金融支持实体经济政策范文

论文关键词：金融；政策支持；产业政策；产业结构调整

一、概述

产业政策是指国家在产业发展中制定的对于经济社会发展中有着导向性作用的一系列政策的总称，它们构成了一国经济发展体系的重要内容。进入21世纪，我国把经济和产业结构调整作为国民经济发展的重要任务，大力推进产业结构优化升级，以为我国经济发展提供持久的动力。而经过长期的酝酿，在充分考虑世界经济发展形势和产业发展趋势的基础上，我国将生物技术、高端装备制造、新材料等设定为未来重点发展的战略性产业。实际上，我国在十二五时期进行产业结构调整，也就是针对这些重点行业和领域进行发展，实现产业升级。

从本质上说，产业升级包含了产业的培育与发展的过程，这一过程涵盖了资源、技术、金融等因素的综合支持，是一个系统工程。就金融支持而言，金融对一国经济发展和产业升级具有重要支持作用。在我国，金融作为一种资金配置机制与产业政策相互交织，已经成为产业结构优化调整的核心机制。作为现代经济发展的核心，金融体系在促进产业结构调整升级和战略性新兴产业发展方面具有独特的功能，是实现新兴产业培育、发展和升级的重要保障。从金融发展的思路探讨如何通过构建良好的金融支撑以实现产业的发展和升级，具有理论和实践上的创新性。鉴于此，本文将从金融发展与金融创新的视角，结合一国产业结构调整中金融所起到的支持性作用，分析其传导机理，对其传导路径的具体形态进行设定和分析。通过本文的研究，其意义在于能够为我国产业政策制定及其与金融财政政策的结合提供参考。

二、相关文献综述

当前，国内外对产业结构调整与金融支持的关系研究集中在产业升级与发展、金融发展对产业发展作用和角色，以及金融支持产业发展等方面。从上世纪70年代开始，国外就积极运用金融发展理论来研究金融与产业的关系及其对产业发展的影响，并进行了大量实证研究。这些研究大都表明，金融具有明显的支持产业发展的效应。国内的相关研究较少，代表性的如丛林等（2002）分析了技术进步、经济发展与产业升级的关系，解释了相关的作用机理。另一些实证研究则以数据证明了我国金融体系和产业发展之间确实存在着比较显著的相关性。范小雷（2007）的研究证明，发达国家战略性产业的发展离不开金融支持，并存在一定的影响路径，这一研究为我国相关战略性产业的发展提供一些启示。张亮（2009）从制约战略性产业发展的视角进行了研究，提出要从深化体制改革、放宽民间金融资本投资途径提升战略性产业的融资能力和效率。段一群等（2009）基于金融发展和装备制造业增强率关系模型，对间接金融和直接金融进行了区分，并对两种金融方式的影响效应进行了对比，认为高新技术产业发展离不开金融支持这一基本条件。顾海峰（2010）分析了产业结构优化调整的一般过程，对金融发展支持产业结构优化的路径和机理进行了初步分析。

综合当前的研究发现，对产业发展的金融支持进行的相关研究并不多，凸显出对产业结构调整和产业发展过程中金融支持路径和机理进行研究的重要性和创新性。实际上，从产业结构调整的内涵看，金融促进产业结构优化调整内在包含了三种实现方式，即支持产业选择、促进产业结构优化和产业结构高级化。其中，产业选择是产业结构合理化和高级化的前提，而产业结构合理化是产业结构调整的初级目标，在实现了合理化的产业结构后，产业必须通过技术创新实现产业的升级，即实现产业的高级化，以提高产业的附加值。当前，我国已经进入“十二五”的关键时期，以战略性新兴产业发展为代表的产业结构调整正大力推进，通过研究金融支持战略性产业的路径和实现机理，有利于深刻认识产业政策和金融体制改革中亟待解决的问题。

三、金融支持的传导机理和路径分析

（一）金融支持产业选择的路径和机理

金融支持对产业结构优化调整的首要意义在于它能够支持产业选择，尤其在一国进行产业规划和制定产业政策及其相关配套政策时。在这里，根据金融支持的主体不同可以划分为政策性金融支持和市场性金融支持，其对产业的优化选择产生一定的影响。

