城市精细化管理简报范文篇1

摘要：

针对当前规划业务三维模型数据共享困难、模型更新机制不足等问题，通过对三维模型精细程度划分及覆盖策略，模型数据分层及三维数据组织等关键技术的研究，基于地理信息公共平台数据共享服务，结合规划行业业务需求，采用.NET编程技术、二三维开发组件技术，编程实现了三维规划辅助决策系统；并以眉山市主城区为实验区验证其适用性。实践证明，该系统在一定程度上提高了规划单位城市规划管理业务处理的工作效率和信息化管理水平。

关键词：

模型分层；三维模型数据组织；地理信息公共平台；规划管理

近年来，随着国内城市建设的高速发展，对城市规划业务提出了新的需求。传统的城市规划与设计是通过规划设计平面图、效果图、沙盘模型和三维动画来展示规划设计成果的，这种方式在设计时需要从图纸中采集大量指标数据，手工计算量大，计算结果不可视，设计过程和规划决策效率低。因此，应用Web技术、GIS技术、遥感技术和计算机图形学技术建设辅助城市规划的三维地理信息系统，在虚拟的三维环境中，用动态和交互的方式进行城市规划和管理，对构建城市数字化应用有着重要的意义[1]。近年来，针对三维规划辅助决策的研究较为广泛，如文献[2]~[4]。他们对基于三维规划辅助管理的研究相对深入，但对规划业务的三维模型数据共享以及模型更新等方面研究不足。本文在地理信息公共平台提供的基础地理信息数据共享服务和三维模型数据共享服务基础上，结合规划部门业务流程需求，运用空间数据库管理和网络信息等技术，开发了一个集数据采集、城市地物三维建模、三维可视化管理分析、城市规划管理业务处理一体化的信息管理系统，为城市规划管理部门和社会公众提供具有真实感、数字化的城市空间信息，以实现城市三维模拟，从而满足现代城市精细管理的要求，实现城市规划管理支持，辅助规划决策。

1数据组织管理

1.1三维模型精细程度划分及覆盖策略

城市三维模型数据的生产分为三维地形建模、重点区域标志性建筑的精细建模和大区域建筑群的简单建模；地形模型用两个精度级别表示。三维地形建模采用DEM数据与航片或DOM数据叠加生成，从1∶500地形图提取高程点、房屋边线、水涯线、斜坡坡顶线、斜坡坡脚线、上堡坎线和下堡坎线等数据，人工交互构建三维地形模型。重点区域标志性建筑是指城市中的一些重点建筑物，包括城市中知名度高的名胜古迹、地标性建筑、城市中主干道两旁的主要建筑物、主干路十字路口的主要建筑等；在建模时需重点突出表现，保证模型能准确地表现建筑物的几何实体结构和重要细节。大区域建筑群的简单建模是通过体块模型表示，用算法批量建立体块模型，保证大规模三维模型在平台上运行的流畅性[4]。

1.2三维模型分层组织策略

三维仿真模型在分块的基础上需按层来管理，既便于模型数据的查询和分析，又便于场景的调度和管理，实现三维数据的目录管理和分层显示。城市三维模型包括地形模型、建筑模型、道路模型、水系模型、植被模型、地下空间设施模型以及其他模型等[5]，分层如表1所示。

1.3三维模型建库及更新策略

由于采用文件方式管理模型数据缺乏基本的查询和统计分析功能，难以实现模型的高效管理，本文将FTP服务器结合模型目录索引实现了模型的快速查询和统计。根据建筑模型类别，结合模型精细程度、所属行政区划和现势性、模型编号等建立文件数据库，考虑到模型文件数据量较大，且主要是针对中心城区建筑的模型，因此采用分区的方式进行存储管理，以限制单个数据库表数据量的大小。采用FTP服务器分类分级分区的方式进行组织，对三维模型数据进行标准化和规范化统一整理，将数据存储在文件数据库。由于FTP服务器采用文件存储目录结构的存储，因此需要考虑设计一个良好的文件目录检索机制，以便对文件目录进行快速高效的检索。对于地形模型等空间成果数据，根据模型精细程度、所属行政区划和现势性、模型编号建立要素类，并结合关联ID建立空间目录索引，实现方便快捷地查询统计数据覆盖范围情况的目的。空间目录数据库基于大型关系数据库Oracle存储和管理，以ArcSDE为空间数据库引擎进行数据操作，空间目录数据采用SDE的要素类形式存储，每个区域、类别的数据都是一个要素类，具体流程如图1所示。对于小面积的或平面精度要求较高的区域，利用已有的地形图数据、二维规划数据，通过外业采集建筑物的平面位置坐标、高程数据和侧面纹理；再采用建模软件完成城市三维模型数据生产；然后根据建筑类别、所属区划，更新替换文件库的原始模型。对于新增规划建设项目，通过建设单位提供的三维电子报建，完成局部更新[6]。

