。

三是优选班长强基础，增强村级集体经济发展内生动力。选好班长强队伍，重点加大选派国家干部到村任职力度，选派思路活、素质好、能力强、作风硬的乡镇

民营经济扶持政策范文

关键词：财税政策民营经济市场环境税收征管

1促进我国民营经济发展的意义

我国民营经济的财税政策经历了区别对待范式、扶持鼓励范式到政策优惠范式，再到第一次专门讲促进民营经济发展开始，成为大力促进范式。在这四个范式转变的过程中，我国财税政策支持力度不断增强，对民营企业的各项扶持效果日益明显。民营经济的弱势地位得到明显提高，越来越成为我国社会主义市场经济的重要力量。经过中央政府多年来的努力，政府的政策制定和执行能力也得到明显改善，逐步确立了诚信守法、公平竞争的社会主义市场环境，这些都说明大力促进民营经济是具有重大意义的。

1.1民营经济是我国科技创新的重要驱动因素

近年来我国民营经济科技创新主要反映在四个方面：研发投入不断提升；专利产出不断增加；新产品开发效益不断提高；在高新技术企业中不断突出。民营经济在各方面的科技创新使得其在市场大环境中发展的质量和效益稳步提升，竞争优势突出，国际市场影响力也日益增强，成为市场竞争的重要参与主体，也是我国产业转型的重要动力来源。民营经济在发展过程中形成的优势，经过不断的调整和改善，有效地促进了民营企业的产业结构调整，不断优化升级产业链，扮演越来越重要的经济先锋的角色。民营经济凭借产业创新中捷足先登的优势，推动物流、军工、金融等垄断行业的开放，在产业分布上也逐渐趋于合理。

1.2民营经济是国民经济的重要组成部分

改革开放以前，民营经济作为社会主义经济的必要补充，对经济发展的推动作用不是非常明显，但从改革开放开始以来，国家对非公有制经济政策不断改革创新，民营经济逐渐成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为市场经济发展最快的一部分。在我国建设中国特色社会主义社会的过程中，民营经济越发成为我国国民经济发展中最具推动力的一部分，同时也是国民经济中最有潜力和增长力的一部分，成为社会主义市场经济和未来市场经济发展的主要成分。随着民营经济向国民经济各个领域的不断开拓和进步，民营经济发展速度越来越快、效益越来越高、结构也越来越完善，逐渐成为市场经济发展的关键，逐渐成为国民经济中发展速度最快、渗透力最强、最符合未来发展趋势的那一部分。因此，大力促进民营经济的发展是具有重大意义的，而财税政策在促进民营经济的发展中则起到至关重要的作用。

2我国现行财税政策存在的问题

2.1税收政策不合理，优惠政策效用低

如今双重征税问题仍然十分突出，依据现行的企业所得税核定征收办法规定，除了和国有企业一样交纳25%的所得税外，民营企业还需要交纳额外20%的个人所得税。双重征税问题妨碍了民营企业投资经营的积极性，降低了民营企业纳税的诚信度，也不利于民营经济的长期发展。而在税收优惠政策方面，从现行的财税政策来看，只有在企业所得税等政策中提到的民营企业财政补贴、降低民营企业税收起征点是对民营经济有利的。国家实行很多具有普惠性质的税收优惠政策，例如中小企业免税项目、资产加速折旧计算法、高新技术或鼓励行业企业税收优惠减免等政策，这些优惠政策大都是根据现行的经济状况而制定的，符合绝大对数企业的要求，对民营企业来说并不具有针对性和有利性，很难激发民营企业投资的积极性，对于促进中小企业的发展效果并不明显。

2.2税收征管不规范，影响纳税积极性

依据现行的企业所得税核定征收办法，税收机关有权对企业财务状况混乱、账目不清晰，或不设置财务账簿甚至不提供有关纳税资料和信息、不合法合规进行纳税申报等情形实行核定征收。一些基层的税收机关，为了简化收税过程，不管纳税企业账目是否属实，纳税资料是否完整，统一实行核定征收，给诚实经营企业带来额外的税收负担，还会影响民营企业以后年度的税款缴纳。此外，执法机关在税收执法过程中对民营企业不公平执法，使得民营企业财务受挫。由于民营企业大多规模小，财务机构不够完整，对这些选择性执法行为并不了解。再加上民营企业与税收机关没有建立很好的沟通机制，表达渠道不通畅，更容易使其置于不公平的税收环境中。税收机关滥用核定权和执法权的行为会严重伤害民营企业的纳税信心，大大降低其依法诚信纳税的积极性，损害到国家的形象和利益。

2.3优惠方式单一，优惠力度偏小

在税收优惠方式方面，主体税种十分单一，在税收优惠方面主要是提高增值税、营业税起征点，在税率优惠方面主要是减半征收民营企业所得税，免交小微税种。增值税、营业税的提高的起征点几乎对民营企业没有影响，减半征收也只有小部分企业能够满足，小税种的减少对民营企业来说更是“无关痛痒”。所得税减免政策规定从开办期对民营企业进行计算，而企业在开办初期往往没有利润或者获利甚微，提高起征点、税收减免政策形同虚设。而在小税种方面，民营企业在这些税种的投入并不多，征收的数目也是微乎其微，减免后对民营企业整体的税负影响不大。总的来说，这些单一性、不具针对性的税收优惠政策给民营经济带来的减负效果并不明显，仍然抑制民营经济的发展积极性、创新性。