首先，政策性金融支持对产业优化选择的影响。政策性金融涵盖了政府直接或间接干预的金融活动。政策性直接金融对产业选择的影响主要体现为国家运用政策性金融机构对产业施加影响，给予一定的政策性金融支持等。实际上，对于有潜力的幼稚产业，政策性直接金融能够对这些产业的发展起到一定的扶植作用，帮助其分散风险。政策性间接金融指的是政府通过相关产业金融政策引导市场性金融活动，从而实现产业选择的目标，具体涵盖了信贷、差别利率、资本市场准入等方面。其中，信贷倾斜政策主要指的是政府能够干预商业银行的信贷方向，从而实现其产业规划和发展的意图，一方面，政府可以通过投资信贷政策倾斜来抑制产业的过度化投资，另一方面则能够扶植幼稚产业、引导潜在产业发展。同时，通过消费信贷政策则能够通过引导市场需求支持产业转移，而出口信贷则通过引导出口促进或抑制产业的发展能力。差别利率政策主要基于政府主导的金融体制而进行，以实现产业选择为目标，通过政府非市场化的利率干预而鼓励或抑制产业的发展。资本市场准入政策主要基于证券市场上进行的产业选择活动，政府的干预能够支持产业选择。

其次，市场化金融支持对产业优化选择的影响。政策性金融政策通过政府干预来实现产业选择，是政策性选择机制，而市场化的金融政策则依据市场机制进行了市场化的选择。在金融资源配置中，依照市场规则，资本收益率高的产业必然获取更多的资本。当然，如果市场性金融选择机制缺乏有效的监督和竞争，它将不能实现金融资源的有效配置，进而可能导致市场化金融支持进行产业选择的失败。实际上，市场是产业结构调整的无形机制，具有一定的基础性作用。结合我国市场经济发展的现状来看，虽然市场性选择对于资源配置有很大的优势，但作为一个不成熟的经济体系，单一的市场化配置容易扭曲金融支持的作用，导致部分处于幼稚期的潜力产业无法获得市场化金融支持，因此，发挥市场化金融的基础性作用，同时结合我国市场经济的阶段性适时采取手段推进政策性金融发展，将更加有助于产业的选择。

（二）金融支持产业结构合理化和高级化的路径

首先，金融支持产业结构合理化的机理。产业结构的合理化离不开政策干预，但更离不开市场机制和市场性金融活动，因此国家出台一定的产业政策以促进产业结构合理化必然要通过引导金融发展而实现。金融支持产业结构合理化主要通过直接金融和间接金融两种形式实现，其中的作用机理和效率也存在差异。比如，间接金融支持产业结构合理化中，其重点在于实现动态的存量转换及增量发展。通过间接金融体系，国家可以实现金融资源的二次配置，对产业进行不同层次的筛选，不断优化产业结构体系。经过类型和比例上的筛选，产业结构才能区域合理，此时要进一步地实现产业群的增量发展，这就需要国家的扩张性货币政策支持，利用银行信贷为主导的间接金融体系进行货币创造，促进产业的快速发展。再比如，直接金融也能够支持产业结构的合理化，它主要以资本市场为武器，实现产业结构调整和合理化的目标。一是可以通过资本市场募集资金从而支持产业结构合理化，增强优质企业的资金实力，从而获取持续的经营能力，相应弱化劣质产业的资金浪费，实现市场上的优胜劣汰。同时，资本市场进行资金募集往往能够分散风险，这是处于初创期的优质产业所需要的。二是资本市场具有一定的信息披露能力，可以引导产业结构的合理化。这主要是指信息披露制度能够具体分析企业的收益，使得投资者更能获取产业的信息。三是资本市场上的并购行为也能够促进产业结构的合理化，尤其通过股份制流通，资本市场的并购重组能够提高产业结构合理化的效率。