1.4规划业务数据与空间数据

管理城市规划数据包括规划成果数据、规划审批数据和综合管线数据。数据主要是以纸质或AutoCAD形式存储，需要将规划业务数据转换为标准通用格式，方便各业务系统调用。规划业务所需空间数据包括二维基础地理信息矢量数据、正射影像、DEM以及三维模型数据等，采用分层管理模式存储，二维数据与三维数据通过要素ID关联，从而实现二三维一体化管理[7]。

2空间数据标准服务接口

2.1网络影像服务接口

网络影像服务（WMS）属于OGC标准之一。此标准主要定义了用于创建和显示地图图像的三大操作：GetCapabilities、GetMap和GetFeaturelnfo；其中GetMap为核心操作。系统涉及到的数字正射影像数据、航摄影像及卫星遥感影像数据，利用统一的开放的WMS接口实现数据的更新和交换，并能基于标准规范进行数据的地理信息共享分发服务[8]。

2.2网络矢量数据服务接口

网络矢量数据服务（WFS）的提出，是为了规范对OpenGIS简单要素的数据编辑操作，从而使得服务器端和客户端能够在要素层面进行“通信”[8]。与返回地图图像的OGCWeb地图服务不同，WFS服务返回的是带有几何属性的实际要素，利用WFS接口实现规划业务专题数据，并结合用户验证Token，使得拥有相应权限的用户才能将这些要素与属性用于任何类型的地理空间分析。

2.3三维空间数据服务接口

在三维地理信息领域，基于服务的共享，统一的OGC标准尚未正式，不同的三维平台有各自的三维服务接口，本系统采用Skyline的TerraBuilder对多种格式的多源数据进行操作和集成，不限大小和分辨率，通过统一坐标系定位，创建一个单一的优化的MPT场景文件，便于以流方式三维数据集。通过SFS能把shapefile、SDE、Oracle和SQLServer等矢量文件或数据表成WFS服务，可把影像成WMS服务。在建好DataSource后可以作为一个单独的文件图层进行查看和叠加分析。

3三维规划辅助管理机制

规划行政主管部门对建设项目的规划管理工作主要包括建筑工程选址规划管理、建设工程用地规划管理、建设工程规划管理和建设工程竣工核实管理4部分。基于三维规划辅助系统，以这4项管理工作的应用需求为出发点进行功能开发，使规划管理业务流程与平台有机融合，实现了三维可视化项目选址及用地管理、工程项目建设方案三维电子报建审批和工程项目竣工后三维规划核实管理[4]。基于平台的规划行政管理业务流程如图2所示。

4技术路线

技术路线主要包括数据生产、数据服务和系统研发等。首先对三维建模区域进行资料收集、划分模型和外业采集等，完成三维模型数据的生产及建库；然后将规划业务数据库、基础地理信息数据库和三维模型数据库整合到地理信息公共平台中，通过平台数据服务接口；最后结合规划行业业务需求采用.NET编程技术和二三维开发组件技术，编程实现系统功能，技术路线如图3所示。

5应用实例

根据系统技术路线和编程技术，以眉山市地理信息公共平台数据库为基础，研发实现了三维规划辅助决策系统。该系统实现了二维地图与三维场景的实时联动、规委会方案评审及决策、规划管理、三维场景快捷浏览和查询、三维模拟、大数据量的分析与统计等功能。系统初始化加载眉山市主城区三维模型数据和影像地图。图4为数据管理界面，该模块主要实现红线管理、地名搜索和加载远程数据功能。图5为辅助决策界面，该模块提供方案对比功能，调用三维场景并加载建筑单体方案三维模型，可对不同的单体方案进行多屏比较和联动，辅助业务处室审批人员决策。