3对促进我国民营经济发展的财税的构想

3.1提高税收优惠政策合理性

尽快实行新一轮的税制改革，实行稳中有进的税收政策，逐渐将生产型增值税改为消费型增值税。在拥有核心竞争技术和创新能力的民营企业率先实行试点，着重去除双重征税负担，促进民营经济资本组合、结构重整、财务创新和技术进步极为有利。在企业所得税优惠方面可以借鉴发达国家所得税制度：优化增值税制度，降低民营企业增值税税负；改善税率制度，实行企业所得税累进税率；提高税收优惠多样性，大力扶持民营企业健康持续发展。通过一系列的税收优惠政策，适当降低小规模纳税企业的征收率，减轻其税收负担，还可以统一内外资企业所得税制，实行超额累进税率。

3.2增强税收优惠政策针对性

结合我国当前的宏观经济状况，制定适宜的产业政策，利用税收政策鼓励民营企业不断科技创新，对于环境保护、就业扶持等特定民营企业还应给予政策性扶持。针对从事高新技术产业的民营企业，应降低企业所得税适用标准，促使这些企业不断改革创新新的核心技术，激发民营企业自主创新的积极性，带动国民经济的发展。对于从事国家鼓励行业的民营企业，国家应给予一定的固定资产加速折旧等财政扶持，对民营企业必须的设备购置费、建设费优惠给予一定的减免税扶持。对于投资额大、产业关联大、技术含量高、创税能力强的重点民营企业，可给予享受财政资金贴息补助，并给予特殊优惠政策。对尚处于创业阶段的中小民营企业给予一定的减免税扶持。

3.3规范税收征管体系

加强监督与处置滥用核定征收、税收自由裁量权的行为，规范核定征收的行为，制定切实有效的管理和监督措施。建立完善的信息系统，对每一项税收执法行为进行记录，以便查阅、审核和整改，进而提高纳税企业的税法诚信度、遵从度和满意度。此外，还需加强监督与处置选择性执法的行为。在执行税收政策时，应“国民等观”，对民营企业的纳税服务歧视现象加以监管。一方面，要创造公平竞争的税收环境；另一方面要强化税收服务意识，改进民营中小企业纳税服务。确保财政政策有效实施的同时，不伤税本，涵养税源，认真完善好税收减免政策，落实好结构性减税政策，帮助民营企业产业转型、结构升级、财务优化，在社会主义市场经济中“轻装上阵”，成为国民经济中最有活力的一部分。

民营经济扶持政策范文篇3

矿业资源开采收入及其市场价格和整个大环境下的经济形式有着十分密切的关系，如果财政过度依赖此项收入，那么一是不能保证我县县域经济的长效增长；二是对环境的破环也会比较严重。这就要求我们积极转变思路，加大招商引资的力度，大力扶持民营企业，同时对招商引资来的企业给予政策性扶持。我们还要发挥自身优势，带动多种产业共同发展。民营经济作为县域经济最具活力的增长点，具有十分广阔的发展空间，要充分发挥民营经济在县域经济中的主体地位和作用，我认为应该注意以下几个方面：

一、完善政策、支持民营企业的发展

经济要发展政策应先行，要着力清理废除和改革阻碍民营经济发展的地方性政策规定，制订扶持民营企业发展的法规和举措，实行公正公平、公开效能的办事原则，本着“彻底放、放彻底”的原则，进一步放宽民营企业的准入门槛，凡是国家没有明令禁止，符合环保要求的都应允许民资经营；凡是国有、集体资产退出的领域，都应该让民资进入；同时，在民营企业的项目审批、土地征用、劳动用功、产品评质定级的问题上，在引进高科技管理技术人才，接受大中专毕业生及其办理工作调动、户口迁移和子女入学等应与国有企业同等对待。此外，还要大力支持民营企业采取合理兼并、吞并等手段壮大企业本身的经营规模。

二、完善管理、健全服务

针对目前民营企业内、外管理存在的散、乱和无序现象，必须进一步理顺民营企业的管理体制，要规范地方政府对民营企业的引导管理，进一步加强职能部门如工商、税务、技术监督等服务部门的权限及职责，提高行政执法水平。一方面负责民营经济的发展规划和有关政策的宣传落实，引导民营经济调整经济结构和产品结构，规范民营企业经济行为。另一方面负责监督并解决民营经济在发展中存在的问题，促使民营经济快步走上规范、有序、健康发展的轨道。同时，要建立健全统一的社会保障机制，尽快将正在实施的养老保险、失业保险和医疗保险等社会保障体系涵盖到民营企业，并督促民营企业更多的积累社会保基金。