其次，金融支持产业结构高级化的机理。一般而言，产业结构合理化内在包含产业结构高级化和含义。这是因为，产业发展到一定水平，必然面临着提高效率的要求，使得产业的发展需要由资源推动过渡到创新驱动上去，这离不开金融支持科技创新以实现产业结构从低级向高级状态的转换。同时，金融对产业结构高级化的支持一般具有间接性，能够实现产业结构的高级化。通过产品创新、工艺流程创新到技术创新，能够改善产业的技术结构从而提高技术效率，促进产业结构实现高级化。另外，现代经济发展越来越依赖科学技术，产业层面的产业结构升级更是需要技术创新活动，这就使得金融支持的地位更加凸显。其内在实现机制是：金融资源通过初次配置能够实现产业的选择，通过二次配置则能够实现产业的合理化，通过这两次配置过程，金融支持产业高级化的路径就是在前两次配置的基础上进行三次优化配置，提升产业的技术效率进而实现产业高级化目标的实现。具体而言，银行信贷、资本市场两种路径扮演了主要的支持角色。

金融支持实体经济政策范文

一、促进融资规模适度增长，满足实体经济合理需求

（一）增强金融服务实体经济的主动性和责任感。实体经济的发展是金融业发展的基础和前提，金融部门要牢牢把握服务实体经济的本质要求，充分发挥金融资源配置作用，始终坚持金融业与实体经济和谐共生、互促共赢的理念，在支持实体经济中求发展，在服务实体经济上下功夫，继续深化银企合作，优化信贷结构，推动金融创新，加大信贷投入，坚决落实金融支持实体经济发展的各项政策措施，确保信贷资金投向实体经济，坚决抑制金融资本脱实向虚、以钱炒钱，防止金融资源在实体经济体外循环，促进全市社会经济平稳较快发展。

（二）保持全市信贷总量合理适度增长。各金融机构要通过大力组织存款、争取上级行资金倾斜、向市场融入资金等多种渠道筹措信贷资金，加大对信贷客户的培植力度，满足实体经济的有效信贷需求；同时，要按照稳健货币政策和金融宏观审慎管理的要求，科学安排全年信贷投放规划，合理把握信贷投放总量、结构和节奏，确保信贷总量与实体经济发展的合理资金需求相适应、投放节奏与实体经济的运行节奏相衔接。全市全年贷款增幅要高于全省贷款增幅和全市GDP增幅，涉农和中小企业贷款增幅和占比要高于上年，全市县域新增存贷要比上年提升2个百分点。

（三）充分发挥货币政策工具的导向作用。各级人民银行要按照“总量适度、审慎灵活、定向支持”的要求，用好再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构加大对实体经济的信贷投入。对涉农贷款比重高、资金相对不足的县域中小法人金融机构适当扩大支农再贷款发放额度和期限，并允许跨年使用。通过选择性票据再贴现，引导金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持。督促县域地方法人金融机构将新增存款的70%以上用于当地发放贷款，对考核达标的县域法人金融机构和农业银行“三农金融事业部”实施较低的存款准备金率。

（四）进一步拓宽实体经济的融资渠道。加大对银行间市场企业债务融资工具的宣传推介力度，积极支持符合条件的企业申请发行短期融资券、中期票据等债务融资工具。着力推进中小企业集合票据发行，积极参与全省推进“中小企业区域集优债券”计划，切实推动信用增进的支持和服务工作。加大企业上市工作力度，积极支持中小企业股权融资。鼓励金融机构大力拓展信托、租赁、保理等表外融资业务，促进实体经济融资渠道多元化，满足实体经济多种融资需求，并适当降低实体经济的融资成本。

二、优化信贷结构，促进实体经济转型升级

（五）优先满足支柱产业、重点企业和重点项目的信贷需求。围绕省域副中心城市建设和全市“十二五”发展规划，进一步加大对重点行业、重点企业、重大项目的信贷支持，优先满足在建、续建重点项目后续建设资金需求；进一步加大对“一区六园”及化工、食品医药、装备制造、电力等支柱产业的支持；进一步加大对旅游文化和战略新兴产业的信贷支持，积极支持生物、新能源、磁电子、纳米材料、环保科技等高新技术企业和战略性新兴产业发展，积极支持承接沿海地区产业转移，加快技术改造步伐，推动行业结构调整，推动经济结构和产业结构转型升级。

（六）切实加大对中小企业的信贷支持。金融部门要积极配合实施中小企业成长工程，大力开展中小企业信贷客户培植工作，积极构建中小企业网络金融服务平台，设立中小企业专营机构，适当下放对中小企业的信贷审批权限，减少信贷审批层次，提高贷款审批效率。建立对中小企业信贷的专项激励考核机制，适当提高对小微企业贷款不良率的容忍度，对因转型升级和资金周转暂时出现困难的中小企业不抽贷、不压贷，切实加大对中小企业尤其是小微企业的信贷支持，确保对中小企业的贷款增速高于当年全部贷款增速，其增量和占比高于上年。