参考文献：

[1]龚竞,张新长,唐桢.三维城市规划辅助审批系统的设计与实现研究[J].测绘通报,2010(6):51-53

[2]李德仁,赵中元,赵萍.城市规划三维决策支持系统设计与实现[J].武汉大学学报(信息科学版),2011,36(5):507-508

[3]唐桢,张新长,曹凯滨.基于Skyline的三维技术在城市规划中的应用研究[J].测绘通报,2010(5):10-11

[4]王昌翰.面向规划管理的重庆都市区三维模型数据库建设[J].测绘通报,2014(2):107-108

[5]万幼,边馥苓.二三维联动的GIS系统体系结构构建技术[J].地理信息世界,2008(2):48-52

[6]冯琰,郭容寰,汪旻琦,等.三维城市模型数据组织与管理方法研究[J].测绘科学,2011,36(1):215-217

[7]危拥军.三维GIS数据组织管理及符号化表示研究[D].郑州:信息工程大学,2006

城市精细化管理简报范文

着眼发展,立足创新,构建泰州特色的数字化城市管理新模式

坚持“创新、实用、高效、经济”的原则,本着投入少、见效快的宗旨,历时四个多月,构建了由十六个子系统组成、具有十二大特色的泰州数字化城管平台。

(一)创新建设模式整合共享资源

本着“以人为本,着眼发展,科学实用,安全可靠”的建设思想,在充分调研的基础上,结合泰州实际,开拓创新,整合资源优势,提出了“企业投资、政府租用、专业服务、利益双赢”的建设模式(以下简称“泰州建设模式”),历时120多天构建了具有泰州特色的节约型数字化城市管理新模式,创造了数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”。

“泰州建设模式”有效整合了政府、电信网络、信息、监控、管网铺设、机房配置、技术人员等各类资源;避免了重复建设;降低了政府投入,减缓了财政压力,压缩了人员编制;实现了平台建设又好又快的目标。仅与公安、国土的资源整合就节省了建设费用千余万元。

(二)完善指挥体系提高工作效率

一是健全市级平台机构。建立市数字化城市管理监督指挥中心,在市政府和城市管理委员会的统一领导、协调下,负责数字化城市管理指挥、调度、协调、监督与评价等日常运行工作。二是建立“监”“管”分离的管理体制。结合泰州实际,将中心内设处室呼叫中心扩建为监督大厅,将派遣处和跟踪协调指挥处整合成指挥大厅,创建了“监督”和“指挥”两条轴线平行运行的管理体制。三是完善二级指挥的运行体系。按照精细、快捷的工作要求,在现有36家二级平台基础上,将平台网络不断向下延伸。截至目前,已建立三级平台23个、四级平台8个,实现了从二级到三级、三级到四级平台的直接传输,缩短了传输时间,提高了工作效率。

(三)打造系统特色优化运行体系

泰州数字化城管建设中着力打造系统特色,优化系统功能。目前已具有多渠道案件受理、部件在线更新、监督员越界和超时提醒、案件立案超时短信提醒、异地容灾备份、专业部门二级指挥派遣等12大特色功能,为系统安全、准确、快捷运行提供了强有力支撑;在系统运行体系上,建立了“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行模式。

两年来已先后接待了浙江、山东、贵州、福建、甘肃、江西等八个省近60个城市的学习考察,受到了社会各界好评。2009年10月数字化城管的“泰州模式”和“泰州速度”荣获中国城市论坛颁发的中国城市管理进步奖;同年,泰州数字化城管系统荣获中国地理信息系统协会颁发的2009中国GIS优秀工程铜奖。

多措并举,健全机制,高效运行数字化城管平台

自平台2008年7月21日建成并投入试运行以来,一直致力于研究和探索如何保持平台的高效、稳定运行。两年来,采取“走出去、请进来”的办法,不断健全城市管理责任体制,完善运行机制,强化工作措施,确保平台高效运行。

(一)明确职责,规范城市管理行为

为强化城市管理,规范城市管理行为,保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行,建立城市管理长效机制,提请政府出台了《泰州市市区数字化城市管理实施办法》,进一步明确数字化城市管理监督指挥中心和36个专业部门(单位)的职责以及数字化城市管理系统的规划、建设和数字化城管处置的原则,有力地保障平台高效运行。

(二)坚持市场化运作,健全应急处置机制

对参与数字化城管的36个专业部门(单位)明确每年年初采取公开招标方式,确定应急服务维修队伍,签定目标责任书,用市场化运作方式购买维修服务,构建权责一致、职责明确、行为规范、处置顺畅的应急处置机制。

(三)改革资金运行模式,建立资金使用协调运转体制

改革资金运行模式,精简资金运行程序,减少资金运行环节,提高资金运行效率,建立“财政安排专项资金、专业部门专款专用、数字化城管部门核准确认、财政部门检查监督”的资金使用协调运转体制,确保数字化城管问题及时处置率、及时结案率的提高。

