防震减灾策划案范文

一、全区防震减灾工作的指导思想和目标任务

当前和今后一个时期，全区防震减灾工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民生命财产安全放在首位，坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，进一步完善地震灾害管理机制，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，依靠科技、法制和全社会力量，不断提高综合防震减灾能力，为保护人民群众的生命财产安全和全面推进小康社会建设提供坚实的保障。

目标任务是：在全区基本建立起比较完善的、与经济社会发展相适应的防震减灾工作体系，有效提高地震灾害综合抗御能力，到2022年基本达到抗御6.0级左右地震的能力。

二、做好防震减灾工作的主要措施

（一）突出加强地震灾害预防工作

根据《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规的要求，防震减灾工作必须坚持以防为主、防御与救助相结合的方针，把各类建筑物和可能发生次生灾害的基础设施尽可能地建成抗震工程，做到“小震不坏，中震可修，大震不倒”，最大限度地减少地震造成的人员伤亡和财产损失。

1．严格执行抗震设防标准审查。国土利用规划和城乡建设规划必须依据地质情况与地震安全性评价结果，充分考虑潜在的地震危险。建设工程必须按照抗震设防要求和抗震设计规范进行抗震设计。设计单位必须对抗震设计质量负责。业主应当按照国家有关规定申报抗震设计审查。施工单位必须按照抗震设计进行施工，并对抗震施工质量负责。监理单位必须按照抗震设计的要求和规范施工，保证监理工程质量。建设工程质量监督管理部门应当加强对建设工程抗震设防质量的监督检查。新建、改建、扩建的一般工业和民用建筑必须达到抗震设防要求，一般房屋建筑及其附属设施和城市市政设施等建设工程的抗震设计审查由建设行政主管部门负责，水务建设工程抗震设防审查由水务行政主管部门负责。承担人防工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质，并严格执行国家规定的人防工程标准。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须进行地震安全性评价。发改、规划、水务等部门在收到项目选址申请时，确认该项目应进行地震安全性评价的，应在五个工作日内，书面告知同级地震部门。地震安全性评价报告应由具备资质的单位依法编制。未达到地震安评报告确认的抗震设防要求的，相关部门不得进行工程各项审批。

2．加快推进农村民居防震保安。建设、地震等部门要把防震抗震知识普及到乡镇、农村，使广大农民把建设安全民居变为维护自身生命安全的自觉行为。新建农村居民集中居住区的规划、设计和施工必须按规范进行抗震设防。建设、地震等部门要加强对农村民居抗震设防工作的指导，切实提高农居建设质量。

3．实施现有建筑和工程的抗震能力调查。建设部门要抓紧对城区建筑、村镇两层以上和跨度12米以上的建筑，进行抗震性能普查。对抗震性能差的房屋要采取积极措施，制定配套政策，进行抗震加固和改造。建设、水务、卫生等相关部门，应对水库湖泊、水务重点工程、易燃易爆易泄漏有害物质的建设工程、生命线工程，以及学校、医院等重点单位，进行抗震性能鉴定和查险加固。加强地下活断层探测，按照规划序时进度，对我区范围内的断裂带进行探测和危险性评价。

4．大力开展防震减灾宣传教育。地震部门牵头，宣传、教育、广电文化、科协等部门配合，要按照“积极、慎重、科学、有效”的原则，制定防震减灾宣传教育计划，建立和完善宣传网络，组织开展防震减灾知识进校园、进社区、进乡村活动，把防震减灾知识的宣传普及到千家万户。

（二）全面提升地震监测预报能力

1．加快地震监测预报基础设施建设。建立和完善地震监测手段，重视地震监测预报工作，保证辖区内地震监测台站正常运行。到2010年，争取新增监测手段或建立宏观观测点5个。保护地震监测设施和观测环境，确保辖区内部级重点观测井苏*05井正常运行，监测资料连续可靠，信息传输及时准确，异常情况落实迅速，为全国、全省地震趋势预测分析提供更加及时、可靠的地震前兆观测数据资料。

2．完善地震群测群防网络建设。“三网一员”（地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和防震减灾助理员）体系是地震群防群测网络的重要抓手。每个乡镇要配备1名防震减灾助理员（由科技助理兼任），负责辖区内灾情及时上报、宏观观测点的联络以及异常情况的报送和落实。要做到网络健全，人员到位，信息畅通，报告及时，数据准确。防震减灾助理员的管理和考核由区地震局负责。