（七）切实加大对“三农”经济的信贷支持。大力发展新型农村金融组织，积极建立促进县域资金回流的激励机制，不断提高县域存贷比，加大金融支农力度。进一步加大对农田水利基础设施建设和农村住房改造的信贷投入，优先满足农业产业化龙头企业和柑橘、茶叶、蔬菜、畜牧、水产、食用油等特色农业的信贷需求，确保全市当年涉农贷款增速高于全部贷款增速，其增量和占比高于上年。

（八）进一步加大对民生领域的金融支持。积极开发消费信贷产品，进一步激活城乡消费市场，积极拓展汽车、家电、助学、旅游等消费信贷业务。进一步落实再就业小额担保贷款政策，扩大贷款覆盖面，推行信用社区取消反担保措施，将贷款发放范围扩大到高校毕业生、退伍转业军人、农民工、城镇待业人员等生活困难人群和劳动密集型小企业，积极支持社会就业和创业。进一步落实扶贫贴息开发贷款和民族优惠利率贷款政策，推动山区、库区和民族地区经济发展。进一步加大对保障性安居工程的信贷支持，严格执行差别化房贷政策，优先满足首次购房家庭的贷款需求，支持城镇居民改善住房条件。

三、推动金融创新，提升金融服务实体经济的能力

（九）进一步推动信贷产品和融资方式创新。继续实施中小企业信贷创新工程，扩大中小企业抵押担保物范围，积极开展存货、仓单、股权、应收账款、知识产权、商位使用权等质押贷款和在建工程抵押贷款、产业链融资业务。加大“三农”信贷产品创新，积极推进林权抵押、订单农业质押、农村土地承包经营权抵押等信贷产品和农民专业合作社贷款、农村青年创业贷款等信贷业务。推动重大项目融资模式创新，引导、鼓励金融机构采取银团贷款、联合贷款、同业合作等多种形式，积极支持重点企业、重大项目建设。积极争取省级金融机构把作为信贷创新的实验区，在先行先试新型信贷品种和信贷模式。

（十）进一步完善金融机构体系和现代支付体系。坚持金融开放战略，营造平等竞争环境，吸引银行、保险、证券、期货、信托、基金、贷款公司、金融租赁、资产管理等各类金融机构来落户或开展业务。推动全市农村信用社改革重组，加快组建三峡农村商业银行，加快发展小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融组织。加大金融IC卡应用推进力度，着力拓宽行业应用领域，打造城市金融品牌，为社会公众提供安全、快捷、方便的现代化小额支付服务。进一步推动农村支付服务环境建设，全面启动“农村支付服务环境建设示范乡镇”创建工作，不断扩大支付结算系统的覆盖面。

（十一）进一步改善外汇管理和服务。积极推进贸易进口付汇报关改革，推行贸易出口收汇网上核销，提高核销效率，改进贸易收结汇和贸易活动真实性、一致性审核，简化企业申请按比例结汇和临时额度的审批程序。鼓励金融机构开展出口信贷业务，大力推进出口商业发票融资和出口退税抵押信贷业务，积极支持企业“走出去”发展，从信贷支持、用汇额度审批等方面对到境外开发重要战略资源、引进先进技术的企业予以支持。进一步推动跨境人民币结算业务快速增长，力争在辖内具有国际结算资格的银行类金融机构实现全覆盖，促进外向型经济发展和贸易便利化。

（十二）加快完善中小企业融资担保体系。通过财政注资、引入社会资本等多种形式补充担保机构的资本金和担保基金，支持中小企业担保机构做大做强。认真落实省政府关于“省每年留成给县（市）新增税收的50%，必须足额用于补充县（市）信用担保机构的资本金”的规定。进一步创新担保方式，扩大有效担保品范围，完善风险补偿机制，放大担保贷款比例。积极探索建立全市中小企业融资担保协会，推动中小企业融资担保机构间的业务合作，壮大担保实力，扩大担保规模，放大担保效应。