(四)完善奖惩考核机制,健全综合评价体系

提请政府出台了《泰州市数字化城管长效综合管理考评办法》和《泰州市数字化城管长效综合管理考评标准及计分细则》,将城市长效综合管理内容细化成12个方面内容,量化成107项具体指标,作为指导城市管理的标尺。进一步完善目标管理责任制,做到管理责任具体化,推行责任保证金制度。建立市、区两级双向考评机制,每月一点评,市政府于年底依据考评等次予以奖惩兑现。此外,开发手机版的综合评价系统,让有关市领导通过手机查阅,了解城市管理全局和现状。同时,聘请市作风办工作人员进驻市数字化城市管理监督指挥中心,对各专业部门的履职情况进行考核。

(五)实行通报公示制,建立社会监督体系

每月中旬,以市城市管理委员会文件的形式对各专业部门(单位)上个月度案件处置情况及得分排名情况进行通报,并将此结果在《泰州日报》上进行公示,接受社会监督。

主动进位,强化服务,打造为民服务品牌

坚持服务理念,以打造“百姓城管”品牌为主题,以“天天干净、处处整洁”为目标,主动协调36个部门(单位),积极开展“做小事行大爱”等活动,不断提高服务水平。

(一)畅通渠道,为民排忧解难

建立舆情信息综合搜集机制,畅通88012319热线、网上投诉等10个信息渠道,让民有所呼、有所诉,初步形成了政府与市民的良好互动局面。两年来,投诉受理率、反馈率、回访率均为100%。公众广泛参与机制的建立,改变了以往城市管理问题难以找到责任主体,老百姓诉说无门的尴尬局面。

(二)主动沟通协调,及时解决疑难案件

按照以民为本的价值取向,以解决城市管理中热点、难点问题为重点,建立了数字化城管疑难案件分类处置运行机制。根据各阶段工作中重点、难点问题,每周确定1-2家走访对象,开展相互工作交流、专项问题协调以及多部门协商活动;牵头召集相关部门,现场办公,及时协调相关矛盾,理顺体制关系,落实责任主体,根据“重点问题快速处置,一般问题有效处置,简单问题现场处置,疑难问题集中处置”的工作原则,一大批长期影响市容环境的突出问题,得到了有效解决。

城市精细化管理简报范文

岁尾年末，光阴似箭，转眼间2006年已渐渐离我们远去。在即将过去的一年里，我城市专卖管理所在谯城区局的正确领导和所长的带领下，认真贯彻落实全市烟草专卖工作会议精神，牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，坚持“狠抓基础，稳中求进”的行业指导思想和“一要规范，二要改革，三要创新”的工作重点，努力树立科学的发展观，规范执法行为、提高执法水平，全面提高专卖人员的素质。通过全体队员的共同努力，我所上下队伍稳定，人心向上，较好地完成了各项工作任务，实现了城市管理所安全工作无事故，查处案件无复议，执法管理无诉讼的良好工作局面。

2006年我管理所共查处各类卷烟违法经营案件537起，其中一般案件53起，简易案件484起；查扣各种违规卷烟7536.6条，其中真品卷烟2547条，假冒卷烟4989.6条；罚没款13531.1余元。移交案件6起，被公安机关拘留5人，有力地打击了不法烟贩的嚣张气焰，维护了谯城卷烟市场的稳定。回顾总结,我们主要做了以下几方面工作。

一、是加强市场监控，严厉打击违法经营行为。

1、专卖市场管理多年来，留给零售户的印象就是查烟。但形势的发展要求我们在工作中既要体现法律的威严，更要体现我们是零售户合法利益的维护者。在工作中，我们创新专卖管理日常工作方法，从宣传疏导入手，清品种查库存，提建议。从交谈中发现线索，从服务中挖掘线索。一方面宣传政策法规，引导零售户关注制假、售假等违法行为，同时向零售户发放各种宣传单、发放举报卡、公布举报电话，认真处理群众的举报投诉电话，鼓励零售户和社会各界参与并支持配合烟草打私、打假行动，共同规范卷烟市场，版权所有维护零售户的合法利益和消费者的合法利益不受侵害，更有群众亲切的称我们为“烟草110”。我们今年内查获的5起售假窝点，就是在平常工作中与零售户交谈发现的线索。另一方面，使用“疏、查、堵”的方法，抽调人员，组成专班与西关交警中队协作在二环路路口处设立检查点，堵截违法卷烟的流入清理辖区内桑拿、酒楼、宾馆等高档娱乐场所，严格控制高端市场，维护消费者和经营户的合法利益，提高市场占有率。