3．加强地震监测预报技术研究。鼓励和支持地震部门及有关科研人员开展地震监测预报技术研究，积极探索有效的地震监测预报方法。发改、科技等部门在项目申报上予以优先支持。

（三）强化应急救援能力

1．进一步完善应急预案体系。各乡镇，区防震减灾联席会议成员单位及大中小学校、医院、大中型企业，以及可能发生次生灾害的重点工程等单位都要完成本部门、单位应急预案的编制和修订工作，报区地震局备案，形成全覆盖的应急预案体系，并适时开展应急预案的演练。区地震局牵头对应急预案的制定和执行情况进行指导、监督和检查。

2．提高地震应急救援的指挥协调能力。按照“分级管理、分级响应、条块结合和属地管理为主”的原则，建立地震应急救援工作机制。落实以事发地政府为主、有关部门和相关地区协调配合的地震应急领导责任制。各部门、各单位要明确应急工作程序和职责，进一步改善地震应急通讯条件，开展应急预案落实情况检查，提高辖区内发生破坏性地震或强有感地震后的快速反应能力。

3．加强应急和救援队伍建设。充分依靠消防部队、民兵、预备役部队、人防专业队伍，组织动员社会公众，发展救援志愿者队伍，壮大地震灾害救助力量。民政部门要及时掌握灾情，妥善安排受灾群众的基本生活。交通部门要保障救灾物资的紧急运输，加强对交通基础设施的维护管理。卫生部门要协调组织好震灾发生时伤员的抢救、转运和治疗，及时开展灾区的疾病预防控制，确保大灾之后无大疫。红十字会要动员和组织群众开展人道主义救援。建设、电力、水务等部门要根据灾情及时组织救援修复，确保生命线工程正常运行，减少次生灾害发生。积极组建企业、社区、学校、农村等基层单位的救援队伍，逐步形成多层次、全社会参与的地震应急救援体系。

4．启动应急避难场所建设。结合城区广场、绿地、公园、人防工程的建设，按照“平灾结合”的原则，规划和建设必要的应急疏散通道和避险场所，设置明显的标志，配备必要的避险救生设施，制定严格的管理措施和应急避险预案，确保应急避险指挥有序、疏散快速、群众能够得到及时合理安置。

突发性的大震后，外部的救援力量很难在短期内到达，应急物资储备是应对包括地震在内的突发灾害的重要手段。民政部门要加强救灾储备物资体系建设，增加救灾储备物资品种和数量，满足应急救灾需要。财政部门在年度预算中留有一定数量的救灾资金。相关部门也要根据实际需要，建立自身的物资和设备储备。

（四）建立和完善防震减灾投入机制

不断加大财政投入，建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制。财政部门要把防震减灾经费列入年度预算，逐年增加对防震减灾的经费投入，对开展工作所需增加的办公条件、仪器设备和工程项目予以优先安排。

重视防震减灾机构和队伍建设，尽快健全机构，理顺职责，充实人员。要注重专业人才培养，落实有关政策措施，确保防震减灾事业持续健康开展。

防震减灾策划案范文篇2

一、切实增强做好防震减灾工作的责任感和使命感

地震是一种突发性强、破坏性大的严重自然灾害。我国是世界上蒙受地震灾难最为深重的国家之一，毗邻京津，地质构造复杂，处于七、八度烈度区，被确定为首都圈重点地震监视防御区。历史上曾发生过多次有感地震，公元年发生过－级地震、年发生过—级地震，年地震、年地震、年地震等多次地震也波及到，特别是年月日发生级地震，再次为我们敲响了警钟，做好防震减灾工作任重而道远，切不可掉以轻心，必须克服麻痹侥幸心理，认清形势，巩固成果，长抓不懈。近期全球发生一列显著地震，表明地震已进入一个新的活跃时段。各级各部门一定要从思想上高度重视防震减灾工作，从全面建设和谐社会的高度，认真做好防震减灾工作的重要意义，切实增强做好防震减灾工作的责任感和紧迫感。各县（市、区）政府、地震行政主管部门一定要以广大人民群众的利益为根本出发点和落脚点，按照全面建设和谐社会的总体要求，加强对防震减灾工作的组织领导，切实把防震减灾工作真正当作一件大事抓紧抓好抓出成效。

二、防震减灾工作的指导思想、工作目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以保护人民群众的生命财产安全为目标，遵循预防为主、防御与救助相结合的工作方针，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为全市经济社会发展营造良好环境。