（十三）进一步深化金融生态环境建设。运用经济、行政、法律等多种手段，进一步清收银行不良贷款，加大对已胜诉金融债权案件的执法力度，大力惩戒恶意逃废银行债务的行为。深入开展四大信用工程（A级信用企业、信用社区、信用乡镇和信用县市）建设，进一步推动中小企业和农村信用体系建设，提高中小企业和农户信用意识。继续推进征信评级工作，规范信贷市场和债券市场信用评级。继续保持和所辖9县市区“金融信用市州县”的荣誉称号。

四、完善工作机制，督促落实金融支持实体经济的政策

（十四）建立金融支持实体经济发展的部门协调机制。进一步落实市政府关于加快金融业发展的一系列文件精神，定期通报全市金融支持实体经济的情况，研究部署推动银企合作的方案措施，督促落实重点项目资金对接到位和对金融机构的各项财税减免政策，积极构建政府协调引导、部门协作扶持、金融机构主动跟进、企业诚信发展的银政企良性互动工作机制。

（十五）建立金融支持实体经济的投向监测与大额资金运用报备制度。各级人民银行要按照人民银行总行和人民银行武汉分行的相关要求，建立对地方法人金融机构大额资金运用的监测报备制度，进一步加强对金融机构资金流向与委托贷款投放的跟踪监测，适时开展相关现场检查，强化信贷资金流向及用途的合规性管理，切实防范信贷资金违规进入民间借贷、房地产、股市等领域，确保信贷资金真正用于支持实体经济发展。

（十六）完善对金融支持实体经济的信贷政策评估与评价通报制度。各级人民银行要继续实施对各金融机构执行信贷政策情况的综合评价制度，以及对中小企业、涉农信贷政策的导向效果评估制度，定期评估金融机构支持实体经济发展的情况，督促各金融机构贯彻落实各项信贷政策，加大对实体经济的信贷投入。人行市中心支行要把服务实体经济工作情况纳入对各金融机构的综合评价,对各金融机构支持实体经济的相关工作进行评价和通报。

金融支持实体经济政策范文篇3

摘要：政策性金融理论的研究一直以来都是金融理论研究当中非常具有争议性质的话题，因为政策性金融牵涉到政府与市场、财政和金融等等领域。本文主要是基于政策性金融理论基础上，对我国政策性金融当前理论与实践存在的问题进行分析，并且结合具体实际，提出改革和发展的思路，希望可以进一步完善我国政策性金融理论的研究工作。

关键词：政策性金融金融理论金融实践发展思路

一、我国政策性金融理论以及实践基础

随着改革开放的不断深入，我国经济发展态势良好，最显著的跨越式发展特征表现在政府处于转型期而且经济市场处于转轨期，这样一种特殊的情况会使得社会矛盾大规模出现，导致各个领域都会出现一些问题。正是由于种种因素的干扰，对于我国政策性金融发展提出了更高的要求。在这个时代背景下，我们需要深入分析当前的经济形势，厘清政策性金融理论基础以及实践基础，这样有助于帮助正确处理好政府、市场以及政策性金融的关系，进一步提升政策性金融理论的科学性和持续性。

（一）我国政策性金融的理论基础。古典经济学派认为在完全自由竞争的市场当中，每个人都会在自身利益驱使下选择最优策略，按照等价交换的原则可以实现各个主体利益最大化，他们认为市场机制是配置资源唯一的有效方式。所以他们鼓励自由竞争，反对政府的宏观调控和干预。但是随着多次经济危机的发生，整个资本主义世界周期性的颠覆，暴露了市场机制内在的缺陷。即现实生活中，由于种种因素的限制，导致帕累托最优难以实现，资源配置不恰当，从而导致市场失灵的出现。因此，在认识到市场机制并不是万能的前提下，以凯恩斯为主的新经济学派就指出政府宏观干预市场经济，有效配置社会资源，这样一种“看得见的手”的理论就逐步引领了政策性金融的理论基础开始不断发展。当然，我们需要明白政策性金融与自由主义倡导的市场机制不是对立矛盾的，宏观的调控更多是作为市场机制失灵情况的补充和完善，对于具体资源的配置还是需要市场机制主导。