2、打防并举，保持高压态势。2006年我管理所按照区局统一部署，积极开展了“夏日打假”、“端午节打私打假专项行动”、“金盾行动”等多项专项治理行动。共计出动检查车辆90余台次，检查执法人员500余人次，查处各类违法案件68起，查扣各类卷烟873.6条，辖区市场的净化率得到不断提高。

二、坚持以人为本，不断提高内部管理水平

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1、实行末位淘汰和轮岗制度。为了激发队员的工作热情，增强队员的竞争意识，区局制定了一系列的员工考核细则，实行末位淘汰和轮岗制度，使队员对岗位靠竞争，工作比贡献有了更深的体会，竞争意识明显增强。我管理所根据实际又制定了“城市所规章实施细则”，并经全所队员大会通过、逐人签名。激发全体队员的工作积极性。

2、加强队伍建设，不断提高专卖执法水平。我所把切实提高专卖人员的素质、规范执法行为、提高执法水平作为加强我所专卖管理的首要任务来抓。借助“亳烟培训年”的东风，组织全体队员深入学习了烟草专卖法律法规、安徽商业系统的应用、《行政许可法》、《谯城区烟草专卖局员工学习手册》、《烟草专卖文明执法行为规范》等，并将其与我所实际结合起来，认真分析当前在专卖执法中存在的问题和不足，进一步转变执法观念和工作作风。自2006年元月简易案件交由基层队所办理以来，我管理所共办理简易案件484起。严格做到严格执法、规范办案，受到了上级领导的一致好评。

3、加强精神文明建设，提高队员素质。2006是教育培训年，我管理所抓住这个契机，积极组织并制定出详细的培训学习计划。努力培养队员牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，认真深入地开展“珍惜形势，爱我烟草”的思想大讨论活动。开展了一系列文化娱乐活动，如真假烟鉴别知识竞赛、内务比赛、篮球比赛、五禽戏等，既提高了队员的业务水平，又增强了身体素质。

4、．关爱生命，关注安全

安全责任重于泰山，我管理所始终坚持以防为主，安全第一的工作方针。建全了内部安全管理制度，完善了安全工作责任制。在工作中，注重加强安全教育，工作安排必列安全，督导工作必有安全，日常检查必查安全，不断提高员工的安全防范意识。

①.为确保所内安全无事故发生，城市专卖管理所不断加强所内值班制度，开展了夜间巡查和所长查岗制度，确保所内设施、仓储防火防盗；

②.不断加强学习市局、区局下发的关于安全工作的文件精神；

③.不断督促驾驶员及时检查车辆性能，杜绝病车上路，出车前必须填写派车单，注明出车事由、地点、归队时间，并经队长签字同意方能出车。在驾驶车辆的时候要严格遵守市局“驾驶员五条禁令”。下班后车辆停放到指定位置.同时所有司机将车钥匙统一上交值班队长保管。

三、存在的主要问题和整改措施

（一）存在的问题

1．对学习抓得不够紧，满足于一般化。自己认为平时学得可以，满足于有一定的基础，因而放松和忽视学习，致使学习被动应付，缺乏学习的自学性。特别是对“珍惜形势，爱我烟草”的思想大讨论活动理解不深，联系实际不够；

2、对城市一些偏远街道和农村偏远地方的稽查力度不够，随着执法环境的不断弱化，稽查力度和难度都在不同形式复杂化，需要进一步的加大稽查力度，从而来更好的维护好辖区卷烟市场；

3、在简易案件的办理方面还需进一步加强和完善。如案件的深挖、询问技巧等；

4、线人的培育有待于进一步的加强，对大暗户的经营动态掌握的不够全面，盯守人员的工作责任心和盯守力度要随着环境的变化而不断的变化，创新性的开展盯守工作。

（二）整改的措施

1、继续加大对乡镇及农村线路的稽查力度防止与控制跨区域购货及假冒卷烟的流入的现象。在对本辖区的综合治理上，进一步完善堵源截流工作，加强市场稽查力度，采取明查、盯守等多样性的稽查方略，严厉打击各种烟草违法活动。不断提高本辖区的市场净化率；

2、认真做好对队员的法律、法规以及相关业务技能的培训工作，全面提高我队全体队员的专业技能与综合素质，调动全体队员的积极性与创造力；

3、进一步加强简易案件的规范办理，严格程序、注重细节，不断学习，努力提高案件办理水平；