（二）工作目标。到年，基本形成多学科、多手段的综合观测系统，地震监测能力达到级，地震监测能力明显增强；地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献率显著提高；城市新、改、扩建工程全部达到抗震设防要求，基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，农村地震安全民居比例大幅度提高，城乡抗震设防能力明显增强；建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，小时内灾民得到基本生活安置；全市以上的社会公众受到一定程度的防震减灾知识教育，社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。全市建立起完善的地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系。

到年，地震监测预报能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系；地震科技达到全省同期先进水平。

三、全面提升防震减灾工作水平

（一）提高地震监测预报能力和水平。各县（市、区）政府、地震部门要按照《市防震减灾“十二五”规划》的要求，根据本地实际，制定具体的实施方案，分步实施，达到逐步提高的目的。改造和完善现有观测手段，逐步建立健全布局合理、手段齐全的地震监测预报网络体系。严密监视震情的发展与变化，进一步加强对震情的综合分析判断与跟踪，努力捕捉前兆信息,制定震情跟踪方案，落实震情跟踪措施，加强分析会商，提高震情决策水平，力争在破坏性地震发生前做出较准确的短临预报，为政府决策做好服务。逐步建立并逐步完善以专家为主、专群结合的地震监测预报体系。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。

市县两级地震部门要投入必要的人力和财力开展地震监测方法的研究，提高预报预测水平，力争长期预测更加科学，中期预测成功率不断提高，短临预测有新的突破。要特别做好重大活动期间的震情保障，制订完善的专项保障预案，努力为社会公共安全提供优质服务。各县（市、区）要在地震工作方面给予必要的经费保障，培养专业人员，增加监测手段，增设监测台站，力争“十二五”期间地震监测工作再上新台阶。

（二）增强各类建设工程的抗震设防能力。继续完善建设工程抗震设防监管工作，规范抗震设防要求行政许可工作，把建设工程抗震设防要求作为建设项目可行性研究论证、施工图审查、竣工验收的必备内容，各类建设工程必须严格按照抗震设防要求和工程建设标准进行设计和施工，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。各级地震、环保、国土、规划等部门要做好建设工程抗震设防要求、施工图审查、竣工验收等环节的审批把关，确保新建、改建、扩建工程的质量安全；继续开展建筑物普查鉴定及加固工作，对各类建筑物、基础设施和重大工程，尤其是交通、电力、通信、水利等生命线工程要开展抗震设防能力普查鉴定工作，对存在严重安全隐患的建筑物尽快拆除或重建，对抗震能力不足、存在明显隐患的要限期加固；新建、改建、扩建重大建设工程和生命线工程、可能产生严重次生灾害工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防；着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防工作。加快实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行拆建或加固改造；对学校、医院、大型超市等人员密集场所的建设工程，按照高于当地同级建筑抗震设防要求进行设计和施工，各级行政主管部门应加大监管力度。建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。

（三）开展震害防御基础性工作。要尽快完成城市活断层探测及地震危险性评价、地震小区划和震害预测工作。国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活断层探测结果，充分考虑潜在的地震风险，予以合理避让。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要有计划、有步骤地组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。

（四）全面加强农村防震保安工作。市县两级政府和各相关部门要紧密结合新民居建设，加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理，按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。按照《省农村民居地震安全工程实施方案》，制定扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。继续实施农村民居地震安全工程，将农村民居地震安全工程纳入新民居建设示范工程统一管理、统一规划、统一设计、统一实施、统一验收。

（五）强化基础设施抗震设防和保障能力。全面提升交通基础设施抗震能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，适当提高设防标准。完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力；加强电力、通信保障能力建设。本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统抗震设防标准。优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和输电线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理。加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力。充分利用国家应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、短波无线电台等各种技术，保证信息传输及时可靠；提高水利水电工程、输油气管线、核设施等重大工程的抗震能力。优化抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定与核查登记，及时消除安全隐患。加快落实水库、重点江河堤防的安全保障措施。加强输油气管线、重点污染治理设施等管理和维护，防止地震引发次生灾害。