（二）我国政策性金融实践基础。经济学中“市场失灵”理论是我国政策性金融理论出现的十分重要的理论基础。但是我国政策性金融理论起源自根深蒂固的计划经济体制，这种计划经济条件中，国家行政手段控制经济活动的命脉。“大一统”的形式使得银行业务仅仅是单一性的指令安排，都是政策性的业务，但是这样一来，这种传统的金融体制难以适应我国改革开放之后的快速发展，无法发挥对于经济的调节作用。因此，我国政策性金融产生的实践基础和其他国家有很大的不同，其他国家一般是出现了市场失灵之后才会引发政策性金融，但我国恰恰相反，我国从计划经济时期开始，绝大多数金融活动都是政策性金融活动。改革开放以后，随着市场经济的转轨，我国才逐步将商业金融体系从政策性金融当中剥离出来，真正发挥市场配置经济资源的作用。

随后，现代化的金融体系开始建立和完善，政策性金融也得到了长足的发展。这就是我国政策性金融实践基础的最根本的来源。

二、当前政策性金融现状及问题

（一）我国政策性金融业务问题

1.运行基础的问题。国外发达的商业银行可以为政策性金融体系运作提供良好的基础，但是我国恰恰相反，我国商业银行起步之初都是政策银行的形式，所有诞生会出就是先天性的不足，一方面承担政策银行的业务，另外还要背上专业银行业务包袱。目前被称作“政策性金融贷款”当中依旧是很大一部分行政命令或者变相的行政约束的政府投资和管理不善导致。正是因为运行基础存在很大缺陷，导致政策性金融业务难以正常开展。

2.资金来源问题。政策性金融业务要想做好的关键环节就是解决好资金来源和利息的补贴。但这一关键环节上面我国依旧存在很大问题。政策性银行业务的开展需要强大经济支持以及政府财政支持作为后盾，但是我国的财政是“吃饭财政”，根本无法保证政策性金融业务的顺利开展。

3.经营环境问题。我国经济发展是主要是投入性为主，微观经济缺少发展潜力。但是政策性金融需要立足于一定的微观基础，但是我国经营大环境限制了政策性金融的发展，政策性银行很容易就成为了新的吃饭财政的来源，导致形成“资金大锅饭”场面，影响长期的发展，影响资金使用的效率和效果。

（二）我国政策性银行制度缺陷

1.没有完善健全的法律保障。西方发达国家的政策性银行都有完善的法律体系作为保障，他们具有经营范围内独立法人的地位。但是我国自从90年代成立了三家政策性银行之后，对于其法律法规体系保障迟迟没有建立完善，这样长期下来，就导致了政策性银行违规处罚以及具体规章都没有明确，央行无法可依，监管就自然流于形式，使得我国政策性银行存在着很大的金融风险。

2.我国政策性银行商业化倾向明显。我国农业银行、国家开放银行在内的三家政策性银行都具有商业化的倾向。他们越来越倾向支持电力、道路等发展态势良好的行业，不支持风险较大的行业；只支持还款付息能力强的行业，不支持急待解救的还款能力偏弱的项目。从二十一世纪初开始，我国开发银行就和华为以及中兴签订了贷款协议，从而引发了国内对于政策性银行经营范围的质疑和讨论。

3.政策性银行效益不好加大政府财政负担。农发行成立之前，农产品收购资金都是农业银行承担，在资金提供上，农业银行可以南北作物成熟时间差将资金交替使用，在一定程度上面节约资金。成立农发行之后，每年所需要的信用贷款都一次性到位，使得资金总量变大，出现季节性的闲置，导致了资金的浪费，而且还直接加剧了国家财政负担。此外，我国政策性银行在执行国家相关政策的同时，自我经营意识比较薄弱，长期处于亏损状态，从而导致国家财政本来可以甩掉的包袱越来越沉重。

三、完善我国政策性金融体系的对策

（一）政策性金融支持“三农”领域。政府部门需要通过政策性金融活动引导和影响农村以及农业部门的发展。主要包括以下几个原因：第一，农业、农民和农村问题是我国长期保持可持续发展最大的影响因素和最不确定的变量，需要足够的重视。第二，中国产业结构的调整需要进一步巩固农业基础，加快农业经济结构的转型发展，改变农业经济结构畸形发展面貌，促进农业发展效益的提高。第三，我国处在转型时期，农业和农村是我国改革成本转嫁最大的去向，需要政府通过政策性金融进行相关的补贴和赔偿，对于促进国民经济稳定和均衡发展具有重要作用。