（六）建立健全地震应急反应机制。制订完善市县两级政府地震应急预案，配足、配齐地震应急物资，积极开展地震应急演练；交通、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院、商场、影剧院、体育场等人员密集场所，以及易发生次生灾害的重大工程要制定专门的地震应急预案，并建立联动应急管理机制；要建立以地震灾害紧急救援队伍为主体、各有关行业救援力量为骨干、具备基本抗震救灾知识的志愿者队伍为补充的“三位一体”地震紧急救援体系，配备专业设备，加强日常演练，制定救援队伍调动程序，健全协调机制；建立应急避难场所，充分利用人民防空资源，应对地震自然灾害，将具有居民紧急疏散、临时生活功能的人民防空工程兼作地震应急避难场。在城市规划和小区建设中，充分利用公园、绿地、广场等空旷地带建立避险避难场所，布设相应标志和必要的避险救生设施；建立应急工作检查机制，促进地震应急准备工作的落实，确保一旦发生破坏性地震，能快速有效地实施地震应急和救灾工作。

（七）深入开展防震减灾宣传教育。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识宣传教育纳入国民素质教育体系，纳入中小学公共安全教育纲要，纳入各级领导干部和公务员培训教育计划，切实提高全社会特别是中小学生的防震减灾知识和应急避险技能；建立市级防震减灾宣传教育基地，有条件的县（市、区）可建设相应规模的防震减灾科普教育基地，要建设防震减灾示范学校和示范社区，以点带面，逐步推开；组织开展经常性群众防震避震应急演练，通过演练提高公众的防震意识、知识水平和自救互救能力；及时平息地震谣传，稳定社会秩序和群众情绪。

（八）加强“三网一员”群测群防体系建设。各级政府要研究制定加强群测群防工作的政策和措施，健全群测群防网络体系。继续推进地震宏观观测网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。各级各部门要研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。

四、加强防震减灾工作的组织领导

防震减灾工作是一项复杂的社会系统工程，既是政府对社会管理的重要内容，也是公共服务的有机组成部分。各级各部门要切实把防震减灾工作列入重要议事日程，进一步加强组织领导，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位。

一要切实加强领导。各县（市、区）政府要重视和加强防震减灾体系建设，理顺机构，明确编制。年市委、市政府批准的各县（市、区）政府机构方案中，已明确了防震减灾职能的归属。各县（市、区）要在政府工作部门“三定”工作中，落实承担防震减灾工作职责，明确分管领导和专兼职工作人员，确保有专门机构和足够专职工作人员承担地震部门或机构的工作任务。各县（市、区）政府要定期研究防震减灾工作，听取防震减灾工作进展汇报，解决各类问题，推进防震减灾工作深入开展。规划、建设、财政等部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，协调联动，形成合力，共同做好防震减灾工作。

防震减灾策划案范文

对于保护人民的生命财产安全和经济社会可持续发展具有重要的意义。各级各部门要认清严重的震情形势，充分认识做好防震减灾工作的重要性和必要性，增强做好防震减灾工作的责任感和使命感，防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，重要的基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会可持续发展。党中央和国务院、省委和省政府高度重视防震减灾工作，对做好新形势下的防震减灾工作提出了新的更高要求。做好防震减灾工作，以人为本”执政理念的内在要求，落实科学发展观的重要体现，扎实做好防震减灾各项工作。

二、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，把保护人民群众的生命财产安全放在首位，依靠科技，依靠法律，依靠群众，强化社会管理和公共服务两大职能，全面提升防震减灾综合能力，最大限度地减轻地震灾害损失，为市经济社会发展提供地震安全保障。

（二）工作目标。年，基本形成专群结合、上下结合、宏观微观结合资源共享的震情综合观测系统，初步建成省、市一体化的地震烈度速报系统。城市新建、改建、扩建工程达到抗震设防要求，城乡抗震设防能力明显增强。社会公众基本掌握防震减灾科普知识和应急避险技能。各级各类地震应急预案健全。基本建立起以地震专业救援队伍为中坚、各有关行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的救援队伍体系。地震科技创新能力明显提升，对防震减灾贡献率显著提高。

全市地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强；城乡建筑、重大工程和基础设施能够抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系，具备应对大震巨灾能力；地震科技及创新能力居全省先进水平。

三、进一步做好地震监测预报工作

（一）做好地震形势的分析研判工作。制定切实可行的震情跟踪实施方案，完善专家为主、专群结合的震情监测和跟踪体系，切实做好震情跟踪和震情形势研判工作。坚持长中短临预测预报相结合，强化对地震群测群防观测资料的应用，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报的科学性和准确性。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为。