（二）对我国进出口业务的支持。对于进出口业务而言，自由无障碍的贸易效益最高，可以优化世界范围内的资源配置。但是我国也需要设置一些保护自身利益的措施，对于进出口业务的干预是必要的措施，但是在自由化贸易呼声越来越高的情况下，间接地政策性金融手段应该受到普遍的接受和认可。

（三）对我国中小企业的金融支持。我国当前中小企业融资难的问题是十分普遍存在，这也体现了当前我国金融投融资渠道单一不完善的问题。因此，我国政策性银行应该加大对于中小企业的支持力度，一来可以极大缓解城乡失业问题，另外也可以扶持高科技创业活动的起步。这两个层面关系到我国社会经济结构优化以及社会稳定的问题，需要引起重视。

（四）对我国基础教育以及助学的支持。现在各大高校开放的助学贷款业务是具有非常显著的政策性金融的业务。通过个人信用体系的建设，发挥政府部门监督以及群众监督的优势，推进我国教育事业的长远发展。这样一种形式对于我国科教兴国以及可持续发展的战略也是十分重要的支持。

（五）维护金融市场稳定。从当前具体情况来看，我国金融市场稳定问题受到政府监管部门以及国内外各界的关注和重视。政策性金融作为政府部门重要的调控手段之一，需要在维护金融稳定领域有所作为。

四、我国政策性金融发展具体战略规划

（一）坚持做大做强。随着我国市场经济不断深化改革，政策性金融这一措施最终会变成金融领域的开路先锋，作为十分重要的经济杠杆以及银行间战略合作的重要工具之一。目前，我国政策性金融已经处在快速发展期，尤其是在规模性、市场覆盖领域以及运作能力上面都有一定的突破性。但是由于先天基础的薄弱，做大做强需要一定的时间积累，因此，我国政策性金融要立足于实际国情以及经济社会发展需要，树立远大的目标，使之成为国家宏观经济发展目标重要助推力。

（二）提升我国宏观政策金融的控制能力

第一就是风险控制能力。宏观层面上需要将政府部门的组织优势和银行的融资优势结合起来，共同建立信用市场体系；微观层面上需要形成一个“规划、开放、融资以及效益”的循环系统，提高项目运作能力已经融资能力。结构上面要推行多元化项目体系，有选择性的和国有企业以及商业银行等金融机构进行合作，提高项目的抗风险能力。

第二就是资金流向的引导能力。充分利用国家信用，通过国债发行，把金融短期资金以及社会资金转化为长期的大额资金，发挥资金的导向作用。通过资产管理的方式进一步引导商业金融以及社会资金的注入，并且将资金引向国家急需要开发的行业和亟待发展的领域。主要是通过贷款和信托的方式，从而引导我国的金融资金大力支持关系民生事业的新项目的开发和建设，而且在一定程度上需要防治国家的重点项目发生资金链断裂的危机。

（三）宏观上面协调政策性金融和商业性金融两者协调发展。目前来说，我国政策性金融机构需要迫切解决的问题就是，努力协调和我国商业性金融机构协调发展的路径。严格意义上来说，政策性金融业务活动和商业性金融的活动没有明确清晰地界限，这就使得我国政策性金融机构在实际运作当中必须要有专门的法律法规规范其资金的运用范围和使用的条件。只有通过这样的办法，才可以确保政策性金融机构不参与不正常的商业竞争。中国目前虽然在抓紧制定有关政策性金融机构专门的法律规章，但是短期内要想依据法律法规划定政策性金融机构的活动边界难度很大。在这样的情况下现实一点的选择就是将政府政策支持与特定业务活动联系起来，建立科学的政策性金融机构风险补偿机制，具体来说，需要政策性金融机构自身承担相关的风险，处理好与商业性金融机构的关系，减少和避免不必要的争议和资源的浪费。在一定程度上面提升我国政策性金融机构的具体业务运作能力，从而有利于改善当前政策性金融机构以及商业性金融机构两者的具体合作关系，促进其协调可持续发展。

参考文献：

[1]黄建.对开发性金融理论与实践的认识[J].农业发展与金融，2006.

[2]李扬.中国金融发展报告[M].社会科学文献出版社，2005.

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