（二）加强和规范地震台网建设。落实分级分类管理，强化市、县两级地震台网建设。完善现有地震监测台网的基础上，增加地震监测台项密度，提升专业监测水平，构建立体地震监测体系。依法保护地震监测设施和地震观测环境，对于各类破坏地震监测设施和监测环境的行为，公安、地震等部门要依法查处。

（三）加强地震群测群防工作。各县（市）区政府，各级财政、地震等部门要进一步完善地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网建设，加强防震减灾助理员队伍建设，建立健全“三网一员”建设的长效机制，研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，切实做到人员、职责、经费、培训“四落实”各级地震部门要重视民间地震预测信息的综合利用，畅通专家与公众的沟通联系渠道，广纳各方信息，建立合作开发的地震预测机制，增强地震信息透明度，提高公众对地震预报水平的认识。

四、提高城乡建筑物抗震能力

（一）积极推进震害防御基础性工作。按时完成活断层探测与地震危险性评价和震害预测工作，将项目成果向社会全方位公开。国土资源、规划、建设等部门要严把安全关，对国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，要依据地震活断层探测结果，充分考虑潜在地震风险，予以合理避让。各级政府及相关部门对处于地震活断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。积极推进城市地震小区划工作和各县（市）区地震活断层探测工作，为编制城市总体规划、开展建设工程抗震设防要求管理提供基础技术依据。

（二）开展抗震性能排查和抗震加固工作。各级政府、各有关部门和单位要按照“突出重点、兼顾一般”原则，组织开展对不符合抗震设防要求的建筑工程，特别是对学校、医院等人员密集场所和能源、交通、铁路、水务、广电、通信等重要基础设施、生命线工程、次生灾害源工程等进行抗震性能鉴定，落实拆除、加固改造等防范措施，全面消除地震致灾隐患。

（三）加强建设工程抗震设防监管。进一步完善建设工程抗震设防管理制度，依法将地震安全性评价工作纳入基本建设管理程序，加强各个环节的抗震设防质量监管。新建重大建设工程、生命线工程和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须依法开展地震安全性评价，严格按照国家和省地震主管部门审定的抗震设防要求和相关行业的抗震设计规范进行设计和施工，努力实现地震安全性评价的全面覆盖，做到应评尽评，不留死角。公路、铁路、空港、桥梁、水库、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震设防要满足国家规范标准。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地建筑物抗震设防要求进行设计和施工。

（四）加强对地震安全性评价工作的监督管理。各级地震部门要严格按照《中华人民共和国防震减灾法》《地震安全性评价管理条例》有关规定依法履行监督职责。要结合地震行政审批服务、地震行政执法和防震减灾专项检查等工作，积极推进地震安全性评价工作的开展，把防御措施落到实处，确保重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程的地震安全。特别是要强化对地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。

（五）全面加强地震安全建设。建立健全社区防灾减灾体系。社区是防灾减灾的基础力量，提高社会防灾减灾能力的关键。要大力推进地震安全社区建设，建立由居民组成的条块管理相结合的全方位的地震宏观观测、地震灾情速报、地震科普宣传、地震应急救援网络，推动防震减灾社会化进程。各级政府要积极实施中小学校舍安全工程，建设、教育、地震等部门要主动配合，确保新建和改建校舍能够科学合理地避让地震危险地段、依法按照抗震设防要求设计施工。进一步加强农村民居地震安全工程建设。各县（市）区政府及建设、地震等相关部门要组织开展建筑工匠培训，普及建筑抗震知识，推广抗震技术，建立农村民居建筑抗震技术咨询服务体系。各县（市）区要从当地实际出发，与农村危旧住房改造结合起来，通过政府补助、落实税费优惠等扶持政策，引导农民群众在建房时采取科学的抗震措施。

五、进一步提升地震应急救援能力

（一）建立健全地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强各级抗震救灾指挥体系建设。完善市级地震应急指挥技术系统，建设县级地震应急指挥系统。2015年前，各县市区要建成具备应急基础数据库、地震灾害快速评估、应急快速响应、应急指挥辅助决策、应急指挥管理等功能齐全的地震应急指挥系统，纳入省、市地震应急指挥系统，实现省、市、县三级地震应急信息共享。健全市级地震现场指挥部的应急装备，建立省、市地震现场联动机制，实现地震现场工作资源共享，提高地震现场指挥决策能力。各级政府及电力、交通、铁路、水务、卫生、教育等相关部门和单位要密切配合，加强灾情速报网络建设，及时汇总和报送地震灾情信息。完善军地、部门、区域之间的地震应急工作协调联动机制，提高协同应对地震灾害的能力。

（二）加强地震灾害救援力量建设。建立健全以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体的地震紧急救援队伍体系，完善应急救援协调机制，明确定位和职责。健全以市消防支队为主，吸取地震、医疗、工程技术专家参加的地震灾害紧急救援队，提升全面救援能力。各县（市）区要依托当地公安消防等专业队伍，建立和完善县级地震灾害紧急救援队。推动各级卫生、公安、消防、交通、铁路、人防、通信、广电、电力、水务、矿山、化工、市政、山林等行业抗震救援队伍建设，提高地震救援救助和抢险能力。进一步推进地震应急救援志愿者队伍建设，争取到年，全市地震应急救援志愿者覆盖到所有社区（村）及各类特殊行业单位。

（三）完善地震应急预案体系，加强应急检查和应急演练。按照纵向到底、横向到边、管理规范的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作。地震应急预案建设要向学校、医院、社区、企业等单位延伸。要加强预案动态管理，健全预案的备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案的科学性、针对性和可操作性。各级发改、民政、安监、应急办和地震等部门要积极配合，认真落实地震应急检查制度，加强对地震应急准备工作的督促检查。全市中小学每年至少开展一次地震应急演练。

（四）提高地震应急救援救助保障能力。结合城市规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施建设，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备、设施，提高应急避难场所建设和管理的规范化水平。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置应急避险通道，配置紧急救生避险设备。建立健全抗震救灾资金准备和快速拨付机制，加强各级救灾物资储备体系建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合，完善救灾物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。建立健全紧急情况下的运力征集、调用机制，增强应对大震巨灾的运输投送能力。各县（市）区要在广播电视台等新闻媒体开通地震应急信息“绿色通道”维护公众的正常生活、工作秩序，维护社会稳定。加强通信、广电、电力应急保障能力建设，确保震后快速恢复通信、广播电视和电力供应。各县（市）区应急管理和地震、公安、民政、卫生、交通等救灾部门要配备能够应对公共通信、电力供应中断的应急通讯和应急供电设备。切实加强伤员救治、灾民安置、救助救济的准备工作，力争震后24小时内使灾民得到基本救助安置，3日内地震灾区社会秩序基本恢复。

六、深化防震减灾宣传教育

（一）大力开展防震减灾宣传教育培训。各级政府及宣传、教育、科技、地震等部门要建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强学校防震减灾宣传教育，推进贯彻落实《中小学公共安全教育指导纲要》进一步把防震避震、自救互救知识纳入学校课本教育，坚持开展地震应急避险演练。推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。

（二）加强部门合作，推动公众参与。地震、宣传、科技等部门要充分利用社会资源，借助大众媒体，持续开展防震减灾科普宣传教育活动，使防震减灾科普知识进机关、进社区、进学校、进企业、进乡村、进家庭，实现全面覆盖和家喻户晓，提高社会公众的科学素养和防灾意识。要加强部门合作，创作一批公众喜闻乐见的防震减灾知识宣传作品，完善防震减灾科普教育资源库，提高宣传教育效果。

（三）做好信息和舆论引导。各级政府及新闻、地震等部门要完善地震信息制度，加强信息、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。

七、切实加强对防震减灾工作的组织领导

（一）落实防震减灾责任。各级政府要依法履行防震减灾管理职责，把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。推进防震减灾工作纳入政府责任目标考核体系。研究建立符合实际的市县防震减灾工作指标体系和便于操作、评价的考核体系，把落实防震减灾工作措施作为改善民生、加强和谐社会建设的重要内容，与中心工作同步部署、一同检查，充分发挥政府对防震减灾工作的领导作用。全面落实防震减灾目标管理责任制，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。充分发挥各级政府防震减灾工作联席会议的作用。建立健全军地相互协调支持、部门之间密切配合的防震减灾工作机制。

（二）认真实施防震减灾规划。各县（市）区政府要认真编制和实施防震减灾“十二五”规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好省、市、县三级防震减灾规划的衔接，统筹配置资源，加强基础防震减灾能力建设。

（三）增加防震减灾投入。各级政府要依法把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，建立与经济社会发展水平相适应的稳定增长的防震减灾投入机制，特别要加大对基层防震减灾工作的投入力度。